信部電〔2005〕329號《公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（全文）

公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量監(jiān)督管理辦法

信部電〔2005〕329號

第一章 總  則
 

第一條  為加強(qiáng)公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量監(jiān)督管理，規(guī)范網(wǎng)間通信障礙處理，保障公用電信網(wǎng)間通信暢通，根據(jù)《中華人民共和國電信條例》和《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》制定本辦法。

第二條  本辦法適用于下列公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量監(jiān)督管理：

（一）固定本地電話網(wǎng)；

（二）國內(nèi)長途電話網(wǎng)；

（三）國際電話網(wǎng)；

（四）IP電話網(wǎng)；

（五）陸地蜂窩移動通信網(wǎng)；

（六）衛(wèi)星移動通信網(wǎng)；

（七）互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)（接入）；

（八）信息產(chǎn)業(yè)部規(guī)定的其他電信網(wǎng)。

第三條  信息產(chǎn)業(yè)部負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)的公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量監(jiān)督管理。省、自治區(qū)、直轄市通信管理局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量監(jiān)督管理。

第四條  公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量應(yīng)符合信息產(chǎn)業(yè)部頒布的《公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量技術(shù)要求》及《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)中繼電路擴(kuò)容技術(shù)要求》的規(guī)定。對公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量的測試應(yīng)按照信息產(chǎn)業(yè)部頒布的《公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量測試方法》及本辦法的要求進(jìn)行。

第五條  信息產(chǎn)業(yè)部和省、自治區(qū)、直轄市通信管理局（以下統(tǒng)稱電信監(jiān)管部門）按照A類障礙、B類障礙、嚴(yán)重障礙、事故和嚴(yán)重事故的網(wǎng)間通信障礙分類對公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量予以監(jiān)督管理：

（一）A類障礙：

1．發(fā)端網(wǎng)絡(luò)的呼損：過網(wǎng)呼叫的發(fā)端網(wǎng)絡(luò)呼損高于20％；

單一用戶號碼在發(fā)端網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的呼損：對某一用戶號碼的過網(wǎng)呼叫進(jìn)行測試，該用戶號碼發(fā)起的過網(wǎng)呼叫在發(fā)端網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的呼損高于20％（該用戶號碼發(fā)起的呼叫次數(shù)不少于30次，呼叫頻次不小于30次／小時、不大于60次／小時）；

2．受端網(wǎng)絡(luò)的來話接通率：過網(wǎng)呼叫的受端網(wǎng)絡(luò)來話接通率低于80％；

單一用戶號碼在受端網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的來話接通率：對某一用戶號碼的過網(wǎng)呼叫進(jìn)行測試，落地至該用戶號碼的過網(wǎng)呼叫在受端網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的來話接通率低于80％（落地至該用戶號碼的呼叫次數(shù)不少于30次，呼叫頻次不小于30次／小時、不大于60次／小時）；

3．發(fā)（受）端網(wǎng)絡(luò)的呼叫建立時延：過網(wǎng)呼叫在發(fā)（受）端網(wǎng)絡(luò)中的呼叫建立時延，與發(fā)（受）端網(wǎng)絡(luò)中同種可比業(yè)務(wù)的連接建立時延的差異大于6秒的發(fā)生概率超過20％；

單一用戶號碼在發(fā)（受）端網(wǎng)絡(luò)中的呼叫建立時延：對某一用戶號碼的過網(wǎng)呼叫進(jìn)行測試，在發(fā)（受）端網(wǎng)絡(luò)中的呼叫建立時延，與發(fā)（受）端網(wǎng)絡(luò)中同種可比業(yè)務(wù)的連接建立時延的差異大于6秒的發(fā)生概率超過20％（該用戶號碼發(fā)起的呼叫或者落地至該用戶號碼的呼叫次數(shù)不少于30次，呼叫頻次不小于30次／小時、不大于60次／小時）；

4．發(fā)（受）端網(wǎng)絡(luò)的斷話等異常現(xiàn)象：過網(wǎng)呼叫在發(fā)（受）端網(wǎng)絡(luò)中形成的斷話、單通、錯號、無回鈴音、虛假回鈴音（指主叫用戶聽到回鈴音，被叫用戶不振鈴，下同）等現(xiàn)象的發(fā)生概率超過20％；

