信部政〔2003〕453號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)依法治理電信市場(chǎng)的若干規(guī)定》（全文）

關(guān)于加強(qiáng)依法治理電信市場(chǎng)的若干規(guī)定

信部政〔2003〕453號(hào)

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)信息產(chǎn)業(yè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電信市場(chǎng)監(jiān)管工作意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2003〕75號(hào))有關(guān)精神，為依法治理電信市場(chǎng)，維護(hù)公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序，保障電信事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定本規(guī)定。

一、嚴(yán)厲懲處擅自中斷或阻礙網(wǎng)間通信的行為，促進(jìn)電信網(wǎng)間互聯(lián)互通

(一)擅自中斷或限制網(wǎng)間通信的

1、擅自中斷網(wǎng)間互聯(lián)互通或者接入服務(wù)，關(guān)閉或限制原已互聯(lián)互通的網(wǎng)間通信業(yè)務(wù)的，信息產(chǎn)業(yè)部和省、自治區(qū)、直轄市通信管理局(以下統(tǒng)稱電信監(jiān)管部門)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》第七十條、《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》第四十八條的規(guī)定進(jìn)行處罰，并可建議有關(guān)部門或者單位對(duì)相關(guān)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)給予記過以上行政處分，對(duì)直接責(zé)任人給予記大過、降級(jí)、撤職直至開除的行政處分;構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

2、擅自對(duì)其它電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的業(yè)務(wù)進(jìn)行限呼、攔截的，電信監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》第七十二條、第七十六條以及《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》第四十七條的規(guī)定進(jìn)行處罰，并可建議有關(guān)部門或者單位對(duì)相關(guān)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)給予記過以上行政處分，對(duì)直接責(zé)任人給予記過、記大過、撤職直至開除的行政處分;構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

(二)影響網(wǎng)間通信質(zhì)量的

1、由于本網(wǎng)人為原因，未在電信監(jiān)管部門限定的時(shí)限內(nèi)解決公用電信網(wǎng)間通信障礙的，電信監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》第七十一條、第七十三條以及《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》第四十六條的規(guī)定進(jìn)行處罰，并可建議有關(guān)部門或者單位對(duì)相關(guān)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)給予記過處分，對(duì)直接責(zé)任人給予警告或記過的行政處分。

對(duì)超過電信監(jiān)管部門限定的解決公用電信網(wǎng)間通信障礙時(shí)限30日以上仍未解決的，電信監(jiān)管部門責(zé)令改正，并可建議有關(guān)部門或者單位對(duì)相關(guān)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)給予記過以上行政處分，對(duì)直接責(zé)任人給予記大過或降級(jí)的行政處分。

2、互聯(lián)一方網(wǎng)內(nèi)發(fā)生可能影響網(wǎng)間通信的路由組織、中繼電路、信令方式、局?jǐn)?shù)據(jù)、軟件版本等的調(diào)整，未按《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》第三十四條的規(guī)定提前向?qū)Ψ酵▓?bào)情況的，電信監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》第四十六條進(jìn)行處罰，并可根據(jù)不同后果，建議有關(guān)部門或者單位對(duì)相關(guān)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)給予記過以上行政處分，對(duì)直接責(zé)任人給予記大過、降級(jí)直至開除的行政處分。

3、沒有嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)間安全保障責(zé)任制和通信障礙處理機(jī)制，導(dǎo)致網(wǎng)間通信嚴(yán)重障礙，甚至造成事故、重大事故的，電信監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》第四十八條的規(guī)定進(jìn)行處罰，并可根據(jù)不同后果，建議有關(guān)部門或者單位對(duì)相關(guān)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)給予記過以上行政處分，對(duì)直接責(zé)任人給予記大過、降級(jí)直至開除的行政處分;構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

(三)擅自啟用電信碼號(hào)資源，拖延開放網(wǎng)間業(yè)務(wù)、拖延開通新業(yè)務(wù)號(hào)碼的

1、擅自啟用電信碼號(hào)資源或者更改碼號(hào)用途，無正當(dāng)理由不開放或者未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)開放其他電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)在其網(wǎng)內(nèi)的合法業(yè)務(wù)的，電信監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》第七十條、第七十三條以及《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》第四十六條的規(guī)定進(jìn)行處罰，并可根據(jù)后果的嚴(yán)重程度，建議有關(guān)部門或者單位對(duì)相關(guān)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)給予警告以上行政處分，對(duì)直接責(zé)任人給予記過以上行政處分。

