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中共廣東省委廣東省人民政府關于爭當實踐科學發(fā)展觀排頭兵的決定
粵發(fā)〔2008〕5號 2008年6月19日
為全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，爭當實踐科學發(fā)展觀的排頭兵，特作出如下決定。
一、繼續(xù)解放思想，樹立科學發(fā)展新觀念
解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶。改革開放以來，廣東率先解放思想，敢闖敢試，創(chuàng)造了體制機制先發(fā)優(yōu)勢，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，從生產(chǎn)力到生產(chǎn)關系，從經(jīng)濟基礎到上層建筑都發(fā)生了意義深遠的重大變化，許多方面走在全國前列，發(fā)揮了排頭兵作用。當前，我國已進入科學發(fā)展新時代，我省正處于經(jīng)濟社會發(fā)展全面轉(zhuǎn)入科學發(fā)展軌道的關鍵時期，面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。在新的歷史起點上，廣東必須繼續(xù)解放思想，堅定不移地貫徹落實科學發(fā)展觀，勇于為提升我國國際競爭力、探索科學發(fā)展模式、發(fā)展中國特色社會主義作出新的貢獻。牢固樹立科學發(fā)展新觀念，堅決突破影響科學發(fā)展的思維定勢和體制機制障礙，以敢為天下先的氣魄，闖出一條科學發(fā)展的新路，努力爭當實踐科學發(fā)展觀的排頭兵。
（一）必須全面準確理解科學發(fā)展觀的內(nèi)涵，從片面追求總量和速度的觀念中解放出來。科學發(fā)展觀是一個有機的整體，發(fā)展是第一要義，發(fā)展必須遵循以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)和統(tǒng)籌兼顧的規(guī)定性，確立發(fā)展的科學內(nèi)涵。實踐科學發(fā)展觀，要克服僅用經(jīng)濟總量和增長速度衡量發(fā)展的觀念，增強推進科學發(fā)展的自覺性和針對性。
（二）必須全面把握現(xiàn)代化的綜合價值取向，從單一的經(jīng)濟價值取向中解放出來。社會主義現(xiàn)代化是一個包括經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展在內(nèi)的全面發(fā)展過程。實現(xiàn)現(xiàn)代化，不僅要建設物質(zhì)文明，還要建設民主政治、精神文明、和諧社會。要改變把發(fā)展經(jīng)濟作為唯一工作任務、把物質(zhì)富裕作為現(xiàn)代化最高價值取向的片面認識。在發(fā)展經(jīng)濟的同時，進一步推進政治發(fā)展、文化發(fā)展和社會發(fā)展，全面實現(xiàn)現(xiàn)代化。
（三）必須堅持以人為本，從“重物輕人”的觀念中解放出來。發(fā)展經(jīng)濟是滿足人民日益增長的物質(zhì)和文化生活需要的基礎，人的全面發(fā)展才是發(fā)展的根本目的和根本動力。在新的歷史條件下，要破除重生產(chǎn)輕生活、重發(fā)展輕環(huán)境、“重物輕人”的觀念，加強人文關懷，堅持做到發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享。
（四）必須創(chuàng)新發(fā)展模式，從粗放型的發(fā)展路徑中解放出來。世界上沒有放之四海而皆準和一成不變的發(fā)展道路和發(fā)展模式。與粗放型增長相適應的某些發(fā)展路徑和思想觀念，隨著發(fā)展階段和形勢的變化，有的已經(jīng)成為影響科學發(fā)展的障礙。忽視資源環(huán)境代價的粗放型發(fā)展模式，已經(jīng)難以為繼。要改變對傳統(tǒng)工業(yè)化模式的依賴，尊重自然規(guī)律、科學規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
（五）必須發(fā)揚積極進取精神，從小富即安的思想中解放出來。改革開放打破了計劃經(jīng)濟體制下的平均主義，重構了社會利益格局，極大地激發(fā)了社會活力。但既有的利益格局和小富即安、自滿自足的思想，也削弱了一部分人改革創(chuàng)新的進取精神。要勇于自我變革，主動調(diào)整不合理的既得利益，自覺打破狹隘的利益格局，強化憂患意識，克服小富即安、小進則滿的思想，增強改革創(chuàng)新和科學發(fā)展的新動力。
（六）必須樹立世界眼光和戰(zhàn)略思維，從過分依賴地緣優(yōu)勢及習慣于在本行政區(qū)域配置資源的思維定勢中解放出來。廣東地處改革開放的前沿，地緣優(yōu)勢和市場經(jīng)濟創(chuàng)造了巨大的發(fā)展空間。但面向未來，增創(chuàng)我省發(fā)展新優(yōu)勢，要以國際視野和戰(zhàn)略思維謀劃發(fā)展，把握經(jīng)濟全球化發(fā)展新趨勢，統(tǒng)籌利用好國內(nèi)國外兩種資源、兩個市場，加快完善開放型經(jīng)濟體系，不斷提高國際競爭力。
（七）必須增強實現(xiàn)共同富裕的政治責任感，從先富幫后富責任意識不強的被動狀態(tài)中解放出來。先富幫后富，走共同富裕道路，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是制度安排和相對發(fā)達地區(qū)的政治責任。沒有欠發(fā)達地區(qū)的小康就沒有全省的小康，沒有欠發(fā)達地區(qū)的現(xiàn)代化就沒有全省的現(xiàn)代化。要把促進協(xié)調(diào)發(fā)展、共同富裕，作為檢驗廣東能否實現(xiàn)科學發(fā)展和考驗各級黨委、政府能力的重要標準，增強先富幫后富的政治責任意識，發(fā)揮制度優(yōu)勢，促進區(qū)域互動協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)全省共同富裕、共同繁榮。
（八）必須認清民主法制是落實科學發(fā)展觀最根本的保障，從不重視人民群眾主體作用的意識中解放出來。民主與法制是社會主義的基石。人民群眾是實踐科學發(fā)展觀的主體和受益者，只有發(fā)展社會主義民主政治，保障人民群眾在經(jīng)濟社會發(fā)展中的民主權利，加快制定促進科學發(fā)展的法規(guī)，才能最大限度地保護和調(diào)動人民群眾推動科學發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性，將科學發(fā)展和實現(xiàn)人民群眾的根本利益納入法制化軌道，形成科學發(fā)展的強大內(nèi)生動力和社會共同意志，確?？茖W發(fā)展觀真正落到實處并長期堅持下去。
上述新觀念，是全省解放思想學習討論活動的重要成果，也是我省今后落實科學發(fā)展觀的重要思想基礎。當前，解放思想已經(jīng)成為廣東的主旋律，解放思想的良好社會氛圍正在形成。實踐永無止境，解放思想永無止境。要堅持求真務實，積極推動將解放思想形成的共識，轉(zhuǎn)化成政策、措施、制度和法規(guī)，把解放思想、改革創(chuàng)新貫穿于實踐科學發(fā)展觀的全過程。
二、爭當實踐科學發(fā)展觀排頭兵的總體要求和戰(zhàn)略目標
