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中共廣州市委廣州市人民政府關于全面建設廣州區(qū)域金融中心的決定
穗字〔2013〕12號 2013年11月25日
為貫徹落實《廣東省建設珠江三角洲金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)總體方案》、《中共廣東省委廣東省人民政府關于全面推進金融強省建設若干問題的決定》和市第十次黨代會精神，加快轉變金融發(fā)展方式，建立健全現代金融體系，充分發(fā)揮金融支持廣州新型城市化發(fā)展的重要作用，努力爭當金融強省建設的排頭兵，加快建成廣州區(qū)域金融中心，現結合我市實際，作出如下決定。
一、 總體思路和目標
1．總體思路。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，按照“發(fā)展是金融第一要務，穩(wěn)定是金融第一責任”的發(fā)展理念，以及“現代化、多樣化、差異化、國際化”的發(fā)展方向，重點建設金融市場交易平臺和金融功能區(qū)，著力發(fā)展“國際金融、產業(yè)金融、科技金融、農村金融、民生金融”，著力推動金融創(chuàng)新，著力解決金融配置資源的能力不足、法人金融機構綜合實力不強、資本市場發(fā)展深度不夠、高端金融人才缺乏等問題，不斷提升廣州區(qū)域金融中心的競爭力、集聚力、輻射力、影響力和軟實力，為我市推進新型城市化和加快發(fā)展促轉型提供強有力支撐。
2．總體目標。到2015年，金融業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重達8%以上，打造1－2個跨區(qū)域的具有全國影響力的金融市場交易平臺，發(fā)展10家以上綜合實力位居同行業(yè)前列的金融機構，培育150－200家上市公司，匯聚一批具有國際視野和創(chuàng)新精神的金融高層次人才，基本建成與廣州國家中心城市地位相適應、具有較強服務功能和輻射作用的區(qū)域金融中心；到2020年，金融業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重達10%以上，主要金融發(fā)展指標基本達到發(fā)達國家區(qū)域金融中心水平，形成與香港國際金融中心功能互補，在國內外具有重要影響力，與廣州國際大都市地位相適應的國際化區(qū)域性金融中心。
二、 建設金融市場交易平臺，提升輻射帶動力
3．加快發(fā)展廣州股權交易中心。完善交易規(guī)則和監(jiān)管辦法，在市場組織、產品設計、機制建設等方面進行制度和技術創(chuàng)新，大力發(fā)展股權交易、股權質押融資、知識產權交易、私募債等業(yè)務，加快市場推廣，做大交易規(guī)模，做出特色，打造服務實體經濟和中小微企業(yè)的綜合性金融服務平臺，成為國內一流的股權交易機構。
4．加快建設廣州碳排放權交易所。完善碳排放權交易業(yè)務規(guī)則、交易系統和交易標準，開展排放及排污、林業(yè)碳匯、海洋碳匯交易試點，盡快啟動強制減排下的碳排放權交易，在國內率先形成較完善的碳金融服務體系，打造服務全省和全國的碳交易平臺。
5．繼續(xù)爭取設立廣州期貨交易所。充分依托我市及珠三角地區(qū)大宗商品現貨市場發(fā)達的有利條件，以及輻射東南亞的區(qū)位優(yōu)勢，爭取國家支持建設廣州期貨交易所。積極推進和國內期貨交易所的合作，開展倉單串換業(yè)務，提供配套延伸服務，爭取設立白糖、玉米、油脂油料等農產品期貨交割庫，建立期貨現貨對接服務平臺。
