外專辦發(fā)〔2016〕476號《國家外國專家局辦公室關(guān)于申報2017年因公出國（境）培訓(xùn)項目計劃的通知》

國家外國專家局辦公室關(guān)于申報2017年因公出國（境）培訓(xùn)項目計劃的通知

外專辦發(fā)〔2016〕476號

各省、自治區(qū)、直轄市及副省級城市外國專家局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)外國專家局，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)引智歸口管理部門：

為了深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及中央有關(guān)要求，繼續(xù)落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》確定的各項目標(biāo)任務(wù)，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略對人才培養(yǎng)和儲備的需要，進(jìn)一步強(qiáng)化因公出國（境）培訓(xùn)（以下簡稱培訓(xùn)）工作的針對性和實效性，切實提高培訓(xùn)質(zhì)量，現(xiàn)就做好2017年培訓(xùn)項目計劃申報工作通知如下：

一、基本要求

（一）按照中央關(guān)于因公出國（境）培訓(xùn)工作的新精神、新要求，嚴(yán)格控制培訓(xùn)總體規(guī)模，進(jìn)一步優(yōu)化培訓(xùn)項目結(jié)構(gòu)，提高項目的針對性、實效性和專業(yè)性，鼓勵結(jié)合國內(nèi)科研生產(chǎn)需要與國外同行、同專業(yè)間開展的專題性研究培訓(xùn)項目，進(jìn)一步增加專業(yè)技術(shù)、科研生產(chǎn)人員特別是后備骨干人才中長期培訓(xùn)的比重，堅決制止一般性項目的規(guī)模反彈。

（二）切實提高培訓(xùn)項目的針對性和實效性，進(jìn)一步提高培訓(xùn)質(zhì)量。要認(rèn)真做好培訓(xùn)需求調(diào)研和立項必要性分析，要針對國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域的“瓶頸”問題確定項目，明確培訓(xùn)內(nèi)容，精選參訓(xùn)人員，優(yōu)選承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的境外機(jī)構(gòu)，精心設(shè)計培訓(xùn)課程?？梢愿鶕?jù)項目內(nèi)容的實際需要按年度連續(xù)或分步立項實施，直至解決問題為止。培訓(xùn)主題和內(nèi)容必須與組團(tuán)單位主要業(yè)務(wù)相符、與擬前往國家（地區(qū)）優(yōu)勢領(lǐng)域相符、與境外培訓(xùn)接待機(jī)構(gòu)培訓(xùn)特長相符；出國（境）參訓(xùn)人員必須具有較高的政治覺悟和綜合素質(zhì)，必須是本行業(yè)或?qū)I(yè)領(lǐng)域年富力強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干，崗位職責(zé)和工作性質(zhì)必須與培訓(xùn)內(nèi)容直接相關(guān)。繼續(xù)加大對赴專業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢明顯、發(fā)展經(jīng)驗豐富的非熱點國家（地區(qū)）培訓(xùn)的支持力度，嚴(yán)格控制赴熱點國家的培訓(xùn)規(guī)模。

（三）切實加強(qiáng)培訓(xùn)項目全過程的組織和管理，嚴(yán)把立項、執(zhí)行、結(jié)項總結(jié)和成果跟蹤等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審核關(guān)。各級引智歸口管理部門必須認(rèn)真履行項目組織和實施過程的管理職責(zé)，要健全服務(wù)于一線專業(yè)人員培訓(xùn)特別是中長期培訓(xùn)的管理體系，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率。要繼續(xù)完善適合單人或小團(tuán)隊專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)項目的預(yù)培訓(xùn)和外事教育制度。要把控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)的實際效果，執(zhí)行率的高低，境外培訓(xùn)的監(jiān)管，結(jié)項總結(jié)、核銷的及時性和質(zhì)量，成果的數(shù)量與水平以及培訓(xùn)管理和服務(wù)水平等因素，作為立項的重要參考依據(jù)。

