粵發(fā)〔2010〕16號(hào)《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上水平的意見(jiàn)》

中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上水平的意見(jiàn)

粵發(fā)〔2010〕16號(hào)

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的生力軍。為充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)和擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)等方面的重要作用，進(jìn)一步增強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就促進(jìn)我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上水平提出以下意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路和主要目標(biāo)

（一）總體思路。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新機(jī)制，堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，以拓展領(lǐng)域、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量為重點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上水平，把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)打造成為支撐廣東經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)的主體力量。

（二）主要目標(biāo)。到2012年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)到45%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)45%；涌現(xiàn)一批行業(yè)龍頭企業(yè)和有國(guó)際影響力、競(jìng)爭(zhēng)力的知名民營(yíng)企業(yè)，力爭(zhēng)培育15家以上年銷(xiāo)售額超百億元、4家以上年銷(xiāo)售額超500億元的民營(yíng)企業(yè)，其中1-2家進(jìn)入世界五百?gòu)?qiáng)。到2015年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)水平進(jìn)一步提高，成為支撐我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

二、優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境

（三）加快清理阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)。全省各級(jí)黨委、政府要高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，全面清理和修改歧視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)，營(yíng)造和維護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)的法制環(huán)境；制定涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)要聽(tīng)取有關(guān)商會(huì)和民營(yíng)企業(yè)的意見(jiàn)，充分反映民營(yíng)企業(yè)合理要求，進(jìn)一步增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心和社會(huì)責(zé)任感。

（四）保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。堅(jiān)決落實(shí)《中華人民共和國(guó)憲法》及相關(guān)法律保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的規(guī)定，切實(shí)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益和作為市場(chǎng)主體的合法地位，進(jìn)一步完善我省保障民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的法規(guī)和政策體系，明晰投資者與經(jīng)營(yíng)者對(duì)資產(chǎn)和收益的權(quán)利歸屬關(guān)系。嚴(yán)禁行政權(quán)力強(qiáng)制干涉民營(yíng)企業(yè)的合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)厲查處利用行政權(quán)力對(duì)民營(yíng)企業(yè)亂攤派、亂檢查、亂收費(fèi)等違法行為。充分發(fā)揮各級(jí)民營(yíng)企業(yè)投訴中心的作用，暢通民營(yíng)企業(yè)反映訴求的渠道。

（五）提高對(duì)民營(yíng)企業(yè)的法律服務(wù)水平。加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)民商事糾紛仲裁工作，探索建立公正便捷的民商事糾紛調(diào)處工作機(jī)制，及時(shí)公正解決各種糾紛。健全法律服務(wù)體系，充分發(fā)揮省中小企業(yè)律師服務(wù)團(tuán)的作用，大力提高民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的法律意識(shí)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)自覺(jué)依法經(jīng)營(yíng)，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。

三、優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資環(huán)境

（六）完善公平競(jìng)爭(zhēng)的體制機(jī)制。全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)），鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。優(yōu)化民間投資的審批登記程序，分層次、分區(qū)域、分類(lèi)型規(guī)范設(shè)置民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在金融、通信、電力、石油天然氣、自來(lái)水、醫(yī)療、教育、文化等行業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的投資準(zhǔn)入門(mén)檻。市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)要公開(kāi)透明，對(duì)各類(lèi)主體同等對(duì)待，不得單獨(dú)對(duì)民間資本設(shè)置附加條件。

（七）積極引導(dǎo)民間投資方向。出臺(tái)民營(yíng)企業(yè)投資指導(dǎo)目錄，編制民間投資項(xiàng)目指引。遴選100家民營(yíng)企業(yè)及500家高成長(zhǎng)性民營(yíng)企業(yè)并予以重點(diǎn)扶持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入高端新型電子信息、電動(dòng)汽車(chē)、半導(dǎo)體照明、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，參與發(fā)展影視文化、教育、體育、醫(yī)療、社會(huì)福利等民生社會(huì)事業(yè)，開(kāi)拓現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)，按規(guī)定參與承擔(dān)相關(guān)裝備科研生產(chǎn)任務(wù)。