單一用戶號碼在發(fā)（受）端網(wǎng)絡(luò)中的斷話等異?，F(xiàn)象：對某一用戶號碼的過網(wǎng)呼叫進(jìn)行測試，在發(fā)（受）端網(wǎng)絡(luò)中形成的斷話、單通、錯號、無回鈴音、虛假回鈴音等現(xiàn)象的發(fā)生概率超過20％（該用戶號碼發(fā)起的呼叫或者落地至該用戶號碼的呼叫次數(shù)不少于30次，呼叫頻次不小于30次／小時、不大于60次／小時）；

5．網(wǎng)間互聯(lián)中繼電路的負(fù)荷：公用電信網(wǎng)間某一中繼群連續(xù)三日忙時呼損均高于5％，或者經(jīng)電信監(jiān)管部門網(wǎng)間結(jié)算及互聯(lián)互通監(jiān)測系統(tǒng)（以下簡稱監(jiān)測系統(tǒng)）監(jiān)測，連續(xù)三日忙時每線話務(wù)量平均達(dá)到《網(wǎng)間通信障礙互聯(lián)中繼電路負(fù)荷表》（附件5）中相應(yīng)數(shù)值。

本辦法所稱A類障礙是指符合上述條件之一且不屬于B類障礙、嚴(yán)重障礙、事故和嚴(yán)重事故的情況。

（二）B類障礙：

1．發(fā)端網(wǎng)絡(luò)的呼損：過網(wǎng)呼叫的發(fā)端網(wǎng)絡(luò)呼損高于40％；

2．受端網(wǎng)絡(luò)的來話接通率：過網(wǎng)呼叫的受端網(wǎng)絡(luò)來話接通率低于60％；

3．發(fā)（受）端網(wǎng)絡(luò)的呼叫建立時延：過網(wǎng)呼叫在發(fā)（受）端網(wǎng)絡(luò)中的呼叫建立時延，與發(fā)（受）端網(wǎng)絡(luò)中同種可比業(yè)務(wù)的連接建立時延的差異大于6秒的發(fā)生概率超過40％；

4．發(fā)（受）端網(wǎng)絡(luò)的斷話等異常現(xiàn)象：過網(wǎng)呼叫在發(fā)（受）端網(wǎng)絡(luò)中形成的斷話、單通、錯號、無回鈴音、虛假回鈴音等現(xiàn)象的發(fā)生概率超過40％；

5．網(wǎng)間互聯(lián)中繼電路的負(fù)荷：公用電信網(wǎng)間某一中繼群連續(xù)三日忙時呼損均高于40％，或者經(jīng)電信監(jiān)管部門監(jiān)測系統(tǒng)監(jiān)測，連續(xù)三日忙時每線話務(wù)量平均達(dá)到《網(wǎng)間通信障礙互聯(lián)中繼電路負(fù)荷表》中相應(yīng)數(shù)值。

本辦法所稱B類障礙是指符合上述條件之一且不屬于嚴(yán)重障礙、事故和嚴(yán)重事故的情況。

（三）嚴(yán)重障礙：

1．發(fā)端網(wǎng)絡(luò)的呼損：過網(wǎng)呼叫的發(fā)端網(wǎng)絡(luò)呼損高于40％，影響到發(fā)端網(wǎng)絡(luò)5000以上用戶；

2．受端網(wǎng)絡(luò)的來話接通率：過網(wǎng)呼叫的受端網(wǎng)絡(luò)來話接通率低于60％，影響到發(fā)端網(wǎng)絡(luò)5000以上用戶（含異地用戶）；

3．發(fā)（受）端網(wǎng)絡(luò)的呼叫建立時延：過網(wǎng)呼叫在發(fā)（受）端網(wǎng)絡(luò)中的呼叫建立時延，與發(fā)（受）端網(wǎng)絡(luò)中同種可比業(yè)務(wù)的連接建立時延的差異大于6秒的發(fā)生概率超過40％，影響到發(fā)端網(wǎng)絡(luò)5000以上用戶（含異地用戶）；

4．發(fā)（受）端網(wǎng)絡(luò)的斷話等異?，F(xiàn)象：過網(wǎng)呼叫在發(fā)（受）端網(wǎng)絡(luò)中形成的斷話、單通、錯號、無回鈴音、虛假回鈴音等現(xiàn)象的發(fā)生概率超過40％，影響到發(fā)端網(wǎng)絡(luò)5000以上用戶（含異地用戶）；