2、未按《電信網(wǎng)碼號(hào)資源管理辦法》第二十三條、第二十四條規(guī)定開通電信監(jiān)管部門批準(zhǔn)其他電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的電信網(wǎng)碼號(hào)的，電信監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》第七十條、第七十三條以及《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》第四十六條、《電信網(wǎng)碼號(hào)資源管理辦法》第四十條的規(guī)定進(jìn)行處罰，并可根據(jù)后果的嚴(yán)重程度，建議有關(guān)部門或者單位對(duì)相關(guān)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)給予警告以上行政處分，對(duì)直接責(zé)任人給予記過以上行政處分。

(四)違反網(wǎng)間結(jié)算規(guī)定的

1、擅自以更改路由、變換主叫號(hào)碼、人為調(diào)整網(wǎng)間結(jié)算數(shù)據(jù)等方式逃避結(jié)算，引發(fā)結(jié)算爭(zhēng)議的，電信監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并可建議有關(guān)部門或者單位對(duì)相關(guān)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)給予警告以上行政處分，對(duì)直接責(zé)任人給予記大過以上的行政處分。

2、在公用電信網(wǎng)間互聯(lián)中繼費(fèi)用分?jǐn)傊胁粓?zhí)行信息產(chǎn)業(yè)部的有關(guān)規(guī)定，或者在網(wǎng)間互聯(lián)結(jié)算中對(duì)產(chǎn)生的結(jié)算數(shù)據(jù)差異拒不進(jìn)行分析核對(duì)，或由于本方原因造成誤差，但對(duì)本方網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備、業(yè)務(wù)處理流程拒不進(jìn)行改造或調(diào)整，致使正常的網(wǎng)間結(jié)算無法進(jìn)行的，電信監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并可建議有關(guān)部門或者單位對(duì)相關(guān)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)給予警告處分，對(duì)直接責(zé)任人給予警告或記過的行政處分。

3、在國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以外加收網(wǎng)間互聯(lián)費(fèi)用的，電信監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》第七十一條、《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》第四十八條的規(guī)定進(jìn)行處罰，并可建議有關(guān)部門或者單位對(duì)相關(guān)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)給予警告處分，對(duì)直接責(zé)任人給予記過或者記大過的行政處分。

4、不按照互聯(lián)協(xié)議規(guī)定的結(jié)算周期進(jìn)行網(wǎng)間結(jié)算，拖欠或無正當(dāng)理由拒絕支付網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)的，電信監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》第四十六條的規(guī)定進(jìn)行處罰，并可建議有關(guān)部門或者單位對(duì)相關(guān)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)給予警告處分，對(duì)直接責(zé)任人給予記過或記大過的行政處分。

(五)其他引發(fā)互聯(lián)爭(zhēng)議的

1、采用圍攻或詆毀對(duì)方等過激方式解決互聯(lián)爭(zhēng)議，造成惡劣影響的，電信監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)部門或者單位對(duì)相關(guān)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)給予記過以上處分，對(duì)直接責(zé)任人給予記大過、降級(jí)直至開除的行政處分。

2、發(fā)放、使用固化接入碼或者無進(jìn)網(wǎng)許可證的撥號(hào)器以及類似電信終端設(shè)備的，電信監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》第七十二條、七十五條、第七十六條以及《電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理辦法》第二十八條的規(guī)定進(jìn)行處罰，并可建議有關(guān)部門或者單位對(duì)相關(guān)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)給予警告處分，對(duì)直接責(zé)任人給予記過或者記大過的行政處分。

3、試營(yíng)長(zhǎng)途直通、IP專線電話、移動(dòng)商務(wù)電話、移動(dòng)公話等新型電信業(yè)務(wù)時(shí)，不遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，引發(fā)互聯(lián)爭(zhēng)議的，電信監(jiān)管部門責(zé)令改正，并可建議有關(guān)部門或者單位對(duì)相關(guān)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)給予警告處分，對(duì)直接責(zé)任人給予警告或者記過的行政處分。

