農加發(fā)〔2016〕6號《農業(yè)部關于推動落實農村一二三產業(yè)融合發(fā)展政策措施的通知》

農業(yè)部關于推動落實農村一二三產業(yè)融合發(fā)展政策措施的通知

農加發(fā)〔2016〕6號

推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展是建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系的必然要求，是培育農村新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式的有效途徑，是促進農民持續(xù)較快增收的重要支撐?！?a href='http://www.dyerandpostasalon.com/law/7999.html' title='國辦發(fā)〔2015〕93號《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見》' target='_blank'>國務院辦公廳關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕93號）（以下簡稱《意見》）印發(fā)以來，各級農業(yè)部門高度重視、深化認識，采取了一系列行之有效的落實措施，取得了較好的成效。但也存在扶持政策落實不夠到位、部門之間尚未形成合力、試點示范項目實施較慢等問題。為深入貫徹落實近期國務院領導同志關于農村產業(yè)融合發(fā)展的重要批示精神，督促落實促進農村產業(yè)融合發(fā)展的措施，總結各地經驗，著力破解難題，支持廣大農民群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展農村新經濟，增強農村新動能，現(xiàn)就有關事項通知如下。

一、協(xié)調推動落實農村產業(yè)融合發(fā)展扶持政策

《意見》明確提出了包括財政、稅收、用地、金融、基本建設和用電等在內的一系列政策措施，為推進農村產業(yè)融合發(fā)展提供了強大動力，發(fā)揮了重要的引領和推動作用。各級農業(yè)部門要結合本地實際，加強溝通協(xié)調，加大政策宣貫力度，進一步將政策細化實化，切實提高政策的精準性、指向性和可操作性，推動各項扶持政策落實到位、落地生根。在財政政策上，要積極爭取將財政現(xiàn)有資金、預算內投資、農業(yè)綜合開發(fā)資金等向農村產業(yè)融合發(fā)展項目傾斜；支持符合條件的農民合作社、家庭農場優(yōu)先承擔政府涉農項目，落實財政項目資金直接投向農民合作社，形成資產轉交合作社成員持有和管護政策；認真實施好農產品產地初加工補助、農村產業(yè)融合試點示范項目；通過政府和社會資本合作、設立基金、貸款貼息等方式，帶動社會資本投向農村產業(yè)融合領域。在稅收政策上，要積極爭取擴大農產品加工企業(yè)進項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍，進一步完善農產品初加工所得稅優(yōu)惠目錄等。在用地政策上，要積極爭取年度建設用地指標中單列一定比例，專門用于新型農業(yè)經營主體進行農產品加工、倉儲物流、產地批發(fā)市場等輔助設施建設。在金融政策上，要積極爭取推廣產業(yè)鏈金融模式，穩(wěn)妥有序開展農村承包土地的經營權、農民住房財產權抵押貸款試點、農民合作社內部信用合作試點等。在基本建設政策上，要積極爭取逐步健全以縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點為支撐的農村物流網絡體系，完善休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游道路、供電、供水、停車場、觀景臺、游客接待中心等配套設施。在用電政策上，要積極爭取落實初加工用電享受農業(yè)用電等。

二、積極推動探索農村產業(yè)融合發(fā)展多種方式

《意見》明確提出要積極探索農村產業(yè)融合發(fā)展多種方式。各級農業(yè)部門要因地制宜、分類指導、勇于創(chuàng)新，積極推動探索農村產業(yè)融合發(fā)展的多種方式、類型和模式，形成一套可復制、可借鑒、可推廣的經驗和做法。在產城（鎮(zhèn)）融合方面，要引導農村二三產業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產業(yè)園區(qū)等集中，培育農產品加工、商貿物流等專業(yè)特色小城鎮(zhèn)。在農業(yè)內部融合方面，要以農牧結合、農林結合、循環(huán)發(fā)展為導向，調整優(yōu)化農業(yè)種植養(yǎng)殖結構，加快發(fā)展綠色農業(yè)。在農業(yè)產業(yè)鏈延伸方面，促進農產品初加工、精深加工、綜合利用加工、農村特色加工流通業(yè)和優(yōu)勢產區(qū)產地批發(fā)市場發(fā)展。在農業(yè)功能拓展方面，推進農業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產業(yè)深度融合，建設一批具有歷史、地域、民族特點的旅游村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游示范村，開發(fā)農業(yè)文化遺產，推進農耕文化教育進校園。在新技術向農業(yè)滲透方面，大力發(fā)展農業(yè)新型業(yè)態(tài)，實施“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農業(yè)行動，將現(xiàn)代信息技術應用于農業(yè)生產、經營、管理和服務，發(fā)展農田藝術景觀、陽臺農藝等創(chuàng)意農業(yè)，探索農產品個性化定制服務、會展農業(yè)、農業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。在園區(qū)前延后展、多業(yè)態(tài)復合方面，引導產業(yè)集聚發(fā)展，創(chuàng)建農業(yè)產業(yè)化示范基地，完善配套服務體系，形成農產品集散中心、物流配送中心和展銷中心，扶持發(fā)展一鄉(xiāng)（縣）一業(yè)、一村一品，加快培育鄉(xiāng)村手工藝品和農村土特產品牌，推進農產品品牌建設。

