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中共廣州市委廣州市人民政府關于加快發(fā)展民營經(jīng)濟的實施意見
穗字〔2010〕15號 2010年10月1日
為貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2010〕13號)和《中共廣東省委廣東省人民政府關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展上水平的意見》(粵發(fā)〔2010〕16號)，加快發(fā)展我市民營經(jīng)濟，促進民營經(jīng)濟發(fā)展上水平，提出如下實施意見。
一、總體思路和目標任務
1．總體思路。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以制度創(chuàng)新為動力，以解決民間投資準入難、民營企業(yè)融資難和用地難問題為重點，突出優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，改善服務，加強引導扶持，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，促進民營經(jīng)濟優(yōu)化結構、提升質(zhì)量、綠色發(fā)展，切實增強可持續(xù)發(fā)展能力和綜合競爭力，成為促進廣州經(jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的重要力量。
2．目標任務。到2015年，力爭民營經(jīng)濟增加值占全市生產(chǎn)總值比重提高到45%以上。涌現(xiàn)一批新的行業(yè)龍頭企業(yè)和在國內(nèi)外有影響力、有競爭力的大型民營企業(yè)。民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得新進展，競爭力進一步提升。產(chǎn)業(yè)集聚配套能力增強，組織化程度進一步提高。民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，服務體系日趨健全。
二、著力解決民間投資準入難問題
3．降低民間投資準入門檻。堅持平等準入、公平待遇原則，實行“非禁即入”政策，允許民營資本進入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領域。允許外資進入的行業(yè)和領域，也允許國內(nèi)民營資本進入，并放寬股權比例限制等方面的條件。對國家法律法規(guī)和政策明確規(guī)定允許進入，而實際難以進入的領域，要進一步破除體制性障礙，支持民營資本平等參與公開招投標，擴大民營資本的業(yè)務領域和投資比例。分層次、分地方、分類型、分方式進一步降低民營經(jīng)濟在壟斷行業(yè)、社會事業(yè)、基礎設施建設和公共服務等領域的準入門檻(市發(fā)展改革委、市工商局負責)。
對有關現(xiàn)行地方法規(guī)、規(guī)章和政策實行認真清理，對其中含有限制民間投資市場準入的內(nèi)容進行修訂，構建對所有企業(yè)一視同仁的政策與管理平臺(市法制辦負責)。
4．積極引導民間投資方向。出臺民營投資產(chǎn)業(yè)導向目錄。鼓勵和引導民間投資進入交通運輸?shù)冉?jīng)營性基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施領域，供水、污水和垃圾處理、園林綠化等市政公用事業(yè)領域，醫(yī)療、教育、體育、文化、社會福利事業(yè)等公共服務領域，經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房等政策性住房建設，高端電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新能源與節(jié)能環(huán)保、海洋產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。編制100個民間投資重大項目規(guī)劃，支持100家重點民營企業(yè)進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)等領域，參照市重點項目的有關優(yōu)惠政策給予支持，培育形成一批競爭力強的大型民營企業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)集群(市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市科技和信息化局、市城鄉(xiāng)建設委、市交委、市林業(yè)和園林局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生局、市文化廣電新聞出版局、市體育局、市教育局、市民政局等部門配合)。
鼓勵民營資本設立或參股金融機構、股權投資機構、創(chuàng)業(yè)投資機構和參與地方金融機構改革重組(市金融辦、市發(fā)展改革委負責)。
5．鼓勵和引導民間資本參與國有企業(yè)改革。鼓勵和引導民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)和集體企業(yè)的改制重組，尤其是積極參與產(chǎn)權單一的國有大中型企業(yè)改制。選擇一批“退二進三”的國有企業(yè)利用原址建設民營和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地，對進入示范基地并符合條件的新設立民營企業(yè)，在國有企業(yè)適當降租優(yōu)惠后，給予不超過2年的免租或減租優(yōu)惠，補貼費用由市扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金和示范基地所屬區(qū)(縣級市)各負擔50%。加強民間資本參與國有企業(yè)改革信息、管理、技術、擔保等方面服務平臺建設(市國資委、市經(jīng)貿(mào)委負責)。
