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民政部辦公廳關(guān)于印發(fā)《民政部本級彩票公益金使用管理辦法》的通知
民辦發(fā)〔2016〕7號
各司（局），全國老齡辦，各直屬單位：
《民政部本級彩票公益金使用管理辦法》已經(jīng)第3次部長辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
民政部辦公廳
2016年3月7日
民政部本級彩票公益金使用管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強民政部本級彩票公益金使用管理，明確管理責(zé)任，規(guī)范管理程序，提高資金使用效益，根據(jù)《彩票管理條例》、《彩票管理條例實施細(xì)則》、《彩票公益金管理辦法》等規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱民政部本級彩票公益金（以下簡稱公益金）是指按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定由財政部核定、民政部負(fù)責(zé)分配和管理使用的，專項用于社會福利和相關(guān)公益事業(yè)發(fā)展的彩票公益金。
第三條 公益金使用應(yīng)當(dāng)遵循福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟困”的發(fā)行宗旨，主要用于資助：
（一）社會福利基本設(shè)施建設(shè)項目；
（二）社會福利服務(wù)項目；
（三）符合宗旨的培訓(xùn)、科技和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、信息化建設(shè)、課題研究等能力建設(shè)項目；
（四）符合宗旨的其他社會公益項目。
第四條 公益金納入政府性基金預(yù)算管理，?？顚Ｓ谩９娼鹗褂霉芾響?yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度。
第五條 公益金的使用管理體現(xiàn)“公平、公正、公開”原則，按照“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的要求實行歸口管理，并納入民政部權(quán)力清單，按照權(quán)力清單規(guī)定進(jìn)行規(guī)范操作。
第六條 公益金使用分為中央本級支出和補助地方支出兩部分。中央本級支出項目（以下簡稱中央級項目）預(yù)算納入民政部部門預(yù)算管理；補助地方支出項目（以下簡稱補助地方項目）預(yù)算納入中央對地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算管理。
第七條 公益金資金在切塊基礎(chǔ)上，采取因素法、項目法以及綜合法等方式進(jìn)行分配。
第二章 管理職責(zé)
第八條 社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司（以下簡稱福利司）是公益金使用管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)單位，負(fù)責(zé)公益金預(yù)算管理。承擔(dān)匯總審核公益金預(yù)算、建立并管理公益金項目庫和評審專家?guī)?、匯總上一年度公益金使用情況、制定公益金使用管理相關(guān)制度、建設(shè)公益金項目管理平臺、做好公益金使用管理日常工作等職責(zé)。
第九條 規(guī)劃財務(wù)司（以下簡稱規(guī)財司）是公益金核撥單位，負(fù)責(zé)公益金的財務(wù)核算和規(guī)范管理。承擔(dān)公益金資金撥付、票據(jù)報銷、賬務(wù)處理、組織或指導(dǎo)涉政府采購相關(guān)工作、指導(dǎo)和監(jiān)督項目單位規(guī)范財務(wù)管理等職責(zé)。
第十條 歸口管理單位是公益金切塊資金具體管理單位，負(fù)責(zé)本業(yè)務(wù)領(lǐng)域切塊公益金的使用管理。承擔(dān)本業(yè)務(wù)領(lǐng)域公益金項目的規(guī)劃及預(yù)算申請和初評、指導(dǎo)和督促本領(lǐng)域項目執(zhí)行、擬定本領(lǐng)域公益金使用管理辦法等職責(zé)。