5．網(wǎng)間互聯(lián)中繼電路的負(fù)荷：在本地網(wǎng)范圍內(nèi)，公用電信網(wǎng)間某一中繼群連續(xù)三日忙時呼損均高于40％，或者經(jīng)電信監(jiān)管部門監(jiān)測系統(tǒng)監(jiān)測，連續(xù)三日忙時每線話務(wù)量平均達(dá)到《網(wǎng)間通信障礙互聯(lián)中繼電路負(fù)荷表》中相應(yīng)數(shù)值，影響到發(fā)端網(wǎng)絡(luò)5000以上用戶（含異地用戶）。

本辦法所稱嚴(yán)重障礙是指符合上述條件之一且不屬于事故和嚴(yán)重事故的情況。

（四）事故：

1．在一個本地網(wǎng)范圍內(nèi)，網(wǎng)間通信全阻、關(guān)口局至某一局向全部中斷或網(wǎng)間某一業(yè)務(wù)全部中斷不滿2小時或者直接影響范圍不滿5萬（用戶×小時）；

2．造成網(wǎng)間通信嚴(yán)重障礙，一日內(nèi)累計2小時以上不滿12小時。

本辦法所稱事故是指符合上述條件之一的情況。

（五）嚴(yán)重事故：

1．在一個本地網(wǎng)范圍內(nèi)，網(wǎng)間通信全阻、關(guān)口局至某一局向全部中斷或網(wǎng)間某一業(yè)務(wù)全部中斷2小時以上或者直接影響范圍5萬（用戶×小時）以上；

2．造成網(wǎng)間通信嚴(yán)重障礙，一日內(nèi)累計12小時以上。

本辦法所稱嚴(yán)重事故是指符合上述條件之一的情況。

雜音、串音、衰耗等語音質(zhì)量異常情況待相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)出臺后予以規(guī)定?；ヂ?lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)間通信質(zhì)量異常情況另行規(guī)定。

本辦法所稱網(wǎng)間通信障礙是指未達(dá)到《公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量技術(shù)要求》規(guī)定的情況。

本辦法所稱網(wǎng)間通信障礙處理是指網(wǎng)間通信障礙的溝通、協(xié)調(diào)、報告、申告及排除。

本辦法所稱用戶數(shù)是指嚴(yán)重障礙、事故、嚴(yán)重事故發(fā)生前七日內(nèi)在相同時段使用相同業(yè)務(wù)的主叫用戶數(shù)的平均值。本辦法所稱中斷是指通信中斷，即呼損為100％或來話接通率為0％。本辦法所涉及的技術(shù)術(shù)語參見信息產(chǎn)業(yè)部頒布的《公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量技術(shù)要求》、《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)中繼電路擴(kuò)容技術(shù)要求》及《公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量測試方法》。
 

第二章 網(wǎng)間通信障礙處理
 

第六條  電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)設(shè)立互聯(lián)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量管理工作。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)明確地市級機(jī)構(gòu)、省級機(jī)構(gòu)、總部公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量管理的聯(lián)絡(luò)人及責(zé)任人，應(yīng)設(shè)立地市級機(jī)構(gòu)網(wǎng)間通信障礙24小時申告電話、傳真電話，保證每天24小時網(wǎng)間通信障礙溝通渠道的暢通。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者縣級區(qū)域的網(wǎng)間通信質(zhì)量管理職能，由其地市級機(jī)構(gòu)代為行使。

本辦法所稱聯(lián)絡(luò)人是指負(fù)責(zé)公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量管理的一般管理人員，主要職責(zé)是對本企業(yè)或下屬機(jī)構(gòu)反映，或者其他企業(yè)申告的網(wǎng)間通信障礙，與對方同級機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)人實(shí)時溝通、協(xié)調(diào)，及時排除網(wǎng)間通信障礙。網(wǎng)間通信障礙未予以及時排除的，向本企業(yè)同級機(jī)構(gòu)責(zé)任人及時報告。