（八）促進(jìn)民間資本與其他所有制資本融合。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等多種方式，參與國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位的改制重組，引入外資和國(guó)有資本，以新型混合所有制經(jīng)濟(jì)形式實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。推動(dòng)省市產(chǎn)權(quán)交易中心以及各類(lèi)專(zhuān)業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展，促進(jìn)省內(nèi)外民間資本融合和民間資本的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源有效配置。

四、優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資環(huán)境

（九）拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資渠道。大力發(fā)展小額貸款公司，規(guī)范發(fā)展小額貸款業(yè)務(wù)，支持有條件的小額貸款公司轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行。支持民營(yíng)企業(yè)以股權(quán)融資、項(xiàng)目融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等方式籌集資金。開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)融資租賃業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作，發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資、集合債券、集合票據(jù)、集合信托等直接融資方式。積極支持民間資本參與設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。

（十）建立健全中小企業(yè)融資服務(wù)體系。建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信息資源共享機(jī)制，整合銀行、稅務(wù)、海關(guān)、工商、質(zhì)監(jiān)、保險(xiǎn)等相關(guān)部門(mén)的信息資源，加快建立健全民營(yíng)企業(yè)征信評(píng)價(jià)體系和守信受益、失信受懲機(jī)制。支持各地設(shè)立中小企業(yè)融資服務(wù)中心（平臺(tái)），為中小企業(yè)提供“一站式”融資服務(wù)。進(jìn)一步完善中小企業(yè)信用擔(dān)保和再擔(dān)保體系建設(shè)，推動(dòng)設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)?；?，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)備案管理和評(píng)級(jí)制度，落實(shí)國(guó)家對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策，每年認(rèn)定和扶持一批中小企業(yè)融資服務(wù)示范機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金。

（十一）加大民營(yíng)企業(yè)直接融資力度。支持、引導(dǎo)和推動(dòng)有條件的民營(yíng)企業(yè)上市直接融資，對(duì)企業(yè)改制過(guò)程中的稅費(fèi)依法給予減免或資金補(bǔ)助，降低企業(yè)上市成本。指導(dǎo)和推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)上市培育工作，實(shí)施培訓(xùn)一批、改制一批、輔導(dǎo)一批、報(bào)審一批、上市一批的民營(yíng)企業(yè)上市梯度培育工程。省上市民營(yíng)企業(yè)后備資源庫(kù)始終保持300家以上的儲(chǔ)備，力爭(zhēng)其中80家企業(yè)進(jìn)入輔導(dǎo)程序，30家企業(yè)進(jìn)入發(fā)行申報(bào)程序。

五、提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

（十二）加快珠三角地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。分行業(yè)、分領(lǐng)域制定民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線(xiàn)圖，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就地轉(zhuǎn)型升級(jí)或異地轉(zhuǎn)移，積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入重大裝備、汽車(chē)、鋼鐵、石化、船舶制造等先進(jìn)制造業(yè)。培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的民營(yíng)企業(yè)和品牌，重點(diǎn)扶持一批發(fā)展前景良好的成長(zhǎng)型民營(yíng)企業(yè)。依托各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集群，大力推進(jìn)民營(yíng)文化創(chuàng)意中心建設(shè)，打造以工業(yè)設(shè)計(jì)、工藝設(shè)計(jì)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，提升我省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平。支持民營(yíng)企業(yè)利用信息技術(shù)等現(xiàn)代高新技術(shù)提升家電、家具、五金、紡織服裝、鞋帽箱包、陶瓷、建材、燈飾等傳統(tǒng)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)水平，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)集群和專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)將產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)兩端延伸，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)形成新優(yōu)勢(shì)，開(kāi)拓新市場(chǎng)；在全省建立若干國(guó)際采購(gòu)中心，促進(jìn)我省商貿(mào)物流向國(guó)際化、專(zhuān)業(yè)化、高端化發(fā)展，提升傳統(tǒng)制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（十三）促進(jìn)粵東西北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展。結(jié)合實(shí)施雙轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，引導(dǎo)粵東西北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)轉(zhuǎn)型。實(shí)施富縣強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略，以各類(lèi)園區(qū)為載體，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)集聚化、關(guān)聯(lián)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成一批配套完善的產(chǎn)業(yè)集群，提升縣域經(jīng)濟(jì)水平。鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)依托東西兩翼的大項(xiàng)目，積極參與發(fā)展臨港工業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)和特色旅游；依托粵北地區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，參與發(fā)展特色資源、新興工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游。