6．加快發(fā)展其他市場交易平臺。支持在穗產權交易機構和大宗商品交易平臺擴充交易品種，創(chuàng)新交易模式，提升服務功能，打造具有核心競爭力和重要影響力的市場交易平臺。支持廣州航運交易所加快發(fā)展，打造成為對接港澳、輻射東南亞的綜合性航運與金融服務平臺。支持廣州金融資產交易中心做大做強，推動金融資產的高效流動和有效配置。支持加快發(fā)展黃金、白銀等稀貴金屬交易市場，打造聯接粵港澳的跨境人民幣貴金屬現貨電子交易市場。
三、建設金融功能區(qū)，增強集聚影響力
7．全力建設以總部金融為主的廣州國際金融城。落實產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺專項扶持政策，強化金融運營、管理、服務等綜合性功能，面向全球大力引進各類金融機構、金融交易平臺、金融配套服務機構，積極引導國家金融監(jiān)管部門駐粵機構、地方政府金融工作部門、各類金融行業(yè)協會、金融人才服務與培訓咨詢機構等進駐，將廣州國際金融城建設成為立足華南、輻射亞太、面向世界的金融總部集聚區(qū)。
8．創(chuàng)新建設以民間金融為主的廣州民間金融街。培育、集聚一批為中小微企業(yè)和城鄉(xiāng)居民提供金融服務的民間融資機構。加強民間融資利率、費率形成機制研究，完善廣州民間金融街信息發(fā)布系統，加快形成民間融資“廣州價格”，提升全國影響力。強化服務意識，優(yōu)化營商環(huán)境，注重風險防控，提升文化格調，將廣州民間金融街建設成為全國民間金融集聚發(fā)展示范區(qū)。
9．加快建設以科技金融為主的廣州金融創(chuàng)新服務區(qū)。依托廣州股權投資基地和廣州股權交易中心，吸引各類創(chuàng)業(yè)和股權投資機構集聚發(fā)展。充分借鑒新加坡國際金融中心經驗，探索在中新廣州知識城開展科技金融、低碳金融等創(chuàng)新綜合試驗。完善自主創(chuàng)新金融服務體系，提升科技保險服務水平，將廣州金融創(chuàng)新服務區(qū)建設成為全省乃至全國科技金融創(chuàng)新試驗基地。
10．大力建設以國際金融為主的南沙現代金融服務區(qū)。依托南沙新區(qū)區(qū)位、產業(yè)和政策優(yōu)勢，重點發(fā)展國際金融、航運金融、離岸金融等特色金融業(yè)，爭取開展人民幣資本項下可兌換、跨境人民幣投融資等業(yè)務，構建人民幣國際化試驗區(qū)，建立相配套的人民幣金融服務框架；大力引進及設立一批有利于增強市場功能的金融機構和新型金融組織，打造服務全省乃至泛珠三角地區(qū)產業(yè)發(fā)展，與港澳、東南亞有效對接的現代金融服務區(qū)。
11．積極建設農村金融綜合服務功能區(qū)。推動在增城市掛綠新城等有條件的涉農區(qū)（縣級市）規(guī)劃建設農村金融綜合服務集聚區(qū)，引導當地金融服務機構（組織）集聚發(fā)展，積極開展各類農村金融業(yè)務，強化金融集聚效應與服務功能，形成輻射周邊區(qū)域、具有廣州特色的農村金融綜合服務功能區(qū)。
四、實施金融機構做優(yōu)做強工程，培育知名品牌
12．打造一批具有全國影響力的法人金融機構。推動廣州銀行、廣州農商銀行通過增資擴股、引進戰(zhàn)略投資者、公開發(fā)行上市等方式增強資本實力，打造知名品牌。推動廣州證券、萬聯證券通過上市、增資、兼并重組等方式實現跨越發(fā)展。支持大業(yè)信托加快業(yè)務發(fā)展，推進廣州國際信托投資公司盡快完成重組。培育發(fā)展一批在全國具有龍頭帶動效應的法人金融機構。引導運營決策總部在廣州、注冊地在外地的法人金融機構回遷廣州。支持金融機構和大型企業(yè)集團依托主業(yè)，以資本為紐帶進行兼并收購，逐步發(fā)展成為具有重要影響力的金融控股集團。