（一）總體要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。以解放思想為引領，以改革開放為動力，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，切實提高國際競爭力，切實推進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，切實提升民生質(zhì)量，切實增強文化軟實力，切實建立保障科學發(fā)展的體制機制，努力爭當實踐科學發(fā)展觀的排頭兵。
（二）戰(zhàn)略目標。堅持面向世界，服務全國，努力建設成為提升我國國際競爭力的主力省，探索科學發(fā)展模式的試驗區(qū)，發(fā)展中國特色社會主義的先行地。
力爭經(jīng)過五到十年的努力，基本建立科學發(fā)展的體制機制，率先走出一條物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明相協(xié)調(diào)的科學發(fā)展道路，全面開創(chuàng)科學發(fā)展新局面。
——基本實現(xiàn)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。全面實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構明顯優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力和國際競爭力顯著增強，社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式和消費模式基本形成，企業(yè)在市場經(jīng)濟中的主體作用得到充分發(fā)揮，成為世界先進制造業(yè)基地、中國現(xiàn)代服務業(yè)區(qū)域中心、亞洲發(fā)達的城市區(qū)域。
——基本實現(xiàn)以人為本的和諧發(fā)展。全民受教育程度明顯提高，社會就業(yè)更加充分，城鄉(xiāng)居民人均收入與經(jīng)濟增長水平相適應，社會保障體系不斷完善，人民生活質(zhì)量顯著提高，人的綜合素質(zhì)全面提升，人民群眾的合法權益得到保障，基本建成平安和諧廣東。
——基本實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設相協(xié)調(diào)，生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立，城鄉(xiāng)區(qū)域基本實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，文化軟實力明顯增強，宜居城鄉(xiāng)建設呈現(xiàn)新面貌，實現(xiàn)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展。
——基本形成統(tǒng)籌兼顧的新機制?？茖W發(fā)展的若干重大關系基本理順，統(tǒng)籌兼顧的利益協(xié)調(diào)體制機制基本形成，廣大人民群眾推動科學發(fā)展的積極性充分發(fā)揮，總攬全局、科學運籌、兼顧各方的工作格局得以確立。
（三）基本原則。堅持解放思想，實事求是；堅持改革創(chuàng)新，先行先試；堅持以人為本，民生為重；堅持相信群眾，遵循規(guī)律；堅持統(tǒng)籌兼顧，分類指導。
三、樹立世界眼光，提升國際競爭力
大力推進經(jīng)濟國際化，搶抓經(jīng)濟全球化發(fā)展新機遇，加快完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，增創(chuàng)國際競爭新優(yōu)勢。
（一）拓展對外開放廣度和深度，勇當參與國際競爭的先鋒。遵循經(jīng)濟全球化大趨勢與國際產(chǎn)業(yè)分工變動規(guī)律，把握新一輪國際產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)移的機遇，統(tǒng)籌省內(nèi)發(fā)展與對外開放，提升廣東在全球競爭中的地位。適應國際經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則，增強參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。充分借鑒香港的國際化經(jīng)驗，以加強粵港澳合作為紐帶，在外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式、區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作及“引進來”、“走出去”等方面實現(xiàn)新突破。拓展我省自主參與全球生產(chǎn)、流通、分配的途徑，推動重點產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)領域的國際合作，改變在國際產(chǎn)業(yè)鏈中處于低端的格局。
（二）構建粵港澳緊密合作區(qū)，增創(chuàng)國際競爭新優(yōu)勢。貫徹“一國兩制”方針，以互利共贏、平等協(xié)商為原則，創(chuàng)新合作思路和方式，注重發(fā)揮市場主體作用，全面推進粵港澳緊密合作。加大CEPA在廣東先行先試的力度，深化粵港澳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級合作。發(fā)揮港澳在我省產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級中的橋梁作用，將港澳與廣東的優(yōu)勢相結合，加快發(fā)展高端服務業(yè)，提高我省的國際競爭力。推進粵港澳金融合作與創(chuàng)新，建立更緊密的區(qū)域金融協(xié)調(diào)與合作機制。加強三地空間和城市群的發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)，加大基礎設施建設和資源整合力度，積極推進口岸查驗模式改革，促進粵港澳經(jīng)濟、社會、文化、科技、教育、衛(wèi)生等全面交流合作，實現(xiàn)三地人員、資金、貨物、信息等要素便捷流動。充分發(fā)揮省會城市和港澳周邊城市在粵港澳合作中的先導作用。
（三）創(chuàng)新對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展方式，提高對外開放質(zhì)量和水平。推動對外經(jīng)濟貿(mào)易從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)向上游拓展，向下游延伸，引導加工貿(mào)易企業(yè)增加國內(nèi)采購和深加工結轉(zhuǎn)業(yè)務，擴大產(chǎn)品內(nèi)銷，帶動國內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快工業(yè)制成品向中高端轉(zhuǎn)型，逐步提高服務貿(mào)易比重。對外貿(mào)易要堅持以質(zhì)取勝，調(diào)整優(yōu)化進出口結構。創(chuàng)新招商引資方式，主動承接新一輪國際先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)移，積極吸引世界500強及國內(nèi)有關行業(yè)的百強企業(yè)把技術水平更高、附加值更大的產(chǎn)品和項目落戶廣東。加快實施“走出去”戰(zhàn)略。擴大境外加工貿(mào)易和合作開發(fā)資源，建設境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，完善鼓勵政策和協(xié)調(diào)機制，健全對外投資服務體系。實施國際產(chǎn)業(yè)、跨國公司、開放人才培育工程，支持廣東企業(yè)提高產(chǎn)品附加值，拓展國際市場，支持一批企業(yè)發(fā)展成為具有自主知識產(chǎn)權和國際知名品牌的跨國經(jīng)營企業(yè)。推動外向型民營企業(yè)發(fā)展壯大。積極應對國際貿(mào)易摩擦，注重防范國際經(jīng)濟風險。
