您當前的位置：民函〔2015〕281號《民政部公安部關于組織開展社會福利機構消防安全專項治理工作的通知》
民政部公安部關于組織開展社會福利機構消防安全專項治理工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、公安廳（局），新疆生產建設兵團民政局、公安局：
5月25日19時許，河南省平頂山市魯山縣康樂園敬老院發(fā)生火災，造成39人死亡，2人受傷。黨中央、國務院高度重視，習近平總書記、李克強總理等黨中央、國務院領導同志作出重要批示，強調必須始終高度重視人民群眾生命財產安全，必須繃緊安全工作這根弦，采取有力措施，加強安全管理，徹底排查安全隱患，尤其要做好老年人、少年兒童、殘疾人等的安全保護，堅決防范和遏制各類安全事故發(fā)生。為認真貫徹黨中央、國務院領導同志重要批示精神，深刻吸取河南魯山“5·25”火災事故教訓，民政部與公安部決定利用一年時間組織開展社會福利機構消防安全專項治理工作?，F(xiàn)將《社會福利機構消防安全專項治理方案》印發(fā)給你們，請嚴格按照方案組織實施。
民政部
公安部
2015年9月6日
社會福利機構消防安全專項治理方案
河南魯山“5·25”火災事故損失慘重，造成極大社會影響，暴露出違規(guī)采用易燃可燃材料為芯材的彩鋼板，建筑耐火等級低；項目建設、設計不符合相關要求，安全疏散通道狹窄擁擠；安全管理存在漏洞，用火用電管理不規(guī)范，隱患排查治理不及時，應急處置能力不足；監(jiān)管責任不落實、監(jiān)管措施不到位等諸多問題。為認真貫徹黨中央、國務院領導同志重要批示精神，深刻吸取河南魯山“5·25”火災事故教訓，民政部與公安部決定組織開展為期一年的社會福利機構消防安全專項治理工作。工作方案如下：
一、目標任務
全面檢查社會福利機構，摸清底數(shù)、排查隱患，嚴禁夾芯材料燃燒性能低于A級的彩鋼板建筑，依法整治各類火災隱患，對存在重大火災隱患的社會福利機構，提請當?shù)卣酱俾鋵嵳呢熑危瑥氐渍?。建立完善長效管理機制，嚴格把好源頭關，實行標準化管理，強化落實社會福利機構消防安全主體責任，提高消防安全管理水平。
二、專項治理的范圍和重點
（一）范圍。
此次專項治理范圍以床位數(shù)在10張以上的國家、社會組織和個人舉辦的養(yǎng)老機構、社會福利院、精神病人福利院、兒童福利院、敬老院、優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院、救助管理站及其托養(yǎng)機構等社會福利和公益機構為主。民政部門管理的軍休服務管理機構、軍供站、救災物資儲備庫、烈士陵園（紀念館）等機構按照消防安全有關規(guī)定，參照本方案實施。
（二）重點。
1.新建建筑是否依法經過建設工程消防驗收合格或者進行竣工驗收消防備案；需要批準的，是否取得相關部門下發(fā)的證書；是否符合設置的基本標準，是否采用夾芯材料燃燒性能低于A級的彩鋼板搭建建筑；是否按規(guī)定經過年度檢查合格；是否辦理變更手續(xù)，活動是否超出批準范圍。
2.是否依法建立并落實逐級消防安全責任制，是否明確消防工作管理部門，配備經過培訓的專（兼）職消防管理人員。
3.是否每月至少組織各部門負責人開展一次防火檢查，每天安排專人進行防火巡查；對防火檢查巡查發(fā)現(xiàn)的消防安全問題，是否及時組織整改。
4.是否建立并落實用火、用電、用油、用氣制度，電氣線路、用電設備和燃氣管道、液化氣瓶、灶具是否定期檢查，有無違規(guī)用火用電現(xiàn)象。
5.是否按照國家、行業(yè)標準配置消防設施、器材，是否按照規(guī)定對建筑消防設施、器材進行維護保養(yǎng)和檢測，確保完好有效；設有自動消防設施的，是否委托具有相應資質的消防技術服務機構進行維護保養(yǎng)和檢測；不具備接入市政自來水管網條件的，是否建有消防水池，配備消防水泵等消防器材設施；是否安裝應急呼叫系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
