民發(fā)〔2016〕182號 民政部關(guān)于印發(fā)《全國民政系統(tǒng)法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃（2016-2020年）》的通知

民政部關(guān)于印發(fā)《全國民政系統(tǒng)法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃（2016-2020年）》的通知

民發(fā)〔2016〕182號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局；各司（局），全國老齡辦，各直屬單位：

現(xiàn)將《全國民政系統(tǒng)法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃（2016-2020年）》印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
 

民政部

2016年10月11日
 

全國民政系統(tǒng)法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃（2016-2020年）

在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導下，在全國各級民政部門共同努力下，《民政系統(tǒng)開展法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃》順利完成，民政系統(tǒng)法治宣傳教育取得了明顯成效。為做好民政系統(tǒng)第七個五年法治宣傳教育工作，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016-2020年）〉的通知》（中發(fā)〔2016〕11號）要求，結(jié)合民政工作實際，制定本規(guī)劃。

一、指導思想、主要目標和工作原則

（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神及有關(guān)民政的重要論述，按照中央統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重大決策部署，落實全面依法治國新要求，圍繞“十三五”時期民政改革發(fā)展的重點目標和任務(wù)，深入開展法治宣傳教育，堅持法治宣傳教育與民政工作實際相結(jié)合，圍繞重點、突出特色，為實現(xiàn) “兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的貢獻。

（二）主要目標。通過實施法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃，進一步健全民政系統(tǒng)普法宣傳教育機制，增強法治宣傳教育實效，深化依法治理，促進民政干部職工特別是領(lǐng)導干部的法治觀念和意識明顯增強，厲行法治的積極性和主動性明顯提高，全社會對民政法律法規(guī)的知曉度明顯提升，法治民政建設(shè)水平明顯提高。

（三）工作原則。

堅持圍繞中心，服務(wù)大局。圍繞民政改革發(fā)展的中心工作，在全系統(tǒng)深入開展法治宣傳教育，為全面實施民政事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃營造良好法治環(huán)境。

堅持以人為本，服務(wù)群眾。以滿足群眾不斷增長的法治需求為出發(fā)點和落腳點，充分利用群眾喜聞樂見、易于接受的方式開展法治宣傳教育，切實依法保障人民群眾基本民生權(quán)益。

堅持分類指導，突出重點。根據(jù)不同地區(qū)、不同對象的特點，確定法治宣傳教育的重點內(nèi)容。根據(jù)民政業(yè)務(wù)多元、工作對象群體多元等特點，采取切實可行的方法，增強普法工作的針對性。

堅持學用結(jié)合，普治并舉。把法治宣傳教育與推進民政事業(yè)改革發(fā)展有機結(jié)合，把法治融入民政工作的各個環(huán)節(jié)，引導各級民政部門在法治實踐中自覺學習、運用國家法律和黨內(nèi)法規(guī)，不斷提升法治素養(yǎng)。

堅持創(chuàng)新發(fā)展、注重實效。把握法治宣傳教育工作規(guī)律，創(chuàng)新工作理念，拓展工作領(lǐng)域，完善工作機制，改進方式方法，不斷提高法治宣傳教育工作的實效性。

二、主要任務(wù)

（一）深入學習宣傳習近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述。黨的十八大以來，習近平總書記站在堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局的高度，對全面依法治國作了重要論述，提出了一系列新思想、新觀點、新論斷、新要求，深刻回答了建設(shè)社會主義法治國家的重大理論和實踐問題，為全面依法治國提供了科學理論指導和行動指南。組織全國民政系統(tǒng)深入學習宣傳習近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述，增強走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性，增強民政系統(tǒng)厲行法治的積極性和主動性；深入學習以習近平同志為總書記的黨中央關(guān)于全面依法治國的重要部署，了解和掌握全面依法治國的重大意義和總體要求，普及全面依法治國的大政方針和理念，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

（二）突出學習宣傳憲法。憲法是國家的根本大法。堅持把學習宣傳憲法擺在首要位置，結(jié)合民政工作職責，深入開展憲法教育，宣傳依憲治國、依憲執(zhí)政理念。落實國家工作人員憲法宣誓制度，認真組織好“12·4”國家憲法日集中宣傳等活動，進一步增強民政系統(tǒng)特別是各級領(lǐng)導干部的憲法意識，引導和教育民政部門和干部職工必須以憲法為根本活動準則，增強憲法觀念，維護憲法尊嚴。