（四）以加強東盟合作為重點，推進區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作。按照合作共贏、資源共享的原則，建立政府定期會晤機制和民間交流合作機制，推進與東盟貿(mào)易、資源開發(fā)、工程承包深度合作。擴大我省優(yōu)勢特色產(chǎn)品對東盟出口，鼓勵企業(yè)到東盟投資辦廠。務實推進泛珠三角區(qū)域合作，發(fā)揮廣東在泛珠三角區(qū)域與東盟合作中的橋梁作用。擴大粵臺經(jīng)貿(mào)交流，推動粵臺高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和物流業(yè)等合作。
四、大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持制造與創(chuàng)造相促進，制造業(yè)與服務業(yè)相配套，信息化與工業(yè)化相融合，努力提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力，建立既與世界接軌又有廣東特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
（一）加快現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)“雙輪驅(qū)動”，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。切實轉(zhuǎn)變重制造輕服務的觀念，把現(xiàn)代服務業(yè)培育成主導產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展金融業(yè)、物流業(yè)、信息服務業(yè)、科技服務業(yè)、外包服務業(yè)、商務會展業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟等。加快建設金融強省，構建區(qū)域金融中心，發(fā)展壯大信貸、資本、保險市場和地方龍頭金融企業(yè)。重點建設一批樞紐型現(xiàn)代物流園區(qū)、配送中心。大力發(fā)展先進制造業(yè)，重點發(fā)展裝備制造、汽車、鋼鐵、石化和船舶制造等產(chǎn)業(yè)，重點建設重大成套和技術裝備制造基地。優(yōu)先發(fā)展以電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、環(huán)保、節(jié)能與新能源、海洋生物等高新技術產(chǎn)業(yè)，鼓勵以高新技術改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力推進現(xiàn)代服務業(yè)基地和先進制造業(yè)基地建設。制定加快現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展的政策、法規(guī)和標準。
（二）著力提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型廣東。制定創(chuàng)新型廣東行動綱要，創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)，推動經(jīng)濟發(fā)展從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、廣東制造向廣東創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。實施自主創(chuàng)新重大科技專項，集中力量突破一批關鍵領域核心技術和行業(yè)共性技術，打造一批搶占產(chǎn)業(yè)技術競爭制高點的跨國大型企業(yè)，鼓勵企業(yè)和行業(yè)組織參與制訂行業(yè)國家標準和國際標準。創(chuàng)新思路深化科研機構改革，充分發(fā)揮高等學校、科研機構的作用，加強有廣東優(yōu)勢的支撐自主創(chuàng)新的基礎研究。深化省部產(chǎn)學研合作，建立產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟。推動企業(yè)成為自主創(chuàng)新主體，大力扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展，加強企業(yè)科技平臺建設。構建國際科技合作新體系，建設粵港澳聯(lián)合創(chuàng)新基地。實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權創(chuàng)造、應用、保護和管理，實現(xiàn)從知識產(chǎn)權大省向知識產(chǎn)權強省跨越。構建社會化、多元化創(chuàng)新投入體系，探索建立高新技術產(chǎn)業(yè)投資基金，完善風險投資的體制機制，發(fā)揮政府采購扶持自主創(chuàng)新的作用。加強自主創(chuàng)新地方法規(guī)體系建設，修訂《廣東省促進科學技術進步條例》，制訂《廣東省自主創(chuàng)新促進條例》，制訂并定期考核公布廣東創(chuàng)新指數(shù)。
（三）打造數(shù)字廣東，占領經(jīng)濟社會發(fā)展制高點。加快信息技術在經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域的推廣應用。積極推進政務、商務、生產(chǎn)、生活等領域的信息化，促進信息產(chǎn)業(yè)、信息技術、信息資源和信息環(huán)境全面發(fā)展。推進信息化與工業(yè)化相融合。全面運用信息技術提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進產(chǎn)品開發(fā)、設計及生產(chǎn)過程的信息化與自動化。實施裝備制造數(shù)字化工程，推進裝備制造業(yè)技術創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。全力推進信息網(wǎng)絡技術的普及應用。實施網(wǎng)絡民生、網(wǎng)絡創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、公共服務在線化三大工程和數(shù)字家庭普及計劃。普及中小學信息技術教育，加快農(nóng)村信息化，縮小“數(shù)字鴻溝”。支持建設國家南方現(xiàn)代物流公共信息平臺，率先推進“物聯(lián)網(wǎng)”的發(fā)展，打造全國電子商務中心。加大綜合信息基礎設施和信息高速公路建設力度，在全國率先推進電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，打造無線寬帶城市群。推廣低成本實用通信技術和服務。加強信息化立法和信息安全保障體系建設。
