您當(dāng)前的位置：教基〔2007〕10號 關(guān)于印發(fā)《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》的通知（全文）
中共中央宣傳部 教育部 司法部 全國普法辦
關(guān)于印發(fā)《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》的通知
教基〔2007〕10號
各省、自治區(qū)、直轄市黨委宣傳部、教育廳（教委）、司法廳（局）、普法依法治理辦公室，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委宣傳部、教育局、司法局、普法依法治理辦公室：
為貫徹落實中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》和教育部印發(fā)的《全國教育系統(tǒng)法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃》的要求，指導(dǎo)各地中小學(xué)校全面、規(guī)范地開展法制教育，將中小學(xué)法制教育融入課堂教學(xué)和學(xué)校教育活動的各個環(huán)節(jié)，提高法制教育的針對性、實效性，中央宣傳部、教育部、司法部和全國普法辦聯(lián)合制定了《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》（以下簡稱《綱要》）。現(xiàn)印發(fā)給你們，請各地、各部門結(jié)合實際，認(rèn)真組織落實。
地方各級黨委宣傳部門，教育、司法行政部門和普法主管機關(guān)要在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮職能作用，互相支持、密切配合，按照《綱要》的要求，加強對中小學(xué)法制教育工作的組織協(xié)調(diào)，將此項工作納入實施“五五”普法規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制的考核范圍，加強督促檢查，推動各項工作落到實處。
地方各級教育行政部門和中小學(xué)校要采取切實措施，抓好《綱要》的落實，確保中小學(xué)法制教育的質(zhì)量。要充分發(fā)揮學(xué)校課堂教學(xué)的主渠道作用，把法制教育與相關(guān)學(xué)科教育有機融合在一起，并積極與其他各種專項教育相結(jié)合，努力形成多角度、寬領(lǐng)域、全方位的法制教育新格局。要根據(jù)青少年學(xué)生成長的特點和接受能力，貼近實際，貼近生活，貼近學(xué)生，增加吸引力和感染力，提高教學(xué)的針對性和實效性。
地方各級司法行政部門和普法主管機關(guān)要協(xié)助教育行政部門和中小學(xué)校做好法制教育的貫徹落實工作，要積極組織和利用好本系統(tǒng)的人力、物力資源為中小學(xué)法制教育提供支持與服務(wù)，并要加強青少年校外法制教育陣地建設(shè)，努力推進(jìn)法律知識教育和法治實踐教育相結(jié)合。有關(guān)部門和研究機構(gòu)要深入開展調(diào)查研究，把握青少年法制教育工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，探求開展工作的新機制和新途徑，不斷推進(jìn)中小學(xué)法制教育的深入開展。
中共中央宣傳部
教育部
司法部
全國普及法律常識辦公室
二○○七年七月二十四日
為認(rèn)真貫徹落實中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》和教育部印發(fā)的《全國教育系統(tǒng)法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃》的精神和要求，指導(dǎo)各地中小學(xué)校全面、規(guī)范地開展青少年法制教育，特制定本指導(dǎo)綱要。
一、中小學(xué)法制教育的總體要求、基本原則和主要任務(wù)
（一）總體要求
開展中小學(xué)法制教育，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》，著眼于社會主義和諧社會的總要求；結(jié)合中小學(xué)生的生活實際和成長特點，致力于幫助他們不斷提高法律素養(yǎng)，牢固確立社會主義榮辱觀，逐步成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義建設(shè)者和接班人。
（二）基本原則