6.安全出口、疏散通道和消防車通道是否保持暢通，是否在門窗處設置影響逃生和滅火救援的障礙物，外廊式建筑是否有兩條以上的消防通道。
7.設有消防控制室的，是否在明顯位置張貼消防控制室管理制度和值班應急處置程序，工作人員是否持有消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書；是否實行每日24小時專人值班制度，每班不少于兩人，值班人員是否掌握應急處置程序，能夠熟練操作消防設施設備。
8.已安裝的自動消防設施，各種聯(lián)動控制設備是否處于正常工作狀態(tài)，火災自動報警、自動噴水滅火、防排煙系統(tǒng)是否設在自動狀態(tài)，消防水泵、防排煙風機、防火卷簾等設備的配電柜啟動開關是否處于自動位置。
9.是否針對特殊服務對象特點，在消防設施器材上和疏散通道、安全出口和重要場所、重點部位的顯著位置設置醒目的消防安全警示、提示標識。
10.是否對所有員工每半年至少開展一次消防培訓；護理人員和其他員工新上崗、轉崗前是否經過崗前消防培訓；是否結合服務對象的身體、心理健康狀況，有針對性地開展防火常識和逃生自救教育。
11.是否根據(jù)白天和夜間、工作日和節(jié)假日值班在崗人員情況，制定切合實際的滅火和應急疏散預案，明確每班次、各崗位人員負責報警、疏散、撲救初起火災的職責，每半年至少演練一次；是否針對特殊服務對象制定專門疏散預案，明確負責疏散的工作人員及其職責，配備輪椅、擔架等疏散工具；對無自理能力或者行動不便的服務對象，是否優(yōu)先安排在建筑較低層和便于疏散的地點，逐一明確疏散救護人員。
三、專項治理的時間和步驟
此次專項治理的時間從2015年9月20日起至2016年9月20日結束，分為動員部署、聯(lián)合檢查、培訓演練、集中整治四個階段。
（一）動員部署（2015年10月31日前）。各級民政部門要會同公安機關，主動向當?shù)卣畧蟾婷裾?、公安部工作部署情況，爭取重視支持。要聯(lián)合制定具體實施方案，明確工作職責，召開動員會議，廣泛宣傳發(fā)動，迅速部署開展工作。
（二）聯(lián)合檢查（2015年11月30日前）。各級民政部門要組織社會福利機構開展一次消防安全自查自改。要將本方案確定的專項治理重點內容統(tǒng)一制定成表格，逐項檢查，自查自改報告經法定代表人或主要負責人簽字后，向民政部門報告。民政部門要抽調精干人員，與公安機關人員混合編組，對社會福利機構逐家進行實地檢查，查看建筑物是否符合消防安全標準要求，查清機構消防安全基本狀況。檢查要實行“實名制”，誰檢查、誰簽字、誰負責，逐項記錄在案。對于檢查發(fā)現(xiàn)的火災隱患，要會同公安機關加強分析研判，專題報告當?shù)卣贫ㄡ槍π苑揽貙Σ吆驮搭^管控措施。
（三）培訓演練（2015年12月31日前）。各級民政部門要以縣（市、區(qū)、旗）為單位，組織社會福利機構管理人員和專兼職消防管理人員開展一次集中消防培訓，公安機關派員授課、指導。培訓結束后，要進行考核，考核通過后發(fā)放消防安全培訓合格證書。要督促社會福利機構組織全體員工開展一次消防培訓、一次應急疏散逃生演練，提高自防自救能力。
（四）集中整治（2016年9月20日前）。對于檢查發(fā)現(xiàn)的火災隱患和違法行為，屬地公安機關要依法下發(fā)法律文書督促整改，屬地民政部門要督促社會福利機構落實整改責任、方案、資金和整改期間的防范措施。對于社會福利機構存在重大火災隱患但自身確無能力整改的，屬地民政部門要會同公安機關提請當?shù)卣畢f(xié)調解決。
四、工作措施
（一）把好消防安全源頭關。對于未依法取得消防行政審批手續(xù)，或者未進行消防備案的，民政部門不得給予許可；對于未經批準、擅自開展服務的社會福利機構，屬地民政部門要會同有關部門責令改正：符合法律法規(guī)規(guī)定的，依法補辦相關手續(xù)；逾期達不到法定條件的，要報告當?shù)卣?，抄告有關部門，責令停辦并協(xié)調安置入住人員。各級公安機關對依法申報消防設計審核、消防驗收和消防備案的社會福利機構，要積極受理，及時實施消防設計審核、驗收和備案抽查，對于不符合條件的，不得審批或出具合格意見。