三、著力解決民營企業(yè)融資難問題
6．加大民營企業(yè)上市支持力度。進一步貫徹落實我市《關于進一步做好企業(yè)上市工作的意見》，按照“做強一批，上市一批，申報一批，改制一批，培育一批”的工作思路，支持民營企業(yè)利用國內(nèi)外資本市場加快發(fā)展。加強服務，構建民營企業(yè)上市“綠色通道”，指導民營企業(yè)做好上市過程中的股份制改造、材料申報等方面工作，幫助民營企業(yè)化解歷史遺留問題，排除上市障礙，降低上市成本。鼓勵民營上市公司開展資本運作，進行跨地區(qū)、跨行業(yè)的收購兼并、資產(chǎn)重組，實現(xiàn)上市資源的優(yōu)化整合。著力培育一批我市支柱產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的民營龍頭上市公司，培育廣州民營企業(yè)品牌。建立我市上市企業(yè)后備資源庫，加快入庫企業(yè)的培育、改制和發(fā)行申報，市財政對改制上市的企業(yè)分階段給予一定資金支持，積極支持我市優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)進入省上市民營企業(yè)后備資源庫(市金融辦、市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市財政局配合)。
7．構建多樣化的民營企業(yè)融資服務體系。推動符合條件的民營企業(yè)通過發(fā)行債券、中期票據(jù)及信托產(chǎn)品等方式籌集資金。發(fā)揮廣州產(chǎn)權交易市場作用，創(chuàng)新交易方式和品種，搭建非上市股份公司股份流通轉(zhuǎn)讓平臺，為民營非上市企業(yè)提供股權托管、股權登記、股權轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押融資及相關咨詢服務。爭取廣州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)列入國家代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)擴大試點園區(qū)，出臺《關于促進廣州市股權投資市場發(fā)展的意見》，鼓勵國內(nèi)外風險投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權投資等投資機構投資我市民營企業(yè)，解決融資難問題并促進民營企業(yè)提升經(jīng)營管理水平。探索建立風險投資運營和退出機制。支持民營企業(yè)依照有關規(guī)定吸引國際金融機構投資(市金融辦、市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市科技和信息化局、市國資委配合)。
降低股權投資機構的門檻。股權投資機構可以登記注冊為公司制或合伙制企業(yè)，注冊資本達到1000萬元的，可登記注冊為投資公司，注冊資本可首期實繳20%，余額在5年內(nèi)繳齊，促進培育資本市場(市工商局牽頭，市金融辦配合)。
8．加大對民營企業(yè)的信貸支持力度。積極推動在穗銀行機構設立中小企業(yè)專營服務機構，優(yōu)化信貸結構，依托動產(chǎn)、應收賬款、融資租賃、倉單、股權和知識產(chǎn)權等多種類型的資產(chǎn)，開發(fā)適合民營企業(yè)特點、靈活多樣的金融產(chǎn)品，滿足民營企業(yè)融資需求。支持銀行機構與融資性擔保機構、股權投資機構、小額貸款公司等加強合作，共同做好對民營企業(yè)的信貸服務。探索設立服務于科技企業(yè)的地方性金融機構，為民營科技企業(yè)提供金融服務。開展民營企業(yè)知識產(chǎn)權質(zhì)押融資補貼試點，設立貼息資金，補貼獲得知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款企業(yè)的貸款利息(市金融辦、市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市財政局、市知識產(chǎn)權局配合)。
9．鼓勵民營企業(yè)發(fā)起或參與設立新型金融機構。支持符合條件的民營企業(yè)發(fā)起或參與設立小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、消費金融公司等新型金融機構，民營股本可占小額貸款公司總股本的90%以上，可占村鎮(zhèn)銀行總股本的50%以上。力爭在2012年底前各區(qū)(縣級市)設立2家以上小額貸款公司，有條件的區(qū)(縣級市)設立1家村鎮(zhèn)銀行。支持放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制，爭取對小額貸款公司的涉農(nóng)業(yè)務實行與村鎮(zhèn)銀行同等的財政補貼政策。支持民間資本發(fā)起設立信用擔保公司。鼓勵民間資本發(fā)起設立金融中介服務機構(市金融辦負責)。
10．完善中小企業(yè)信用擔保體系。從2011年起，市財政扶持中小企業(yè)信用擔保體系建設專項資金從每年1500萬元增加到3000萬元，提高中小企業(yè)信用擔保機構的抗風險能力和加大對中小企業(yè)貸款擔保補貼力度，推進市、區(qū)(縣級市)擔保體系建設，形成多元化、多層次的信用擔保體系(市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市財政局配合)。