實施中小學(xué)法制教育，必須貫徹以下原則：
1.貼近實際、貼近生活、貼近學(xué)生的原則。既要遵循思想道德建設(shè)的普遍規(guī)律，又要體現(xiàn)法制教育的特點，適應(yīng)中小學(xué)生身心成長的特點和接受能力，積極倡導(dǎo)深入淺出、循循善誘的方式，采用通俗鮮活的語言、生動的典型事例，體現(xiàn)教學(xué)的互動性和趣味性，增加吸引力和感染力，提高法制教育的針對性和實效性。
2.法律知識教育與法治實踐教育相結(jié)合的原則。采取多種方式為學(xué)生提供了解和參與法治實踐的機會，教育和引導(dǎo)學(xué)生在實踐當(dāng)中掌握法律知識，領(lǐng)會法治理念，提高法律素質(zhì)。
3.整合性原則。將法制教育與學(xué)校學(xué)科教學(xué)相結(jié)合，滲透到相關(guān)學(xué)科教學(xué)中；與各種教育活動相結(jié)合，融入到教育活動中；與必要的專項教育相結(jié)合，形成多角度、寬領(lǐng)域、復(fù)合式的法制教育格局。
（三）主要任務(wù)
開展中小學(xué)法制教育的主要任務(wù)是：努力培養(yǎng)中小學(xué)生的愛國意識、公民意識、守法意識、權(quán)利義務(wù)意識、自我保護(hù)意識，養(yǎng)成尊重憲法、維護(hù)法律的習(xí)慣，幫助他們樹立正確的人生觀、價值觀和榮辱觀，樹立依法治國和公平正義的理念，提高分辨是非和守法用法的能力，引導(dǎo)他們做知法守法的合格公民。
二、中小學(xué)法制教育的內(nèi)容
（一）小學(xué)生法制教育的內(nèi)容
在小學(xué)階段，進(jìn)行初步的法律意識、權(quán)利意識和自我保護(hù)意識的啟蒙教育，使學(xué)生具備初步的法律觀念和權(quán)利觀念。
1.了解社會生活中有規(guī)則，法律是社會生活中人人都要遵守的具有強制性的規(guī)則。法律規(guī)定人們在日常生活和各種特定條件下能夠做什么、必須做什么或禁止做什么。
2. 初步了解法律的作用，體會法律代表公平正義，維護(hù)秩序，保障自由，保護(hù)人身、財產(chǎn)等權(quán)力不受侵犯。
3.了解自己依法享有的權(quán)利，任何人的權(quán)利不可隨意剝奪和侵犯。法律面前，人人平等。
4.了解憲法是國家的根本大法，是制定其他法律的依據(jù)，具有最高的法律效力，初步建立憲法意識。
5.初步了解未成年人權(quán)利的基本內(nèi)容，了解憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利的內(nèi)容，知道生命健康權(quán)、人身自由權(quán)、姓名權(quán)、受監(jiān)護(hù)權(quán)、休息權(quán)、隱私權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)、受教育權(quán)等基本權(quán)利應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)，增強權(quán)利意識。
6.掌握初步的自我保護(hù)方法，知道權(quán)利受到侵犯時如何尋求法律保護(hù)，了解尋求法律保護(hù)的渠道。
（二）初中學(xué)生法制教育的內(nèi)容
依據(jù)初中學(xué)生的生理心理特征、認(rèn)知水平、生活經(jīng)驗和成長需求，在小學(xué)法制教育的基礎(chǔ)上，須著力進(jìn)行以下幾方面的教育：
1.進(jìn)一步學(xué)習(xí)憲法的基本知識，增強憲法意識。
2.知道法治精神體現(xiàn)了社會公平、正義的要求，反映了人與人之間的平等關(guān)系。
3.理解我國公民權(quán)利的廣泛性、現(xiàn)實性、平等性，懂得公民在享有權(quán)利的同時必須履行相應(yīng)的法定義務(wù)，懂得不承擔(dān)法定義務(wù)或觸犯法律要承擔(dān)法律責(zé)任。
4.懂得法律維護(hù)社會秩序，能夠協(xié)調(diào)人與自然、人與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。著重了解與學(xué)生生活密切相關(guān)的刑事、民事、行政管理等方面的法律知識。
5.了解預(yù)防未成年人犯罪法的有關(guān)內(nèi)容，知道違法和犯罪的含義，認(rèn)識違法犯罪的危害，知道不良行為容易導(dǎo)致違法犯罪，違法犯罪會受到法律的懲罰。抵制不良誘惑，養(yǎng)成遵紀(jì)守法的習(xí)慣。懂得未成年人要在保證自身安全的條件下見義勇為，知道揭發(fā)檢舉、及時報警、正當(dāng)防衛(wèi)等是同犯罪作斗爭的有效手段。