本辦法所稱責(zé)任人是指負(fù)責(zé)公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量管理的公司領(lǐng)導(dǎo)、互聯(lián)工作機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，主要職責(zé)是對本企業(yè)聯(lián)絡(luò)人或下屬機(jī)構(gòu)反映，或者其他企業(yè)申告的網(wǎng)間通信障礙，予以溝通、協(xié)調(diào)、指揮、調(diào)度，在網(wǎng)間通信障礙處理過程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者的作用。

第七條  電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者總部責(zé)任人的姓名、聯(lián)絡(luò)方式由其總部向信息產(chǎn)業(yè)部備案；電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者地市級機(jī)構(gòu)、省級機(jī)構(gòu)責(zé)任人的姓名及聯(lián)絡(luò)方式，以及網(wǎng)間通信障礙24小時申告電話、傳真電話，由其省級機(jī)構(gòu)向省、自治區(qū)、直轄市通信管理局備案。

互聯(lián)雙方同級機(jī)構(gòu)應(yīng)相互書面通報本方聯(lián)絡(luò)人和責(zé)任人的姓名、聯(lián)絡(luò)方式，網(wǎng)間通信障礙24小時申告電話、傳真電話。

若上述信息發(fā)生變化，變更的信息應(yīng)在24小時內(nèi)以傳真方式向相關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者通報，并在10日內(nèi)向電信監(jiān)管部門備案。

第八條  電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)做好地市級機(jī)構(gòu)間、省級機(jī)構(gòu)間、總部間的溝通、協(xié)調(diào)工作。當(dāng)前一級溝通、協(xié)調(diào)未果或溝通失敗時，應(yīng)采用后一級的溝通方式予以溝通、協(xié)調(diào)。

第九條  當(dāng)接到網(wǎng)間通信障礙用戶申訴、企業(yè)申告，或者經(jīng)電信監(jiān)管部門監(jiān)測系統(tǒng)測試、企業(yè)測試發(fā)現(xiàn)網(wǎng)間通信障礙時，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)按照先本網(wǎng)后他網(wǎng)的障礙排查順序，排查網(wǎng)間通信障礙的障礙段落是在本網(wǎng)還是在他網(wǎng)。在確認(rèn)非本網(wǎng)原因后，應(yīng)向?qū)Ψ酵墮C(jī)構(gòu)申告。向?qū)Ψ降厥屑墮C(jī)構(gòu)申告時，可采用傳真方式提交或當(dāng)面提交《網(wǎng)間通信障礙申告單》（附件1）的書面方式申告，也可采用網(wǎng)間通信障礙24小時申告電話、聯(lián)絡(luò)人電話等電話方式申告。向?qū)Ψ绞〖墮C(jī)構(gòu)、總部申告時，可采用傳真方式提交或當(dāng)面提交《網(wǎng)間通信障礙申告單》的書面方式申告。

當(dāng)采用傳真方式提交《網(wǎng)間通信障礙申告單》時，應(yīng)使用網(wǎng)間通信障礙24小時申告電話、聯(lián)絡(luò)人電話確認(rèn)對方是否收到傳真；被申告方應(yīng)在收到書面申告后一小時內(nèi)傳真回執(zhí)簽收的《網(wǎng)間通信障礙申告單》。當(dāng)面提交《網(wǎng)間通信障礙申告單》時，被申告方應(yīng)在《網(wǎng)間通信障礙申告單》（一式兩份）上簽收。

當(dāng)采用電話方式申告時，應(yīng)做好電話記錄，視本方工作需要做好電話錄音，并在一小時內(nèi)向?qū)Ψ窖a(bǔ)交《網(wǎng)間通信障礙申告單》。被申告方應(yīng)在收到書面申告后一小時內(nèi)傳真回執(zhí)簽收的《網(wǎng)間通信障礙申告單》。

第十條  電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者向?qū)Ψ酵墮C(jī)構(gòu)申告后，互聯(lián)雙方聯(lián)絡(luò)人、責(zé)任人應(yīng)積極溝通，緊密配合，及時采取有效措施排除網(wǎng)間通信障礙，恢復(fù)網(wǎng)間通信。

網(wǎng)間通信障礙排除后，被申告方應(yīng)填寫《網(wǎng)間通信障礙申告單》相關(guān)欄目傳真告知對方，并電話確認(rèn)對方是否收到傳真；申告方應(yīng)在收到傳真后一小時內(nèi)向?qū)Ψ絺髡婊貓?zhí)確認(rèn)障礙是否消除，并電話確認(rèn)對方是否收到傳真回執(zhí)。