市財政根據(jù)市融資擔保中心業(yè)務增長情況，加大對市融資擔保中心注冊資本金和再擔保風險補償資金的投入，到2015年力爭達到10億元的規(guī)模。市融資擔保中心主要開展再擔保業(yè)務，進一步創(chuàng)新?lián)ＤＪ?，擴大再擔保規(guī)模，增強再擔保能力，充分發(fā)揮增信分險作用；同時，結合市本級財政安排的各類貸款擔保專項資金，進一步做好政策性擔保業(yè)務(市財政局牽頭，市經(jīng)貿(mào)委、市金融辦配合)。
規(guī)范融資性擔保機構發(fā)展，建立健全融資性擔保機構的監(jiān)督管理機制，改善和提高融資性擔保機構服務中小企業(yè)的能力，支持融資性擔保機構做大做強。引導成立融資性擔保行業(yè)自律組織，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。推動建立銀行與擔保機構之間的信息共享機制，進一步理順股權、應收賬款、知識產(chǎn)權等動產(chǎn)為擔保物的融資擔保機制。支持擔保機構間開展分保、聯(lián)保和再擔保等業(yè)務合作(市金融辦牽頭，市經(jīng)貿(mào)委、市財政局配合)。
11．加強對民營經(jīng)濟的保險支持。開展科技保險試點，對高新技術企業(yè)投?？萍急ｋU提供保費補貼(市科技和信息化局牽頭，市金融辦配合)。支持外向型民營企業(yè)購買海外投資保險和出口信用保險(市外經(jīng)貿(mào)局負責)。鼓勵農(nóng)業(yè)民營企業(yè)購買農(nóng)業(yè)保險(市農(nóng)業(yè)局負責)。鼓勵民營企業(yè)利用商業(yè)保險機制化解勞資糾紛。研究開展小額貸款保證保險業(yè)務，建立民營企業(yè)信貸風險的銀保共擔機制(市金融辦牽頭，市財政局配合)。
四、著力解決民營企業(yè)用地難問題
12．妥善處理民營企業(yè)土地使用等歷史遺留問題。制定出臺我市民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)用地完善用地手續(xù)指引，力爭在2012年前依法妥善處理我市民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)用地歷史遺留問題。充分利用“三舊”改造政策，支持和促進民營企業(yè)健康發(fā)展(市國土房管局牽頭，市規(guī)劃局、市“三舊辦”配合)。
13．保障民營企業(yè)用地空間。每年拿出一定比例的用地指標，用于解決民營企業(yè)用地問題，重大發(fā)展項目可由市統(tǒng)一調(diào)劑安排用地指標。進一步健全土地市場，從機制上保障民營企業(yè)依法依規(guī)參與公平競爭。開展工業(yè)用地出讓年限分階段實施、出讓金分批繳付改革試點(市國土房管局牽頭，市規(guī)劃局、市發(fā)展改革委配合)。
民營企業(yè)與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織興辦企業(yè)，經(jīng)依法批準，可占用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地，并通過集體建設用地使用權流轉(zhuǎn)方式，以轉(zhuǎn)讓、出讓、作價入股、租賃等方式取得土地使用權(市國土房管局牽頭，市規(guī)劃局配合)。
支持市區(qū)內(nèi)有條件的空置廠房改造成民營中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，支持有條件的區(qū)、縣級市建立區(qū)域性民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地(市規(guī)劃局牽頭，市國土房管局、各區(qū)和縣級市政府配合)。
統(tǒng)籌規(guī)劃民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)用地和農(nóng)村留用地集中安置區(qū)，加快編制控制性規(guī)劃，鼓勵民營企業(yè)參與農(nóng)村留用地集中安置區(qū)集體土地整理(市規(guī)劃局、市國土房管局牽頭，各區(qū)和縣級市政府配合)。
五、促進增強民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力
14．引導民營企業(yè)加大研發(fā)投入。實施創(chuàng)新型企業(yè)示范工程，對認定為市創(chuàng)新型企業(yè)的，市財政給予每家200萬元的經(jīng)費扶持；實施科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金計劃，市財政每年安排市科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金3000萬元，加大對民營科技企業(yè)技術創(chuàng)新的引導支持。
加快培育發(fā)展中小企業(yè)孵化器，制定實施《廣州市關于進一步加快科技企業(yè)孵化器發(fā)展的實施辦法》，重點突出公共技術服務平臺和產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套服務平臺建設，大力扶持和培育科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進高新技術成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化(市科技和信息化局牽頭，市經(jīng)貿(mào)委、市財政局配合)。
鼓勵民營企業(yè)建立企業(yè)博士后科研工作站(市人力資源和社會保障局負責)，與高校、科研機構共同組建多種形式的技術聯(lián)盟，大力發(fā)展實驗室經(jīng)濟，促進民營企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。支持民營企業(yè)參與國際經(jīng)濟技術合作，對在境外設立高新技術研發(fā)機構的，除享受國家有關優(yōu)惠政策外，經(jīng)認定后由市國際科技合作資金給予一定比例的資助(市科技和信息化局負責)。