6.懂得未成年人權(quán)益應(yīng)當(dāng)受到國家保護(hù)，知道未成年人保護(hù)法關(guān)于家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù)、司法保護(hù)的主要內(nèi)容，掌握自我保護(hù)和維權(quán)的方法，學(xué)會采用訴訟或者非訴訟方式維護(hù)合法權(quán)益。
（三）普通高中學(xué)生法制教育的內(nèi)容
高中階段的法制教育要適應(yīng)學(xué)生已有知識水平和身心發(fā)展特點，考慮即將步入社會的現(xiàn)實需要，須著力進(jìn)行以下幾方面的教育：
1.了解法律反映了個人自由與社會秩序之間的關(guān)系，理解法律規(guī)范存在的價值，形成理性的法律意識和法治觀念，懂得依法治國是我國社會主義建設(shè)的重要方略。
2.知道法律是國家意志的體現(xiàn)，了解法律具有維護(hù)社會秩序、實現(xiàn)社會公正、規(guī)范法律主體行為、調(diào)整利益關(guān)系的功能，促進(jìn)個人、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.了解規(guī)范我國政治、經(jīng)濟(jì)和文化生活方面的主要法律。理解憲法關(guān)于我國國體、政體、國家機構(gòu)的設(shè)置和職權(quán)的相關(guān)規(guī)定，了解與公民參與政治生活相關(guān)的法律。理解憲法關(guān)于我國基本經(jīng)濟(jì)制度和基本分配制度的規(guī)定，了解發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法律法規(guī)。了解我國加強教育、科學(xué)、文化等社會主義精神文明建設(shè)的相關(guān)法律。
4.了解國際法的基本原則和我國批準(zhǔn)的重要國際公約，特別是國際人權(quán)公約、世界貿(mào)易組織公約、保護(hù)人類環(huán)境的國際公約等有關(guān)知識，樹立全球意識。
5.理解公民權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系，了解公民權(quán)利的主要內(nèi)容，懂得公民在享有權(quán)利的同時必須履行相應(yīng)的法定義務(wù)，樹立正確的權(quán)利觀和義務(wù)觀。
三、中小學(xué)法制教育的實施途徑
中小學(xué)生法制教育要以有機滲透在學(xué)校教育的各門學(xué)科、各個環(huán)節(jié)、各個方面為主，同時，利用課內(nèi)課外相結(jié)合等方式開展形式多樣的專題教育和豐富多彩的課外活動。要重視整合學(xué)校、家庭和社會的法制教育資源，發(fā)揮整體合力,提高法制教育的實效。
（一）學(xué)科教學(xué)
1.骨干學(xué)科教學(xué)
小學(xué)的品德與生活、品德與社會等學(xué)科，初中的思想品德、歷史與社會、地理等學(xué)科，高中的思想政治、歷史等學(xué)科，是法制教育的骨干學(xué)科。要在這些學(xué)科的教學(xué)中挖掘法制教育內(nèi)容，增強法制教育，分層次、分階段，適時、適量、適度地對學(xué)生進(jìn)行生動活潑的法制教育。
（1）小學(xué)階段
《品德與生活》：在學(xué)生能感受、能觀察、能體驗的日常生活中滲透法制教育，采取適合小學(xué)生接受能力的各種生動有趣的活動方式，使學(xué)生初步了解法律，引導(dǎo)學(xué)生初步樹立正確的價值觀和良好的行為習(xí)慣。
《品德與社會》：在學(xué)生思考和探究的學(xué)習(xí)過程中滲透基本的法律知識教育，理解法律在社會生活中的意義，認(rèn)識法律在維護(hù)社會秩序中的重要作用，學(xué)習(xí)運用法律知識思考和分析一些簡單的社會生活現(xiàn)象，學(xué)習(xí)運用法律手段保護(hù)自己、規(guī)范自身行為，從小做一個知法守法的公民。
（2）初中階段
《思想品德》：結(jié)合學(xué)生的品德修養(yǎng),采取分散與集中相結(jié)合的方式,將法制教育作為重要的教學(xué)內(nèi)容。在小學(xué)法制教育的基礎(chǔ)上，了解法律是具有強制性的行為規(guī)范，了解我國法律對未成年人的特殊保護(hù)，學(xué)會運用法律維護(hù)合法權(quán)益；了解我國法律對預(yù)防未成年人犯罪的規(guī)定，增強自我防范意識；了解憲法和法律對公民權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定，能夠正確行使權(quán)利，履行義務(wù)；了解依法治國是我國的治國方略，增強依法辦事意識，自覺維護(hù)法律的權(quán)威。