互聯(lián)雙方省級以下機(jī)構(gòu)（含省級機(jī)構(gòu)）應(yīng)按照以下原則并參照本網(wǎng)內(nèi)同類障礙的處理時限，共同制定網(wǎng)間通信障礙的處理時限：

（一）對于A類障礙，從收到《網(wǎng)間通信障礙申告單》到消除網(wǎng)間通信障礙的最長時間不得超過72小時；

（二）對于B類障礙，從收到《網(wǎng)間通信障礙申告單》到消除網(wǎng)間通信障礙的最長時間不得超過72小時；

（三）對于嚴(yán)重障礙，從收到《網(wǎng)間通信障礙申告單》到消除網(wǎng)間通信障礙的最長時間不得超過24小時；

（四）對于事故、嚴(yán)重事故，從收到《網(wǎng)間通信障礙申告單》到消除網(wǎng)間通信障礙的最長時間不得超過12小時。

第十一條  電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者遇有網(wǎng)間通信障礙不能及時排除的，應(yīng)以本企業(yè)內(nèi)部規(guī)定的溝通方式（如書面方式、電話方式）及時與本企業(yè)上級機(jī)構(gòu)溝通，由本企業(yè)上級機(jī)構(gòu)繼續(xù)協(xié)調(diào)。與本企業(yè)上級機(jī)構(gòu)溝通的時限、程序及其他條件由本企業(yè)自行確定。

第十二條  電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在網(wǎng)間通信障礙的溝通、協(xié)調(diào)過程中，應(yīng)妥善保存以下相關(guān)證據(jù)，以便電信監(jiān)管部門確定責(zé)任方，相關(guān)證據(jù)應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確，并至少保存一年：

1．用戶申訴記錄或企業(yè)申告材料（書面材料、電話記錄及電話錄音等）；

2．網(wǎng)間通信障礙的測試記錄（撥測記錄及相關(guān)信令流程記錄等）；

3．與對方的溝通協(xié)調(diào)記錄。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者采用的網(wǎng)間通信障礙測試手段應(yīng)能科學(xué)判別網(wǎng)間通信障礙的障礙段落是在本網(wǎng)還是在他網(wǎng)。

第十三條  電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重障礙、事故、嚴(yán)重事故時，應(yīng)立即與對方溝通，互聯(lián)雙方相關(guān)機(jī)構(gòu)責(zé)任人應(yīng)參與指揮網(wǎng)間通信障礙排除。在排障遇到困難時，應(yīng)本著先搶通、后排障的原則立即恢復(fù)通信。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者省級機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》并參照《電信運(yùn)營業(yè)重大事故報告規(guī)定（試行）》規(guī)定的時限、程序、內(nèi)容向省、自治區(qū)、直轄市通信管理局報告。

第十四條  電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者遇有網(wǎng)間通信障礙經(jīng)地市級機(jī)構(gòu)間、省級機(jī)構(gòu)間溝通、協(xié)調(diào)后，在本辦法第十條規(guī)定的時限內(nèi)仍不能排除的，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者省級機(jī)構(gòu)可提交《網(wǎng)間通信障礙申告單》及相關(guān)證據(jù)，向省、自治區(qū)、直轄市通信管理局申告。

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者省級機(jī)構(gòu)向省、自治區(qū)、直轄市通信管理局提交《網(wǎng)間通信障礙申告單》后，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)間通信障礙消失或得到排除時，應(yīng)立即向省、自治區(qū)、直轄市通信管理局報告。

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者省級機(jī)構(gòu)向省、自治區(qū)、直轄市通信管理局提交的相關(guān)證據(jù)應(yīng)符合本辦法第十二條的要求。

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者有義務(wù)配合電信監(jiān)管部門對網(wǎng)間通信障礙調(diào)查取證。

第十五條  電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者省級機(jī)構(gòu)向省、自治區(qū)、直轄市通信管理局提交《網(wǎng)間通信障礙申告單》后，在下列時限內(nèi)網(wǎng)間通信障礙未得到排除，且未收到省、自治區(qū)、直轄市通信管理局下達(dá)《網(wǎng)間通信障礙責(zé)任判定書》（附件2）的，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者總部可提交《網(wǎng)間通信障礙申告單》及相關(guān)證據(jù)，向信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局申告：