（四）加快基礎產(chǎn)業(yè)基礎設施建設，支撐廣東新一輪發(fā)展。高水準制定基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，適度超前規(guī)劃交通、能源等重大基礎設施建設。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展布局，優(yōu)化整合機場、港口建設，大力興建輕軌、鐵路、高速公路、航運、電力、通信等基礎設施工程，加快構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系和能源資源保障體系。充分發(fā)揮基礎設施建設對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用，優(yōu)化廣東的投資環(huán)境，吸引要素資源特別是優(yōu)勢資源向廣東聚集。
五、實施提升珠三角帶動東西北戰(zhàn)略，構建區(qū)域城鄉(xiāng)互動協(xié)調(diào)發(fā)展新格局
推動由按行政區(qū)域配置資源向按經(jīng)濟區(qū)域配置資源轉(zhuǎn)變，優(yōu)化發(fā)展中部，振興發(fā)展東部，開拓發(fā)展西部，扶持發(fā)展北部，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，走出一條有廣東特色的統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展的新路子。
（一）加強分類指導，統(tǒng)籌促進區(qū)域互動發(fā)展。按照主體功能區(qū)的定位和理念，珠三角重點推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，建設全球高技術產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，國際高端生產(chǎn)性服務業(yè)中心，區(qū)域性金融、會展、航運、物流和貿(mào)易中心。東西兩翼地區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代物流、臨港工業(yè)、裝備制造業(yè)和旅游業(yè)?；洷鄙絽^(qū)要堅持保護與開發(fā)并重的原則，積極發(fā)展特色優(yōu)勢制造業(yè)和資源產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，建設生態(tài)保護區(qū)。要統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、優(yōu)勢互補，形成區(qū)域經(jīng)濟錯位發(fā)展、合作共贏的良性互動格局。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快發(fā)展沿海、沿江和沿高速公路經(jīng)濟發(fā)展帶，環(huán)珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶，加強區(qū)域性中心城市的規(guī)劃建設，在各區(qū)域內(nèi)培育一批新的經(jīng)濟增長點。制定區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，完善和落實發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)的掛鉤幫扶機制，加大對口幫扶力度。建立促進全省區(qū)域互動協(xié)調(diào)發(fā)展的領導和協(xié)調(diào)工作機制，實現(xiàn)區(qū)域互動協(xié)調(diào)發(fā)展制度化。
（二）加快推進珠三角經(jīng)濟一體化，提高珠三角區(qū)域輻射引領能力。創(chuàng)新珠三角合作協(xié)調(diào)機制，探索用城市聯(lián)盟等方式，推動珠三角區(qū)域合作向制度化方向發(fā)展，實現(xiàn)有序競爭，共贏發(fā)展。發(fā)揮龍頭帶動作用，廣州要成為區(qū)域性現(xiàn)代服務業(yè)中心、國際商務會展中心、亞洲物流中心、國內(nèi)先進制造業(yè)基地、華南科技創(chuàng)新中心；深圳要成為全國高新技術產(chǎn)業(yè)基地、國家創(chuàng)新型城市，成為中國特色、中國風格、中國氣派的國際化城市。提高珠三角城市化水平，規(guī)劃建設珠三角大都市圈，打造亞洲發(fā)達的城市群。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展重點，科學引導產(chǎn)業(yè)布局。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化分工合作、促進資源共享、增進互利共贏，推進城市規(guī)劃、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保一體化，推動同城化發(fā)展，進一步增強珠三角的競爭力和綜合實力，為全省經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮引擎作用，增強促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的動力。出臺推進珠三角經(jīng)濟一體化的相關政策。
（三）“騰籠換鳥、造林引鳳”，促進產(chǎn)業(yè)和勞動力雙轉(zhuǎn)移。加快珠三角低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，騰出發(fā)展空間，創(chuàng)造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，吸引承接高端產(chǎn)業(yè)和人才。加強規(guī)劃引導，推動產(chǎn)業(yè)和勞動力雙轉(zhuǎn)移，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化勞動力布局。提高珠三角產(chǎn)業(yè)準入標準，制定珠三角淘汰類、限制類和鼓勵發(fā)展類的產(chǎn)業(yè)政策。省財政加大對雙轉(zhuǎn)移的投入力度。繼續(xù)扶持建設東西兩翼及山區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)，在已認定的省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)基礎上，重點建設1-2個大型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)。加強轉(zhuǎn)移就業(yè)的公共服務，加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的職業(yè)技能培訓力度，大力培養(yǎng)高技能人才，制定優(yōu)秀進城務工農(nóng)民入戶政策，促進農(nóng)業(yè)人口合理有序轉(zhuǎn)移。
