《市場監(jiān)管總局2022年法治政府建設(shè)年度報(bào)告》（全文）

市場監(jiān)管總局2022年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

2022年，市場監(jiān)管總局以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，對標(biāo)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》目標(biāo)任務(wù)，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，切實(shí)推動市場監(jiān)管法治建設(shè)取得新成效。

一、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，加強(qiáng)黨對法治市場監(jiān)管建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

（一）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神。總局把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為當(dāng)前和今后一個時(shí)期的首要政治任務(wù)，通過黨組會議、理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)、干部集中輪訓(xùn)、專題宣傳報(bào)道等方式，迅速在全局范圍內(nèi)興起學(xué)習(xí)宣傳貫徹?zé)岢?。黨組書記、局長羅文帶頭宣講，并在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》發(fā)表深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神、奮力推動新時(shí)代市場監(jiān)管事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的文章，帶動各級黨組織、黨員干部跟進(jìn)學(xué)、深入學(xué)。深刻領(lǐng)會黨的二十大報(bào)告提出的“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”“全面推進(jìn)國家各方面工作法治化”等重大論斷，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，切實(shí)以大會精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。

（二）加強(qiáng)黨對法治市場監(jiān)管建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)?？偩忠粤?xí)近平法治思想集中體現(xiàn)的“十一個堅(jiān)持”作為法治市場監(jiān)管建設(shè)的根本遵循，自覺把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到法治市場監(jiān)管建設(shè)全過程各方面。羅文同志嚴(yán)格落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，帶頭研究部署、推動落實(shí)法治建設(shè)工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。成立總局主要負(fù)責(zé)同志任組長、各司局和有關(guān)直屬單位主要負(fù)責(zé)人為成員的法治市場監(jiān)管建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治市場監(jiān)管建設(shè)。堅(jiān)持對法治建設(shè)中的重要工作和重大問題集體審議，2022年共召開黨組會議44次，有17次涉及法治工作；召開局務(wù)會議14次，全部涉及法治工作。

（三）全力推進(jìn)法治監(jiān)管。提出市場監(jiān)管系統(tǒng)“講政治、強(qiáng)監(jiān)管、促發(fā)展、保安全”的工作總思路，明確“法治監(jiān)管是根本、信用監(jiān)管是基礎(chǔ)、智慧監(jiān)管是手段”，不斷提升與超大規(guī)模市場相適應(yīng)的市場監(jiān)管綜合能力。深入貫徹落實(shí)《法治市場監(jiān)管建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，印發(fā)分工方案，明確路線圖和施工表，確保黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署落到實(shí)處。

二、構(gòu)建系統(tǒng)完備的法律規(guī)范體系，為建設(shè)法治市場監(jiān)管厚植制度根基

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)， 進(jìn)一步完善法律制度。 2022年，市場監(jiān)管總局共推動制修訂法律法規(guī)10部。其中，全力推動完成《反壟斷法》實(shí)施14年來的首次修改，將鼓勵創(chuàng)新納入立法目的，將強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位和公平競爭審查制度上升為法律規(guī)定，進(jìn)一步完善了反壟斷制度性安排。加快推動修訂《反不正當(dāng)競爭法》，深入實(shí)施公平競爭政策，不斷完善穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的“紅綠燈”規(guī)則體系，進(jìn)一步激發(fā)包括非公有制資本在內(nèi)的各類資本活力。推動《促進(jìn)個體工商戶發(fā)展條例》順利出臺， 明確實(shí)行平等準(zhǔn)入、公平待遇，鼓勵、支持和引導(dǎo)個體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，充分發(fā)揮個體工商戶在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要作用。

（二）堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用，做好配套規(guī)章制修訂。全年共完成14部規(guī)章制修訂工作。其中，《市場主體登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》等規(guī)章出臺，對于加快推動構(gòu)建更加成熟穩(wěn)定統(tǒng)一的市場主體登記管理制度、完善以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制作用顯著；《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》等規(guī)章，從制度層面深化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。《藥品網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)督管理辦法》《特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查辦法》等規(guī)章為保安全澆筑了更加厚實(shí)的根基。《國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《商標(biāo)代理監(jiān)督管理規(guī)定》等規(guī)章為質(zhì)量強(qiáng)國和知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國增添動力。

（三）立足彼此協(xié)調(diào)，做好法規(guī)清理。全年共修改規(guī)章17部、廢止10部，既努力解決制度規(guī)定之間的沖突矛盾，又加快將新的理論及實(shí)踐成果吸收融入制度。同時(shí)，積極開展不合理罰款事項(xiàng)全面清理工作，取消7件規(guī)章中的21項(xiàng)不合理罰款事項(xiàng)，并向國務(wù)院建議修改行政法規(guī)3件、廢止1件，從源頭減輕行政相對人負(fù)擔(dān)。