《歷史與社會》:結(jié)合具體的教學(xué)情境和內(nèi)容，體會現(xiàn)實社會生活中相關(guān)法律規(guī)則和制度的意義；從歷史角度了解我國的民主與法制建設(shè)，依法行使公民的權(quán)利，自覺履行公民的義務(wù)，承擔(dān)應(yīng)有的社會責(zé)任。
《地理》：結(jié)合中國的自然資源的教學(xué)，了解保護(hù)自然環(huán)境和合理開發(fā)利用自然資源所應(yīng)遵循的公約、法律和法規(guī)，滲透法治觀念，培養(yǎng)科學(xué)的人口觀、資源觀和環(huán)境觀。
（3）普通高中階段
《思想政治》：結(jié)合經(jīng)濟(jì)生活、政治生活和文化生活等必修課程的教學(xué)，了解法律知識在現(xiàn)實生活中的具體運用，感受法律的作用和權(quán)威，增強法律意識和法律觀念，理解依法治國的緊迫性和重要性。通過選修課《生活中的法律常識》的學(xué)習(xí)，掌握民事權(quán)利與義務(wù)、信守合同與違約、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)、婚姻與家庭、法律救助等生活中常見的法律知識。
《地理》：通過高中地理必修和選修課程的學(xué)習(xí)，了解相關(guān)國際公約和我國有關(guān)的法律法規(guī)及政策，認(rèn)識法律在解決當(dāng)前人口、資源、環(huán)境等問題中的重要作用，增強法治觀念。
2.相關(guān)學(xué)科滲透
語文、生物、體育等學(xué)科蘊涵著豐富的與法制教育相聯(lián)系的內(nèi)容。教師要在學(xué)科教學(xué)中結(jié)合教學(xué)內(nèi)容，挖掘法制教育因素，對學(xué)生進(jìn)行法治文明、公平正義、恪守規(guī)則等方面的教育。例如，語文課通過文學(xué)作品中的典型人物和事件，滲透崇尚公平正義、違法要承擔(dān)責(zé)任、履行義務(wù)光榮等教育；生物課對學(xué)生進(jìn)行保護(hù)環(huán)境、熱愛生命、尊重人權(quán)的教育；體育課對學(xué)生進(jìn)行遵守規(guī)則、崇尚公正的教育等等。各相關(guān)學(xué)科對學(xué)生滲透法制教育，要充分運用與學(xué)生密切相關(guān)的事例，學(xué)科史上的有趣材料作為教學(xué)資源，利用多種手段和方法開展法制教育活動。
（二）專題教育
采用必要的專題教育形式，增強學(xué)生的法律意識和法治觀念，提高法制教育的針對性和實效性。要從學(xué)生的認(rèn)知水平、學(xué)習(xí)興趣、思想認(rèn)識、行為表現(xiàn)和社會實際出發(fā)，開展靈活多樣、富有成效的專題教育活動，倡導(dǎo)自主探究、合作交流、實踐體驗的學(xué)習(xí)方式。法制專題教育要與道德教育、心理教育、青春期教育、生命教育緊密結(jié)合，與安全、禁毒、預(yù)防艾滋病、環(huán)境、國防、交通安全、知識產(chǎn)權(quán)等專項教育有機整合，使之融為一體。
（三）課外活動
課外活動是學(xué)生學(xué)習(xí)法律、踐行法律的重要途徑。要充分利用班團(tuán)隊活動、學(xué)生社團(tuán)活動、節(jié)日紀(jì)念日活動、儀式教育、社會實踐活動等多種載體，開展生動活潑的法制教育活動，增強學(xué)生依法律己、依法辦事的自覺性。
1．班團(tuán)隊活動
少先隊和共青團(tuán)組織要積極創(chuàng)造條件，為學(xué)生提供有意義的法制教育活動，使學(xué)生真正懂得集體要有紀(jì)律、要有規(guī)則，每個集體成員要懂規(guī)則、守規(guī)則，要在享有法定權(quán)利的同時履行應(yīng)盡的各項義務(wù)。班集體活動要結(jié)合學(xué)生思想和行為的實際，有針對性地開展法制教育活動。
2．學(xué)生社團(tuán)活動
學(xué)生社團(tuán)是幫助學(xué)生增強法律意識的重要載體。要支持和指導(dǎo)學(xué)生社團(tuán)廣泛開展與法制教育相關(guān)的校園文化活動，大力發(fā)展內(nèi)容豐富、形式多樣的興趣小組，逐步培養(yǎng)學(xué)生參與群體生活的能力、按規(guī)則辦事的習(xí)慣。結(jié)合不同社團(tuán)活動的特點，進(jìn)行相關(guān)法制教育，充分發(fā)揮學(xué)生思想活躍的特點和開拓創(chuàng)新的能力，引導(dǎo)學(xué)生思考生活中的法律問題，參與法制實踐與宣傳，積極承擔(dān)社會責(zé)任。