4、擅自為無相應(yīng)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證者提供接入服務(wù)的，電信監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》第七十條規(guī)定進(jìn)行處罰，并可建議有關(guān)部門或者單位對(duì)相關(guān)電信企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)給予警告以上行政處分，對(duì)直接責(zé)任人給予記大過、降級(jí)或撤職的行政處分;構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

二、依法查處電信資費(fèi)違規(guī)行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

(一)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)違反《中華人民共和國(guó)電信條例》等有關(guān)規(guī)定，有下列行為之一的，電信監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法予以處罰：

1、違反國(guó)家規(guī)定，擅自改變或者變相改變資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擅自增加或者變相增加收費(fèi)項(xiàng)目的(包括違反《電信資費(fèi)審批備案程序規(guī)定(試行)》【全文廢止，參見：工信部聯(lián)通〔2014〕182號(hào)《工業(yè)和信息化部國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于電信業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的通告》】，未經(jīng)電信監(jiān)管部門審批或者備案就擅自實(shí)施資費(fèi)調(diào)整等行為)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》第七十五條的規(guī)定處罰。

2、對(duì)電信用戶不履行公開作出的承諾或者作容易引起誤解的虛假宣傳，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》第七十五條的規(guī)定進(jìn)行處罰。

3、對(duì)其經(jīng)營(yíng)的不同業(yè)務(wù)進(jìn)行不合理交叉補(bǔ)貼的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》第七十二條的規(guī)定進(jìn)行處罰。

4、以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，低于成本提供電信業(yè)務(wù)或者服務(wù)，進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》第七十二條的規(guī)定進(jìn)行處罰。

(二)對(duì)于屢次發(fā)生上述違規(guī)行為的電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，電信監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定處理：

1、對(duì)地市級(jí)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)(包括地市級(jí)以下的分支機(jī)構(gòu)，下同)，省、自治區(qū)、直轄市通信管理局可提請(qǐng)信息產(chǎn)業(yè)部對(duì)其進(jìn)行全行業(yè)通報(bào)，同時(shí)可建議省級(jí)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)地市級(jí)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)給予警告、記過、記大過或撤職等行政處分。

2、對(duì)省級(jí)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，省、自治區(qū)、直轄市通信管理局可提請(qǐng)信息產(chǎn)業(yè)部對(duì)其進(jìn)行全行業(yè)通報(bào)。省級(jí)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)屢次發(fā)生資費(fèi)違規(guī)行為的，或者其所屬的地市級(jí)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)累計(jì)發(fā)生多次資費(fèi)違規(guī)行為的，或者全省范圍內(nèi)累計(jì)有多個(gè)地市級(jí)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)發(fā)生資費(fèi)違規(guī)行為的，省、自治區(qū)、直轄市通信管理局可將上述情況向信息產(chǎn)業(yè)部反映，信息產(chǎn)業(yè)部核實(shí)后可轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)電信集團(tuán)公司，作為其考核、調(diào)整省級(jí)子公司或者分支機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的重要依據(jù)。同時(shí)，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局可建議省級(jí)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)班子以外的有關(guān)人員給予警告、記過、記大過或撤職等行政處分。

省、自治區(qū)、直轄市通信管理局可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，就“屢次”的含義等事項(xiàng)制定具體的操作辦法或程序，報(bào)信息產(chǎn)業(yè)部備案后執(zhí)行。

(三)拒不執(zhí)行省、自治區(qū)、直轄市通信管理局做出的停止資費(fèi)違規(guī)行為、限期整改、按期交納罰款或者加處罰款等行政決定的，按照下列規(guī)定處理：

1、對(duì)于有上述行為的地市級(jí)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，省、自治區(qū)、直轄市通信管理局可提請(qǐng)信息產(chǎn)業(yè)部對(duì)其進(jìn)行全行業(yè)通報(bào)，并可建議省級(jí)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)地市級(jí)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)給予記過、記大過或者撤職等行政處分。