13．大力發(fā)展新型金融機構（組織）。引進和設立金融租賃公司、財務公司、消費金融公司、融資租賃公司、商業(yè)保理公司等機構。加快設立一批小額貸款公司，支持符合條件的小額貸款公司改制成為村鎮(zhèn)銀行，創(chuàng)新設立小額再貸款公司。規(guī)范發(fā)展融資性擔保機構、證券投資咨詢機構、保險公估機構、信用評估機構等金融中介機構。
14．大力促進更多民間資本進入金融業(yè)。在防范風險的基礎上，支持更多民間資本參與和發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資性擔保公司、資金互助社等。鼓勵民間資本投資入股金融機構和參與金融機構重組改造，支持由民間資本發(fā)起設立自擔風險的民營銀行、金融租賃公司和消費金融公司等金融機構，培育若干個全國領先的民營金融投資和服務集團。
五、實施企業(yè)上市“雙百工程”，發(fā)展和利用多層次資本市場
15．全力推動企業(yè)上市發(fā)展。按照“培育一批、改制一批、申報一批、上市一批、做強一批”的思路，加強與境內外各大證券交易所的戰(zhàn)略合作，推動更多企業(yè)上市。構建企業(yè)上市“綠色通道”，營造企業(yè)上市發(fā)展良好環(huán)境。充實擬上市企業(yè)資源庫，著力培育一批龍頭上市公司。支持上市公司并購重組，引導優(yōu)質資源、項目、產業(yè)向優(yōu)勢上市公司集中。支持我市企業(yè)進入全國中小企業(yè)股份轉讓系統掛牌。
16．大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)和股權投資市場。加快培育交投活躍、流轉流暢、服務高效的股權投資市場。建設一批股權投資基地，推動股權投資機構集聚發(fā)展。加大對股權投資機構的引導和扶持力度，支持廣州產業(yè)投資基金管理有限公司做優(yōu)做強，逐步擴大廣州產業(yè)轉型升級引導基金規(guī)模，打造完整的產業(yè)投融資鏈條。
17．充分利用債券市場。鼓勵金融機構在銀行間市場發(fā)行次級債、混合資本債、金融債，推動符合要求的項目發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據，支持上市公司發(fā)行公司債，探索發(fā)行地方政府債券和市政債券。
六、實施產業(yè)金融發(fā)展工程，助推轉型升級
18．加強對戰(zhàn)略發(fā)展平臺的信貸支持。推進政府投融資體制改革，為我市重大平臺和項目建設提供多渠道融資途徑。加強與全國性銀行總行的戰(zhàn)略合作，爭取擴大對我市的信貸投放。激勵和引導金融機構加大對我市“2+3+9”戰(zhàn)略發(fā)展平臺的金融支持。建立基礎設施和重大項目信息庫，及時向金融機構通報重大項目產業(yè)目錄信息，增強信貸投放的時效性和針對性。引導保險資金投資我市基礎設施和重大項目。充分利用中國（廣州）國際金融交易·博覽會、“新廣州新商機”等平臺加強產融對接服務。
19．促進產業(yè)和金融的融合發(fā)展。研究制定促進科技金融、汽車金融、航運物流金融、商貿金融、文化金融等發(fā)展的專項支持政策，推動設立科技銀行（支行）、航運保險公司、科技保險分（支）公司、消費金融公司、第三方支付公司、融資租賃公司等產業(yè)金融創(chuàng)新機構，推廣供應鏈金融、商圈融資、知識產權質押融資、科技保險等金融產品與服務，將我市打造成為華南地區(qū)的產業(yè)金融中心。支持金融制造業(yè)作為我市先進制造業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)加快發(fā)展，支持廣電運通、御銀科技等金融設備制造商做優(yōu)做強。推進建設貨幣產業(yè)園，打造金融產品交易、博覽、展示、銷售的平臺和金融文化旅游、教育基地。