具體歸口業(yè)務(wù)和單位分工：基本設(shè)施建設(shè)項目由規(guī)財司負(fù)責(zé)歸口管理；培訓(xùn)、科技和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、課題研究項目由人事司負(fù)責(zé)歸口管理；信息化建設(shè)項目由辦公廳會同信息中心負(fù)責(zé)歸口管理；服務(wù)和其他項目由福利司負(fù)責(zé)歸口管理。
第十一條 項目單位是部機關(guān)和直屬單位等公益金項目具體執(zhí)行單位，負(fù)責(zé)公益金預(yù)算執(zhí)行。承擔(dān)公益金項目預(yù)算編寫、組織預(yù)算項目具體執(zhí)行、進(jìn)行財務(wù)管理、配合做好項目績效評估和信息公開、制定本單位公益金使用管理制度等職責(zé)。
第十二條 民政部成立本級彩票公益金使用績效評價與督查領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)公益金使用績效評價和督查領(lǐng)導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由辦公廳、政策法規(guī)司、福利司、規(guī)財司、人事司、部直屬機關(guān)紀(jì)委、中國福利彩票發(fā)行管理中心（以下簡稱中彩中心）、信息中心等組成，在分管公益金工作的副部長領(lǐng)導(dǎo)下開展工作?？冃гu價和督查日常工作由福利司負(fù)責(zé)。
第十三條 省級民政部門承擔(dān)補助地方項目資金在本地區(qū)的分配、使用管理和監(jiān)督，報告項目實施和資金使用情況等職責(zé)。
第三章 資金分配和預(yù)算報審
第十四條 每年上半年，歸口管理單位按照本領(lǐng)域公益金項目規(guī)劃和公益金使用管理辦法，指導(dǎo)項目單位開展立項及項目論證工作，并在規(guī)定的時間內(nèi)要求項目單位報送預(yù)算申報材料。
補助地方項目資金由歸口管理單位會同有關(guān)司局（單位）按照部重點工作部署，采用因素法等方式，按照人口、區(qū)域、財政困難程度、機構(gòu)基數(shù)、工作績效、試點開展情況等因素，提出預(yù)算申報方案。
第十五條 項目單位向歸口管理單位提交的項目應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
（一）符合國家有關(guān)方針政策、福利彩票發(fā)行宗旨以及民政部確定的使用分配原則；
（二）屬于項目單位的職能范圍并符合促進(jìn)事業(yè)發(fā)展需要；
（三）有明確的項目目標(biāo)、組織實施計劃；
（四）經(jīng)費測算符合相關(guān)領(lǐng)域國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并從嚴(yán)把握，精打細(xì)算。
項目單位提交的預(yù)算申報材料應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）項目簡要說明；
（二）項目申報書；
（三）項目可行性研究報告；
（四）項目實施方案；
（五）項目預(yù)算；
（六）要求報送的其他材料。
第十六條 歸口管理單位從評審專家?guī)熘谐槿＜遥M織對申報項目進(jìn)行初評。資金使用范圍、測算標(biāo)準(zhǔn)、項目單位執(zhí)行能力列為必審內(nèi)容。通過立項初評的項目及申報材料由歸口管理單位在規(guī)定時間內(nèi)提交福利司。
第十七條 福利司對歸口管理單位提交的項目及申報材料進(jìn)行匯總審核，對一般性、經(jīng)常性項目直接納入項目庫，對新增和重大項目，應(yīng)進(jìn)行專門評審，評審?fù)ㄟ^的納入項目庫。
第十八條 福利司根據(jù)財政部確定的民政部可使用公益金額度，在歸口管理單位預(yù)算規(guī)劃和年度資金需求的基礎(chǔ)上，按照以下原則擬定下一年度資金切塊分配方案：
（一）符合宗旨。優(yōu)先支持延續(xù)性項目，嚴(yán)格審核新增項目，新增項目必須符合“扶老、助殘、救孤、濟困”宗旨和分配原則。
（二）統(tǒng)籌規(guī)劃。支持用于落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會福利事業(yè)的重大決策部署，落實國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和社會福利業(yè)務(wù)發(fā)展方面的專項規(guī)劃。
（三）突出重點。支持用于落實民政部、相關(guān)司局的年度業(yè)務(wù)中心工作、基礎(chǔ)工作和重點改革發(fā)展項目。