2、對(duì)于有上述行為的省級(jí)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，或者省級(jí)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)地市級(jí)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的上述行為負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以及采取推諉、扯皮等手段干擾、阻撓通信管理局執(zhí)法的，省、自治區(qū)、直轄市通信管理局可提請(qǐng)信息產(chǎn)業(yè)部對(duì)其進(jìn)行全行業(yè)通報(bào)，信息產(chǎn)業(yè)部核實(shí)后可轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)電信集團(tuán)公司，作為其考核、調(diào)整省級(jí)子公司或者分支機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的重要依據(jù)。同時(shí)，省、自治區(qū)、直轄市通信管理局可建議省級(jí)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)班子以外的相關(guān)人員給予記過、記大過或者撤職等行政處分。

(四)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的資費(fèi)違規(guī)行為產(chǎn)生嚴(yán)重后果，影響社會(huì)穩(wěn)定或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，電信監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)查清事實(shí)，按照以下規(guī)定處理：

1、對(duì)于有上述行為的地市級(jí)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，省、自治區(qū)、直轄市通信管理局可建議省級(jí)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)地市級(jí)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)給予記過、記大過或者撤職等行政處分。

2、對(duì)于有上述行為的省級(jí)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，省、自治區(qū)、直轄市通信管理局應(yīng)及時(shí)向信息產(chǎn)業(yè)部反映情況，信息產(chǎn)業(yè)部核實(shí)后轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)電信集團(tuán)公司，作為其考核、調(diào)整省級(jí)子公司或者分支機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的重要依據(jù)。同時(shí)，省、自治區(qū)、直轄市通信管理局可建議省級(jí)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)班子以外的相關(guān)人員給予記過、記大過或者撤職等行政處分。

三、加大電信建設(shè)監(jiān)督管理力度，維護(hù)正常的通信秩序

(一)擅自改動(dòng)、遷移、使用或拆除他人的電信線路(管線)及設(shè)施，或者擅自將電信線路及設(shè)施引入或附掛在其他電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的機(jī)房、管道、桿路等，引發(fā)爭(zhēng)議并造成嚴(yán)重后果的，電信監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》第七十六條、《電信建設(shè)管理辦法》第四十一條的規(guī)定進(jìn)行處罰，并對(duì)擅自引入或附掛的電信線路及設(shè)施進(jìn)行處理，同時(shí)可建議有關(guān)部門或單位對(duì)相關(guān)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)給予記過以上行政處分。對(duì)直接責(zé)任人給予記大過、降級(jí)直至開除的行政處分;構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

(二)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)明示或者暗示設(shè)計(jì)單位或施工單位違反通信工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量或發(fā)生工程質(zhì)量事故的，電信監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十六條、第七十三條的規(guī)定進(jìn)行處罰，并可根據(jù)事故的嚴(yán)重程度，建議有關(guān)部門或單位對(duì)相關(guān)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)給予警告處分，對(duì)直接責(zé)任人給予記過或記大過的行政處分。

(三)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，造成通信中斷或者其他工程質(zhì)量事故的，電信監(jiān)管部門根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十三條、第七十三條以及第七十四條的規(guī)定進(jìn)行處罰，并建議有關(guān)部門或單位對(duì)相關(guān)責(zé)任單位的主要領(lǐng)導(dǎo)給予警告處分，對(duì)直接責(zé)任人給予記過或記大過的行政處分。

四、嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)國(guó)際電信業(yè)務(wù)的行為，維護(hù)國(guó)際電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的正常秩序

(一)擅自經(jīng)營(yíng)國(guó)際電信業(yè)務(wù)或者涉港澳臺(tái)電信業(yè)務(wù)的行為

采用下列手段之一擅自經(jīng)營(yíng)國(guó)際電信業(yè)務(wù)或者涉港澳臺(tái)電信業(yè)務(wù)的，電信監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》第七十條或七十八條的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。電信監(jiān)管部門可視情節(jié)輕重，建議有關(guān)部門或者單位對(duì)相關(guān)電信企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人給予記大過、降級(jí)、或者撤職的行政處分;構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

1、租用國(guó)際專線、私設(shè)轉(zhuǎn)接設(shè)備;

2、在邊境地區(qū)私自架設(shè)跨境通信線路;