二、立項原則

（一）優(yōu)先項目

1.科研領(lǐng)軍人才和專業(yè)技術(shù)骨干人才中長期培訓(xùn)項目。

2.根據(jù)國家重點建設(shè)工程、科研開發(fā)、生產(chǎn)試制以及基礎(chǔ)研究等領(lǐng)域需要，有針對性地解決實際問題的專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)項目。

3.其他涉及國家重大發(fā)展領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的培訓(xùn)項目。

4.具備明確培訓(xùn)目標(biāo)和任務(wù)、相對固定的專業(yè)規(guī)范的高層次境外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、針對性和實用性強(qiáng)的高水平專業(yè)課程設(shè)計、科學(xué)規(guī)范的參訓(xùn)人員選拔機(jī)制的國家以及省部級重點黨政人才培訓(xùn)項目。

（二）重點項目

1.在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中發(fā)揮關(guān)鍵作用的重大發(fā)展戰(zhàn)略研究、新興產(chǎn)業(yè)培育、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、民生保障、法制建設(shè)等涉及宏觀管理和改革創(chuàng)新的培訓(xùn)項目。

2.以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平為目標(biāo)，學(xué)習(xí)關(guān)鍵技術(shù)和提高核心競爭力的培訓(xùn)項目。

3.資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣、新能源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)及生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的培訓(xùn)項目。

4.結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略實施，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的特色培訓(xùn)項目。包括西部地區(qū)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才隊伍建設(shè)；東北地區(qū)發(fā)展裝備制造業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及與東北亞等周邊國家政府間合作項目；中部地區(qū)科技創(chuàng)新、重點企業(yè)技術(shù)改造、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)和能源原材料基地建設(shè)；東部地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面的培訓(xùn)項目。

（三）控制項目

1.嚴(yán)格控制黨政干部培訓(xùn)規(guī)模，進(jìn)一步提高培訓(xùn)質(zhì)量。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委組織部負(fù)責(zé)調(diào)訓(xùn)本地區(qū)黨委管理干部及后備干部。地市級和縣級黨委組織部不直接組織境外培訓(xùn),地市級及以下其他部門也不組織黨政干部綜合管理類培訓(xùn)項目。嚴(yán)格控制赴熱點國家的黨政類培訓(xùn)項目數(shù)量。

2.從嚴(yán)控制雙跨培訓(xùn)團(tuán)組。中央和國家機(jī)關(guān)各部門及有來訪出訪外事審批權(quán)的各直屬機(jī)構(gòu)組織雙跨培訓(xùn)團(tuán)組，確需組織地方人員參團(tuán)的，僅限同一系統(tǒng)的地方省直部門和單位人員。

3.立法、司法、公安、民族、宗教等領(lǐng)域的培訓(xùn)，國務(wù)院有關(guān)部門垂直管理的地方相關(guān)單位培訓(xùn)，由主管部門在其職能范圍內(nèi)統(tǒng)一組織申報，地方單位不再申報。

4.對于具有普遍共性和高度相關(guān)性的培訓(xùn)項目，如職業(yè)教育、教學(xué)管理、醫(yī)院管理等項目，由地方外專局商相關(guān)行政主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃，組織實施。要建立完善的參訓(xùn)人員選拔制度，相對固定的層次高、信譽(yù)好的境外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和先進(jìn)實用的專門培訓(xùn)課程設(shè)計以及健全的成果示范推廣機(jī)制。

（四）組織實施國家重點培訓(xùn)項目

1.中國制造2025專項培訓(xùn)項目。

2.軟件和集成電路專項培訓(xùn)項目。

3.配合國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，組織赴“一帶一路”沿線國家相關(guān)優(yōu)勢領(lǐng)域的培訓(xùn)項目。

4.以國家急需的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)為重點的東歐和獨聯(lián)體專項培訓(xùn)項目。

5.科技創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的專業(yè)人才專項培訓(xùn)項目。

6.面向中央黨政機(jī)關(guān)和國有重點骨干企業(yè)的中青年黨政、企業(yè)管理骨干人才專項培訓(xùn)項目。

（五）禁止組織項目

1.凡屬國內(nèi)能夠解決問題的，不得申報培訓(xùn)項目。不得申報因人找事、安排照顧、無實質(zhì)內(nèi)容、無實際需要及參觀考察性質(zhì)