（二）嚴格執(zhí)行“九個嚴禁”。社會福利機構嚴禁使用達不到國家工程建設消防技術標準的建筑、場所；嚴禁采用夾芯材料燃燒性能低于A級的彩鋼板搭建有人居住或者活動的建筑；嚴禁私拉亂接電線，超負荷用電；嚴禁在起居室、療養(yǎng)室、病房內臥床吸煙、使用明火；嚴禁在起居室內使用電熱毯、電爐、熱得快等大功率電器設備；嚴禁鎖閉安全出口，占用、堵塞疏散通道、消防車通道；嚴禁在活動室、療養(yǎng)室、病房的外窗設置影響疏散逃生和滅火救援的鐵柵欄；嚴禁違規(guī)存放、使用易燃易爆危險品；嚴禁埋壓、圈占消火栓，擅自停用、關閉消防設施設備。
（三）采取消防安全物防技防措施。對設置消防設施設備所需經費確有困難的社會福利機構，要爭取各級政府通過發(fā)放財政補貼幫助解決，同時通過政府財政支持、社會捐助、單位自籌等多種方式加大投入，在服務對象住宿和主要活動場所安裝獨立式感煙火災探測報警器和簡易噴淋裝置，配備應急照明和滅火器材，積極利用物聯(lián)網等技術手段，切實提高火災防范水平。
（四）落實消防安全監(jiān)管職責。各級民政部門要切實履行行業(yè)管理職責，督促社會福利機構嚴格落實消防安全管理規(guī)定，建立長效管理機制，培養(yǎng)消防安全管理專業(yè)人員，定期開展消防安全自查評估，組織落實防火檢查巡查、消防設施維護、培訓演練、隱患整改等工作，根據(jù)需要建立志愿消防隊伍，提高火災自防自救能力。各級公安機關要認真履行對社會福利機構的消防監(jiān)督管理職責，按照標準確定消防安全重點單位，對于小微機構，要會同民政部門研究制定符合實際的消防管理辦法措施。對于因土地、建筑規(guī)劃等前期手續(xù)不健全，或存在改變建筑原有使用性質作社會福利機構使用，無法申報消防有關手續(xù)的，各級民政部門和公安機關要聯(lián)合向當?shù)卣畧蟾?，提請政府予以研究解決。
五、工作要求
（一）加強組織領導。各級民政部門、公安機關要高度重視、協(xié)同配合，聯(lián)合制定工作方案，細化工作要求，明確工作措施，立即組織開展社會福利機構消防安全專項治理。各地要成立專門工作機構，定期通報情況，實施統(tǒng)一指揮調度。
（二）形成工作合力。各級民政部門、公安機關要明確各自工作職責，建立定期信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制，互相通報專項治理工作進展情況，有針對性地采取措施，形成合力推進專項治理。要在當?shù)卣I導下，主動聯(lián)合相關部門，采取法律、行政、經濟、技術、輿論等手段，積極推動解決社會福利機構存在的消防安全突出問題。
（三）加大資金投入。各級民政部門、公安機關爭取當?shù)卣载斦度霝橹髑溃哟髮ι鐣＠麢C構消防安全工作的支持。各地財政資金對社會福利機構的建設補貼，要爭取重點用于消防安全設施建設。民政部決定，從今年起，連續(xù)3年，民政部本級補助地方的福利彩票公益金，將優(yōu)先用于支持社會福利機構消防安全設施建設。各地留成的福彩公益金也應優(yōu)先安排用于社會福利機構消防安全設施建設。
（四）強化督導檢查。各級民政部門、公安機關要建立領導干部分片包干責任制，層層分解責任，切實將工作任務落實到各級領導、各個崗位、每個環(huán)節(jié)。對于問題突出的地區(qū)，省級民政部門、公安機關要派出工作組加強督導，民政部、公安部將視情對重點省份進行專項督導。
各省、自治區(qū)、直轄市專項治理工作部署情況請于2015年10月31日前同時報送民政部辦公廳、公安部消防局。2015年10月份起，每季度最后一個工作日，報送當季工作小結。2016年9月20日，報送專項治理工作總結。
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