（四）創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略和扶持方式，實現(xiàn)東西北地區(qū)發(fā)展重點突破。東西北地區(qū)之間和區(qū)域內(nèi)部，要實行非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人口和產(chǎn)業(yè)的集聚度，實現(xiàn)重點突破。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，擴大城市規(guī)模，增強城市實力，以城市發(fā)展帶動區(qū)域發(fā)展。做大做強專業(yè)鎮(zhèn)，做大塊狀經(jīng)濟，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。要創(chuàng)新扶持方式，對欠發(fā)達地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的扶持，要從單純扶持經(jīng)濟增長向同時扶持提高公共服務水平和縮小生活水平差距轉(zhuǎn)變。改革重點扶持機制，采取競爭扶持方式，調(diào)動東西北地區(qū)加快發(fā)展的積極性。完善激勵型財政政策，加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。完善“山洽會”合作機制，擴大合作領域。加大東西北地區(qū)交通、能源和水利等基礎設施建設力度，創(chuàng)造促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的良好硬、軟環(huán)境。加大東西北地區(qū)干部培訓和交流力度。
（五）加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。著力解決好“三農(nóng)”問題，加快社會主義新農(nóng)村建設。推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，按照社會事業(yè)向農(nóng)村延伸、公共財政向農(nóng)村傾斜、城市文明向農(nóng)村輻射的要求，逐步建立廣覆蓋的農(nóng)村社會保障體系。全面推行工業(yè)項目向園區(qū)集中、加快推進農(nóng)田適度規(guī)模經(jīng)營、有序推進農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的自由流動和優(yōu)化配置。建立土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，探索建立政府補貼的農(nóng)業(yè)保險體系。鼓勵各地進行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的探索，鼓勵有條件的市探索農(nóng)村住房制度改革。實施“萬村百鎮(zhèn)”整治工程，治理村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展特色、效益和生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入。制定和實行支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大對農(nóng)村公共服務等的轉(zhuǎn)移支付，加大農(nóng)村基礎設施、農(nóng)田標準化改造、農(nóng)村水利工程和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生等建設投入。大力推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展綜合配套改革，在佛山、東莞、中山等市以及有條件的地區(qū)先行試點，積極探索基本公共服務均等化，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。
六、以打造宜居城鄉(xiāng)為載體，建設美好家園
大力推進生態(tài)文明建設，促進人與自然和諧發(fā)展，努力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，打造宜居廣東，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。
（一）加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理，建設優(yōu)美城鄉(xiāng)環(huán)境。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)空間布局，建立全省空間規(guī)劃協(xié)調(diào)機制，形成以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，城鄉(xiāng)規(guī)劃及土地利用規(guī)劃為支撐的空間規(guī)劃體系，逐步推進“三規(guī)合一”。實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋，由城市延伸到鎮(zhèn)村，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共交通、供水供電、環(huán)境保護、衛(wèi)生保健等基本公共服務體系。城市建設要突出特色，保護具有區(qū)域特色民族風格和歷史文化內(nèi)涵的城鄉(xiāng)建筑。推進舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村居改造，優(yōu)化用地布局，節(jié)約集約土地，建設節(jié)約集約用地示范省。理順城市管理體制，重點加強對城鄉(xiāng)結合地以及城市交通、供水、供電、供氣和通訊的管理，加強城市綜合執(zhí)法，提高城市管理水平。
（二）加強生態(tài)保護和環(huán)境治理，建設人與自然和諧的生態(tài)環(huán)境。青山、綠水、藍天是建設美好家園的重要標志。樹立保護也是發(fā)展的理念，推動生態(tài)環(huán)境保護從“軟約束”向“硬約束”轉(zhuǎn)變。嚴格實施環(huán)保規(guī)劃，全面開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，加大珠三角環(huán)境污染治理力度，協(xié)調(diào)聯(lián)動治理灰霾天氣，加強東西兩翼沿海地區(qū)重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的污染控制，構筑山區(qū)生態(tài)安全屏障。全面推進生態(tài)省建設，以森林、土壤、水、大氣為重點，推進生態(tài)保護和環(huán)境治理。借鑒國際經(jīng)驗，探索建設省立（生態(tài)）公園，加強自然保護區(qū)建設，加大對生態(tài)風景名勝區(qū)的保護力度。加強地表水污染防治工作，加強對飲用水源、生態(tài)敏感區(qū)的保護。設立禁止和限制開發(fā)區(qū)域。抓好重點流域、區(qū)域環(huán)境綜合整治。加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設，２００９年底前珠三角地區(qū)的中心鎮(zhèn)、東西兩翼和山區(qū)的縣城全部建成污水集中處理設施。加快建立珠三角大氣復合污染防治體系，粵港澳共建綠色大珠三角優(yōu)質(zhì)生活圈。加大珠三角污染和高耗能行業(yè)污染的防治力度，防止污染向山區(qū)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移。構建環(huán)境監(jiān)測預警和執(zhí)法監(jiān)督體系，提高污染事故應急處置能力。建立健全流域、區(qū)域污染治理聯(lián)防聯(lián)治機制。建立和完善流域、區(qū)域生態(tài)補償機制，逐步提高生態(tài)公益林補助標準。建立環(huán)境污染責任保險制度。
