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河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省促進(jìn)民間投資健康發(fā)展工作方案的通知
豫政辦〔2016〕176號
各市、縣人民政府,省人民政府各部門:
《河南省促進(jìn)民間投資健康發(fā)展工作方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2016年9月30日
河南省促進(jìn)民間投資健康發(fā)展工作方案
促進(jìn)民間投資健康發(fā)展是堅決貫徹黨中央決策部署、落實“兩個毫不動搖”(毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展)的實際行動,是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的必然要求,是當(dāng)前穩(wěn)增長、保態(tài)勢、促就業(yè)、惠民生的重要抓手。2016年以來,受需求不足和供給不足的雙重影響,我省民間投資出現(xiàn)了較大回落。為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院一系列促進(jìn)民間投資發(fā)展的決策部署,促進(jìn)我省民間投資回穩(wěn)向好,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》(國辦發(fā)明電〔2016〕12號)和《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展促進(jìn)民間投資專項督導(dǎo)工作的通知》(發(fā)改電〔2016〕419號)要求,結(jié)合我省民間投資實際,特制定本工作方案。
一、總體要求
深刻認(rèn)識促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的重要意義,認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神和國務(wù)院常務(wù)會議部署,通過深入查找制約我省民間投資發(fā)展的深層次原因,結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù),積極采取有效措施,力爭盡快扭轉(zhuǎn)我省民間投資增速波動回落的態(tài)勢,促進(jìn)我省民間投資回穩(wěn)向好,保持我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
二、重點任務(wù)
(一)加快提振民間投資信心。
1.組織召開促進(jìn)民間投資相關(guān)會議。組織召開全省企業(yè)工作會,進(jìn)一步傳達(dá)貫徹近期國務(wù)院相關(guān)會議精神,表彰先進(jìn)民營企業(yè),弘揚(yáng)企業(yè)家精神,部署促進(jìn)全省民間投資和民營企業(yè)健康發(fā)展相關(guān)工作,營造良好發(fā)展環(huán)境。
牽頭單位:省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、工商聯(lián)。
2.加強(qiáng)政策解讀。加大對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的解讀力度,及時向社會發(fā)布國家和我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資、財稅等方面政策,引導(dǎo)民營企業(yè)家正確看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢,增強(qiáng)投資信心。加強(qiáng)和細(xì)化統(tǒng)計分析工作,及時向社會發(fā)布反映各行業(yè)和區(qū)域投資情況的統(tǒng)計數(shù)據(jù),合理引導(dǎo)社會預(yù)期。積極宣傳發(fā)展規(guī)劃、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、行政審批事項流程和辦理條件等信息,讓民營企業(yè)了解政策、理解政策、增強(qiáng)信心。
牽頭單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、統(tǒng)計局。
參加單位:省直相關(guān)部門,各省轄市、縣(市、區(qū))政府。
3.加強(qiáng)宣傳報道。繼續(xù)利用報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強(qiáng)對各地、各部門支持民營企業(yè)發(fā)展的做法、經(jīng)驗和民營企業(yè)先進(jìn)典型的宣傳報道力度,營造支持民間投資、愛護(hù)民營企業(yè)的良好輿論環(huán)境。
牽頭單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、新聞出版廣電局、河南日報、河南電視臺,各省轄市、縣(市、區(qū))政府。
4.加強(qiáng)政府資金引導(dǎo)。通過投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼等方式,鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會事業(yè)等新領(lǐng)域,增強(qiáng)民營企業(yè)投資信心。
牽頭單位:省財政廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委,各省轄市、縣(市、區(qū))政府。
參加單位:省直相關(guān)部門。
(二)加快政策貫徹落實。
5.清理規(guī)范法規(guī)政策文件。對照《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2005〕3號)、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2010〕13號)、《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2014〕60號)、《河南省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2005〕3號文件精神鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實施意見》(豫政〔2006〕32號)、《河南省人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的實施意見》(豫政〔2015〕14號)和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資持續(xù)健康發(fā)展的通知》(豫政辦〔2016〕109號)要求,清理限制民間投資的各種不合理規(guī)定,進(jìn)一步規(guī)范民間投資和民營企業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策文件,清除政策限制和障礙,解決部分政策執(zhí)行中的“貼標(biāo)簽”現(xiàn)象,切實保障民營企業(yè)發(fā)展權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等。