的一般性培訓(xùn)項目。

2.培訓(xùn)主題不明確、針對性不強(qiáng)，與組團(tuán)單位主要業(yè)務(wù)無關(guān)的培訓(xùn)項目。

3.無外事審批權(quán)的學(xué)會、協(xié)會、基金會、培訓(xùn)中心等單位不得組織跨地區(qū)跨部門培訓(xùn)團(tuán)組項目。嚴(yán)禁組織以營利為目的、高收費亂收費培訓(xùn)項目，堅決制止假借培訓(xùn)名義變相公款出國（境）旅游的行為。

三、中央財政經(jīng)費資助標(biāo)準(zhǔn)

短期培訓(xùn)項目中央財政出國培訓(xùn)專項經(jīng)費資助標(biāo)準(zhǔn)共分四檔：第一檔，全額資助境外培訓(xùn)費、住宿費、伙食費、公雜費；第二檔，全額資助境外培訓(xùn)費、住宿費；第三檔，全額資助境外培訓(xùn)費、伙食費；第四檔，其他。具體將根據(jù)當(dāng)年度經(jīng)費預(yù)算規(guī)模，并視申請中央財政出國培訓(xùn)專項經(jīng)費資助項目的重要程度確定資助與否和資助檔次。優(yōu)先、重點支持針對性強(qiáng)、技術(shù)含量高的專業(yè)性項目。

中長期培訓(xùn)項目按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提供相應(yīng)比例的境外費用資助。凡涉及國家安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題研究、政策法規(guī)制定、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大科技攻關(guān)和基礎(chǔ)研究的專業(yè)類中長期單人或小團(tuán)隊培訓(xùn)項目，原則上給予境外全額資助。

中央財政出國培訓(xùn)專項經(jīng)費原則上不資助國際旅費。外方提供經(jīng)費資助但不足以彌補(bǔ)出國培訓(xùn)相關(guān)費用開支的，可以按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)申請資助其費用差額部分。不得超出境外培訓(xùn)實際費用支出申請中央財政經(jīng)費資助。已獲其他部門專項經(jīng)費資助的項目不得重復(fù)申請中央財政出國培訓(xùn)專項經(jīng)費。

四、組織申報要求

（一）自2017年開始，將實行“二上二下”的培訓(xùn)計劃申報審批方式，具體要求見《國家外國專家局關(guān)于進(jìn)一步完善因公出國（境）培訓(xùn)計劃申報審批程序的意見》（外專發(fā)〔2016〕152號）。

（二）各地區(qū)各部門2017年度出國（境）培訓(xùn)人員指標(biāo)控制數(shù)請見附件。各引智歸口管理部門可按照指標(biāo)控制數(shù)上浮20%的規(guī)模編制本部門的“一上”出國（境）培訓(xùn)計劃。

（三）根據(jù)相關(guān)要求，請各地區(qū)各部門組織編制本地區(qū)本部門2017-2019年因公出國（境）培訓(xùn)項目三年規(guī)劃，具體事宜另行通知。

（四）各地區(qū)各部門要進(jìn)一步完善培訓(xùn)項目專家評審制度，根據(jù)培訓(xùn)項目管理系統(tǒng)的要求，逐步完善培訓(xùn)項目評審專家?guī)?，保證入庫專家的數(shù)量和質(zhì)量。要指導(dǎo)項目申報單位加強(qiáng)對項目必要性、針對性、可行性的論證，按照規(guī)定的格式填寫申報內(nèi)容。

（五）嚴(yán)格控制參團(tuán)人數(shù)，每團(tuán)一般不超過25人，參團(tuán)人員年齡距退休不少于5年，不超過55周歲。根據(jù)實際需要嚴(yán)格控制境外培訓(xùn)時間，亞洲及周邊國家和地區(qū)可壓縮至10天，歐美等其他國家可壓縮至14天。綜合管理類和一般性專業(yè)培訓(xùn)項目在境外培訓(xùn)地點原則上不得超過兩個城市。

