您當前的位置：豫政辦〔2015〕57號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)財政支持穩(wěn)增長若干政策措施的通知》
河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)財政支持穩(wěn)增長若干政策措施的通知
各市、縣人民政府,省人民政府各部門:
《財政支持穩(wěn)增長若干政策措施》(以下簡稱《政策措施》)已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認真貫徹落實。
各地、各有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo),強化責任落實,建立工作臺賬,確保財政支持穩(wěn)增長各項政策措施落到實處。要抓緊做好項目篩選、論證、評審等各項前期準備工作,確保資金到位后能夠迅速組織實施;對運用PPP(政府和社會資本合作)模式和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金實施的項目,要抓緊完善項目實施條件,加強與有關(guān)部門的溝通銜接,推動項目盡快落地,發(fā)揮拉動經(jīng)濟增長作用。要積極采取措施盤活財政存量資金,統(tǒng)籌上級財政補助、本級預(yù)算安排、政府債券資金等各類可用財力,集中用于保障《政策措施》落實,充分發(fā)揮財政政策穩(wěn)增長作用。省財政廳要抓緊對政策措施進一步細化,加強督促檢查,督促指導(dǎo)各地、各有關(guān)部門抓好《政策措施》貫徹落實工作。
河南省人民政府辦公廳
2015年4月30日
財政支持穩(wěn)增長若干政策措施
為進一步發(fā)揮財政政策導(dǎo)向作用,引導(dǎo)帶動社會資本加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資,培育新的經(jīng)濟增長點,促進全省經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展,特制定以下政策措施:
一、抓緊分配發(fā)行地方政府債券。
盡快做好財政部分配我省存量置換債券(343億元)和第一批新增地方政府債券(172億元)額度分配和項目確定工作,力爭5月底前發(fā)行首批債券。置換債券用于償還審計確定的截至2013年6月30日政府負有償還責任的債務(wù)中2015年到期的債務(wù)本金;新增債券除解決年初預(yù)算省級配套項目缺口外,優(yōu)先分配到省轄市、縣(市、區(qū))用于公益性資本支出,優(yōu)先用于在建項目,重點投入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)教育擴容、交通、南水北調(diào)地方配套等重大水利工程項目。
二、加快推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金項目落地。
從省級收回結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金中安排10億元,充實新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金母基金資本金,支持有關(guān)省轄市、縣(市、區(qū))設(shè)立子基金,重點投向城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、土地一級開發(fā)和重大招商項目等,加快推動基金項目落地,爭取上半年落地基金項目達到500億元,全年突破1000億元。
三、加快推廣運用PPP模式。
從省級收回結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金中安排10億元,設(shè)立PPP開發(fā)性基金,通過前期費用補貼、資本支持、項目獎勵等方式,激勵省轄市、縣(市、區(qū))推動PPP項目盡快落地實施。前期費用補貼重點支持列入省級項目庫的項目,資本支持主要針對已簽訂合同且有資本需求的項目,項目獎勵重點針對在全省有示范作用的省級推介項目。在分配地方政府債券額度時,將考慮各地運用PPP模式化解存量債務(wù)因素。
四、盡快分配下達新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移支付和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)補助資金。
按照新增常住人口、隨遷子女就學(xué)人數(shù)、醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)、建成區(qū)面積、標準廠房面積、道路和管網(wǎng)長度等因素,盡快分配下達30億元新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移支付和20億元城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)補助資金,引導(dǎo)各地加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。
五、加快推進保障性安居工程建設(shè)。
加快撥付中央補助、省級安排的各類保障房建設(shè)資金,力爭6月底前撥付下達80億元。鼓勵省轄市、縣(市、區(qū))購買符合條件的現(xiàn)房作為保障房,支持省轄市、縣(市、區(qū))對棚戶區(qū)改造拆遷戶實行貨幣化安置。加強與合作銀行的溝通銜接,確保已經(jīng)通過審批的統(tǒng)貸統(tǒng)還項目盡快實施,同時積極探索運用PPP模式支持新建保障房項目,爭取全年籌措資金突破300億元。
六、探索出臺激勵農(nóng)民進城購房的政策措施。
對因城郊撤村并城、整村拆遷需安置且收入水平較低的進城農(nóng)民購房,鼓勵省轄市、縣(市、區(qū))政府試點出臺相關(guān)優(yōu)惠政策。對其他進城務(wù)工農(nóng)民,將符合條件的納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。
七、支持省轄市、縣(市、區(qū))政府加大土地收儲力度。
2015-2017年,每年從省級土地出讓收入中調(diào)劑安排5億元,對省轄市、縣(市、區(qū))政府依法收儲土地并積極組織開展前期開發(fā)的,先按協(xié)議確定的當年新增“凈地”儲備規(guī)模給予一定的貸款貼息或獎勵補助;采取PPP等模式的,給予一定的獎勵補助。
八、支持加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)投資。
從省級收回結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金中安排5億元,以貼息或補助形式支持省電力公司加大農(nóng)網(wǎng)投資。省電力公司要積極爭取國家電網(wǎng)公司增加對我省的投資,進一步擴大農(nóng)電投資額度。
九、加快推進財政性涉企資金基金化改革。