三、構(gòu)建高效的法治實(shí)施體系，法治市場監(jiān)管能力不斷提升

（一）完善行政執(zhí)法工作體系。推進(jìn)《市場監(jiān)管總局權(quán)責(zé)清單（送審稿）》編制工作，逐項(xiàng)明確權(quán)責(zé)名稱、權(quán)責(zé)類型、設(shè)定依據(jù)、履責(zé)方式、追責(zé)情形等內(nèi)容，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限。制定《市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》，扎實(shí)推進(jìn)市場監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法改革。依法精簡執(zhí)法事項(xiàng)，盡可能厘清市場監(jiān)管部門內(nèi)外職責(zé)邊界，厘清政府與市場的關(guān)系。

（二）推動公平競爭政策深入實(shí)施。扎實(shí)開展反壟斷執(zhí)法工作，編撰發(fā)布中國反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告。全年共查辦濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案件73件；查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位案件29件，罰沒金額7.35億元；審結(jié)經(jīng)營者集中申報(bào)794件，公開處罰32起未依法申報(bào)案件；查辦各類不正當(dāng)競爭案件9069件，有力維護(hù)市場公平競爭秩序。組織、指導(dǎo)各地區(qū)、各部門對16.37萬件增量政策措施開展公平競爭審查，共清理各類存量政策措施45.2萬件，廢止修訂、糾正2.04萬件。完成公平競爭審查督查工作，組織開展4項(xiàng)公平競爭審查創(chuàng)新試點(diǎn)和全國商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)，并首次開展國家層面公平競爭審查第三方評估。

（三）突出安全領(lǐng)域監(jiān)管。一是食品安全監(jiān)管成效明顯，末端發(fā)力終端見效工作機(jī)制在全國有序推開，“守底線、查隱患、保安全”專項(xiàng)行動排查處置風(fēng)險(xiǎn)問題879.5萬個；完成食品監(jiān)督抽檢656萬批次， 查處違法案件51.7萬件。 二是加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。組織產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查1.98萬批次、118種產(chǎn)品，開展?；贰㈦妱榆嚨犬a(chǎn)品質(zhì)量安全排查治理。召回缺陷汽車448.8萬輛、消費(fèi)品996.6萬件。三是特種設(shè)備安全形勢總體穩(wěn)定。開展燃?xì)鈮毫艿腊踩挪檎巍?ldquo;黑氣瓶”整治鞏固提升、電梯質(zhì)量安全提升等專項(xiàng)行動， 封停設(shè)備1.37萬臺（套）。

（四）深入開展市場秩序治理行動。一是精準(zhǔn)重拳出擊，依法查辦一批性質(zhì)惡劣的典型案件。“鐵拳”行動共查辦民生領(lǐng)域違法案件20.6萬件，移送公安機(jī)關(guān)3500多件，全國18個省份聯(lián)動銷毀侵權(quán)假冒偽劣商品 3000多噸。二是深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，共抽查企業(yè)268.98萬戶，抽查企業(yè)數(shù)量占比5.09％。三是強(qiáng)化涉疫產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)管，查處哄抬價(jià)格違法行為。四是開展打擊整治養(yǎng)老詐騙專項(xiàng)行動，整治涉老“食品”“保健品”等領(lǐng)域涉詐問題，立案查處虛假宣傳、虛假違法廣告、消費(fèi)欺詐等違法案件3740起， 移送司法機(jī)關(guān)565起。 五是開展打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷、“百家電商平臺點(diǎn)亮”、網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管、教育收費(fèi)檢查等行動，治理面向中小學(xué)生營銷低俗食品、商品過度包裝等問題。六是開展醫(yī)療美容行業(yè)突出問題專項(xiàng)治理，整治借黨的二十大進(jìn)行商業(yè)炒作行為，查處各類廣告違法案件4萬余件。七是持續(xù)規(guī)范認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測市場秩序，查處違法認(rèn)證機(jī)構(gòu)59家、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)252家。八是強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)， 12315平臺受理投訴舉報(bào)1317萬件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失45.2億元。

四、構(gòu)建嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，依法行政水平進(jìn)一步提升

（一）以完善方式為抓手，提升監(jiān)督的有效性。一是組織開展執(zhí)法案卷評查工作，在各地自查基礎(chǔ)上組織抽查并對部分地方案卷進(jìn)行集中評查；同時(shí)，首次對總局本級執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦理的行政處罰案卷組織開展評查。二是在全國范圍內(nèi)開展《市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》專項(xiàng)執(zhí)法檢查，指導(dǎo)和督促全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。三是發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)審核把關(guān)作用。對42件行政規(guī)范性文件、國際合作協(xié)定、協(xié)議和議定書草案文件進(jìn)行審核，依法開展重大執(zhí)法決定法制審核工作。四是印發(fā)《法治市場監(jiān)管建設(shè)評價(jià)辦法》，建立健全評價(jià)指標(biāo)體系，充分發(fā)揮評價(jià)機(jī)制對法治市場監(jiān)管建設(shè)的重要推動作用。五是在立足內(nèi)部監(jiān)督基礎(chǔ)上，自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，認(rèn)真做好政府信息公開等工作。

