法〔2012〕116號《最高人民法院關于擴大訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制改革試點總體方案》

最高人民法院印發(fā)《關于擴大訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制改革試點總體方案》的通知

 

法〔2012〕116號

 

 

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院：

為貫徹中央關于訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制改革的總體部署，落實中央社會管理綜合治理委員會等16家單位聯(lián)合印發(fā)的《關于深入推進矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導意見》，進一步深化多元糾紛解決機制改革，有效預防和化解社會矛盾，最高人民法院制定了《關于擴大訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制改革試點總體方案》，確定了北京市朝陽區(qū)人民法院等42家法院為試點法院，并報請中央批準。現(xiàn)將《關于擴大訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制改革試點總體方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施，實施過程中遇到的問題，請及時報告我院。
 

特此通知。

 

二0一二年四月十日
 

 

 

最高人民法院關于擴大訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制改革試點總體方案

 

 

為貫徹中央關于訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制改革的總體部署，適應社會管理創(chuàng)新的需要，各級人民法院在建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制改革方面大膽探索、銳意創(chuàng)新，積累了豐富的實踐經(jīng)驗。為落實中央社會管理綜合治理委員會等16家單位聯(lián)合印發(fā)的《關于深入推進矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導意見》（綜治委〔2011〕10號），進一步深化多元糾紛解決機制改革，我院決定在總結前期試點經(jīng)驗的基礎上，繼續(xù)擴大試點工作范圍，構建訴調(diào)對接工作平臺，完善和創(chuàng)新訴調(diào)對接工作機制，加強經(jīng)費保障和人員培訓，促進多元糾紛解決機制改革再上一個新臺階。

一、試點工作目標

1、試點工作目標。按照“黨委領導、政府支持、多方參與、司法推動”的原則，進一步深化訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制改革，努力實現(xiàn)以下目標：一是探索人民法院參與社會管理創(chuàng)新的新方式，在確保人民法院履行依法裁判職責的基礎上，充分發(fā)揮人民法院化解糾紛的功能；二是整合解決糾紛的各種力量，合理配置糾紛解決資源，為構建我國科學、系統(tǒng)、完整的多元糾紛解決體系積累經(jīng)驗；三是完善和創(chuàng)新訴調(diào)對接工作機制，為人民群眾提供更多可供選擇的糾紛解決渠道。

二、試點主要內(nèi)容

 （一）構建訴調(diào)對接工作平臺

2、建立訴調(diào)對接中心。試點法院設立訴調(diào)對接中心，作為訴訟外調(diào)解機制依托在法院的工作平臺，配備專門的工作人員，建立完備的工作制度，明確相應的工作職責。相關調(diào)解組織可以在法院訴調(diào)對接中心設立調(diào)解室，辦理法院委派或委托調(diào)解的案件。

3、建立特邀調(diào)解組織名冊制度。試點法院建立特邀調(diào)解組織名冊，明確行政機關、人民調(diào)解組織、商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織以及其他具有調(diào)解職能的組織進入特邀調(diào)解組織名冊的條件，健全名冊管理制度，完善工作程序。特邀調(diào)解組織依托訴調(diào)對接中心開展調(diào)解工作。

4、建立特邀調(diào)解員名冊制度。試點法院建立特邀調(diào)解員名冊，明確人大代表、政協(xié)委員、人民陪審員、專家學者、律師、仲裁員、退休法律工作者等人員進入特邀調(diào)解員名冊的條件，健全名冊管理制度，制定調(diào)解員工作規(guī)則和職業(yè)道德準則，完善工作程序。特邀調(diào)解員依托訴調(diào)對接中心開展調(diào)解工作。特邀調(diào)解組織內(nèi)的調(diào)解員不再列入特邀調(diào)解員名冊。

5、建立法院專職調(diào)解員隊伍。試點法院探索建立專職調(diào)解員隊伍，由調(diào)解能力較強的法官或者司法輔助人員專職從事立案前或者訴訟過程中的調(diào)解工作。開庭前從事調(diào)解的法官原則上不參與同一案件的開庭審理，當事人同意的除外。參與開庭審理的法官不得擔任本案的專職調(diào)解員。專職調(diào)解員可以依托訴調(diào)對接中心或者有關審判庭開展工作。

6、與有關行政機關建立相對固定的訴調(diào)對接關系。試點法院可以在調(diào)解糾紛較多的行政機關設立巡回法庭，及時依法辦理相關案件，依照有關規(guī)定確認調(diào)解協(xié)議的法律效力，協(xié)調(diào)指導相關調(diào)解工作。試點法院與有關行政機關建立定期溝通聯(lián)絡機制，并探索創(chuàng)新訴調(diào)對接的具體工作方式。