三、大力推動培育農村產業(yè)融合發(fā)展多元主體

《意見》明確提出要培育多元化農村產業(yè)融合主體，強化農民合作社和家庭農場基礎作用，支持農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新特別是農民工、大學生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領示范作用，搭建全國性和區(qū)域性電子商務平臺，積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會和產業(yè)聯(lián)盟，創(chuàng)建農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，鼓勵各類社會資本投向農業(yè)農村。各級農業(yè)部門要積極爭取發(fā)改、財政、金融等部門支持，采取“先建后補”、貸款貼息、設立產業(yè)引導基金等方式，重點支持帶動或輻射農民分享二三產業(yè)增值收益的新型農業(yè)經營主體和龍頭企業(yè)。要支持農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體發(fā)展農產品加工流通和直供直銷，包括采收、產地處理、貯藏、烘干等初加工及運輸、銷售等環(huán)節(jié)和休閑旅游設施建設，支持開展綜合性服務、農業(yè)電子商務等平臺建設。引導發(fā)展農民合作社聯(lián)合社。支持企業(yè)與農戶、合作社、家庭農場聯(lián)合建設原料基地和營銷設施，圍繞當?shù)赜邪l(fā)展?jié)摿Φ闹鲗Мa業(yè)、特色品牌產業(yè)等，通過訂單生產、合作協(xié)議、產供銷對接等方式，強化一二三產業(yè)的有機融合，形成完整產業(yè)鏈等。支持休閑農業(yè)聚集村合作組織、休閑農園企業(yè)、電子商務企業(yè)與農戶聯(lián)合建設公共服務設施。支持農村產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)企業(yè)集中建設農產品及加工副產物綜合利用公共設施。支持貧困地區(qū)參與產業(yè)精準扶貧、精準脫貧、符合上述條件的各類經營主體等。

四、著力推動建立農村產業(yè)融合多形式利益聯(lián)結機制

《意見》明確提出要建立多形式利益聯(lián)結機制。各級農業(yè)部門要積極推動創(chuàng)新發(fā)展訂單農業(yè)，引導和支持龍頭企業(yè)與農戶、家庭農場、農民合作社建立穩(wěn)定購銷關系、提供貸款擔保、資助訂單農戶參加農業(yè)保險、打造聯(lián)合品牌等，實現(xiàn)利益共享。鼓勵發(fā)展股份合作，引導企業(yè)采取“保底收益+按股分紅”等形式，探索形成以農戶承包土地經營權入股的股份合作社、股份合作制企業(yè)利潤分配機制，讓農戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。強化工商企業(yè)社會責任，發(fā)揮自身優(yōu)勢，輻射帶動農戶擴大經營規(guī)模，提高管理水平。強化龍頭企業(yè)聯(lián)農帶農激勵機制，國家相關扶持政策與利益聯(lián)結機制相掛鉤。健全風險防范機制，建立農戶承包土地經營權流轉分級備案制度，引導各地建立土地流轉、訂單農業(yè)等風險保障金制度，制定適合農村特點的信用評級方法體系等。加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系建設，建立健全鄉(xiāng)村調解、縣市仲裁、司法保障的糾紛化解機制，確保土地流轉雙方合法權益。

五、認真推動實施農村產業(yè)融合試點示范工程

《意見》明確提出開展農村產業(yè)融合發(fā)展試點示范。各級農業(yè)部門要積極探索和總結成功的做法，制定具體實施方案，明確項目總體要求、實施區(qū)域、資金分配、支持對象、組織實施、監(jiān)管要求等。要根據(jù)國家發(fā)展改革委、財政部、農業(yè)部等七部門聯(lián)合印發(fā)的《農村產業(yè)融合發(fā)展試點示范實施方案》（發(fā)改農經〔2016〕833號）文件要求，認真組織實施農村產業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范工程。根據(jù)農業(yè)部辦公廳與財政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《農業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關于做好2016年現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展等項目實施工作的通知》（農辦財〔2016〕40號）要求，組織開展好農村產業(yè)融合發(fā)展試點。根據(jù)《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》關于“培育一批產業(yè)融合先導區(qū)”的要求，創(chuàng)建一批以農產品加工園區(qū)、農業(yè)產業(yè)化示范基地為主要依托，集標準化原料基地、集約化加工園區(qū)、體系化物流配送和營銷體系“三化一體”和園區(qū)、農區(qū)、鎮(zhèn)（城）區(qū)“三區(qū)互動”的融合發(fā)展先導區(qū)。根據(jù)農業(yè)部辦公廳和中國農業(yè)銀行辦公室聯(lián)合印發(fā)的《農業(yè)部辦公廳中國農業(yè)銀行辦公室關于金融支持農村一二三產業(yè)融合發(fā)展試點示范項目的通知知》（農辦加〔2016〕15號）要求，對農村產業(yè)融合發(fā)展試點示范項目和融合主體給予金融支持。

各?。▍^(qū)、市）農業(yè)部門要高度重視農村產業(yè)融合發(fā)展，將其擺上重要位置，積極推動各項政策措施落實到位，主要負責同志要親自抓，分管負責同志要牽頭抓，分管處室要具體抓。要主動匯報，積極爭取黨委政府的重視和支持，加強與有關部門協(xié)調溝通，形成推動農村產業(yè)融合發(fā)展的強大合力。要加強調研，及時總結新經驗，發(fā)現(xiàn)新問題，提出新措施。要開展督導，對《意見》落實情況進行自查，我部將適時組織抽查。自查形成的書面材料（關于農村一二三產業(yè)融合發(fā)展政策措施落實情況的報告，并附農村產業(yè)融合發(fā)展模式5-10個），于2016年12月30日前以書面材料和電子版形式送我部農產品加工局，我部匯總后將適時報送國務院。
 

聯(lián)系方式：

農業(yè)部農產品加工局產業(yè)發(fā)展處

聯(lián)系人：畢晟維、史少然

聯(lián)系電話：010-59193255、59192851

電子郵件：ncpjgjcyc@agri.gov.cn。
 

農業(yè)部

2016年10月18日

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