（四）綜合平衡。按照國家有關(guān)政策規(guī)定，切分好各項目類型資金的比例，并綜合考慮、適當(dāng)平衡。
第十九條 下一年度資金切塊分配方案由福利司報分管副部長核報部長批準(zhǔn)。
第二十條 福利司根據(jù)下一年度資金切塊分配方案，在與有關(guān)部門溝通的基礎(chǔ)上，按照輕重緩急從項目庫選取項目，形成公益金年度資金支出預(yù)算草案，經(jīng)司長辦公會審核通過，報分管副部長審核同意，提請部長辦公會審定后納入民政部部門預(yù)算草案報送財政部審批。
第二十一條 補助地方項目資金下達(dá)各省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團后，由省級民政部門按照民政部確定的資金使用方向和分配原則，結(jié)合工作實際，采取因素法、項目法等方式，提出資金分配方案，報同級財政部門審核后及時下?lián)苜Y金。
第四章 預(yù)算執(zhí)行
第二十二條 預(yù)算下達(dá)后，項目單位要嚴(yán)格按照財政部批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，不得擅自調(diào)整，不得違規(guī)分包或轉(zhuǎn)包。如發(fā)生項目變更、終止，需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定和程序報經(jīng)民政部審核后上報財政部審批。
第二十三條 項目預(yù)算執(zhí)行實行項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，項目單位負(fù)責(zé)人要對所承擔(dān)項目資金的使用和效益負(fù)責(zé)。
第二十四條 項目單位要建立健全內(nèi)部控制制度，制定項目資金使用管理辦法。項目單位是直屬單位的，還應(yīng)完善項目資金使用的內(nèi)部審計制度，加強單位財務(wù)部門對預(yù)算執(zhí)行的日常監(jiān)管，并接受財政、審計等部門以及民政部有關(guān)司局的監(jiān)督和檢查。
第二十五條 項目單位要按批復(fù)預(yù)算啟動項目實施，及時申請撥付資金，加快預(yù)算執(zhí)行，減少項目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金按規(guī)定使用，凈結(jié)余要及時退回。
第二十六條 項目資金使用中，涉及政府采購和購買服務(wù)的，要按照有關(guān)法定程序辦理；對輔助工作、技術(shù)服務(wù)涉及委托事項的，要依法依規(guī)簽訂委托協(xié)議。項目單位要強化合同管理，加強對政府采購和購買服務(wù)合同、委托協(xié)議的審核以及成果驗收管理，必要時可通過聘請法律專業(yè)人士等方式審核合同文本，降低合同風(fēng)險，確保資金使用效益。使用公益金形成的資產(chǎn)要按國家有關(guān)要求進(jìn)行登記管理。
第二十七條 項目單位要嚴(yán)格按照國家財務(wù)規(guī)章制度、公益金管理有關(guān)規(guī)定支出資金，不得擠占、挪用和超范圍支出，不得用于：
（一）行政事業(yè)單位的基本支出；
（二）違規(guī)發(fā)放工資、獎金、津補貼等人員支出；
（三）以營利為目的的活動；
（四）其他超過預(yù)算批復(fù)之外的用途。
第二十八條 省級民政部門對補助地方項目資金要實行專項管理，?？顚Ｓ?，不得截留、擠占、挪用。要督促資金使用部門、單位建立項目責(zé)任制、制定資金使用管理辦法，加快項目執(zhí)行進(jìn)度。
第五章 信息公開
第二十九條 公益金資助的基本建設(shè)設(shè)施、設(shè)備、社會福利服務(wù)項目及其他社會公益活動等，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定以顯著方式標(biāo)明資助標(biāo)識。
福利彩票公益金資助的基本建設(shè)設(shè)施、設(shè)備，項目單位應(yīng)當(dāng)在主體建筑物或設(shè)施設(shè)備的顯著位置設(shè)立或銘刻標(biāo)注“彩票公益金資助-中國福利彩票”的永久性標(biāo)識。
福利彩票公益金資助的培訓(xùn)類項目，應(yīng)當(dāng)在項目培訓(xùn)通知、培訓(xùn)課件及培訓(xùn)現(xiàn)場等顯著位置標(biāo)注或懸掛“彩票公益金資助-中國福利彩票”標(biāo)識。
福利彩票公益金資助的服務(wù)類項目，應(yīng)當(dāng)在服務(wù)過程中通過小旗或佩戴胸牌等形式向受助對象展示“彩票公益金資助-中國福利彩票”標(biāo)識。