對于A類障礙，從提交《網(wǎng)間通信障礙申告單》到消除網(wǎng)間通信障礙或收到《網(wǎng)間通信障礙責(zé)任判定書》的最長時間原則上不超過十日。

對于B類障礙，從提交《網(wǎng)間通信障礙申告單》到消除網(wǎng)間通信障礙或收到《網(wǎng)間通信障礙責(zé)任判定書》的最長時間原則上不超過七日。

對于嚴(yán)重障礙、事故、嚴(yán)重事故，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者總部可視情況隨時與信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局溝通。

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者總部與信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局間溝通，可以和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者總部間溝通交叉進(jìn)行。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者總部向信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局提交的相關(guān)證據(jù)應(yīng)符合本辦法第十二條的要求。

第十六條  電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)相互配合，按照信息產(chǎn)業(yè)部頒布的《公用電信網(wǎng)間電話業(yè)務(wù)路由設(shè)置的技術(shù)要求》，制定并實(shí)施網(wǎng)間通信保障的應(yīng)急預(yù)案，保證在節(jié)假日等異常話務(wù)突發(fā)情況及其他緊急狀態(tài)下的網(wǎng)間通信暢通和通信安全。在實(shí)施應(yīng)急預(yù)案遇到困難時，可向省、自治區(qū)、直轄市通信管理局申請協(xié)調(diào)。
 

第三章 公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量監(jiān)督
 

第十七條  省、自治區(qū)、直轄市通信管理局應(yīng)監(jiān)督電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者建立地市級機(jī)構(gòu)間、省級機(jī)構(gòu)間的定期溝通機(jī)制，在制度上保證網(wǎng)間通信障礙在基層得以溝通、協(xié)調(diào)。

省、自治區(qū)、直轄市通信管理局應(yīng)定期與電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者溝通公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量問題，聽取電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的意見，發(fā)現(xiàn)問題或問題隱患后應(yīng)及時疏導(dǎo)，妥善處理。

溝通的頻次應(yīng)隨本行政區(qū)域內(nèi)公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量問題涉及范圍及嚴(yán)重程度的變化而變化。

第十八條  省、自治區(qū)、直轄市通信管理局應(yīng)利用以下渠道，分析本行政區(qū)域內(nèi)公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量的主要矛盾，主要矛盾所分布的主要地區(qū)，突出監(jiān)控重點(diǎn)：

（一）定期分析省內(nèi)用戶申訴受理電話（12300）涉及公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量問題的數(shù)據(jù)信息，組織電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者排查網(wǎng)間通信障礙；

（二）定期分析電信監(jiān)管部門監(jiān)測系統(tǒng)的輸出數(shù)據(jù)信息，督促電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者對網(wǎng)間互聯(lián)中繼電路及時擴(kuò)容或排除網(wǎng)間通信障礙；

（三）要求電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者對公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量定期測試并提交能科學(xué)判別網(wǎng)間通信障礙的障礙段落是在本網(wǎng)還是在他網(wǎng)的測試記錄。

分析及測試的頻次，應(yīng)隨本行政區(qū)域內(nèi)公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量問題涉及范圍及嚴(yán)重程度的變化而變化。

第十九條  電信監(jiān)管部門應(yīng)不定期進(jìn)行公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量的監(jiān)督抽查，及時了解公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量狀況，并視情況向電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者通報監(jiān)督抽查結(jié)果。

第二十條  省、自治區(qū)、直轄市通信管理局收到電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者省級機(jī)構(gòu)提交的《網(wǎng)間通信障礙申告單》及相關(guān)證據(jù)后，應(yīng)在下列時限內(nèi)予以取證，下達(dá)《網(wǎng)間通信障礙責(zé)任判定書》并及時告知申告方：

對于A類障礙，從收到《網(wǎng)間通信障礙申告單》到下達(dá)《網(wǎng)間通信障礙責(zé)任判定書》的最長時間原則上不超過十日。

對于B類障礙，從收到《網(wǎng)間通信障礙申告單》到下達(dá)《網(wǎng)間通信障礙責(zé)任判定書》的最長時間原則上不超過七日。

對于嚴(yán)重障礙、事故、嚴(yán)重事故，省、自治區(qū)、直轄市通信管理局可隨時介入處理，督促相關(guān)各方立即恢復(fù)通信，并可隨時取證，判定責(zé)任方。