牽頭單位:省發(fā)展改革委,各省轄市、縣(市、區(qū))政府。
參加單位:省直相關(guān)部門。
6.加快完善配套措施和實施細(xì)則。根據(jù)重點行業(yè)、地方的不同特點,因地制宜,進(jìn)一步細(xì)化、實化政策措施,突出政策的協(xié)調(diào)性、可行性、操作性,解決配套政策的碎片化、割裂、不協(xié)調(diào)等問題,將國家和我省各項民間投資政策落到實處。
牽頭單位:省發(fā)展改革委等省直相關(guān)部門,各省轄市、縣(市、區(qū))政府。
7.加快投融資體制改革。認(rèn)真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》,結(jié)合我省實際,加快研究出臺我省貫徹實施意見。
牽頭單位:省發(fā)展改革委。
參加單位:省政府金融辦、國資委、省財政廳等省直相關(guān)部門。
8.加快問題整改工作。強(qiáng)化工作責(zé)任,對照國務(wù)院促進(jìn)民間投資第一督導(dǎo)組督導(dǎo)指出的問題和國家第三方評估調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題,結(jié)合各地實際,繼續(xù)組織全省各地、各部門逐項對照檢查,逐項整改。
牽頭單位:省發(fā)展改革委等省直相關(guān)部門,各省轄市、縣(市、區(qū))政府。
(三)加快提升政府服務(wù)水平。
9.深入推進(jìn)簡政放權(quán)。再精簡一批行政審批事項、職業(yè)資格許可認(rèn)定事項和部門內(nèi)部辦理審批的流程和環(huán)節(jié)。深入推進(jìn)商事制度改革和“證照分離”改革試點,繼續(xù)削減前置審批和不必要證照。根據(jù)國家《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》出臺情況,及時修訂我省政府核準(zhǔn)目錄,進(jìn)一步取消和下放核準(zhǔn)權(quán)限,落實企業(yè)自主投資權(quán)。
牽頭單位:省編辦、工商局、發(fā)展改革委。
參加單位:省直相關(guān)部門,各省轄市、縣(市、區(qū))政府。
10.精簡審批報建事項。全面落實《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》和《中華人民共和國航道法》等6部法律的修法要求,8項審批事項不再作為審批或核準(zhǔn)的前置要件。認(rèn)真執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案的通知》(國發(fā)〔2016〕29號)要求,簡化報建審批手續(xù),精簡審批資料。
牽頭單位:省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、水利廳、衛(wèi)生計生委。
參加單位:省直相關(guān)部門,各省轄市、縣(市、區(qū))政府。
11.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。加快投資項目在線審批監(jiān)管平臺、信用信息共享平臺、公共資源交易平臺、“12358”價格監(jiān)管平臺4個平臺的整合對接和應(yīng)用推廣。嚴(yán)格按照權(quán)力清單和責(zé)任清單開展行政審批工作。
牽頭單位:省發(fā)展改革委、編辦。
參加單位:省直相關(guān)部門,各省轄市、縣(市、區(qū))政府。
12.提升政府服務(wù)水平。創(chuàng)新服務(wù)方式,綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù),全面推行“一站式”服務(wù),打通服務(wù)的“最后一公里”。加強(qiáng)基層部門培訓(xùn),提高基層承接能力,提升政府服務(wù)水平。加強(qiáng)信息服務(wù),做好信息引導(dǎo)工作。發(fā)揮重大事項部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制作用,開展并聯(lián)審批,加快項目審批進(jìn)度。加強(qiáng)服務(wù)督導(dǎo),主動協(xié)調(diào)問題和困難,加快項目進(jìn)度。
牽頭單位:省發(fā)展改革委等省直相關(guān)部門,各省轄市、縣(市、區(qū))政府。
(四)加快緩解“融資難”“融資貴”。
13.組織開展金融專項服務(wù)活動。在全省范圍內(nèi)組織開展金融服務(wù)專項活動,著力解決抽貸、斷貸、壓貸、倒貸、惜貸等突出問題,切實保障國家對中小微企業(yè)傾斜的各項政策落到實處。探索建立對金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大民營企業(yè)融資的考核和獎勵體系。清理和規(guī)范融資過程中的擔(dān)保、評估、登記等中介機(jī)構(gòu)收費(fèi),降低民營企業(yè)融資成本。
牽頭單位:省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、省工業(yè)和信息化委。
參加單位:各金融機(jī)構(gòu),各省轄市、縣(市、區(qū))政府。
