《中共中國人民銀行委員會關(guān)于十九屆中央第八輪巡視整改進(jìn)展情況的通報》（全文）

中共中國人民銀行委員會關(guān)于十九屆中央第八輪巡視整改進(jìn)展情況的通報

 

根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2021年10月11日至12月20日，中央第十四巡視組對中國人民銀行（以下簡稱人民銀行）黨委開展了常規(guī)巡視。2022年2月22日，中央巡視組向人民銀行黨委反饋了巡視意見。按照巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改進(jìn)展情況予以公布。

一、黨委履行巡視整改主體責(zé)任情況

（一）提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識。黨中央集中安排對25家金融單位黨組織開展巡視，是加強(qiáng)黨對金融工作全面領(lǐng)導(dǎo)、深入推進(jìn)金融領(lǐng)域全面從嚴(yán)治黨的重要舉措，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對金融改革發(fā)展穩(wěn)定的高度重視。中央巡視嚴(yán)肅指出人民銀行及金融系統(tǒng)存在的問題，客觀全面、切中要害，提出的意見建議具有很強(qiáng)的針對性、指導(dǎo)性。通過逐一對照反思，黨委同志深受觸動、深受教育。習(xí)近平總書記在聽取巡視情況匯報時發(fā)表的重要講話，為金融系統(tǒng)做好巡視整改工作提供了根本遵循。通過反復(fù)學(xué)習(xí)領(lǐng)會，人民銀行黨委對自身的短板和弱項(xiàng)查擺得更加透徹，對新時代金融工作規(guī)律認(rèn)識得更加清晰，對自身肩負(fù)的職責(zé)使命理解得更加深刻，進(jìn)一步堅定走中國特色金融發(fā)展之路的信心和決心。

（二）黨委書記切實(shí)履行整改第一責(zé)任人責(zé)任。黨委書記堅決扛起巡視整改政治責(zé)任，把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神作為最重要的政治任務(wù)，帶領(lǐng)黨委同志系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作和金融工作重要論述，特別是反復(fù)研讀習(xí)近平總書記在第五次全國金融工作會議、黨的十九屆六中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央財經(jīng)委員會多次會議上的重要講話。切實(shí)承擔(dān)巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任職責(zé)，主持起草整改方案和問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，明確提出“問題準(zhǔn)、任務(wù)真、措施實(shí)”要求，反復(fù)修改完善，帶頭領(lǐng)辦105項(xiàng)措施。與其他黨委同志一道，認(rèn)真研究分析和推動解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

（三）領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”。2月26日，人民銀行黨委成立巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)巡視整改，研究解決突出問題，督促任務(wù)措施落地見效。黨委書記任組長并兼任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，對巡視整改負(fù)總責(zé)；其他黨委同志為副組長或小組成員，自覺履行“一崗雙責(zé)”，從本人改起，以上率下直接抓、抓具體、抓到底，認(rèn)真組織研究牽頭領(lǐng)域的整改方案和具體措施，靠前指揮協(xié)調(diào)，推動職責(zé)范圍內(nèi)巡視整改任務(wù)落到實(shí)處。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，督促巡視整改動真格、不走樣。在人民銀行黨委帶領(lǐng)下，各部門各單位扎實(shí)推進(jìn)每項(xiàng)整改任務(wù)和舉措，突出抓好“點(diǎn)人點(diǎn)事”問題整改，努力拿出一批能夠從根本上消除隱患、有重大突破的成果。

（四）黨委扎實(shí)推進(jìn)整改。一是強(qiáng)化動員部署。2月24日，黨委書記講授專題黨課，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記聽取巡視情況匯報時的重要講話精神，動員部署巡視整改工作。4月1日，黨委書記主持召開落實(shí)中央巡視整改工作部署暨巡視巡察工作會議，代表黨委進(jìn)行再動員、再部署。5月20日，人民銀行黨委召開巡視整改專題民主生活會，嚴(yán)肅認(rèn)真開展批評和自我批評，深刻剖析巡視指出問題的深層次根源，進(jìn)一步明確整改方向。6月30日，人民銀行召開黨代表會議，黨委書記、行長專門對做好下一階段巡視整改工作進(jìn)行部署。二是周密制定方案。對照中央巡視指出問題，認(rèn)真研究制定巡視整改方案和問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，作為推動整改工作的“任務(wù)書”“路線圖”，共確定473項(xiàng)整改措施。分別明確責(zé)任黨委同志、牽頭單位、整改時限，確保每項(xiàng)任務(wù)可操作、可檢查、可評估。同時，認(rèn)真核查處置巡視移交的領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索以及群眾信訪事項(xiàng)。三是持續(xù)跟蹤問效。集中整改期間，先后召開13次黨委會議、2次專題會議、2次中心組學(xué)習(xí)、3次整改領(lǐng)導(dǎo)小組會議，深化思想認(rèn)識，部署整改任務(wù)，督導(dǎo)整改進(jìn)展，分析研究重點(diǎn)工作，及時協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問題。