（三）加強節(jié)能減排，營造優(yōu)質(zhì)潔凈的人居環(huán)境。建設宜居城鄉(xiāng)必須節(jié)約能源資源和減少污染物排放。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進能源、資源的節(jié)約和綜合利用。制訂可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃，加快發(fā)展水能、海洋能、風能、太陽能、核能等新能源。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，推進農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用。嚴格實行污染物排放總量前置審核制度。建立健全節(jié)能減排長效機制，實行節(jié)能減排責任追究制和問責制。建立污染物排放指標有償使用收費制度，探索建立排污權交易市場。推行節(jié)能節(jié)地減排工作排名制度。
（四）開展宜居城鄉(xiāng)創(chuàng)建活動，提升優(yōu)美環(huán)境建設水平。以建設美好家園為目標，開展“宜居城市”、“宜居城鎮(zhèn)”、“宜居村莊”創(chuàng)建活動，通過示范帶動、科學考核、動態(tài)管理等手段，形成政府推動、部門協(xié)作、全民參與、共建共享的創(chuàng)建氛圍。努力在全省建設一批生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、文化繁榮、社會和諧、人民群眾充滿幸福感的宜居城市、城鎮(zhèn)和村莊。
七、以增加城鄉(xiāng)居民收入為重點，全面提升民生質(zhì)量
堅持民生為重，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，實現(xiàn)幸福安康，推動和諧社會建設。
（一）實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃。深化收入分配制度改革，力爭到2012年，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民總收入比2007年翻一番。全面建立與經(jīng)濟發(fā)展及物價增長相適應的最低工資標準調(diào)整機制，加快最低工資標準法制化進程。推進企業(yè)職工工資集體協(xié)商制度，完善企業(yè)工資正常增長機制和支付保障機制，建立科學合理的國有企業(yè)職工薪酬制度，逐步提高企業(yè)退休人員收入福利水平。構建創(chuàng)業(yè)服務平臺，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。落實涉農(nóng)補貼到戶政策，強化農(nóng)業(yè)服務體系建設，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收。建立健全機關事業(yè)單位人員工資正常增長機制，合理調(diào)節(jié)地區(qū)間機關事業(yè)單位工作人員收入差距。增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入。建立收入分配聯(lián)席會議制度。
（二）加快完善覆蓋城鄉(xiāng)惠及全民的社會保障網(wǎng)。建立廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的社會保障體系。建立健全公共財政政策體系，促進社會福利和基本公共服務均等化。積極探索財政補助、國有資產(chǎn)收益劃轉(zhuǎn)等多渠道社保資金籌集方式。改革養(yǎng)老保險省級調(diào)劑金辦法，強化富裕地區(qū)支持欠發(fā)達地區(qū)的責任機制。２００９年實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和省內(nèi)無障礙轉(zhuǎn)移。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，積極探索以個人賬戶為核心的養(yǎng)老保險制度改革，實現(xiàn)人人享有養(yǎng)老保障。全面推進城鎮(zhèn)基本職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度建設，加快實現(xiàn)全民醫(yī)保。有條件的地方實行城鄉(xiāng)醫(yī)保一體化管理。健全以低保和救災救濟為主體的社會救助，以優(yōu)撫和退役士兵安置為重點的優(yōu)撫安置，以服務老年人、殘疾人、孤兒為主的社會福利服務三大保障體系。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平調(diào)整低保標準。提高優(yōu)撫對象撫恤補助標準。依法落實農(nóng)村“五保”、城鎮(zhèn)“三無”救濟對象不低于當?shù)厝罕娖骄钏降恼摺Ｌ岣哓毨Ь€標準，完善扶貧開發(fā)機制，做到規(guī)劃到戶，責任到人，加快消除絕對貧困現(xiàn)象。創(chuàng)新社會福利服務管理體制，率先建立社會工作職業(yè)制度，拓展社會志愿服務，大力扶持和發(fā)展社會慈善事業(yè)，加快發(fā)展老齡事業(yè)，全面提升我省社會福利的整體水平。
（三）切實解決住房、醫(yī)療和教育等突出民生問題。構建住房保障體系。繼續(xù)實施農(nóng)村安居工程，加快完成農(nóng)村危房和泥磚（茅草）房改造。加快生存環(huán)境惡劣的邊遠山區(qū)、貧困地區(qū)人口的搬遷安置工作。加快建設廉租房、引導開發(fā)中低價商品房，逐步解決和改善中低收入群體的住房問題，深化貨幣分房制度改革。構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務體系，加強社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構建設。改革創(chuàng)新公立醫(yī)院管理體制，健全公共衛(wèi)生服務經(jīng)費保障機制，提高群眾的醫(yī)療保障水平。建立基本藥物制度和藥品供應保障機制，完善醫(yī)療價格管理體系。加強食品藥品監(jiān)管，保障人民群眾飲食用藥安全。推進中醫(yī)藥強省建設，發(fā)揮中醫(yī)藥在基本醫(yī)療衛(wèi)生制度中的作用。構建和諧醫(yī)患關系。鼓勵社會資金投向醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。改進機關事業(yè)單位工作人員醫(yī)療保障政策。加快推進農(nóng)村改水工程，全面解決飲水安全問題。落實家庭經(jīng)濟困難學生資助政策，逐步解決進城務工人員子女平等接受義務教育問題。嚴格控制人口增長，提高人口質(zhì)量，調(diào)整人口結構。確保糧食安全。
八、全面提高公民素質(zhì)，提升文化軟實力
大力推動文化創(chuàng)新，增強文化引領力和競爭力，促進人的全面發(fā)展，通過提升軟實力保障我省綜合實力的持續(xù)增強。