7、與具有調(diào)解職能的組織建立相對固定的訴調(diào)對接關系。試點法院支持商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的組織開展調(diào)解工作，協(xié)助其完善組織建設，制定相關管理制度，建立定期溝通聯(lián)絡機制，發(fā)揮其在訴調(diào)對接平臺中的作用。人民法院根據(jù)需要可以派出法官巡回審理有關案件，依照有關規(guī)定確認調(diào)解協(xié)議的法律效力。

8、推動建立律師調(diào)解員制度。試點法院應當支持律師協(xié)會、律師事務所建立專職或者兼職的律師調(diào)解員隊伍，由律師調(diào)解員獨立主持調(diào)解糾紛，并協(xié)助其建立和完善相關制度。

 （二）完善訴調(diào)對接工作機制

9、落實委派調(diào)解或者委托調(diào)解機制。經(jīng)雙方當事人同意，或者人民法院認為確有必要的，按照《最高人民法院關于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》第十四條、第十五條的規(guī)定，將民商事糾紛在立案前委派或者立案后委托給特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員進行調(diào)解。

10、賦予調(diào)解協(xié)議合同效力。特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員主持調(diào)解達成協(xié)議后，當事人就調(diào)解協(xié)議的履行或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容發(fā)生爭議的，一方當事人可以就調(diào)解協(xié)議問題向人民法院提起訴訟，人民法院按照合同糾紛進行審理。當事人一方以原糾紛向人民法院起訴，對方當事人以調(diào)解協(xié)議抗辯并提供調(diào)解協(xié)議書的，應當就調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容進行審理。

11、落實調(diào)解協(xié)議的司法確認制度。經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成協(xié)議的，當事人根據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》第三十三條的規(guī)定共同向人民法院申請確認人民調(diào)解協(xié)議的，人民法院應當依法受理。經(jīng)行政機關、商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的組織調(diào)解達成的協(xié)議，當事人申請確認其效力，參照《最高人民法院關于人民調(diào)解協(xié)議司法確認程序的若干規(guī)定》辦理。

12、建立刑事和解工作機制。按照新修訂的《中華人民共和國刑事訴訟法》關于刑事和解的規(guī)定，與公安機關、檢察機關建立刑事和解工作機制，明確刑事和解案件的范圍、條件、方式、結果和程序等。在和解工作中，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織、基層自治組織、當事人所在單位或者同事、親友以及法院特邀調(diào)解組織和特邀調(diào)解員等的作用，促使當事人達成和解協(xié)議，化解矛盾。

13、完善行政案件協(xié)調(diào)和解機制。支持行政機關發(fā)揮其職能優(yōu)勢，將糾紛化解在進入訴訟程序之前。對進入訴訟程序的行政糾紛，積極爭取有關部門的協(xié)助和配合，邀請有關部門共同參與行政案件的協(xié)調(diào)和解，妥善化解行政糾紛。

14、完善執(zhí)行聯(lián)動機制。建立健全黨委政法委組織協(xié)調(diào)、人民法院主辦、有關部門聯(lián)動、社會各界參與的執(zhí)行工作長效機制，加強執(zhí)行法院之間、執(zhí)行法院與政府及其他有關部門之間的聯(lián)動，積極促成執(zhí)行和解，促進執(zhí)行案件的協(xié)調(diào)解決。

15、建立民商事糾紛中立評估機制。當事人因民商事糾紛訴至人民法院后，人民法院可以建議當事人選擇評估員協(xié)助解決糾紛。評估員應當是經(jīng)驗豐富的法律工作者或者相關專業(yè)領域的專家。評估員可以根據(jù)各方當事人的陳述、當事人提供的有關證據(jù)，出具中立評估報告，對判決結果進行預測。中立評估應當秘密進行，評估意見不具有法律效力。評估結束后，評估員可以引導當事人達成和解協(xié)議。試點法院在條件成熟時探索建立中立評估員名冊制度。

16、建立無異議調(diào)解方案認可機制。經(jīng)調(diào)解未能達成調(diào)解協(xié)議，但當事人之間的分歧不大的，調(diào)解員征得當事人各方書面同意后，可以提出調(diào)解方案并書面送達當事人。當事人在七日內(nèi)提出書面異議的，視為調(diào)解不成立；未提出書面異議的，該調(diào)解方案即視為雙方自愿達成的調(diào)解協(xié)議。當事人申請司法確認的，應當依照有關規(guī)定予以確認。

17、建立無爭議事實記載機制。當事人未達成調(diào)解協(xié)議的，調(diào)解員在征得各方當事人同意后，可以用書面形式記載調(diào)解過程中雙方?jīng)]有爭議的事實，并告知當事人所記載的內(nèi)容。經(jīng)雙方簽字后，當事人無需在訴訟過程中就已記載的事實舉證。