20．積極發(fā)展互聯網金融產業(yè)。順應搜索引擎、大數據、社交網絡和云計算快速發(fā)展，互聯網企業(yè)金融化和金融企業(yè)互聯網化的趨勢，研究出臺支持互聯網金融發(fā)展的政策措施，大力營造良好的互聯網金融生態(tài)環(huán)境，規(guī)劃建設互聯網金融集聚區(qū)。設立或引進一批在線保險公司、互聯網小額信貸公司、互聯網融資擔保公司、第三方支付機構等互聯網金融企業(yè)，支持發(fā)展網絡支付、P2P、眾籌融資、微信銀行、電子保單等互聯網金融業(yè)務。加強對互聯網金融的服務和監(jiān)管，促進互聯網金融產業(yè)的安全健康發(fā)展。
七、實施民生金融服務工程，建設幸福廣州
21．完善農村金融服務體系。推進農村信用體系建設，夯實金融機構開展農村金融服務的基礎。加快設立發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、資金互助社等“三農”金融機構（組織）。大力發(fā)展林權、海域使用權等抵押貸款，爭取開展農村土地承包經營權和宅基地使用權抵押貸款試點。支持農業(yè)龍頭企業(yè)上市發(fā)展。支持期貨公司加大對農產品經營者的期貨知識培訓，引導其利用期貨市場轉移風險和鎖定價格。建立政策性農業(yè)保險體系和巨災保險分散機制，支持商業(yè)保險公司參與新型農村合作醫(yī)療，承辦大病保險，開發(fā)廣覆蓋、低費率、符合農村特點、滿足農民需求的農村養(yǎng)老保險產品。支持在條件具備的鎮(zhèn)、村建設農村金融服務示范鎮(zhèn)、村，在示范鎮(zhèn)建設農村金融綜合服務聚集區(qū)，在示范村建設農村金融服務站，集中開展各類金融服務及相關配套服務。
22．加強中小微企業(yè)和個人金融服務。建立小微企業(yè)信貸風險補償基金，加快推進中小企業(yè)信用體系建設，支持商業(yè)銀行設立中小企業(yè)信貸專營機構，推動股權、倉單、保單、應收賬款、知識產權、林權等質押貸款業(yè)務，大力發(fā)展信用貸款、保證貸款等無抵押貸款模式。強化小額貸款公司為小微企業(yè)服務的定位和能力，規(guī)范發(fā)展網絡信貸平臺等中介機構，為小微企業(yè)開辟新的融資來源。支持發(fā)行區(qū)域集優(yōu)債、中小企業(yè)集合債券、中小企業(yè)集合票據、中小企業(yè)私募債，引導創(chuàng)業(yè)及股權投資機構投資處于初創(chuàng)期的中小微企業(yè)，鼓勵支持中小微企業(yè)進入廣州股權交易中心掛牌融資，充分利用廣州市中小企業(yè)投融資公共服務平臺進行融資對接。支持各類金融機構在穗設立財富管理中心，大力發(fā)展私人銀行、股權投資等業(yè)務，加快發(fā)展新型保險產品，促進理財產品多樣化，爭取在穗開展個人境外直接投資試點。
23．建設社區(qū)金融綜合服務體系。建設一批銀行、證券、保險、銀聯、第三方支付等機構共同參與的社區(qū)金融服務站，打造“民生金融”新亮點。支持金融機構加強與水、電、燃氣、電信、醫(yī)療、交通等市政部門的合作，促進金融業(yè)務與社區(qū)公共服務相結合。支持金融機構開展網絡銀行、移動支付、電子保單等服務創(chuàng)新，推動汽車、家電、教育、旅游等產品創(chuàng)新，為社區(qū)居民財富管理、支付結算、還款繳費等提供便利，推進金融服務的標準化、制度化、便利化、大眾化和全天候化。
八、實施金融生態(tài)優(yōu)化工程，夯實發(fā)展基礎