省、自治區(qū)、直轄市通信管理局可利用電信監(jiān)管部門監(jiān)測系統(tǒng)及其他必要的技術(shù)手段，判定網(wǎng)間通信障礙的障礙段落是在申告方的網(wǎng)絡(luò)還是在被申告方的網(wǎng)絡(luò)。

省、自治區(qū)、直轄市通信管理局在取證期間，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)間通信障礙消失或得到排除時，應(yīng)在上述時限內(nèi)告知申告方，不再下達(dá)《網(wǎng)間通信障礙責(zé)任判定書》。

第二十一條  信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局收到電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者總部提交《網(wǎng)間通信障礙申告單》及相關(guān)證據(jù)后，應(yīng)填寫《網(wǎng)間通信障礙申告轉(zhuǎn)辦單》（附件3）轉(zhuǎn)交省、自治區(qū)、直轄市通信管理局辦理。省、自治區(qū)、直轄市通信管理局收到《網(wǎng)間通信障礙申告轉(zhuǎn)辦單》后，應(yīng)在轉(zhuǎn)辦單上規(guī)定的時限內(nèi)辦理完畢。

第二十二條  信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局應(yīng)每月發(fā)布全國公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量的情況通報，對全國范圍內(nèi)公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量予以監(jiān)督。通報內(nèi)容包括：未在規(guī)定時限內(nèi)解決網(wǎng)間通信障礙的情況、由于公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量問題對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的處罰情況、網(wǎng)間通信障礙用戶申訴情況、網(wǎng)間通信障礙企業(yè)申告情況等。

第二十三條  省、自治區(qū)、直轄市通信管理局應(yīng)每月發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量的情況通報，對本行政區(qū)域內(nèi)公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量予以監(jiān)督，并同時抄送信息產(chǎn)業(yè)部。省、自治區(qū)、直轄市通信管理局應(yīng)每月向信息產(chǎn)業(yè)部上報《公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量月報表》（附件4）。月報表內(nèi)容包括：

（一）未在規(guī)定時限內(nèi)解決網(wǎng)間通信障礙的情況及相關(guān)責(zé)任方；

（二）由于公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量問題對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的處罰情況（罰款、通報批評等）；

（三）發(fā)生的嚴(yán)重障礙、事故和嚴(yán)重事故及處理情況。

第二十四條  省、自治區(qū)、直轄市通信管理局應(yīng)按照信息產(chǎn)業(yè)部頒布的《公用電信網(wǎng)間電話業(yè)務(wù)路由設(shè)置的技術(shù)要求》，要求電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者相互配合，制定并實(shí)施網(wǎng)間通信保障應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者實(shí)施應(yīng)急預(yù)案遇到困難時，應(yīng)予以協(xié)調(diào)，保證在節(jié)假日等異常話務(wù)突發(fā)情況及其他緊急狀態(tài)下的網(wǎng)間通信暢通和通信安全。
 

第四章 罰則
 

第二十五條  違反本辦法第十條的規(guī)定，未在規(guī)定時限內(nèi)排除網(wǎng)間通信障礙的，電信監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國電信條例》第七十一條的規(guī)定對責(zé)任方進(jìn)行處罰，視情況給予通報批評，并可建議有關(guān)部門或者單位對相關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的主要領(lǐng)導(dǎo)給予記過處分，對直接責(zé)任人員給予警告或記過的行政處分。

第二十六條  有下列行為之一的，電信監(jiān)管部門應(yīng)視情況給予通報批評，并可建議有關(guān)部門或者單位對相關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的主要領(lǐng)導(dǎo)給予記過處分，對直接責(zé)任人員給予警告或記過的行政處分：

（一）違反本辦法第六條的規(guī)定，未設(shè)立網(wǎng)間通信障礙二十四小時申告電話、傳真電話；

（二）違反本辦法第七條的規(guī)定，未向?qū)Ψ酵▓蟊痉铰?lián)絡(luò)人、責(zé)任人的姓名、聯(lián)絡(luò)方式，網(wǎng)間通信障礙二十四小時申告電話、傳真電話及變更的信息；