（十四）提高企業(yè)配套協(xié)作水平。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群配套建設(shè)，形成良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。鼓勵(lì)民營(yíng)中小企業(yè)與大型企業(yè)開(kāi)展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，在原料供應(yīng)、研發(fā)生產(chǎn)、市場(chǎng)銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)建立穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)與其他所有制企業(yè)通過(guò)參股合作、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等方式，進(jìn)一步深化在技術(shù)、人才、設(shè)備、資金等方面的合作。

六、提升民營(yíng)企業(yè)的自主創(chuàng)新水平

（十五）引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加大研發(fā)投入。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)技術(shù)改造工程，編制全省民營(yíng)企業(yè)重點(diǎn)技術(shù)改造指導(dǎo)計(jì)劃，支持實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)水平高、市場(chǎng)前景好的重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度，支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)先進(jìn)適用技術(shù)、工藝和設(shè)備，研制適銷(xiāo)對(duì)路產(chǎn)品。全面落實(shí)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等自主創(chuàng)新扶持政策。省市共同實(shí)施民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升工程。

（十六）加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。支持民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)的合作，深入實(shí)施百校千人萬(wàn)企科技特派員創(chuàng)新工程，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向民營(yíng)企業(yè)聚集。積極探索依托大中型企業(yè)技術(shù)中心、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等建設(shè)公共技術(shù)平臺(tái)，組建產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新聯(lián)盟。每年認(rèn)定和重點(diǎn)扶持一批民營(yíng)企業(yè)（中小企業(yè)）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化示范基地和中小企業(yè)公共（技術(shù)）服務(wù)示范平臺(tái)。加強(qiáng)民營(yíng)科技園建設(shè)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化提供重要基地。

（十七）加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和品牌建設(shè)。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)專(zhuān)利、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊各種違法侵權(quán)行為，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行核心技術(shù)的開(kāi)發(fā)和利用。提高民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用、保護(hù)和管理水平，支持民營(yíng)企業(yè)申報(bào)專(zhuān)利、名牌名標(biāo)、馳名商標(biāo)和原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)，申報(bào)新產(chǎn)品、新領(lǐng)域的國(guó)家或行業(yè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，將自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為自主品牌與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）等打造區(qū)域品牌。支持地方特色企業(yè)挖掘、改造特色傳統(tǒng)工藝，打造自有品牌，提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

七、提升民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平

（十八）促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)自身建設(shè)。對(duì)全省個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行全面普查，鼓勵(lì)、引導(dǎo)個(gè)體工商戶(hù)規(guī)范發(fā)展為私營(yíng)企業(yè)。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，立足打造“百年老店”，不斷做強(qiáng)做大、做精做專(zhuān)。鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行公司制、股份制改造，建立開(kāi)放多元的產(chǎn)權(quán)組織結(jié)構(gòu)和科學(xué)規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)稅費(fèi)繳納、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量等方面的監(jiān)管。積極實(shí)施“企業(yè)家素質(zhì)提升工程”，省市共同開(kāi)展民營(yíng)骨干企業(yè)高層經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)，力爭(zhēng)在5年內(nèi)輪訓(xùn)一遍，幫助企業(yè)管理人員提高管理水平和綜合素質(zhì)。完善省百?gòu)?qiáng)民營(yíng)企業(yè)認(rèn)定制度，設(shè)立民營(yíng)企業(yè)管理創(chuàng)新獎(jiǎng)，推廣優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式。

（十九）提升民營(yíng)企業(yè)信息化水平。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)信息化工程，大力推進(jìn)工業(yè)化與信息化、現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化設(shè)計(jì)、數(shù)字化制造和網(wǎng)絡(luò)化營(yíng)銷(xiāo)，打造一批數(shù)字化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)示范民營(yíng)企業(yè)。完善全省中小企業(yè)信息網(wǎng)，扶持一批中小企業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)利用現(xiàn)代信息技術(shù)提升生產(chǎn)管理水平，提高市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和售后服務(wù)能力。

