環(huán)辦函〔2014〕1461號《環(huán)境保護(hù)部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案編修工作的函》

環(huán)境保護(hù)部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案編修工作的函

環(huán)辦函〔2014〕1461號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府辦公廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)辦公廳：

為貫徹落實(shí)《大氣污染防治行動計(jì)劃》，我部印發(fā)了《環(huán)境保護(hù)部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦〔2013〕106號）。各地積極行動，以編制重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）為抓手，推動重污染天氣應(yīng)急管理工作。一年來，全國20個省（區(qū)、市）、近三分之二的地級市編制了應(yīng)急預(yù)案，共發(fā)布200余次重污染天氣預(yù)警并采取響應(yīng)措施，在削減空氣重污染峰值、降低重污染頻次、保障群眾健康等方面發(fā)揮了積極作用。但仍有部分空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的城市沒有編制應(yīng)急預(yù)案，部分應(yīng)急預(yù)案存在定位不準(zhǔn)、體系不健全、針對性和可操作性不強(qiáng)、應(yīng)急保障不夠等問題。為更好地指導(dǎo)各地開展預(yù)案的編修工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)函告如下。

一、高度重視，充分認(rèn)識應(yīng)急預(yù)案編修工作的重要意義

現(xiàn)階段，我國長時間、大范圍重污染天氣在短期內(nèi)難以消除，而重污染天氣應(yīng)對體制、機(jī)制、制度建設(shè)工作剛剛起步，應(yīng)急預(yù)案缺失或不健全，影響了群眾對大氣污染防治工作的信心。各地要充分認(rèn)識編修和實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，積極應(yīng)對重污染天氣，既是提高環(huán)境管理水平、有效回應(yīng)群眾對環(huán)境質(zhì)量改善的訴求、最大程度保障群眾健康的具體行動，又是反映政府積極作為、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)闹苯芋w現(xiàn)，同時也是建設(shè)生態(tài)文明、維護(hù)我國國際形象的重要手段。應(yīng)急預(yù)案編修工作是一項(xiàng)重要的、需要不斷優(yōu)化和持續(xù)改進(jìn)的工作任務(wù)。

二、積極行動，樹立“以應(yīng)急促管理、促減排、促環(huán)境質(zhì)量改善”的指導(dǎo)思想

各地要把重污染天氣應(yīng)急尤其是應(yīng)急預(yù)案實(shí)施作為大氣污染防治的重要手段，牢牢樹立“以應(yīng)急促管理、促減排、促環(huán)境質(zhì)量改善”的指導(dǎo)思想，借助應(yīng)急期間社會各界容易達(dá)成共識的契機(jī)，強(qiáng)化敏感時段污染物排放的限制和管控，不斷提高管理要求，使應(yīng)急期間嚴(yán)格的管理措施逐漸提升為日常必須遵守的行為規(guī)范，減少區(qū)域污染物排放總量，進(jìn)而降低污染物濃度，改善空氣環(huán)境質(zhì)量。

三、明確定位，強(qiáng)化政府組織協(xié)調(diào)力度

應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對大范圍空氣重污染提前預(yù)警和響應(yīng)的政府專項(xiàng)預(yù)案, 需要各部門、各單位和廣大公眾共同參與。地方政府要牽頭組織，整合力量，理順關(guān)系，暢通渠道，指定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的編制、完善和實(shí)施管理。環(huán)境保護(hù)主管部門要做好業(yè)務(wù)支持，并根據(jù)需要編制環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施方案。

四、統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系銜接

城市政府要將政府應(yīng)急預(yù)案與部門實(shí)施方案以及相關(guān)企業(yè)、單位操作方案作為一個預(yù)案體系協(xié)同推進(jìn)。政府應(yīng)急預(yù)案要簡潔明了，主要明確各項(xiàng)流程和具體任務(wù)；方案作為行動指南，重點(diǎn)將“具體任務(wù)”細(xì)化為“誰要做”、“何時做”和“如何做”。要體現(xiàn)與上級應(yīng)急預(yù)案的銜接和對下級應(yīng)急預(yù)案的要求。還要考慮區(qū)域特點(diǎn)，在預(yù)警條件和響應(yīng)措施上在區(qū)域?qū)用媾c相鄰城市相協(xié)調(diào)。

?。▍^(qū)）應(yīng)急預(yù)案重點(diǎn)規(guī)范省級層面應(yīng)對行動，明確組織指揮機(jī)制、信息報告要求、區(qū)域預(yù)警措施及分級響應(yīng)行動，同時體現(xiàn)對下級應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)。

五、結(jié)合實(shí)際，切實(shí)提高應(yīng)急預(yù)案的可操作性

地方政府要結(jié)合本地大氣污染防治目標(biāo)任務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會承受能力、污染源管控狀況，組織分析大氣污染物產(chǎn)生和排放特點(diǎn)和可能的減排空間，做好前期論證，確定合理的應(yīng)急減排目標(biāo)和預(yù)案編修需求。

應(yīng)急預(yù)案中的應(yīng)急減排任務(wù)要分解到各部門、各實(shí)施單位。在落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)過程中要充分考慮應(yīng)急響應(yīng)要求的緊急性和各項(xiàng)應(yīng)急措施實(shí)施時間的差異性，結(jié)合日常管理，確定符合實(shí)際情況的實(shí)施途徑和個性化要求，避免應(yīng)急響應(yīng)“一刀切”。

要將工藝水平落后、環(huán)境污染治理和管理水平低、群眾反復(fù)投訴舉報、環(huán)境違法行為屢查屢犯的企業(yè)首先列入應(yīng)急停產(chǎn)、限產(chǎn)名單；鼓勵涉及民生的企業(yè)采取清潔生產(chǎn)、提高污染設(shè)施運(yùn)行效率的方式實(shí)現(xiàn)應(yīng)急減排。