（三）違反本辦法第九條的規(guī)定，不受理對方書面申告或電話申告，或者收到對方書面申告后未簽收或未在規(guī)定時限內(nèi)傳真回執(zhí)；

（四）違反本辦法第十二條的規(guī)定，故意向電信監(jiān)管部門提供虛假的網(wǎng)間通信障礙相關(guān)證據(jù)或故意混淆障礙類別，或者采用的網(wǎng)間通信障礙測試手段經(jīng)電信監(jiān)管部門組織專家論證會論證或由信息產(chǎn)業(yè)部指定的檢測機(jī)構(gòu)檢測證明無法科學(xué)判別網(wǎng)間通信障礙的障礙段落是在本網(wǎng)還是在他網(wǎng)，屢次利用此測試手段作為申告證據(jù)；

（五）違反本辦法第十四條的規(guī)定，拒絕配合電信監(jiān)管部門對網(wǎng)間通信障礙調(diào)查取證。

第二十七條  在本地網(wǎng)范圍內(nèi)，A類障礙、B類障礙的同類情況在三個月內(nèi)共出現(xiàn)兩次以上（含兩次）申告或者在六個月內(nèi)共出現(xiàn)三次以上（含三次）申告，且責(zé)任方為同一電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的，電信監(jiān)管部門應(yīng)視情況對責(zé)任方給予通報批評，并可建議有關(guān)部門或者單位對相關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的主要領(lǐng)導(dǎo)給予記過處分，對直接責(zé)任人員給予警告或記過的行政處分。

第二十八條  擅自中斷網(wǎng)間互聯(lián)互通，關(guān)閉或限制原已互聯(lián)互通的網(wǎng)間通信業(yè)務(wù)的，電信監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國電信條例》第七十條、《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》第四十八條的規(guī)定進(jìn)行處罰，并可建議有關(guān)部門或者單位對相關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的主要領(lǐng)導(dǎo)給予記過以上行政處分，對直接責(zé)任人員給予記大過、降級、撤職直至開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理破壞公用電信設(shè)施刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《司法解釋》），移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第二十九條  擅自對其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的業(yè)務(wù)進(jìn)行限呼、攔截的，電信監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國電信條例》第七十二條、第七十六條以及《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》第四十七條的規(guī)定進(jìn)行處罰，并可建議有關(guān)部門或者單位對相關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的主要領(lǐng)導(dǎo)給予記過以上行政處分，對直接責(zé)任人員給予記過、記大過、撤職直至開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依據(jù)《司法解釋》，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第三十條  互聯(lián)一方網(wǎng)內(nèi)發(fā)生可能影響網(wǎng)間通信的路由組織、中繼電路、信令方式、局?jǐn)?shù)據(jù)、軟件版本等的調(diào)整，未按《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》第三十四條的規(guī)定提前向?qū)Ψ酵▓笄闆r的，電信監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》第四十六條進(jìn)行處罰，并可根據(jù)不同后果，建議有關(guān)部門或者單位對相關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的主要領(lǐng)導(dǎo)給予記過以上行政處分，對直接責(zé)任人員給予記大過、降級直至開除的行政處分。

第三十一條  沒有嚴(yán)格執(zhí)行公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量保障責(zé)任制度和網(wǎng)間通信障礙處理機(jī)制，導(dǎo)致網(wǎng)間通信嚴(yán)重障礙，甚至造成事故、嚴(yán)重事故的，電信監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》第四十八條的規(guī)定進(jìn)行處罰，并可根據(jù)不同后果，建議有關(guān)部門或者單位對相關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的主要領(lǐng)導(dǎo)給予記過以上行政處分，對直接責(zé)任人員給予記大過、降級直至開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依據(jù)《司法解釋》，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
 

第五章 附則
 

第三十二條  公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量不符合《公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量技術(shù)要求》規(guī)定，且未達(dá)到A類障礙嚴(yán)重程度的，各電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)相互配合，協(xié)同處理，并可視情況按照A類障礙向電信監(jiān)管部門申告，電信監(jiān)管部門可參照本辦法予以監(jiān)督管理。

第三十三條  本辦法由信息產(chǎn)業(yè)部負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條  本辦法自2005年8月1日起施行，2003年11月12日信息產(chǎn)業(yè)部頒布的《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)互通質(zhì)量監(jiān)督管理辦法（試行）》同時廢止。

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