14.推動銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)金融服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對小微企業(yè)的融資支持,各法人銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要確保實現(xiàn)全年小微企業(yè)貸款“三個不低于”(小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速、小微企業(yè)貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù)、小微企業(yè)申貸獲得率不低于上年同期水平)目標(biāo),各商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)要確保完成上級行分配的小微企業(yè)信貸計劃;各政策性銀行分支機(jī)構(gòu)要根據(jù)自身戰(zhàn)略定位,積極履行社會責(zé)任,服務(wù)小微企業(yè)。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)使用特許經(jīng)營權(quán)、政府購買服務(wù)協(xié)議、收費(fèi)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等無形資產(chǎn)開展質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。建立政銀企三方協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制,分領(lǐng)域、分行業(yè)持續(xù)開展銀企對接活動。選擇一批信用好的民營企業(yè),探索建立商業(yè)銀行授信制度。
牽頭單位:省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局。
參加單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、知識產(chǎn)權(quán)局,各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。
15.暢通資本市場融資渠道。支持大中型民營企業(yè)通過主板、“新三板”“四板”市場掛牌融資、發(fā)行債券等,鼓勵中小企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)、集合債券、資金信托計劃等,擴(kuò)大直接融資規(guī)模,拓展融資渠道。
牽頭單位:省政府金融辦、河南證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行。
參加單位:各省轄市、縣(市、區(qū))政府。
16.加大政策性擔(dān)保支持力度。鼓勵融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為民營企業(yè)專項建設(shè)基金項目提供擔(dān)保。鼓勵融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)提供擔(dān)保。
牽頭單位:省財政廳、省政府金融辦。
17.大力推廣政府和社會資本合作(PPP)模式。加強(qiáng)項目儲備和推介力度,組織各地政府選出一批現(xiàn)金流比較充裕又有穩(wěn)定回報預(yù)期的項目與社會資本合作,吸引民間資本參與投資和運(yùn)營。完善價格政策,構(gòu)建合理有效的投資回報機(jī)制,穩(wěn)定社會資本投資預(yù)期。
牽頭單位:省發(fā)展改革委、財政廳,各省轄市、縣(市、區(qū))政府。
(五)加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
18.鼓勵民間資本參與國企改革。在房地產(chǎn)、制造業(yè)、商貿(mào)旅游等一般競爭性領(lǐng)域,吸引民間資本參與國有企業(yè)混合所有制改革試點。通過資產(chǎn)證券化和公開拍賣經(jīng)營權(quán)或所有權(quán)等方式,鼓勵引導(dǎo)民間資本參與高速公路、污水處理、垃圾處理等領(lǐng)域國有資產(chǎn)投資運(yùn)營。
牽頭單位:省發(fā)展改革委、省政府國資委,各省轄市、縣(市、區(qū))政府。
參加單位:省直相關(guān)部門。
19.降低民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。全面落實我省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本政策措施,切實降低民營企業(yè)用地、用工、用電、用氣等成本,幫助企業(yè)降本增效。切實降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān),全面推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點工作,落實國家降低制造業(yè)增值稅稅負(fù)、小微企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、階段性降低社會保險和住房公積金費(fèi)率等優(yōu)惠政策。進(jìn)一步清理、減少和規(guī)范評審、評估、檢測等各類涉企收費(fèi),嚴(yán)厲打擊各種涉企違法違規(guī)收費(fèi)行為,為企業(yè)減壓減負(fù)。
牽頭單位:省發(fā)展改革委。
參加單位:省財政廳、人力資源社會保障廳、國稅局、地稅局、工業(yè)和信息化委,各省轄市、縣(市、區(qū))政府。
20.規(guī)范投資項目中介服務(wù)。清理規(guī)范中介服務(wù)事項,除法律、法規(guī)規(guī)定的中介服務(wù)事項外,審批部門不得要求申請人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)和提供中介服務(wù)材料。實行中介服務(wù)清單管理,向社會公布中介服務(wù)事項名稱、設(shè)置依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等,接受社會監(jiān)督。審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動,費(fèi)用一律由審批部門支付并納入部門預(yù)算。
牽頭單位:省編辦。
參加單位:省直相關(guān)部門,各省轄市、縣(市、區(qū))政府。
21.引導(dǎo)民間投資方向。在公共服務(wù)、資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域,謀劃實施一批交通、能源、水利、生態(tài)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目,吸引民間資本參與投資,拓寬民間資本投資領(lǐng)域。引導(dǎo)民間資本投向“雙創(chuàng)”領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高成長性行業(yè),積極培育新動能。
牽頭單位:省發(fā)展改革委,各省轄市、縣(市、區(qū))政府。
參加單位:省直相關(guān)部門。
(六)加快提升民營企業(yè)發(fā)展能力。