（一）著力塑造新時期廣東人文精神，努力提高公民的文明素質(zhì)。把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程，轉(zhuǎn)化為人民群眾的自覺追求。繼承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和嶺南特色文化，加強現(xiàn)代公民素質(zhì)教育，以提高人的素質(zhì)、實現(xiàn)人的全面發(fā)展為核心，培育創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、誠信精神，打造具有時代特征的新時期廣東人精神。以增強誠信意識為重點，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設。大力發(fā)展人文社會科學，推進思想理論文化創(chuàng)新，發(fā)揮哲學社會科學在促進科學發(fā)展和構建和諧社會中的引領支撐作用。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，發(fā)展和諧文化，弘揚社會正氣，培育文明風尚，激發(fā)廣大群眾共謀發(fā)展、共建和諧的工作熱忱和社會責任感。
（二）堅持優(yōu)先發(fā)展教育，打造人力資源強省。增強軟實力必須以深化教育改革和提高人的教育水平為重點。實施人才強省戰(zhàn)略，全面推進素質(zhì)教育，加快教育現(xiàn)代化進程。實施義務教育均衡發(fā)展工程，全面持續(xù)改善義務教育辦學條件。實施普及高中階段教育工程，到2011年全省普及高中階段教育。加快發(fā)展壯大職業(yè)教育和技工教育。優(yōu)化高等學校結構與布局，實施高等教育發(fā)展水平提升工程，保持高等教育規(guī)模合理增長，進一步提高高等教育質(zhì)量和辦學水平。實施師資隊伍建設工程，加強教師隊伍建設，建立農(nóng)村教師保障機制，建設高素質(zhì)師資隊伍。重視學前教育，關心特殊教育。促進和規(guī)范民辦教育的發(fā)展。推進粵港澳合作辦學，加強國際教育交流合作，提高教育國際化程度。財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。
（三）推進文化創(chuàng)新，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)是提升軟實力的重要載體。要突破體制障礙，引入市場競爭機制，深化文化體制改革。加快發(fā)展文化事業(yè)，實施文化精品戰(zhàn)略，鼓勵創(chuàng)作群眾喜聞樂見的優(yōu)秀作品，打造具有核心競爭力的文化產(chǎn)品和文化品牌。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加強文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，培育重點文化項目和骨干企業(yè)，推動我省文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)。建設一批文化強市、強縣。推進珠三角與港澳三地創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展。以數(shù)字出版和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為抓手，培育新的文化業(yè)態(tài)。加強網(wǎng)絡文化建設和管理，營造良好的網(wǎng)絡環(huán)境。保護嶺南物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，打造有特色的現(xiàn)代嶺南文化，鼓勵有條件的地方創(chuàng)建國家級文化保護區(qū)。加強文化對外交流與合作，吸收借鑒人類優(yōu)秀文明成果，推動嶺南文化走向世界，提升廣東文化形象及在國內(nèi)外的影響力。
（四）加強基層文化建設，提高公共文化服務水平?；菁叭嗣袢罕姷幕鶎游幕翘嵘幕泴嵙Φ幕A。制定公共文化建設規(guī)劃，建立健全惠及全民的公
共文化服務體系。實施文化資源共享、廣播電視村村通、社區(qū)和農(nóng)家書屋等工程，使公共文化設施覆蓋街、社區(qū)和鎮(zhèn)、村，讓人民群眾就近享受公共文化服務。加大公共財政對文化建設的投入力度，建立穩(wěn)定的投入機制。提高文化資源利用效能，重點建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。創(chuàng)新文化服務機制，鼓勵社會力量積極參與公益性文化建設。加大普通話推廣力度。開展全民體育健身活動。
（五）倡導向?qū)W崇文新風尚，加快推進學習型社會建設。樹立全民終身學習理念，提高全社會科學文化素養(yǎng)和道德修養(yǎng)。建設學習型機關、學習型企業(yè)和學習型社區(qū)。各級領導干部要培養(yǎng)學習興趣和習慣，帶頭學習，終身學習，發(fā)揮表率作用。建立帶薪學習培訓制度，鼓勵、支持干部職工業(yè)余學習。創(chuàng)新學習形式，建立學習制度，開展學習競賽活動，大力推動自然科學和人文社會科學的普及，在全社會倡導多讀書、讀好書，形成熱愛學習、崇尚知識的良好氛圍，使南粵大地成為創(chuàng)新文化的一個重要策源地。
九、擴大公民有序政治參與，發(fā)展社會主義民主政治
堅持擴大人民民主，加快建設法治社會，進一步深化體制改革，努力營造促進科學發(fā)展的制度環(huán)境。
（一）大力加強社會主義民主，切實保障人民群眾民主權利。發(fā)展社會主義民主政治，充分發(fā)揮人民群眾推動科學發(fā)展的積極性。依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，以黨內(nèi)民主帶動人民民主。擴大公民有序政治參與，健全政務公開、民意反饋、社會評議、信訪接洽、投訴申訴等制度，依法落實人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。引導群眾通過互聯(lián)網(wǎng)理性地表達訴求。大力推進決策科學化、民主化，健全重大事項集體決策、專家論證、技術咨詢、社會公示與聽證、決策評估等制度，建立決策反饋糾偏機制和決策責任追究制。重大決策、決定要聽取黨代表、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團體及社會各界的意見，并通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡和民意調(diào)查等多種形式廣泛征求意見。完善民主黨派、無黨派人士建言獻策“直通車”制度。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體在促進科學發(fā)展中的積極作用。
（二）全面推進依法治省，加快法治廣東建設。堅持科學立法、民主立法、開門立法，建立法規(guī)多元起草機制。在加快經(jīng)濟立法的同時，更加注重以改善、
民生為重點的社會領域立法。廣泛開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治理念，樹立法律權威。堅持依法辦事，推進依法行政，規(guī)范行政行為，提高行政效能，實行行政問責制，強化行政執(zhí)法評議考核，推進“陽光用權”。堅持嚴格執(zhí)法，推進公正司法，強化法律監(jiān)督，不斷提高執(zhí)法司法公信力。加強司法救助和法律援助，加大對困難弱勢群體的司法保護力度。