3、利用互聯(lián)網(wǎng)跨境傳送IP話音并設(shè)立轉(zhuǎn)接設(shè)備，將國(guó)際話務(wù)轉(zhuǎn)接至我境內(nèi)公用電話網(wǎng)或轉(zhuǎn)接至其他國(guó)家或地區(qū);

4、在境內(nèi)以租用、托管、代維等方式設(shè)立轉(zhuǎn)接平臺(tái);

5、私自設(shè)置國(guó)際通信出入口;

6、其他手段和方法。

(二)為他人非法經(jīng)營(yíng)國(guó)際電信業(yè)務(wù)或涉港澳臺(tái)電信業(yè)務(wù)提供條件

獲得國(guó)際電信業(yè)務(wù)或涉港澳臺(tái)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的電信企業(yè)違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，以出租、合作、授權(quán)等方式為他人非法經(jīng)營(yíng)國(guó)際電信業(yè)務(wù)或涉港澳臺(tái)電信業(yè)務(wù)提供經(jīng)營(yíng)和技術(shù)條件的，電信監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第三十六條的規(guī)定進(jìn)行處罰。電信監(jiān)管部門可視情節(jié)輕重，建議有關(guān)部門或者單位對(duì)相關(guān)電信企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人給予記大過、降級(jí)、或者撤職的行政處分;構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

五、嚴(yán)禁破壞電信設(shè)施、非法阻止或者妨礙提供公共電信服務(wù)的行為，保障通信安全

(一)故意破壞電信線路及其它電信設(shè)施，阻止或者妨礙電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)依法提供公共電信服務(wù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚未構(gòu)成犯罪的，電信監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》第七十六條的規(guī)定進(jìn)行處罰，并可建議有關(guān)部門或者單位對(duì)相關(guān)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)給予記大過、降級(jí)或者撤職的行政處分，對(duì)直接責(zé)任人給予開除處分。

(二)過失損壞電信線路及其他電信設(shè)施，造成《電信運(yùn)營(yíng)業(yè)重大事故報(bào)告規(guī)定(試行)》【全文廢止，參見 工信部電管〔2009〕187號(hào) 關(guān)于印發(fā)《電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行監(jiān)督管理辦法》的通知】規(guī)定的重大通信事故的，電信監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》第七十六條的規(guī)定進(jìn)行處罰，并可建議有關(guān)部門或者單位對(duì)相關(guān)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)給予警告或者記過處分，對(duì)直接責(zé)任人給予記大過以上的處分。

(三)過失損壞電信線路及其他電信設(shè)施，導(dǎo)致發(fā)生通信事故但尚未構(gòu)成重大通信事故的，電信監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》第七十六條的規(guī)定進(jìn)行處罰，并可建議有關(guān)部門或者單位對(duì)相關(guān)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)給予警告處分，對(duì)直接責(zé)任人給予警告或者記過處分。

六、嚴(yán)格依法行政，加大電信執(zhí)法力度

(一)電信監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法加大對(duì)電信市場(chǎng)違法違規(guī)行為的查處力度。對(duì)屢次發(fā)生違法違規(guī)行為，或者拒不執(zhí)行電信監(jiān)管部門依法做出的行政處罰等決定，或者違法違規(guī)行為造成重大經(jīng)濟(jì)損失等嚴(yán)重后果的電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，電信監(jiān)管部門可以在法定處罰幅度內(nèi)從重處罰，并可建議有關(guān)部門或者單位對(duì)相關(guān)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人從重給予行政處分，地市級(jí)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)有此類行為的，考核、調(diào)整其省級(jí)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員時(shí)應(yīng)當(dāng)作為重要的參考因素。省、自治區(qū)、直轄市通信管理局還可對(duì)本轄區(qū)內(nèi)違法違規(guī)的電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，必要時(shí)可提請(qǐng)信息產(chǎn)業(yè)部對(duì)其進(jìn)行全行業(yè)通報(bào)。