建有國家工程實驗室、市級以上企業(yè)技術中心和工程技術研究開發(fā)中心的民營企業(yè)，享受重點企業(yè)待遇及“直通車”服務待遇。支持民營科技企業(yè)建立企業(yè)技術中心、工程中心、科技研究院，對認定為市級以上企業(yè)技術中心、工程中心和國家工程實驗室的，市財政分別按照有關規(guī)定給予經(jīng)費資助和配套資金扶持。爭取到2015年，民營企業(yè)中各級企業(yè)技術中心和工程中心分別達到100家(市經(jīng)貿(mào)委、市科技和信息化局、市發(fā)展改革委牽頭，市財政局配合)。
繼續(xù)實施企業(yè)研究開發(fā)費用稅前加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策，降低民營企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新成本(市科技和信息化局牽頭，市地稅局、市國稅局配合)。
15．大力支持民營企業(yè)開展技術改造。制定實施我市民營企業(yè)重點技術改造指導計劃。對民營骨干企業(yè)利用銀行資金進行的技術改造項目，可連續(xù)兩年向市財政申請最高額度為800萬元的貼息支持。有關技術改造項目進口設備按照國家產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄有關政策享受進口設備免稅。民營企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術進步原因需加速折舊，可按規(guī)定縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法(市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市國稅局、市地稅局配合)。
16．鼓勵民營企業(yè)發(fā)展自主品牌。引導民營企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，加大幫助民營企業(yè)打假維權力度，提高民營企業(yè)商標注冊、運用、管理和保護水平，大力培育自主品牌。優(yōu)先推薦民營自主品牌企業(yè)申報馳名商標和省、市著名商標及廣東名牌產(chǎn)品。對獲得中國馳名商標和廣東省著名商標、廣東省名牌產(chǎn)品的民營企業(yè)分別給予一定獎勵。開展廣州市“老字號”認定工作，支持鼓勵“老字號”注冊商標，引導扶持“老字號”企業(yè)申報馳名商標和著名商標，進一步保護和傳承“老字號”(市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市財政局配合)。
加快推進企業(yè)知識產(chǎn)權發(fā)展戰(zhàn)略，加大知識產(chǎn)權保護力度。出臺實施《廣州市專利獎勵辦法》，對創(chuàng)造優(yōu)秀專利技術和產(chǎn)品的企業(yè)給予獎勵。完善和加強《廣州市資助專利申請暫行規(guī)定》的實施工作。完善和充實《廣州市促進專利技術實施暫行規(guī)定》，民營企業(yè)獲得專利權質(zhì)押融資項目，其貸款貼息和技術評估費用，市財政可分別給予最高額度為50萬元和3萬元的資助。鼓勵民營企業(yè)實施知識產(chǎn)權海外布局，加大在國外申請專利的資助力度(市知識產(chǎn)權局牽頭，市經(jīng)貿(mào)委、市金融辦、市財政局配合)。
17．鼓勵民營企業(yè)參與標準的研制。鼓勵和扶持民營企業(yè)參與各級標準化活動和各級標準的制定，掌握行業(yè)發(fā)展的“話語權”和制高點。推動民營企業(yè)科研、標準、產(chǎn)業(yè)的結合，促進科研與標準研制同步、科研成果推廣與標準發(fā)布同步、產(chǎn)業(yè)化與標準實施同步。完善標準化信息服務平臺，幫助民營企業(yè)開展技術性貿(mào)易壁壘的應對與防控工作，認定和扶持一批標準化示范(試點)企業(yè)，推廣先進標準化理念。民營企業(yè)開展國際、國家、行業(yè)和地方標準的研制，市財政可分別給予最高額度為50萬元、25萬元、10萬元和5萬元的資助(市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市經(jīng)貿(mào)委、市科技和信息化局、市財政局配合)。
六、促進提升民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
18．提高民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚和配套協(xié)作能力。分行業(yè)、分領域制定“十二五”時期及每年度民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)技術路線圖，促進民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持和鼓勵各區(qū)、縣級市根據(jù)各自實際，規(guī)劃、建設一批新興產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等工商業(yè)聚集園區(qū)。支持在各類園區(qū)內(nèi)，以及利用城區(qū)“三舊”改造、“退二進三”場所和商業(yè)場地建立民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，鼓勵優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)基地積極申報省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)(示范)基地稱號。