22.加快民營企業(yè)家隊伍建設(shè)。加強(qiáng)民營企業(yè)家學(xué)習(xí)培訓(xùn),幫助其掌握新知識、新模式、新業(yè)務(wù),提升整合資源能力,提高經(jīng)營管理水平。引導(dǎo)民營企業(yè)積極履行社會責(zé)任,遵紀(jì)守法,規(guī)范經(jīng)營。
牽頭單位:省工商聯(lián)、工業(yè)和信息化委,各省轄市、縣(市、區(qū))政府。
23.提升企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)能力。組織引導(dǎo)企業(yè)與科研院所合作,圍繞新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)謀劃一批轉(zhuǎn)型升級項目,幫助民營企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心,增加技術(shù)儲備,加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級,提升民營企業(yè)自身競爭力。支持一批對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有龍頭帶動作用、創(chuàng)新發(fā)展能力強(qiáng)的民營企業(yè)做大做強(qiáng),加快培育創(chuàng)新型企業(yè)。加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè),積極培育眾創(chuàng)空間。
牽頭單位:省科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委,各省轄市、縣(市、區(qū))政府。
24.加快民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)民營企業(yè)加強(qiáng)自身學(xué)習(xí),拓寬視野,放寬眼界,持續(xù)提升自身素質(zhì),增強(qiáng)發(fā)展自信,增強(qiáng)市場適應(yīng)能力。引導(dǎo)民營企業(yè)加大創(chuàng)新力度,加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。指導(dǎo)民營企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,完善財務(wù)制度。
牽頭單位:省工業(yè)和信息化委、工商聯(lián),各省轄市、縣(市、區(qū))政府。
參加單位:省直相關(guān)部門。
(七)積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。
25.構(gòu)建新型政商關(guān)系。認(rèn)真落實《河南省構(gòu)建新型政商關(guān)系暫行辦法》。建立民間投資溝通和政策反饋機(jī)制,協(xié)調(diào)解決民營企業(yè)遇到的實際困難和問題。在政策制定和落實過程中,主動聽取民營企業(yè)的意見和建議,增強(qiáng)民營企業(yè)參與感。加大民營企業(yè)各類產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,確保民營企業(yè)合法利益不受侵害。各地、各部門要履行主體責(zé)任,切實轉(zhuǎn)變觀念,認(rèn)真做好促進(jìn)民間投資的各項工作,切實提高對民間投資的服務(wù)水平和工作效率。
牽頭單位:省工業(yè)和信息化委、知識產(chǎn)權(quán)局、工商聯(lián),各省轄市、縣(市、區(qū))政府。
參加單位:省直相關(guān)部門。
26.加強(qiáng)制度法規(guī)建設(shè)。建立完善規(guī)范企業(yè)依法經(jīng)營和誠信經(jīng)營的制度,對違法違規(guī)經(jīng)營的企業(yè)加大懲罰力度。研究出臺懲處“為官不為”、鼓勵“為官有為”的制度,獎優(yōu)罰劣,獎勤罰懶。探索建立民企幫辦機(jī)制和糾錯容錯機(jī)制,引導(dǎo)和鼓勵政府工作人員勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為,營造改革創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)沫h(huán)境。
牽頭單位:各省轄市、縣(市、區(qū))政府。
三、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級、各部門要高度重視,深刻認(rèn)識促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的重要性和緊迫性,切實履行促進(jìn)民間投資的主體責(zé)任,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任分工,主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)、親自協(xié)調(diào),分管負(fù)責(zé)同志具體抓督促落實,抓住解決問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié),完善工作機(jī)制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。
(二)加強(qiáng)協(xié)同配合。省直相關(guān)部門要按照職責(zé)分工,盡快制定本系統(tǒng)、本領(lǐng)域工作落實方案,細(xì)化、實化任務(wù)目標(biāo),研究制定具體落實措施,加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動和溝通配合,全面落實各項決策部署。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要結(jié)合本地實際,制定實施方案,明確本級各部門任務(wù)分工要求,加強(qiáng)部門間協(xié)同配合,形成工作合力。
(三)加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)研。加強(qiáng)對各省轄市、縣(市、區(qū))政府和省直相關(guān)部門促進(jìn)民間投資政策落實情況的督導(dǎo),及時發(fā)現(xiàn)解決各地在政策執(zhí)行中的“棚架”“中梗阻”等突出問題,推動政策落地見效。要加強(qiáng)調(diào)研,及時反映企業(yè)訴求,有效解決民營企業(yè)反映的突出問題。深入開展“懶政”“怠政”專項治理,對因主觀原因影響民間投資健康發(fā)展的單位和個人嚴(yán)肅問責(zé)。
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