（二十）促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)節(jié)能降耗。支持、鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)大力推廣使用清潔能源和高效節(jié)能環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備，參與水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等清潔能源的開(kāi)發(fā)和利用，促進(jìn)高效節(jié)能技術(shù)進(jìn)步。嚴(yán)格控制高污染、高能耗、資源消耗型和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)發(fā)展。對(duì)納入國(guó)家環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄的投資項(xiàng)目，按規(guī)定落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。

（二十一）構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。督促民營(yíng)企業(yè)貫徹落實(shí)《勞動(dòng)法》，加強(qiáng)人文關(guān)懷，改善用工環(huán)境，形成以人為本、勞資和諧的氛圍，充分激發(fā)員工的能動(dòng)性和創(chuàng)造性。建立民營(yíng)企業(yè)勞資糾紛協(xié)調(diào)處置機(jī)制，依法保護(hù)勞動(dòng)者與民營(yíng)企業(yè)雙方的合法權(quán)利。加快在民營(yíng)企業(yè)中建立健全黨團(tuán)組織和工會(huì)組織，發(fā)揮其在協(xié)調(diào)勞資關(guān)系方面的積極作用。

八、提升對(duì)民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)水平

（二十二）提高政務(wù)服務(wù)水平。加快推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，規(guī)范行政審批行為，改進(jìn)審批方式，公開(kāi)審批程序和審批時(shí)限，推行“一站式”審批，加快實(shí)現(xiàn)集中審批和并聯(lián)審批。建立行政審批動(dòng)態(tài)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，依法及時(shí)清理和調(diào)整不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求以及不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政審批事項(xiàng)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家有關(guān)設(shè)立、下放、取消審批權(quán)的規(guī)定，健全審批權(quán)的制約監(jiān)督機(jī)制，徹底改變“重審批輕監(jiān)管、以罰代管”的現(xiàn)象，以廉潔高效的行政服務(wù)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的力度，擴(kuò)大購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的領(lǐng)域和范圍。

（二十三）完善公共服務(wù)平臺(tái)。研究制定我省中小企業(yè)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃，建立中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)，整合各類(lèi)社會(huì)資源為中小企業(yè)服務(wù)。在產(chǎn)業(yè)集群或行業(yè)集聚區(qū)內(nèi)重點(diǎn)扶持建立一批信息咨詢(xún)、技術(shù)支持、投資融資、人才培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢(xún)、市場(chǎng)開(kāi)拓、質(zhì)量檢測(cè)、信息化應(yīng)用等公共服務(wù)平臺(tái)。組織開(kāi)展形式多樣的中小企業(yè)服務(wù)推廣日活動(dòng)。定期評(píng)選和表彰中小企業(yè)公共服務(wù)十佳單位。進(jìn)一步辦好中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì)，為中小企業(yè)融資、信息交流和品牌宣傳提供重要平臺(tái)。

（二十四）支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。結(jié)合廣貨北上、西進(jìn)、全國(guó)行活動(dòng)，開(kāi)展“民企名品”全國(guó)行，大力開(kāi)拓廣貨國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。支持外向型民營(yíng)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型，積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。支持鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)“走出去”，收購(gòu)知名品牌，建立營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，深度開(kāi)發(fā)歐洲、美國(guó)、日本等傳統(tǒng)市場(chǎng)，大力開(kāi)拓東盟、非洲、南美、俄羅斯、印度和中東等新興市場(chǎng)。積極協(xié)助民營(yíng)企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易壁壘和反傾銷(xiāo)訴訟，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)“抱團(tuán)”應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易糾紛，主動(dòng)為民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作提供信息服務(wù)和對(duì)接平臺(tái)。

（二十五）強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）服務(wù)職能。鼓勵(lì)、支持民營(yíng)企業(yè)建立自律自治的行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)），不斷健全行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）服務(wù)體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）在反映企業(yè)訴求、維護(hù)企業(yè)權(quán)益、應(yīng)對(duì)貿(mào)易糾紛、制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等方面的作用。支持行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）積極參與行業(yè)政策、規(guī)劃的制定和行業(yè)發(fā)展研究工作，進(jìn)一步提升行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）的協(xié)調(diào)服務(wù)水平，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)合作發(fā)展。