 （三）加強經(jīng)費保障和人員培訓

18、爭取經(jīng)費保障。積極爭取當?shù)攸h委、政府對訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制試點工作的支持，及時通報工作進展情況，爭取經(jīng)費保障，對所需經(jīng)費申請單獨列支或者在相關經(jīng)費項目中列支。

19、探索實行調(diào)解員有償服務。試點法院應當積極與政府有關部門溝通、協(xié)調(diào)，或者通過其他適當方式，探索實行調(diào)解員有償服務。除法院專職調(diào)解員、入冊的行政調(diào)解員和人民調(diào)解員不收取調(diào)解費用外，其他入冊的特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員可以提供有償服務。

20、加強調(diào)解員職業(yè)培訓。試點法院應當加強對調(diào)解員的職業(yè)培訓工作，探索建立科學、系統(tǒng)的調(diào)解培訓體系，提高調(diào)解員的調(diào)解能力和調(diào)解技巧，提升調(diào)解員隊伍的整體素質(zhì)，為調(diào)解工作的職業(yè)化奠定基礎。

三、具體工作安排

21、加強試點工作的組織領導。試點法院成立試點工作領導小組，由法院主要領導擔任組長。指定專門機構并配備專門人員負責試點工作的具體落實。試點工作領導小組定期聽取試點工作匯報，及時解決試點工作中遇到的問題。

22、制定試點工作實施方案。試點法院要結合工作實際，根據(jù)試點總體方案，在周密設計和必要論證的基礎上制定具體實施方案，于2012年5月31日前層報最高人民法院司法改革領導小組辦公室備案。試點實施方案應當明確任務分工、時序進度和工作責任。

23、“點面結合”體現(xiàn)特色。各試點法院在全面落實試點總體方案的基礎上，可以結合本院工作實際，選擇部分內(nèi)容作重點突破，體現(xiàn)自身特色。

24、合理安排試點進度。各試點法院從2012年5月開始試點，制定具體實施方案，組織落實各項試點工作。12月底進行試點工作初期評估后，各試點法院可以適當調(diào)整實施方案，全面落實各項試點工作。2013年底，最高人民法院對試點工作進行階段性總結，并在全國范圍內(nèi)推廣成功的改革試點經(jīng)驗。

25、加強試點工作管理。最高人民法院司法改革領導小組辦公室具體負責試點工作的管理，了解試點工作情況，研究解決試點工作中遇到的問題，指導各地試點工作。各試點法院所在轄區(qū)的高級人民法院或者中級人民法院應當加強監(jiān)督指導和督促檢查，并總結推廣試點經(jīng)驗，確保試點工作順利進行。試點法院在試點工作中遇到問題和困難的，應當及時層報最高人民法院司法改革領導小組辦公室。
 

附：訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制改革試點法院名單

北京市

朝陽區(qū)人民法院

天津市

薊縣人民法院

河北省

廊坊市中級人民法院

唐山市中級人民法院

山西省

懷仁縣人民法院

內(nèi)蒙古自治區(qū)

扎蘭屯市人民法院

遼寧省

鞍山市立山區(qū)人民法院

吉林省

吉林省高級人民法院

黑龍江省

大慶高新技術開發(fā)區(qū)人民法院

上海市

浦東新區(qū)人民法院

普陀區(qū)人民法院

江蘇省

蘇州市吳中區(qū)人民法院

常州市鐘樓區(qū)人民法院

浙江省

杭州市余杭區(qū)人民法院

諸暨市人民法院

安徽省

肥西縣人民法院

福建省

廈門市中級人民法院

莆田市中級人民法院

江西省

南康市人民法院

山東省

濰坊市中級人民法院

威海市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)人民法院

河南省

許昌市中級人民法院

新鄭市人民法院

湖南省

長沙市岳麓區(qū)人民法院

廣東省

佛山市中級人民法院

東莞市第二人民法院

廣西壯族自治區(qū)

田林縣人民法院

海南省

瓊中黎族苗族自治縣人民法院

重慶市

北碚區(qū)人民法院

四川省

眉山市中級人民法院

郫縣人民法院

貴州省

清鎮(zhèn)市人民法院

云南省

曲靖市中級人民法院

昆明市西山區(qū)人民法院

西藏自治區(qū)

拉薩市中級人民法院

陜西省

西安市蓮湖區(qū)人民法院

甘肅省

定西市中級人民法院

平?jīng)鍪兄屑壢嗣穹ㄔ?br />
青海省

西寧市城東區(qū)人民法院

寧夏回族自治區(qū)

青銅峽市人民法院

新疆維吾爾自治區(qū)

吉木薩爾縣人民法院

新疆生產(chǎn)建設兵團

農(nóng)八師中級人民法院

（注：試點法院為高級人民法院的，試點范圍為該院及其轄區(qū)內(nèi)所有中級人民法院及基層人民法；試點法院為中級人民法院的，試點范圍為該院及其轄區(qū)內(nèi)所有基層人民法院。）

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