完善提升產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)的公共服務水平，搭建合作開放、公益式、市場化運作的行業(yè)共性技術研發(fā)中心、檢測中心、設計中心、網(wǎng)絡中心和環(huán)保排污設施，建設共享式的企業(yè)會議中心、住宿、飲食服務中心和文化、娛樂中心。市財政從2010年起連續(xù)5年，每年安排1億元支持廣州民營科技園建設，把民營科技園加快建設成為國家民營科技企業(yè)示范基地(市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市科技和信息化局、市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃局、市國土房管局、各區(qū)和縣級市政府配合)。
以配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設為重點，引導民營企業(yè)與汽車、造船、機械裝備產(chǎn)業(yè)項目開展協(xié)作配套。做好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，引導民營企業(yè)進入物流園區(qū)、飲食業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代展貿(mào)市場集聚區(qū)、高端商貿(mào)區(qū)和特色專業(yè)街(區(qū))集聚發(fā)展(市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、各區(qū)和縣級市政府配合)。
鼓勵國內(nèi)民營企業(yè)在廣州設立總部、區(qū)域性總部、研發(fā)中心、采購中心和結算中心，鼓勵“雙轉(zhuǎn)移”民營企業(yè)把技術研發(fā)和銷售等環(huán)節(jié)留在廣州。經(jīng)認定為企業(yè)總部的，按市政府《批轉(zhuǎn)市發(fā)展改革委關于加快發(fā)展總部經(jīng)濟的實施意見》(穗府〔2010〕2號)規(guī)定予以獎勵(市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市國稅局、市地稅局、市統(tǒng)計局配合)。
19．鼓勵民營企業(yè)開拓國際市場。鼓勵民營企業(yè)充分利用國家、省、市的外貿(mào)發(fā)展政策，開展相關的市場開拓活動。積極支持民營企業(yè)參加廣交會，對出口發(fā)展前景好、具有自主知識產(chǎn)權和品牌的民營企業(yè)在同等條件下優(yōu)先安排展位。支持民營企業(yè)開展與進入國際市場有關的質(zhì)量認證，建立海外生產(chǎn)基地、研發(fā)中心和境外營銷網(wǎng)絡，承接服務外包業(yè)務，收購國外技術和品牌，參與境外資源開發(fā)合作，參加由政府組織的對外招商推介活動和博覽會，大力開拓國外市場。協(xié)調(diào)改善民營企業(yè)“走出去”的通關環(huán)境和出境審批便捷服務(市外經(jīng)貿(mào)局牽頭，市公安局、市外辦、市財政局配合)。
20．促進民營企業(yè)綠色增長。落實全市節(jié)能專項資金使用規(guī)定，鼓勵和支持民營企業(yè)參與市十大節(jié)能工程建設和投資生產(chǎn)制造節(jié)能裝備項目，對年節(jié)能量500-2000噸標準煤的節(jié)能技術改造項目和第三方能耗管理服務公司，市財政按有關規(guī)定給予獎勵。對符合我市節(jié)能貼息規(guī)定要求的節(jié)能降耗項目，經(jīng)認定和驗收后，市財政給予一年期項目銀行貸款的貼息支持。落實民營企業(yè)清潔生產(chǎn)分級管理，獎勵一批省、市清潔生產(chǎn)企業(yè)。為通過清潔生產(chǎn)驗收合格和獲省優(yōu)秀清潔生產(chǎn)稱號的企業(yè)設立獎項，推動清潔生產(chǎn)的開展。鼓勵民營企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險(市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市財政局、市環(huán)保局配合)。
綜合運用金融、經(jīng)濟、環(huán)保、土地、產(chǎn)業(yè)政策等手段，采取規(guī)劃控制、實施差別電價、錯峰用電、階梯式水價等措施，引導企業(yè)加快淘汰落后技術、工藝、設備和產(chǎn)品(市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市發(fā)展改革委、市物價局、市國土房管局、市環(huán)保局、廣州供電局配合)。
七、促進提升民營企業(yè)管理水平
21．培育民營企業(yè)人才隊伍。促進提高民營企業(yè)家素質(zhì)，積極實施“強企工程”，大規(guī)模輪訓民營骨干企業(yè)的高層經(jīng)營管理人才，每年聯(lián)合國內(nèi)外知名高校或培訓機構舉辦1-2期民營企業(yè)家EMBA班。將民營企業(yè)人才納入我市《關于加快吸引培養(yǎng)高層次人才的意見》及相關配套文件的管理范圍，對民營企業(yè)高層次人才的認定(評定)、資助、扶持，以及在生活、醫(yī)療、住房、子女入學等方面提供服務和給予保障。對一定生產(chǎn)規(guī)模和納稅規(guī)模的民營企業(yè)給予一定的入戶指標。進一步完善民營企業(yè)人事檔案管理體制，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的民營企業(yè)人事檔案管理服務體制。