24．完善金融基礎設施。推廣現代化支付系統，建設具有國內領先水平的區(qū)域支付清算平臺。支持國家金融監(jiān)管部門和全國性金融機構在我市建設信息化平臺、信息服務中心和數據備份中心。加快全市非銀行信息統一征信平臺建設，實現非銀行信息和銀行信息的對接共享。
25．優(yōu)化金融法治環(huán)境。加強社會信用體系建設，完善信用信息采集和披露制度，健全失信懲戒機制和守信受益機制，培育和發(fā)展種類齊全、功能互補的具有市場公信力的信用評估機構。支持廣州金融仲裁院利用仲裁方式解決金融糾紛，支持各級人民法院設立金融審判庭和金融執(zhí)行庭。加強對金融消費者和投資者合法權益的保護，嚴厲打擊各類金融違法犯罪活動。積極探索金融地方立法工作。
26．加強金融管理服務。建設貼近市場、支持創(chuàng)新、信息共享、風險可控的金融管理服務機制。完善地方政府對新型金融組織的監(jiān)管模式，加強與國家金融監(jiān)管部門駐粵機構的監(jiān)管聯動。大力發(fā)展各類專業(yè)行業(yè)協會，充分發(fā)揮廣州金融業(yè)協會等行業(yè)自律組織的監(jiān)督和協調作用。強化金融突發(fā)事件應對演習及培訓，加強金融風險預警，切實做好對金融系統性風險的監(jiān)測、分析、評估、防范和化解工作。
九、實施金融文化提升工程，營造良好氛圍
27．全力辦好中國（廣州）國際金融交易·博覽會。按照規(guī)?；?、高端化、國際化、市場化要求，突出交易，兼顧博覽，將中國（廣州）國際金融交易·博覽會辦成金融改革成果展示會、金融產品交易會、金融設備展銷會、金融產業(yè)對接會、金融人才招聘會、金融學術交流會、金融知識宣傳會和區(qū)域合作交流會，成為華南地區(qū)最具影響力的金融交易與博覽盛會，成為我市新的產業(yè)發(fā)展平臺和城市名片。
28．打造一批金融文化知名品牌。定期舉辦珠江金融論壇，打造金融領域的高層次對話平臺。繼續(xù)辦好金融圖書“金羊獎”，普及金融知識、弘揚金融文化。在廣州國際金融城規(guī)劃建設金融博物館，集中進行金融歷史和文物展示、金融知識教育、金融資訊交流和金融產品交易，打造傳承和發(fā)揚金融文化的重要載體。
29．打造金融資訊高地。培育若干家在國內有較大影響力的財經傳媒企業(yè)，創(chuàng)辦金融高端刊物。支持發(fā)展金融信息服務業(yè)。建設金融信息平臺，打造區(qū)域金融資訊集聚和發(fā)布中心。
十、實施金融人才建設工程，構筑人才高地
30．完善金融人才激勵措施。建立短期激勵與長期激勵相結合，收入與業(yè)績合理掛鉤，科學體現人才價值和貢獻的薪酬分配體系。對為我市經濟社會發(fā)展作出重要貢獻的金融人才根據有關規(guī)定給予補貼獎勵。對通過我市高層次人才認定、評定的金融人才在安家入戶、住房解決、醫(yī)療保障、子女入托入學、配偶就業(yè)等方面給予優(yōu)惠政策。在市人才公寓總體規(guī)劃中統籌安排一批金融人才公寓，以優(yōu)惠價格出租給金融人才周轉使用。法人金融機構和大型法人金融機構地區(qū)總部主要負責人可參加政府組織的各類學習、會議、培訓、體檢等活動。逐步提高各級人大、政協金融界別代表和委員的比例。
31．建設多層次金融人才隊伍。研究出臺專項金融人才政策，大力引進和培養(yǎng)一批金融高級管理人才和高級專業(yè)人才。綜合運用政府組團招聘、網絡招聘、市場招聘、定向獵取等方式引進海外金融人才和緊缺金融人才。支持高校、專業(yè)院所培養(yǎng)更多金融專業(yè)人才。引進各類金融教育和認證機構，為金融從業(yè)人員獲取執(zhí)業(yè)資格提供便利條件。成立金融人才認證服務中心，建立金融人才信息庫，為金融從業(yè)人員提供專門和優(yōu)質的服務。