（三）深入學習宣傳黨內(nèi)法規(guī)。適應(yīng)全面從嚴治黨、依規(guī)治黨新形勢新要求，切實加大黨內(nèi)法規(guī)宣傳力度。突出宣傳黨章,教育引導民政系統(tǒng)廣大黨員尊崇黨章，以黨章為根本遵循,堅決維護黨章權(quán)威。大力宣傳《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》等各項黨內(nèi)法規(guī)，注重黨內(nèi)法規(guī)宣傳與國家法律宣傳的銜接和協(xié)調(diào)，堅持紀在法前、紀嚴于法，教育引導黨員干部做黨章黨規(guī)黨紀和國家法律的自覺尊崇者、模范遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

（四）持續(xù)宣傳規(guī)范政府共同行為的法律法規(guī)。持續(xù)宣傳《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國行政強制法》《中華人民共和國國家賠償法》以及《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》《信訪條例》《中華人民共和國政府信息公開條例》等領(lǐng)域的法律法規(guī)，推動各級民政部門樹立“法定職責必須為、法無授權(quán)不可為”的意識，促進法治政府建設(shè)。

（五）著力宣傳民政專業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章。大力宣傳慈善事業(yè)、社會救助和老年人、殘疾人、未成年人合法權(quán)益保護等方面的法律法規(guī)，促進保障和改善民生。大力宣傳優(yōu)撫安置法律法規(guī)，促進國防和軍隊建設(shè)。著力宣傳基層群眾自治相關(guān)法律法規(guī)，提高城鄉(xiāng)基層群眾有序參與民主政治的意識和水平。著力宣傳專項社會事務(wù)管理、社會組織登記管理領(lǐng)域的法律法規(guī)，切實提高社會管理和服務(wù)水平。廣泛宣傳民政領(lǐng)域其他法律法規(guī)，重點宣傳黨中央、國務(wù)院重大決策部署涉及民政部門職能的法律法規(guī)，以及民政部門重點工作涉及的法律法規(guī)，專題宣傳新頒布的法律法規(guī)。做好上述法律法規(guī)配套規(guī)章的宣傳貫徹工作，確保法律法規(guī)有效實施。在傳播法律知識的同時，更加注重弘揚法治精神、培育法治理念、樹立法治意識,大力宣傳憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治理念，引導民政干部職工和民政工作對象自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。

（六）推進民政系統(tǒng)依法治理。認真貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》，與落實黨中央、國務(wù)院各項重大決策部署和民政工作中心任務(wù)相銜接，扎實推進民政系統(tǒng)依法行政。加快民政立法步伐，加強民政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，完善民政法制監(jiān)督，扎實推進法治創(chuàng)建，在民政法治建設(shè)實踐中加強法治宣傳教育。建立健全重大決策合法性審查機制，積極落實法律顧問和公職律師制度。

 三、對象和要求

（一）切實加強民政系統(tǒng)領(lǐng)導干部學法守法用法。堅持把領(lǐng)導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵。認真貫徹落實中央組織部等四部門印發(fā)的《關(guān)于完善國家工作人員學法用法制度的意見》，完善各級民政部門領(lǐng)導干部帶頭學法用法制度，切實抓好領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，每年至少舉辦一期領(lǐng)導干部法治專題講座。把憲法、國家基本法律、民政法律制度、依法行政知識和黨內(nèi)法規(guī)列入各級民政部門黨委（黨組）中心組學習內(nèi)容，每年不少于兩次集體學習，提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式開展工作的能力和水平。拓寬領(lǐng)導干部學法用法渠道，堅持自學為主，結(jié)合領(lǐng)導干部自身的工作職能和特點，聯(lián)系實際，確定學習內(nèi)容，自覺開展通讀法律、法規(guī)條文活動。推進領(lǐng)導干部學法用法方式方法創(chuàng)新，通過立法調(diào)研、執(zhí)法監(jiān)督檢查、案例討論、工作研討等形式，把學習法律與運用法律解決實際問題緊密結(jié)合起來。推動各級領(lǐng)導干部帶頭厲行法治、依法辦事。逐步建立和完善領(lǐng)導干部學法考勤、學法檔案、學法情況通報、年終考核述法等制度，把領(lǐng)導干部學法用法各項要求落到實處，使領(lǐng)導干部真正成為尊法學法守法用法的模范。

（二）大力推進民政干部職工法治教育培訓。加大對民政干部職工的法治教育和培訓力度，定期開展社會主義法治理念教育、通用法律知識培訓、專門法律知識輪訓和新頒布法律法規(guī)專題培訓。把法治教育納入民政系統(tǒng)國家工作人員入職培訓、任職培訓的必訓內(nèi)容，確保法治培訓課時數(shù)量和培訓質(zhì)量。加強依法行政、依法辦事通用法律知識與履行職責相關(guān)的專門法律知識學習，不斷提高民政系統(tǒng)運用法治手段解決問題的能力。健全行政執(zhí)法人員崗位培訓制度，每年組織申請行政執(zhí)法資格和已經(jīng)取得行政執(zhí)法資格的工作人員開展培訓，時間原則上不少于一周。組織編寫具有典型性或者指導意義的民政執(zhí)法、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案例，以案說法、以案釋法。把法治觀念強不強、法治素養(yǎng)好不好作為衡量公務(wù)員德才的重要標準,把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容。