鼓勵民營企業(yè)高層次人才參與中國科學院和中國工程院院士、新世紀百千萬人才工程國家級人選、國務院特殊津貼專家、突出貢獻專家、市管優(yōu)秀專家等各層次專家的遴選。對符合條件的民營企業(yè)博士后科研工作站和期滿出站進入民營企業(yè)工作的博士后核發(fā)相關專項經(jīng)費。
引導民營企業(yè)根據(jù)國家有關規(guī)定，按職工工資總額的25%足額列支職工教育培訓經(jīng)費。如企業(yè)被認定為技術先進型服務企業(yè)，按職工工資總額的8%足額列支職工教育經(jīng)費。在民營企業(yè)全面開展專業(yè)技術人員繼續(xù)教育工作，落實民營企業(yè)專業(yè)技術人員參加繼續(xù)教育的權利和義務(市人力資源和社會保障局牽頭，市委組織部配合)。
22．提升民營企業(yè)經(jīng)營管理水平。加強對“初創(chuàng)期”、“成長期”特別是成長性強的企業(yè)的分類指導，推動企業(yè)從傳統(tǒng)一般管理向發(fā)展戰(zhàn)略主導型和優(yōu)秀企業(yè)文化導向型管理發(fā)展(市經(jīng)貿(mào)委負責)。
在民營企業(yè)中廣泛推行ISO9001質(zhì)量管理體系、ISO14001環(huán)境管理體系、測量管理體系、OHSAS18001職業(yè)健康安全體系認證和節(jié)能、節(jié)水等資源節(jié)約型產(chǎn)品認證。鼓勵企業(yè)實施卓越績效管理模式，對獲得“廣州市政府質(zhì)量獎”的企業(yè)，市財政給予一次性50萬元的獎勵(市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市財政局配合)。
23．鼓勵民營企業(yè)積極承擔社會責任。引導民營企業(yè)增強依法生產(chǎn)經(jīng)營觀念，加強環(huán)境保護和安全生產(chǎn)。強化企業(yè)危機管理，建立健全企業(yè)危機預警機制和危機應急處理機制。改善用工環(huán)境，加強人文管理，按時足額發(fā)放工資，保障職工合法權益，妥善處理勞資糾紛，維護和諧勞動關系，形成以人為本、關愛員工的企業(yè)文化和良好氛圍(市人力資源和社會保障局牽頭，市工商聯(lián)配合)。
八、加大財政支持力度
24．建立對符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的民營企業(yè)的獎勵制度。從2011年起連續(xù)5年，市本級財政每年安排資金1億元，獎勵符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、對我市經(jīng)濟發(fā)展和地方財政收入增長作出重要貢獻的民營企業(yè)(市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市工商局、市統(tǒng)計局、市國稅局、市地稅局配合)。
25．加大財政專項資金向民營及中小企業(yè)的傾斜力度。從2011年起連續(xù)5年，市本級財政現(xiàn)有扶持企業(yè)發(fā)展、技術創(chuàng)新、科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新、軟件和動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務業(yè)發(fā)展引導、生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導和商業(yè)網(wǎng)點建設等專項資金支持民營企業(yè)項目的資金數(shù)額均不低于當年安排資金總額的50%(市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)委、市科技和信息化局牽頭，市財政局配合)。
從2011年起，市本級財政每年安排的扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金從1000萬元增加至3000萬元，支持民營及中小企業(yè)結構優(yōu)化升級、專業(yè)化發(fā)展、與大企業(yè)協(xié)作配套、技術進步、品牌建設、人才隊伍建設、市場開拓，改善民營及中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境(市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市財政局配合)。
26．設立廣州市創(chuàng)業(yè)投資引導基金。實施《廣州市創(chuàng)業(yè)投資引導基金實施方案》，2010年內(nèi)由市科技風險投資公司出資設立2億元規(guī)模的創(chuàng)業(yè)投資引導基金，建立3-4只創(chuàng)業(yè)投資子基金，到2015年力爭使基金規(guī)模達到20-30億元，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)優(yōu)先投資我市科技企業(yè)和民營企業(yè)，優(yōu)化科技投入模式(市科技和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)委、市財政局、市金融辦配合)。
27．切實減輕企業(yè)負擔。推進行政事業(yè)性收費改革，減少收費項目，加快推進行政審批管理“零收費”制度。完善收費綜合年審制度，對嚴重違反收費管理規(guī)定的單位進行通報。清理涉企行政事業(yè)性收費，規(guī)范涉企經(jīng)營服務性收費和社團收費，加大對涉企收費的監(jiān)督檢查力度，切實減輕企業(yè)負擔。定期編印《廣州市行政事業(yè)性收費工作手冊》，向社會公布行政事業(yè)性收費項目、收費標準及相關收費依據(jù)文件，提高行政管理透明度，接受社會的監(jiān)督(市物價局負責)。
九、優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境