(二)電信監(jiān)管部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，公正廉潔，依法履行職責(zé)。在行政執(zhí)法過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件、調(diào)查收集證據(jù)或檢查時(shí)不得少于兩人等程序規(guī)定，并自覺接受電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督。對(duì)于電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)反映的情況和問題，電信監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。對(duì)有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為以及違反行政執(zhí)法程序的工作人員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》【全文廢止，參見《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》】等有關(guān)規(guī)定給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(三)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)于電信監(jiān)管部門依法采取的調(diào)查、檢查、勘驗(yàn)或其他監(jiān)管措施，電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合或協(xié)助，不得以任何借口拒絕、阻礙或者延誤執(zhí)法人員依法行政。電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)職工或相關(guān)人員違反《治安管理處罰條例》【全文廢止：參見《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》】第十九條的規(guī)定，拒絕、阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)，電信監(jiān)管部門可視情節(jié)輕重，建議有關(guān)部門或者單位對(duì)相關(guān)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)給予記過以上處分，對(duì)直接責(zé)任人給予記大過或者開除處分。

七、配合中組部、國(guó)資委加強(qiáng)對(duì)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核與管理，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)

(一)信息產(chǎn)業(yè)部積極配合中央企業(yè)負(fù)責(zé)人管理部門對(duì)電信集團(tuán)公司(或者有限公司，下同)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行考核，客觀公正地做好企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)班子是否認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，維護(hù)電信市場(chǎng)秩序的綜合評(píng)價(jià)工作。各電信集團(tuán)公司在任免省級(jí)分支機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子成員時(shí)，也要把所在省、自治區(qū)、直轄市通信管理局黨組反映的意見作為考核、調(diào)整干部的重要依據(jù)。

(二)各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局每年應(yīng)當(dāng)將省級(jí)、地市級(jí)子公司或者分支機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員是否認(rèn)真貫徹落實(shí)電信監(jiān)管部門的行政處分建議等情況，納入到對(duì)本轄區(qū)內(nèi)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行行政檢查或者抽查工作之中，并在年終對(duì)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，維護(hù)電信市場(chǎng)秩序的履職情況予以客觀、公正的評(píng)價(jià)，并以書面意見報(bào)信息產(chǎn)業(yè)部。信息產(chǎn)業(yè)部將情況匯總后通報(bào)各電信集團(tuán)公司。

(三)對(duì)違反國(guó)家政策規(guī)定、惡性競(jìng)爭(zhēng)和破壞互聯(lián)互通等違規(guī)行為負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，或采取推諉、扯皮等手段干擾、阻礙電信監(jiān)管部門執(zhí)法的電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，屬于電信集團(tuán)公司的，信息產(chǎn)業(yè)部及時(shí)向中央企業(yè)負(fù)責(zé)人管理部門反映情況;屬于省級(jí)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的，省、自治區(qū)、直轄市通信管理局可以書面專題報(bào)信息產(chǎn)業(yè)部，并抄送電信集團(tuán)公司，信息產(chǎn)業(yè)部視具體情況責(zé)成各集團(tuán)公司督辦查處;屬于地市級(jí)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的，省、自治區(qū)、直轄市通信管理局可向省級(jí)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)提出處理建議，由相關(guān)省級(jí)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)督辦查處。

(四)各電信集團(tuán)公司及其省級(jí)分支機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子以外的其他人員，如有縱容甚至參與違反國(guó)家政策規(guī)定，破壞電信網(wǎng)間互聯(lián)互通或毀壞電信設(shè)施等違法違紀(jì)行為的，由電信監(jiān)管部門提出處理建議，有關(guān)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)建議進(jìn)行嚴(yán)肅處理。對(duì)因上述原因而被撤、免職的人員，三年內(nèi)不得任用為原職級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，更不得提拔任用;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(五)電信監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)參照《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》【全文廢止，參見：《國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止部分行政法規(guī)的決定》國(guó)務(wù)院令第516號(hào)】的有關(guān)規(guī)定，提出對(duì)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的行政處分建議;相關(guān)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)建議進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)造成較大經(jīng)濟(jì)損失的直接責(zé)任人，還應(yīng)同時(shí)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)處罰，并將有關(guān)處理材料和情況及時(shí)報(bào)電信監(jiān)管部門備案。

(六)為促進(jìn)國(guó)有電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)工作需要，信息產(chǎn)業(yè)部人事主管部門配合相關(guān)部門，積極探索實(shí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人各集團(tuán)之間、各省分支機(jī)構(gòu)之間、包括企業(yè)與政府之間的交流輪換制度。

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