要結(jié)合黃標(biāo)車、老舊車淘汰、城市排放控制區(qū)劃定、燃油提標(biāo)升級等工作，應(yīng)急期間首先限制大氣排放污染物不達(dá)標(biāo)的機(jī)動車、非道路移動機(jī)械和船舶使用，擴(kuò)大限行區(qū)域、延長限行時間；強(qiáng)化運(yùn)輸渣土、砂石等貨車的限行力度；對節(jié)能環(huán)保型機(jī)動車和新能源機(jī)動車不采取或少采取應(yīng)急限行措施；要保障整車運(yùn)輸“肉、菜、蛋、奶”等綠色通道車輛的通行。

要結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作，將揚(yáng)塵污染防治不到位的施工工地、未按規(guī)定實(shí)施密閉貯存的物料堆場首先列入應(yīng)急停工名單；加強(qiáng)道路、廣場、停車場和其他公共場所的應(yīng)急清掃保潔要求；強(qiáng)化生物質(zhì)露天焚燒應(yīng)急管控。

在污染防控重點(diǎn)時期，可以規(guī)定更為嚴(yán)格的應(yīng)急減排措施，一些必須采取措施而又難以在短期實(shí)施到位的企業(yè)單位要考慮長期限產(chǎn)減排的要求。

六、深入分析，細(xì)化預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)工作流程

各地要系統(tǒng)分析本地近兩年來重污染天氣形成過程，確定合理的預(yù)警分級尤其是紅色預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)，并統(tǒng)一采用“藍(lán)色、黃色、橙色、紅色”顏色表述。針對各種可能的預(yù)警情形，要結(jié)合預(yù)測預(yù)警能力確定預(yù)警條件，明確預(yù)警信息發(fā)布、解除工作流程，規(guī)范每個環(huán)節(jié)的任務(wù)分工、時限要求和工作方式，實(shí)施“預(yù)警即響應(yīng)”以及沒有提前預(yù)警時的補(bǔ)救措施，避免出現(xiàn)人為因素導(dǎo)致 “滯后預(yù)警”或“不預(yù)警”。

響應(yīng)分級統(tǒng)一采用“Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級”的表述方式。各部門和企業(yè)單位要將分級響應(yīng)措施逐項(xiàng)細(xì)化分解，考慮到各種任務(wù)情形，細(xì)化為具體動作，落實(shí)到崗位、人員，明確到具體時間。要提前落實(shí)強(qiáng)制性減排措施，及時提示建議性和防護(hù)性響應(yīng)措施。要制定應(yīng)急響應(yīng)記錄表，使應(yīng)急過程可查可溯。

七、規(guī)范程序，不斷提高應(yīng)急預(yù)案管理水平

沒有制定應(yīng)急預(yù)案且空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的城市政府，要在2014年12月底前完成應(yīng)急預(yù)案的編制工作。按照《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國辦發(fā)〔2013〕101號）的要求，應(yīng)急預(yù)案印發(fā)時抄送上一級環(huán)境保護(hù)主管部門備案，或印發(fā)后20個工作日內(nèi)完成備案。上級環(huán)境保護(hù)主管部門要及時匯總分析報備預(yù)案，并依據(jù)預(yù)案對預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)措施執(zhí)行情況組織開展監(jiān)督檢查。

地方政府和有關(guān)部門、單位要在應(yīng)急預(yù)案編修過程中以及發(fā)布實(shí)施后組織演練，通過推演檢驗(yàn)流程，通過分模塊、分科目、綜合演練分解任務(wù)、檢驗(yàn)效果。

地方政府要對每次重污染天氣應(yīng)對過程進(jìn)行總結(jié)，次年5月份對前一年應(yīng)急預(yù)案編修和實(shí)施情況進(jìn)行評估，重點(diǎn)評估應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況、應(yīng)急措施環(huán)境效益、社會效益以及經(jīng)濟(jì)成本，評估結(jié)果要向上一級環(huán)境保護(hù)主管部門報告。有關(guān)省級環(huán)境保護(hù)主管部門要在6月底前將匯總情況報環(huán)境保護(hù)部。

發(fā)布實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的地方政府要結(jié)合演練和應(yīng)對實(shí)踐，每年8月底前完成應(yīng)急預(yù)案的梳理分析工作，重點(diǎn)從預(yù)案內(nèi)容的完整性、預(yù)警規(guī)定的詳實(shí)性、響應(yīng)措施的針對性和可操作性、預(yù)案體系的完備性進(jìn)行分析。需要重大調(diào)整的，在10月底前完成修訂并報備。

八、加強(qiáng)能力建設(shè)，強(qiáng)化各方面保障

各地政府要組織制定和細(xì)化預(yù)警信息發(fā)布制度、預(yù)警信息會商制度、應(yīng)急響應(yīng)記錄制度、監(jiān)督檢查制度、責(zé)任追究制度，為應(yīng)急預(yù)案實(shí)施提供制度保障。完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，整合污染源、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和氣象數(shù)據(jù)信息，提升技術(shù)支撐能力。充實(shí)重污染天氣應(yīng)急管理人員力量，加強(qiáng)預(yù)測、預(yù)警人才培養(yǎng)，建立專家?guī)?，?qiáng)化人員保障。

國家已將應(yīng)急預(yù)案的制定和實(shí)施納入《大氣污染防治行動計(jì)劃》實(shí)施情況考核，各地政府要細(xì)化考核任務(wù)，明確考核方式。通過考核和監(jiān)督，不斷提升重污染天氣應(yīng)對水平。 
 

環(huán)境保護(hù)部辦公廳

2014年11月3日

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