（二）以化解爭議為目標(biāo)，提升監(jiān)督的公正性。印發(fā)《市場監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》，積極回應(yīng)社會關(guān)切，體現(xiàn)執(zhí)法力度和溫度的統(tǒng)一。認(rèn)真做好復(fù)議應(yīng)訴工作，提升案件辦理質(zhì)量。針對案件特點(diǎn)，采取“實(shí)地調(diào)查+案件研討”模式，力爭實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果與社會效果的統(tǒng)一。全年共辦理行政復(fù)議申請543件；辦理行政應(yīng)訴案件83件，參加公開庭審34次，通過線上法院庭前溝通13次，有效防范化解各類法律風(fēng)險(xiǎn)。

五、構(gòu)建有力的法治保障體系，為建設(shè)法治市場監(jiān)管強(qiáng)化法治支撐

（一）明確責(zé)任， 全面普法。編制印發(fā)《市場監(jiān)管總局2022年度普法責(zé)任清單》，貫徹落實(shí)“八五”普法規(guī)劃，推進(jìn)落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。印發(fā)《市場監(jiān)管總局關(guān)于全面開展“法治下基層”活動的通知》，促進(jìn)“立法、執(zhí)法監(jiān)督和普法”下基層。組織編寫《市場監(jiān)督管理法律法規(guī)全書》并公開出版發(fā)行，增加普法學(xué)習(xí)資料供給。開發(fā)市場監(jiān)管智慧普法系統(tǒng)，建設(shè)市場監(jiān)管法律數(shù)據(jù)庫和法律知識題庫，為社會公眾查詢和市場監(jiān)管干部法律學(xué)習(xí)提供良好平臺。

（二）銳意創(chuàng)新，做好宣傳。充分利用“3·15”國際消費(fèi)者權(quán)益日、世界知識產(chǎn)權(quán)日、世界計(jì)量日、世界認(rèn)可日、質(zhì)量月、世界標(biāo)準(zhǔn)日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，舉辦食品安全、消費(fèi)維權(quán)、公眾開放日等專題法治宣傳活動。組織開展全國市場監(jiān)管系統(tǒng)法治動漫微視頻征集評選，征集法治動漫微視頻218部。打造普法宣傳陣地，在《中國市場監(jiān)管報(bào)》開設(shè)“法治市場監(jiān)管”專欄，在《光彩》雜志刊登專題宣傳報(bào)道。通過市場監(jiān)管總局網(wǎng)站和新媒體賬號，及時(shí)解讀新制修訂的法律法規(guī)規(guī)章，加強(qiáng)依法行政工作動態(tài)及成效宣傳。組織多場新聞發(fā)布會，及時(shí)發(fā)布市場監(jiān)管領(lǐng)域重大信息，正確引導(dǎo)社會輿論，凝聚社會共識。

（三）匯聚各方，形成合力。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，組織開展市場監(jiān)管法治骨干線上培訓(xùn)，舉辦全國市場監(jiān)管系統(tǒng)電子數(shù)據(jù)取證大比武活動，綜合提升市場監(jiān)管執(zhí)法人員能力。不斷擴(kuò)充總局法律“智庫”，將分散、專業(yè)、高水平的專家學(xué)者匯聚起來，邀請參與市場監(jiān)管理論與實(shí)務(wù)研究。公開選聘法學(xué)專家、執(zhí)業(yè)律師擔(dān)任總局外聘法律顧問，構(gòu)建以總局法制工作人員為主、法學(xué)專家和執(zhí)業(yè)律師為輔的法律顧問隊(duì)伍，為持續(xù)提升總局依法行政水平提供有力保障。

市場監(jiān)管總局法治建設(shè)工作在取得一定成績的同時(shí)，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，比如現(xiàn)有監(jiān)管理念、監(jiān)管方式、資源配置與超大規(guī)模市場的監(jiān)管需求還不相適應(yīng)；地方保護(hù)、行政干預(yù)、市場分割等現(xiàn)象依然存在；對市場主體特別是中小微企業(yè)、個體工商戶的保護(hù)規(guī)范尚不完善；一些重要領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法需持續(xù)推進(jìn)等。這些問題，需要在下一步工作中認(rèn)真研究解決。

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年。市場監(jiān)管總局將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議和黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，深入推進(jìn)市場監(jiān)管法治建設(shè)，全力做好中國式現(xiàn)代化的市場監(jiān)管答卷，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出新的更大貢獻(xiàn)。

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