（三）在民政工作管理和服務(wù)對象中深入開展法治宣傳教育。根據(jù)民政工作管理和服務(wù)對象的特點和接受能力，有重點、有針對性地開展法治宣傳教育。支持行業(yè)協(xié)會商會類社會組織發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能，發(fā)揮社會組織對其成員的行為導引、規(guī)則約束、權(quán)益維護作用，發(fā)揮社會組織章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。深入開展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，教育引導基層群眾自我約束、自我管理，提高社會治理法治化水平。依托民政服務(wù)機構(gòu)，加強民政法治文化陣地建設(shè)，引導老年人、優(yōu)撫群體、困難群體、特殊群體、志愿者等樹立社會主義法治理念和法治意識，向其加大普及和宣傳民政領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)法律法規(guī)知識力度，養(yǎng)成其依法維護權(quán)益、遵紀守法的行為習慣。

四、工作步驟

本規(guī)劃從2016年開始實施，到2020年底結(jié)束。分為三個階段。

（一）宣傳發(fā)動階段：2016年。各級民政部門要按照本級黨委、政府法治宣傳教育規(guī)劃要求，結(jié)合本規(guī)劃和自身實際情況，研究制定相應(yīng)的普法規(guī)劃，做好宣傳、發(fā)動和組織工作。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）民政廳（局）、各計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局制定的第七個五年規(guī)劃，應(yīng)當于2016年12月底前報民政部。

（二）組織實施階段:2017年至2020年。各級民政部門要制定年度工作計劃，明確當年工作重點，有計劃、有步驟地組織開展各項普法活動，確保規(guī)劃得到全面貫徹落實。2018年配合各級普法辦開展中期檢查。

（三）檢查驗收階段。民政部將根據(jù)全國普法辦統(tǒng)一部署，對民政系統(tǒng)七五普法工作情況進行總結(jié)驗收，對先進集體和先進個人進行表揚。各級民政部門要進行自檢自查工作，配合上級民政部門和當?shù)仄辗ㄖ鞴懿块T進行總結(jié)驗收。

 五、組織領(lǐng)導

（一）切實加強領(lǐng)導和考核。各級民政部門要高度重視法治宣傳教育工作，建立健全法治宣傳教育工作領(lǐng)導和辦事機構(gòu)，完善召開會議、聽取匯報、開展督察等制度。建立健全法治宣傳教育工作考核評估機制，將法治宣傳教育工作納入目標責任制考核內(nèi)容，作為依法行政指標體系和考核標準的重要內(nèi)容，確保普法工作落到實處。

（二）認真落實責任制。各級民政部門要認真落實國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，建立民政領(lǐng)域普法責任清單制度。結(jié)合行業(yè)特點和群眾需求，落實“誰主管誰負責”的普法責任，在管理和服務(wù)中開展法治宣傳教育。

（三）注重加強隊伍建設(shè)。各級民政部門要注重加強法制工作機構(gòu)建設(shè)，推動省級以下民政部門獨立設(shè)置法制工作機構(gòu)，提高專職法治宣傳教育工作者的法律專業(yè)素質(zhì)和組織指導能力，同時建立健全定期培訓制度。

（四）切實落實經(jīng)費保障。各級民政部門要把法治宣傳教育經(jīng)費納入本部門財政預(yù)算，切實予以保障。各單位要根據(jù)實際情況統(tǒng)籌安排相關(guān)經(jīng)費，保證法治宣傳教育工作正常開展。

（五）鼓勵工作方式方法創(chuàng)新。各級民政部門要切實采取措施，鼓勵法治宣傳教育工作方式方法創(chuàng)新。著力發(fā)揮民政相關(guān)媒體法治宣傳教育主陣地作用，同時注重拓寬宣傳渠道，推進“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”行動，充分利用和發(fā)揮新媒體的優(yōu)勢，注重豐富宣傳學習載體，增強宣傳教育的吸引力。結(jié)合民政業(yè)務(wù)涉及的國際社工日、清明節(jié)、“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日、建軍節(jié)、中華慈善日、老年節(jié)、烈士紀念日等重要時間節(jié)點，有針對性地組織開展法治主題宣傳日、宣傳周和宣傳月等活動，不斷提高民政法治宣傳活動的覆蓋面、影響力和公眾參與度。

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