3．節(jié)日、紀(jì)念日宣傳教育活動
要充分利用現(xiàn)有中國傳統(tǒng)節(jié)日、法定節(jié)日和紀(jì)念日，如“3.15”消費者權(quán)益日、“6.26”國際禁毒日、“12.4”全國法制宣傳日等，開展有針對性的法制宣傳教育活動。
4．儀式教育活動
學(xué)校要通過學(xué)生入學(xué)儀式、開學(xué)典禮和畢業(yè)典禮、18歲成人儀式以及入隊、入團(tuán)、入黨等各種儀式，精心組織設(shè)計，滲透法制教育，使學(xué)生了解自己的健康成長與法律的關(guān)系，培養(yǎng)愛法、敬法的情感，增強守法、用法的能力。
5.社會實踐活動
學(xué)校要組織學(xué)生到人大、法院、監(jiān)獄等機構(gòu)旁聽和參觀，開展模擬人大、模擬法庭等活動，通過了解和分析真實的事例，了解相關(guān)法律，增加法制觀念。
（四）個別輔導(dǎo)
學(xué)校教師特別是班主任老師要針對個別學(xué)生中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，進(jìn)行積極的教育和管理；要關(guān)注學(xué)生思想、情緒、行為等方面的變化，及時進(jìn)行法律、道德、心理等多方面的輔導(dǎo)，幫助他們克服缺點、改正錯誤、健康成長。
四、中小學(xué)法制教育的措施
（一）組織措施
各級黨委宣傳部門、政府教育行政和司法行政部門要高度重視，加強對中小學(xué)法制教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。教育行政部門要從實際出發(fā)，制訂法制教育的實施計劃，整合當(dāng)?shù)氐掠?、教研、科研等部門的力量，進(jìn)行法制教育的研究和實踐；學(xué)校由校長（或分管校長）負(fù)責(zé)，把法制教育作為教育教學(xué)和課程改革的重要內(nèi)容。除學(xué)科課程所占課時外，每學(xué)年要根據(jù)法制教育的要求和實際情況，結(jié)合學(xué)校課程實際，安排合理的課時用于法制專題教育活動，法制專題教育的時間納入學(xué)?？傮w教學(xué)計劃，確保課時，保證質(zhì)量。
（二）資源利用
各地教育行政部門和學(xué)校要多方開發(fā)和利用校內(nèi)外豐富的法制教育資源，加強法制教育的軟件建設(shè)，積極開發(fā)圖文資料、教學(xué)課件、音像制品等教學(xué)資源；利用網(wǎng)絡(luò)、影視、圖書館、愛國主義教育基地等社會資源，豐富法制教育的內(nèi)容和手段。司法、公安部門應(yīng)選擇適合青少年參觀的相關(guān)普法教育機構(gòu)和設(shè)施，開辟為中小學(xué)法制教育基地，向未成年人開放，為青少年法制教育服務(wù)。
各地進(jìn)行法制教育使用的相關(guān)材料必須科學(xué)、系統(tǒng)、權(quán)威，既要符合青少年認(rèn)識特點和成才需求，又要充分體現(xiàn)法制教育的科學(xué)性、規(guī)范性、嚴(yán)密性。原則上以結(jié)合相關(guān)課程教學(xué)為主，不另外編寫法制教育教材，也不得強行組織學(xué)生集體購買。
（三）隊伍培訓(xùn)
各地教育行政部門要有規(guī)劃地培養(yǎng)專兼職相結(jié)合的法制宣傳教育隊伍，鼓勵有條件的中小學(xué)聘任法制教育專、兼職教師。要對全體教師進(jìn)行有關(guān)法制教育基本知識和必備能力的培訓(xùn)；對學(xué)科教師、法制教育輔導(dǎo)員要加強專業(yè)技能的培訓(xùn)，尤其對品德與生活、品德與社會、歷史與社會、思想品德、思想政治課程教師加強法律專業(yè)知識的培訓(xùn)，培養(yǎng)、壯大和提高法制教育的師資隊伍。
（四）社會支持
各地教育行政部門要積極依靠司法、行政執(zhí)法部門和社會專業(yè)機構(gòu)的力量，為廣大中小學(xué)師生提供法律咨詢等專業(yè)支持，開發(fā)開放法制教育資源，提高法制教育的質(zhì)量；要積極協(xié)調(diào)社區(qū)、家庭等社會資源，提供充足的教育設(shè)施和條件，為中小學(xué)生法制教育營造良好的環(huán)境。
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