（三）深化改革，加快形成促進科學發(fā)展的體制機制。加快建立完善的市場經(jīng)濟體制機制，形成市場配置資源、企業(yè)自主發(fā)展、政府科學調(diào)控的良好格局。以行政管理體制改革、財政和投融資體制改革、要素市場體系建設等為重點，統(tǒng)籌經(jīng)濟和社會事業(yè)改革。建立多層次資本市場體系，完善資源要素價格形成機制。進一步深化財政體制改革，財政支出重點向公共服務、公共產(chǎn)品、民生保障等傾斜，完善政府購買服務制度。深化國有企業(yè)改革，加快國有資產(chǎn)結構調(diào)整，推動國有資本進一步向基礎產(chǎn)業(yè)和關鍵領域聚集，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。深化壟斷行業(yè)改革。放寬市場準入，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，加強中小企業(yè)服務體系建設，做強做大民營經(jīng)濟。深化行政管理體制改革，推進政府管理創(chuàng)新，減少行政層次，降低行政成本。建立與國際接軌的營商標準和做事規(guī)則。理順政府和市場、政府和社會的關系，建立政府主導、市場運作、社會組織協(xié)調(diào)和公民參與的公共服務機制。建立健全信用監(jiān)督和失信懲戒機制，加快建設社會信用體系。
（四）提高社會管理水平，營造優(yōu)良的軟環(huán)境。強化政府社會管理和公共服務職能，健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，建立政府行政功能和社會自治功能互補、政府管理力量和社會調(diào)節(jié)力量互動的社會管理網(wǎng)絡。加快建設服務型機關，提高辦事效率和服務水平，在全省范圍開展群眾廣泛參與的評機關、評政風等活動。發(fā)揮社會組織和群眾自治的作用，善于運用社會資源推進社會建設和管理。妥善處理人民內(nèi)部矛盾，構建信訪、調(diào)解、綜治相結合的社會矛盾排查化解機制。推進“平安廣東”和“六好”平安和諧社區(qū)建設，不斷完善嚴打整治、社會治安防控和公共安全防控體系。創(chuàng)新治安管理與城市管理、市場管理、行業(yè)管理等有機結合、互相促進的新模式，標本兼治解決社會治安問題。加強流動人口服務和管理，建立流動人口服務管理“一證通”制度。建立社會管理信息共建共享機制，加強社會人、社會組織
網(wǎng)絡虛擬社會等重點領域的管理。加強安全教育和安全生產(chǎn)管理。健全和完善應急機制，提高開放條件下抗御重大自然災害和應對公共突發(fā)事件的能力。
十、加強領導，落實推動科學發(fā)展的組織保障
發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，充分發(fā)揮黨的核心領導作用，引導樹立正確的政績觀，為科學發(fā)展提供堅強有力的組織保障。
（一）加強黨的建設，打造一支善于科學發(fā)展的高素質(zhì)干部人才隊伍。以改革創(chuàng)新精神全面加強黨的建設，為科學發(fā)展提供堅強的政治和組織保障。加強領導班子和黨員干部隊伍建設，健全民主科學選人用人機制，把落實科學發(fā)展觀作為配班子、選干部、用人才的重要標準，讓善于科學發(fā)展的人上、不善于科學發(fā)展的人讓、阻礙科學發(fā)展的人下。認真組織實施“雙百”領導干部人才計劃，加大干部交流力度。選拔培養(yǎng)一批能領導廣東科學發(fā)展和參與國際競爭的中青年后備干部。加強干部培訓，設立“終身教育培訓賬戶”。深化干部人事制度改革，提高選人用人的公信度。創(chuàng)新吸引人才的環(huán)境，建設人才公共服務平臺。加快人才引進，重點引進創(chuàng)新團隊和領軍人才，加強境外省外引才引智，建立剛?cè)岵囊艡C制和高層次人才市場服務體系。抓基層、打基礎，切實加強基層組織建設，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局。切實加強流動黨員管理與服務。黨的領導干部要為民、務實、清廉，以改革創(chuàng)新精神推進反腐倡廉建設。注意保護干部解放思想、改革創(chuàng)新的積極性，為在落實科學發(fā)展觀中想干事、敢干事、能干事、干成事的人提供堅強后盾，營造寬容、寬松、寬厚的社會氛圍。
（二）建立落實科學發(fā)展觀的評價指標體系和考核辦法，引導樹立正確的政績觀。建立科學的統(tǒng)計指標體系和核算方法，把貫徹落實科學發(fā)展觀的目標和要求轉(zhuǎn)化為可考核的客觀指標?？茖W設計評價指標，在注重經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重反映民生和社會發(fā)展的指標。堅持分類指導，按照都市發(fā)展區(qū)、優(yōu)化發(fā)展區(qū)、重點發(fā)展區(qū)和生態(tài)發(fā)展區(qū)四個區(qū)域類型，對市廳級黨政領導班子和領導干部進行考核評價，鼓勵從當?shù)貙嶋H出發(fā)推進科學發(fā)展，防止盲目攀比。制定各有側(cè)重、差別化的績效考核措施。強化考核結果運用機制，把考核評價結果作為領導班子調(diào)整和領導干部選拔、獎懲、培訓的重要依據(jù)。編制和公布各
地區(qū)的科學發(fā)展指數(shù)。要從黨代表、人大代表、政協(xié)委員、黨外人士中聘請科學發(fā)展監(jiān)督員，對各地落實科學發(fā)展觀的評價考核情況進行監(jiān)督。
（三）鼓勵先行先試，發(fā)揮典型示范作用。尊重群眾的首創(chuàng)精神，加強領導、分類指導，先行先試、以點帶面，發(fā)揮典型示范作用。對破解科學發(fā)展難題的改革創(chuàng)新舉措，從實際出發(fā)，分別在市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)先行試點，努力降低改革風險和改革成本，反對形式主義，提高工作績效。認真抓好中央確定的我省深入學習實踐科學發(fā)展觀活動試點工作。經(jīng)濟特區(qū)要順應新形勢，勇于繼續(xù)探索中國特色社會主義道路，發(fā)揮改革開放“窗口”和“試驗田”作用。廣州要努力成為我省建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和建設宜居城市的“首善之區(qū)”，深圳要努力建設中國特色社會主義示范市，全省各地都要發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，探索符合本地實際的科學發(fā)展新路。
省委、省政府號召，全省各級黨組織和政府，各級領導干部和廣大黨員，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，把實踐科學發(fā)展觀作為一項新的歷史使命和偉大事業(yè)，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，不為任何風險所懼，不被任何干擾所惑，充分發(fā)揮人民群眾的主動精神和創(chuàng)造精神，努力開創(chuàng)廣東科學發(fā)展的新局面。
各地各部門要根據(jù)本決定精神，制定有關行動綱要、實施意見和配套措施。
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