（六）培訓(xùn)項目申報單位要通過“出國（境）培訓(xùn)項目洽談對接系統(tǒng)”，認(rèn)真選擇專業(yè)對口的境外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，與之事先就培訓(xùn)課程、費用安排等事宜充分溝通協(xié)商，達(dá)成合作意向，并由系統(tǒng)生成“合作意向書”。為加強(qiáng)境外監(jiān)管，綜合管理類和一般性專業(yè)培訓(xùn)團(tuán)組項目原則上應(yīng)選擇與國家外國專家局有正式合作關(guān)系的境外機(jī)構(gòu)。經(jīng)批準(zhǔn)的項目，如無特殊不可抗拒的原因，原則上不得更改境外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

（七）嚴(yán)格遵守經(jīng)費管理相關(guān)規(guī)定，國家工作人員因公出國（境）培訓(xùn)經(jīng)費要納入本地區(qū)本部門因公出國（境）經(jīng)費預(yù)算管理。

（八）培訓(xùn)項目計劃統(tǒng)一通過國家外國專家局網(wǎng)站“因公出國（境）培訓(xùn)項目管理系統(tǒng)”申報。

1.政府間協(xié)議、引進(jìn)技術(shù)設(shè)備合同規(guī)定以及境外資助的培訓(xùn)項目應(yīng)在申報時予以說明。凡有境外資助的項目，須提供合作協(xié)議及境外資助方、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容等相關(guān)背景說明。

2.項目申請表中專家評審欄應(yīng)由相關(guān)領(lǐng)域科研機(jī)構(gòu)、高等院校或行業(yè)主管部門等單位專家填寫評審意見，并注明專家的身份信息。

3.對擬選派的人員組成須在項目申請表中加以說明。

4.其他需說明的問題請在備注欄內(nèi)注明。

5.組團(tuán)單位、業(yè)務(wù)主管部門及本地區(qū)本部門引智歸口管理部門、外事部門在報送“二上”計劃時，須在系統(tǒng)生成的《出國（境）培訓(xùn)項目申請表》《2017年出國（境）培訓(xùn)項目計劃申請匯總表》相應(yīng)欄目填寫審核意見并加蓋公章。同一組團(tuán)單位的項目應(yīng)集中排列。

（九）其他事項

1.申報2017年出國（境）培訓(xùn)項目計劃時，須通過“出國培訓(xùn)成果/總結(jié)在線申報系統(tǒng)”報送2016年出國(境)培訓(xùn)工作總結(jié)、培訓(xùn)成果和培訓(xùn)項目執(zhí)行情況數(shù)據(jù)統(tǒng)計。

2.2017年出國（境）培訓(xùn)項目計劃的“一上”申報截止日期為2016年12月10日，逾期系統(tǒng)關(guān)閉；“二上”計劃申報截止日期為2017年2月28日，逾期系統(tǒng)關(guān)閉。

3.本通知及《因公出國（境）培訓(xùn)項目計劃申報系統(tǒng)用戶手冊》《出國培訓(xùn)成果/總結(jié)在線申報系統(tǒng)用戶使用手冊》均可通過國家外國專家局網(wǎng)站 http://www.safea.gov.cn下載或鏈接。

4.請各地區(qū)各部門引智歸口管理部門指導(dǎo)項目申報單位做好網(wǎng)上申報和數(shù)據(jù)維護(hù)工作。

5.國家外國專家局出國培訓(xùn)管理司聯(lián)系人：

（1）項目計劃申報    耿軍武

電話：010-68948899-50524

傳真：010-68468002

（2）總結(jié)和成果申報    秦梅

電話：010-68948899-50526

傳真：010-68457697

（3）網(wǎng)上申報系統(tǒng)使用咨詢    王斌

電話：010-68948899-50526

傳真：010-68457697
 

國家外國專家局辦公室

2016年9月28日

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