九、切實(shí)落實(shí)扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施

（二十六）落實(shí)財(cái)稅支持政策。省財(cái)政各類(lèi)產(chǎn)業(yè)扶持專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要一視同仁、同等對(duì)待。按照相對(duì)集中、重點(diǎn)投入的原則，整合省財(cái)政扶持中小企業(yè)的資金，加大對(duì)成長(zhǎng)性較好的民營(yíng)企業(yè)和粵東西北地區(qū)民營(yíng)企業(yè)的扶持力度，強(qiáng)化和完善對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理監(jiān)督和績(jī)效考核工作。貫徹落實(shí)國(guó)家稅費(fèi)優(yōu)惠政策，探索民營(yíng)企業(yè)稅收考核激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范和清理收費(fèi)項(xiàng)目，加強(qiáng)納稅輔導(dǎo)等服務(wù)。

（二十七）落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策。扶持高校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員、科技人員等自主創(chuàng)業(yè)，支持民營(yíng)企業(yè)家二次創(chuàng)業(yè)。允許初創(chuàng)小企業(yè)注冊(cè)資金分期到位，并根據(jù)實(shí)際情況提供廉租廠(chǎng)房。5年內(nèi)認(rèn)定和扶持100家省小企業(yè)創(chuàng)業(yè)（示范）基地，支持在各類(lèi)園區(qū)或城市“三舊”改造場(chǎng)所建設(shè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。推動(dòng)民營(yíng)科技園開(kāi)展“二次創(chuàng)業(yè)”。扶持建立一批創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為初創(chuàng)小企業(yè)提供信息咨詢(xún)、事務(wù)代理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)支持、財(cái)務(wù)融資、市場(chǎng)開(kāi)拓等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。推動(dòng)設(shè)立省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。

（二十八）強(qiáng)化人才保障政策。培育職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，加大科技和產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)力度，技術(shù)資格認(rèn)定和職稱(chēng)評(píng)定等人才管理配套政策對(duì)民營(yíng)企業(yè)要一視同仁、同等對(duì)待，促進(jìn)人才在不同所有制企業(yè)的自由流動(dòng)，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力和凝聚力。改革人事檔案保管收費(fèi)制度，降低檔案管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式建立人事檔案公共管理服務(wù)平臺(tái)。建立校企聯(lián)合辦學(xué)、合作培訓(xùn)等機(jī)制，大力培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展需要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和技能人才。

（二十九）妥善處理土地使用等歷史遺留問(wèn)題。按照“尊重歷史、明確界線(xiàn)，依法依規(guī)、妥善處理”原則和相關(guān)規(guī)定，妥善處理民營(yíng)企業(yè)的土地使用等歷史遺留問(wèn)題。對(duì)納入“三舊”改造范圍且符合土地利用總體規(guī)劃的民營(yíng)企業(yè)建設(shè)用地，按照《廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見(jiàn)》（粵府〔2009〕78號(hào)）完善使用手續(xù)。

十、加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（三十）加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。省成立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)局，與省中小企業(yè)局合署辦公，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。全省各地要將促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上水平作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)“三促進(jìn)一保持”的重要戰(zhàn)略舉措，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)，進(jìn)一步加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的組織引導(dǎo)。完善省1000戶(hù)重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析平臺(tái)，適時(shí)發(fā)布中小企業(yè)景氣指數(shù)，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)測(cè)、分析和指導(dǎo)。

（三十一）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。新聞媒體要大力宣傳發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策和法律法規(guī)，宣傳轉(zhuǎn)型升級(jí)成功、勞動(dòng)關(guān)系和諧、管理模式先進(jìn)和熱心社會(huì)公益的優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)，推廣各地各部門(mén)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

（三十二）加強(qiáng)考核督導(dǎo)。全省各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省的各項(xiàng)扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。省政府每年對(duì)各地級(jí)以上市人民政府發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行考核，并在考核中設(shè)立“扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)首創(chuàng)政策獎(jiǎng)”，鼓勵(lì)各地政策創(chuàng)新。省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議辦公室要加強(qiáng)對(duì)各地、各有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)本決定情況的督促檢查，并及時(shí)將有關(guān)情況上報(bào)省委、省政府。

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