28．進一步優(yōu)化行政審批流程。2010年底出臺《廣州市規(guī)范行政審批行為優(yōu)化審批流程的規(guī)定》和《廣州市企業(yè)登記審批提速實施意見》，推行跨部門的創(chuàng)新審批模式，提高行政審批效率(市政務管理辦牽頭，市法制辦、市監(jiān)察局配合)。
29．放寬工商登記條件。除國家法律、行政法規(guī)規(guī)定外，民營企業(yè)登記的前置審批條件一律取消或者改為登記備案制。
試行主體資格與經(jīng)營資格登記分離，對于法律法規(guī)規(guī)定須經(jīng)有關部門審批、且籌建期較長的不涉及公共安全、不存在重大安全隱患和破壞環(huán)境資源的企業(yè)，凡符合企業(yè)法人條件，經(jīng)營范圍不含一般經(jīng)營項目，僅申請許可項目而暫未取得前置審批許可的，經(jīng)全體股東申請并作出相應書面承諾后，可先行確認企業(yè)法人主體資格，核發(fā)營業(yè)期限一年的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營范圍核為“此照僅作企業(yè)法人資格憑證，不得從事經(jīng)營活動”，待取得有關前置審批許可后，再依法核準經(jīng)營范圍。
延長注冊資本繳資期限，對于分期繳資期限已到，暫有困難無法按期繳足的，由全體出資人共同申請并承諾，可延長出資期限不超過兩年。對于申請增加注冊資本的，可參照新開業(yè)的規(guī)定辦理，允許其自增加注冊資本之日起，在已實繳部分不低于注冊資本20%的情況下，兩年內(nèi)分期繳足注冊資本。
創(chuàng)辦民營科技型、農(nóng)產(chǎn)品加工型企業(yè)，以及下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦非公司制企業(yè)，非關鍵條件尚有欠缺，但一年內(nèi)可以完善的，可由工商部門核發(fā)營業(yè)時限為期一年的營業(yè)執(zhí)照，條件完善后取消營業(yè)時限。
繼續(xù)簡化行政審批程序，名稱預先核準當場可取(須報上級核準的，24小時內(nèi)作出決定)，登記注冊業(yè)務自受理之日起，5個工作日內(nèi)核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。
降低企業(yè)集團登記門檻，母公司注冊資本達到3000萬元，有3個及3個以上控股子公司，母子公司注冊資本總額達到6000萬元的，可登記注冊為企業(yè)集團(市工商局負責)。
鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，將《臨時經(jīng)營場所使用證明》有效期延長為2-5年；修訂廣州市房屋租賃管理制度，改革房屋租賃備案制度(市工商局牽頭，市法制辦、市國土房管局、市綜治辦配合)。
30．支持民營企業(yè)積極參與政府采購。制定政府采購扶持民營企業(yè)發(fā)展的具體辦法，積極為民營企業(yè)參與政府采購創(chuàng)造條件，并提供詳細指導和優(yōu)質(zhì)服務。對市重點扶持自主創(chuàng)新型產(chǎn)品試點推行政府首購。對經(jīng)認定的本地民營科技型企業(yè)的自主創(chuàng)新產(chǎn)品，納入市政府采購優(yōu)先購買范圍(市財政局負責)。
31．鼓勵和支持民營企業(yè)家參政議政。擴大民營經(jīng)濟代表人士有序參與政治事務的渠道。擴大對民營經(jīng)濟代表人士的社會安排，適當增加名額安排擔任有關部門的特約人員、工商聯(lián)及各類社團領導職務。增設市政府決策咨詢專家?guī)烀駹I經(jīng)濟專家組，聘請部分民營經(jīng)濟代表人士為市政府決策咨詢專家。邀請行業(yè)協(xié)會(商會)和重點民營企業(yè)負責人參加市召開的有關會議，相關文件發(fā)至行業(yè)協(xié)會(商會)和重點民營企業(yè)。每兩年表彰一批優(yōu)秀民營企業(yè)、優(yōu)秀民營企業(yè)家和優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設者。各區(qū)、縣級市可進行相應的表彰(市委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，市委組織部、市經(jīng)貿(mào)委配合)。
32．推進中小企業(yè)服務體系建設。以政府引導、市場運作、服務企業(yè)、資源共享為原則，完善市、區(qū)(縣級市)、街(鎮(zhèn)、園區(qū))三級中小企業(yè)服務體系建設，在市經(jīng)貿(mào)委指導和協(xié)調(diào)下，聯(lián)系和引導社會各中介機構為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導、專家咨詢、信息服務、創(chuàng)意交流、業(yè)務推介、籌資融資、貸款擔保、產(chǎn)權交易、技術支持、人才引進、人員培訓、對外合作、展覽展銷和法律咨詢等服務。支持通過市場合作等方式組建區(qū)(縣級市)中小企業(yè)綜合服務中心(市經(jīng)貿(mào)委負責)。