福利彩票公益金資助的課題研究類項目，應(yīng)當(dāng)在項目成果（如研究報告，出版物等）的顯著位置標(biāo)注“彩票公益金資助-中國福利彩票”標(biāo)識。
福利彩票公益金資助的社會公益活動等其他項目，項目單位應(yīng)當(dāng)選擇合適方式設(shè)立資助標(biāo)識。
第三十條 完善公益金使用管理信息公開制度，以公開為原則，以不公開為例外，及時公開公益金使用管理過程及結(jié)果的信息。
項目單位要通過本單位網(wǎng)站、民政部官網(wǎng)或其他媒介，主動向社會公開公益金項目基本情況、本單位公益金使用管理制度、績效評估和督查及審計結(jié)果、接受投訴等信息；每6個月向社會公開項目進(jìn)展情況、資金使用進(jìn)度及項目成效成果等信息。
每年2月底前，項目單位應(yīng)當(dāng)通過歸口管理單位向福利司報送上一年度公益金使用情況報告。具體包括：項目組織實施情況、項目資金使用和結(jié)余情況、項目社會效益和經(jīng)濟效益、項目信息公開和宣傳情況以及要求報送的其他相關(guān)材料。
各省級民政部門應(yīng)當(dāng)于每年4月1日前將上一年度民政部補助地方項目資金的使用規(guī)模、資助項目、執(zhí)行情況和實際效果等報部歸口管理單位，并于每年6月底前向社會公告。
福利司應(yīng)當(dāng)于每年6月底前以民政部名義向社會公告上一年度部本級彩票公益金的使用規(guī)模、資助項目、執(zhí)行情況和實際效果等。
以上公開的信息要及時通報中彩中心。中彩中心通過自身宣傳渠道和平臺進(jìn)行信息公開和宣傳，有關(guān)內(nèi)容要納入福利彩票年度社會責(zé)任報告。
第六章 績效評價與督查
第三十一條 完善公益金使用管理審計制度。規(guī)財司要加大對公益金資助項目的內(nèi)部審計力度。歸口管理單位要定期不定期聘請會計師事務(wù)所等第三方專業(yè)機構(gòu)對公益金項目進(jìn)行財務(wù)審計。項目單位要在規(guī)財司的指導(dǎo)下做好內(nèi)部審計工作。
第三十二條 建立公益金使用第三方績效評價制度。每年4月底前，領(lǐng)導(dǎo)小組視情況對上一年度公益金項目進(jìn)行績效評價。
第三十三條 建立公益金使用督查制度。每年，領(lǐng)導(dǎo)小組要定期不定期對公益金使用管理情況進(jìn)行督查。督查內(nèi)容包括：項目立項、預(yù)算申請、資金撥付和使用、政府采購、購買服務(wù)、資金使用績效、信息公開和宣傳情況等。督查方式包括：第三方專業(yè)機構(gòu)財務(wù)審計、實地查驗檔案資料、約談單位負(fù)責(zé)人、訪談、電話抽查等。
第三十四條 省級民政部門要建立補助地方項目資金使用的績效評價和督查制度?？冃гu價、督查結(jié)果隨時報部領(lǐng)導(dǎo)小組。部領(lǐng)導(dǎo)小組每年隨機抽選若干省份進(jìn)行檢查。檢查結(jié)果作為下一年度補助地方項目資金的重要調(diào)節(jié)因素。
第三十五條 審計、績效評價和督查按“雙隨機”辦法確定主體和對象，以保證客觀和公正。
第三十六條 審計結(jié)果、績效評價結(jié)果和督查結(jié)果要作為下一年度公益金預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。
第三十七條 建立健全公益金使用責(zé)任追究制度。將項目單位彩票公益金使用管理情況納入年度財務(wù)制度執(zhí)行情況考核范圍。對公益金使用管理中出現(xiàn)以下行為之一的，緩撥、停撥或收回已撥付資金，情節(jié)嚴(yán)重的，削減或取消下一年度公益金預(yù)算額度，情節(jié)特別嚴(yán)重的，依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和個人責(zé)任。
（一）虛報套取、擠占挪用公益金；
（二）違規(guī)利用公益金進(jìn)行采購、用于行政經(jīng)費、發(fā)放津補貼；
（三）違規(guī)分包或轉(zhuǎn)包
（四）利用公益金開展?fàn)I利活動；
（五）其他違法違紀(jì)行為。
第七章 附 則
第三十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行。《民政部本級福利彩票公益金使用管理暫行辦法》（民辦函〔2007〕252號）同時廢止。
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