省財政通過整合現(xiàn)有資金、利用收回結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金安排10億元,吸引社會資本20億元,設(shè)立30億元的省級先進制造業(yè)集群培育基金,除用于省級直接確定的項目股權(quán)投資外,安排一定額度,采取競爭立項方式,支持引導(dǎo)重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所在地政府設(shè)立5—10支先進制造業(yè)集群培育基金,重點支持培育“百千萬”億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。整合支農(nóng)涉企資金4億元,省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)公司籌集資金8億元,設(shè)立12億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金,重點支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展、特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工基地建設(shè)、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展,支持千萬噸奶業(yè)跨越工程和沿黃奶業(yè)帶建設(shè),培育農(nóng)民合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
十、大力支持實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。
省財政通過整合現(xiàn)有資金、利用收回結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金安排3億元,對“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃重點行業(yè)項目予以獎補;對“互聯(lián)網(wǎng)+”的基礎(chǔ)設(shè)施、功能服務(wù)平臺等能力建設(shè),主要通過政府購買服務(wù)等方式引導(dǎo)社會資本投入。
十一、推動實施商業(yè)模式創(chuàng)新培育工程。
調(diào)整省級5000萬元自主創(chuàng)新資金使用方向,在全省公開選拔推介一批商業(yè)模式創(chuàng)新示范項目并給予一定獎勵,通過示范效應(yīng)引導(dǎo)更多企業(yè)參與商業(yè)模式創(chuàng)新活動,打造新的產(chǎn)業(yè)增長點。
十二、支持新能源汽車推廣應(yīng)用及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
從省級收回結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金中安排4億元,支持全省范圍內(nèi)新能源客車推廣和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2015年對純電動客車根據(jù)車長不同按中央補貼標準的50%,每臺客車分別給予15萬元、20萬元和25萬元補貼;對插電式混合動力客車每臺給予10萬元補貼。在國家新能源汽車示范城市(鄭州、新鄉(xiāng)),由省、市兩級財政各投資50%建設(shè)1—2個純電動客車充電示范站;以省轄市、縣(市、區(qū))新能源客車推廣數(shù)量為基礎(chǔ),對建設(shè)充電站和充電樁給予一定補助,其中:純電動客車充電站按照車長不同每臺分別給予4萬元、6萬元、8萬元補助,充電樁每個給予2萬元補助;插電式混合動力客車充電樁每個給予1萬元補助,由省轄市、縣(市、區(qū))按“先建后補”方式吸引社會資本投資基礎(chǔ)設(shè)施,不建不補。
十三、啟動我省首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補償試點。
為降低高端裝備制造業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中的風險,鼓勵市場初期應(yīng)用,由行業(yè)主管部門制定我省首臺(套)重大技術(shù)裝備目錄,對列入目錄的首臺(套)重大技術(shù)裝備投保企業(yè),省財政按照綜合投保費率3%的費率上限及實際投保年度保費給予一定比例補貼,推動我省現(xiàn)代裝備制造業(yè)加快發(fā)展。2015年擬統(tǒng)籌相關(guān)資金3000萬元開展試點。
十四、支持發(fā)展眾創(chuàng)空間。
統(tǒng)籌省科技專項資金1億元,對高等學(xué)校、科研院所利用閑置樓宇構(gòu)建眾創(chuàng)空間,按其改造費用50%比例(最高不超過200萬元)給予補貼。采用政府購買服務(wù)方式,對眾創(chuàng)空間提供的寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件服務(wù)費用,按照50%比例給予補貼。對省級以上科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園,根據(jù)其新增孵化面積、新增在孵企業(yè)數(shù)量等因素給予運行費補助。對省級科技企業(yè)孵化器投入的種子基金按不高于20%給予配套支持。對科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)、河南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎團隊創(chuàng)辦企業(yè)給予10萬元的創(chuàng)業(yè)資助。
十五、積極落實小微企業(yè)信貸風險補償政策。
通過預(yù)撥資金、簡化程序、完善機制等方式,用好用活省級預(yù)算安排的5億元小微企業(yè)信貸風險補償資金,充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用,進一步調(diào)動金融機構(gòu)和市、縣級政府改善小微企業(yè)融資環(huán)境的積極性。
十六、實施省級國庫現(xiàn)金管理操作。
在保證預(yù)算正常支付的前提下,安排一定額度國庫現(xiàn)金,依照對我省經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度等因素,對有關(guān)商業(yè)銀行給予存款支持,幫助其增加信貸投放。
十七、積極盤活財政存量資金。
嚴格落實國務(wù)院、財政部關(guān)于盤活財政存量資金的政策要求,全面清理各級財政和部門結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金,將收回的存量資金統(tǒng)籌用于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重點領(lǐng)域。省財政廳要抓緊研究提出省直部門實有賬戶資金清理使用意見,報省政府批準后實施,逐步消化單位實有賬戶結(jié)余。
十八、全力加快財政支出進度。
各級、各部門要盡快將2015年預(yù)算安排的專項資金細化落實到可執(zhí)行的具體項目,落實部門的預(yù)算執(zhí)行主體責任,提高資金分配下達速度和撥付效率,千方百計加快支出進度,確保上半年全省支出進度達到50%以上,項目支出完成60%以上。
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