33．發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(商會)的作用。加大政府職能轉(zhuǎn)移力度，逐步將政府有關事務性、輔助性等職能，通過授權、委托或其他適當方式依法轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(商會)承擔。建立行業(yè)協(xié)會(商會)承接政府有關職能的績效評估機制。通過政府購買服務，積極引導支持行業(yè)協(xié)會(商會)為民營企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導、企業(yè)診斷、市場營銷、產(chǎn)權交易、對外合作、信息咨詢等活動。推動行業(yè)協(xié)會(商會)制定行業(yè)規(guī)范和標準，參與有關技術標準和產(chǎn)業(yè)政策制訂。在制定涉及公共管理和公共服務等領域的政府規(guī)章、公共政策、行政管理措施和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，政府及相關部門應當征求和聽取相關行業(yè)協(xié)會(商會)的意見和建議。發(fā)揮工商聯(lián)在推動行業(yè)協(xié)會(商會)改革發(fā)展中的積極作用，完善行業(yè)自律規(guī)范，有效促進行業(yè)協(xié)會(商會)規(guī)范管理和健康發(fā)展(市發(fā)展改革委、市民政局、市編辦、市財政局牽頭，市經(jīng)貿(mào)委、市工商局、市工商聯(lián)配合)。
34．建立民營企業(yè)服務信息庫。重點對民營企業(yè)人力資源、勞動關系、資金財務、企業(yè)信用等方面信息資源進行整合、歸類，加強對民營企業(yè)分類、動態(tài)管理。建立專家服務資源庫，為民營企業(yè)提供專業(yè)咨詢、技術指導等服務，參與民營經(jīng)濟發(fā)展的專項課題的研究與政策的制定(市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市人力資源和社會保障局、市工商局、市統(tǒng)計局配合)。
35．實施中小企業(yè)成長計劃工程。對不同發(fā)展階段的民營企業(yè)進行梯度扶持。制定《關于中小企業(yè)成長工程的實施辦法》，每年滾動篩選300家成長性好、競爭力強的民營和中小企業(yè)，納入市“中小企業(yè)成長計劃工程”，力促其中的企業(yè)營業(yè)收入年均增速達30%以上，對稅收增長達30%以上的企業(yè)由市扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金給予獎勵；在行政審批、評優(yōu)推優(yōu)、政府服務等方面提供“直通車”服務；在產(chǎn)業(yè)鏈延伸、自主創(chuàng)新、品牌建設、整合重組、人才支撐等方面給予重點扶持(市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市財政局、市國稅局、市地稅局配合)。
十、加強對發(fā)展民營經(jīng)濟工作的領導
36．加強組織領導。把民營經(jīng)濟擺在與公有制經(jīng)濟、外資經(jīng)濟一視同仁、平等對待的地位。建立市領導、部門領導與重點民營企業(yè)的聯(lián)系溝通機制。建立科學的民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展統(tǒng)計指標體系，對民營經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)加強監(jiān)測分析(市經(jīng)貿(mào)委、市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局負責)。進一步完善市民營經(jīng)濟工作領導小組聯(lián)席會議制度，強化市中小企業(yè)局的職能，加強民營經(jīng)濟發(fā)展服務機構建設，協(xié)調(diào)相關部門對民營經(jīng)濟發(fā)展進行指導和服務。充分發(fā)揮市工商聯(lián)的職能作用，探索建立和完善政府助手職能，加強和改進思想政治工作，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營企業(yè)經(jīng)營者健康成長。不斷完善投訴受理機制，強化民營企業(yè)投訴中心職能，依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家的合法權益(市經(jīng)貿(mào)委、市編辦、市工商聯(lián)牽頭，各區(qū)和縣級市政府配合)。
37．強化督查考核。按照相對集中、重點投入的原則，健全各項財政扶持資金績效考評制度，強化和完善對專項資金的管理監(jiān)督和績效考核工作。建立民營經(jīng)濟工作綜合評價和目標考核體系，將民營經(jīng)濟增加值增長情況作為各區(qū)(縣級市)黨政主要領導政績考核指標之一。組織民營企業(yè)、個體工商戶參加對政府部門行業(yè)作風的民主評議活動，并向社會公布評議結果(市監(jiān)察局、市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市民營經(jīng)濟工作領導小組成員單位、各區(qū)和縣級市政府配合)。
38．營造良好氛圍。廣泛宣傳國家、省和我市促進民營經(jīng)濟發(fā)展的方針、政策、法規(guī)和措施，廣泛宣傳民營經(jīng)濟的突出貢獻，廣泛宣傳和樹立民營企業(yè)家積極向上、誠信守法的社會形象，形成全民創(chuàng)業(yè)的良好態(tài)勢，在全社會營造“重商、親商、愛商、護商”的良好氛圍，增強民營企業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)人員的榮譽感。組織民營經(jīng)濟發(fā)展論壇，推介廣州，推薦項目，招商洽談(市委宣傳部牽頭，市經(jīng)貿(mào)委、市工商聯(lián)配合)。
全市各級各部門要緊密結合實際，切實抓好本實施意見的貫徹落實工作。人大、政協(xié)要定期對本《實施意見》及其配套文件的貫徹落實情況進行督促檢查。市民營經(jīng)濟工作領導小組辦公室要牽頭認真做好推進和協(xié)調(diào)落實工作，定期把貫徹落實情況上報市委、市政府。
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