32．加強金融人才培訓與交流。充分發(fā)揮我市金融教育科研優(yōu)勢，支持校企共建金融培訓基地，鼓勵金融機構在我市設立全國性的人才培訓基地，支持金融人才赴香港、臺灣、新加坡等地進行專業(yè)培訓，支持國家金融監(jiān)管部門駐粵機構干部通過委托培養(yǎng)等方式進入高等院校深造學習。加強人才交流，建立國家金融監(jiān)管部門駐粵機構、地方金融工作部門、金融機構、金融高等院校之間的干部交叉掛職任職機制。成立市政府與高校合作共建、獨立運作的廣州國際金融研究院，打造全國一流的金融高端研究、培訓、教育和交流平臺。
十一、實施金融合作深化工程，提高開放合作水平
33．推進珠三角金融一體化。發(fā)揮我市作為國家中心城市的輻射帶動作用，引領珠三角地區(qū)金融服務一體化發(fā)展。協調推動珠三角地區(qū)金融機構實現通存通兌。引導在穗金融機構優(yōu)化珠三角區(qū)域網點布局。支持在穗金融機構發(fā)展總部融資模式。積極打造珠三角地區(qū)產權交易共同市場。建立珠三角地區(qū)金融信息溝通、監(jiān)測預警、應急處置等協作機制。
34．深化穗港澳臺金融合作。全面加強穗港澳金融業(yè)界在機構、業(yè)務、市場、產品、服務、人才、監(jiān)管等方面的合作，加快建設南沙穗港澳金融合作示范區(qū)。推動穗臺跨境人民幣業(yè)務，加強穗臺兩地在銀行、資本市場、保險、金融人才培訓等領域的合作，將我市打造成為臺資金融機構在華南地區(qū)的集聚中心。
35．加強國際金融交流合作。擴大跨境人民幣業(yè)務規(guī)模。鼓勵金融要素市場、金融機構、金融教育研究機構等開展國際合作與交流。加強與紐約、倫敦、新加坡等國際金融中心城市的交流合作。吸引國際性、區(qū)域性多邊金融組織進駐我市。
十二、強化保障措施
36．加強組織領導。充分發(fā)揮廣州區(qū)域金融中心建設工作領導小組作用，加強對廣州區(qū)域金融中心建設重大問題、重大項目的研究決策。強化黨對金融工作的領導，完善地方金融機構黨組織建設和黨風廉政建設。落實政府“一把手”親自抓金融的工作責任制。在有條件的區(qū)（縣級市）設立專門的金融工作部門，強化金融工作力量。在重點金融功能區(qū)所在區(qū)（縣級市），選拔優(yōu)秀金融管理人才擔任分管金融工作的副區(qū)長（副市長）。加強與國家金融監(jiān)管部門駐粵機構的溝通配合，做好服務工作，支持落實各項金融調控、穩(wěn)定和監(jiān)管政策，爭取國家支持我市享有與區(qū)域金融中心建設相適應的金融事權。形成市場創(chuàng)新主導、中央監(jiān)管引領、地方服務推動、社會各界支持的金融工作格局。
37．加強政策支持。貫徹落實《印發(fā)廣州區(qū)域金融中心建設規(guī)劃（2011-2020年）的通知》、《關于支持廣州區(qū)域金融中心建設的若干規(guī)定》等金融規(guī)劃政策，同時根據我市金融業(yè)發(fā)展的實際情況，不斷健全和完善具有廣州特色的金融政策規(guī)劃體系。將支持金融發(fā)展列為我市新制定出臺的產業(yè)、規(guī)劃、國土、人才等政策的重要內容。各區(qū)（縣級市）政府因地制宜研究制定金融專項和配套政策措施。
38．加強督辦檢查。建立健全金融業(yè)綜合統計制度，制定金融統計監(jiān)測評價指標體系。落實市政府與各區(qū)（縣級市）政府簽訂的《廣州市金融建設發(fā)展工作責任書》，每年組織對各區(qū)（縣級市）金融建設發(fā)展情況進行督促檢查，對工作成效突出的區(qū)（縣級市）政府進行激勵。發(fā)揮人大、政協監(jiān)督機制作用，定期對本決定的貫徹落實情況進行督促檢查。市金融工作部門牽頭做好本決定的推進和協調落實工作。
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