（五）統(tǒng)籌巡視整改與疫情防控和經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定。履行牽頭抓總職責(zé)，深入研究金融改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的深層次體制機(jī)制問題。面對今年以來國際環(huán)境出現(xiàn)超預(yù)期變化和國內(nèi)疫情多點(diǎn)散發(fā)、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等嚴(yán)峻形勢，堅決落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”，堅持“兩手抓、兩促進(jìn)”，加強(qiáng)巡視整改成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，以整改促改革、促發(fā)展、促穩(wěn)定。牽頭協(xié)調(diào)金融部門和企業(yè)，下大力氣穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，統(tǒng)籌推進(jìn)巡視整改與服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險、深化金融改革三項(xiàng)任務(wù)，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、巡視反饋重點(diǎn)問題整改落實(shí)情況

在中央紀(jì)委國家監(jiān)委、中央組織部、中央巡視辦和國務(wù)院金融委的有力指導(dǎo)下，人民銀行黨委克服時間緊、難點(diǎn)多、疫情沖擊等多重困難，扎扎實(shí)實(shí)開展整改，逐條逐項(xiàng)對賬銷號。截至8月末，已完成310項(xiàng)整改措施。其中，集中整改期內(nèi)的165項(xiàng)措施已全部完成。

（一）關(guān)于貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于金融工作決策部署方面的整改情況

1.針對“堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)有不足，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于金融工作重要論述不夠系統(tǒng)深入，發(fā)揮金融管理牽頭抓總作用不夠充分”問題

一是系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于金融工作重要論述。中央第八輪巡視以來，人民銀行黨委學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論更加主動、更加自覺，在系統(tǒng)研讀、融會貫通、交流討論、學(xué)用結(jié)合、貫徹落實(shí)等方面狠下功夫，深刻理解中國特色金融的政治性人民性，堅持并不斷加強(qiáng)黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨委帶領(lǐng)全行上下，將習(xí)近平總書記重要指示批示作為政治要件，辦理質(zhì)量和時效不斷提高。對貫徹落實(shí)情況定期開展總結(jié)評估和“回頭看”工作，相關(guān)情況及時向黨中央報告。

二是發(fā)揮金融管理牽頭抓總作用。組織金融單位全面摸排各自領(lǐng)域突出風(fēng)險，制定應(yīng)對預(yù)案和措施。強(qiáng)化風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和早期干預(yù)，提高源頭防范能力。落實(shí)牽頭責(zé)任，完善金融管理部門之間、中央和地方之間防范化解金融風(fēng)險的協(xié)同機(jī)制。整體推進(jìn)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)金融業(yè)務(wù)持牌經(jīng)營原則，明確金融基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)入管理要求。已推動全國25個省份建立省級地方征信平臺，緩解當(dāng)?shù)刂行∥⑵髽I(yè)融資信息不對稱問題。指導(dǎo)清算機(jī)構(gòu)優(yōu)化系統(tǒng)功能、拓寬服務(wù)范圍，防范支付風(fēng)險。推動金融業(yè)綜合統(tǒng)計執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。提高國家金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫實(shí)用功能，發(fā)布數(shù)據(jù)支持管理辦法、數(shù)據(jù)共享目錄。持續(xù)增強(qiáng)金融業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。推動登記結(jié)算系統(tǒng)互聯(lián)互通，與證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布證券交易所和銀行間債券市場基礎(chǔ)設(shè)施開展互聯(lián)互通合作的公告。牽頭起草金融基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管辦法。會同發(fā)展改革委、證監(jiān)會落實(shí)好信用類債券發(fā)行、信息披露、信用評級、違約處置、跨市場執(zhí)法等方面的統(tǒng)一性要求。

2.針對“引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提供金融惠民服務(wù)與群眾期待還有差距，破解民營和小微企業(yè)融資難題、引導(dǎo)督促金融機(jī)構(gòu)服務(wù)國家戰(zhàn)略還需加強(qiáng)”問題

一是增強(qiáng)宏觀調(diào)控前瞻性、針對性、協(xié)同性。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加大政策調(diào)節(jié)力度，發(fā)揮貨幣政策總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。保持流動性合理充裕。4月15日宣布下調(diào)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率0.25個百分點(diǎn)，釋放長期資金約5300億元。1月至6月，廣義貨幣（M2）、社會融資規(guī)模、貸款余額增速均保持在10%以上。精準(zhǔn)施策促進(jìn)困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展。印發(fā)《關(guān)于做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展金融服務(wù)的通知》，提出加強(qiáng)金融服務(wù)、加大支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度的23條政策舉措，抓好落實(shí)落地。加大對受疫情影響嚴(yán)重的住宿餐飲、文化旅游、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的信貸投放力度，設(shè)立1000億元交通物流專項(xiàng)再貸款。加強(qiáng)多層次政銀企對接，強(qiáng)化與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，推進(jìn)信用信息共享應(yīng)用。會同各級文化和旅游行政部門，改善對文化和旅游企業(yè)的金融服務(wù)，發(fā)揮多方力量促進(jìn)文化和旅游行業(yè)恢復(fù)發(fā)展。加強(qiáng)貨幣政策與財政政策、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)，加快落地全年上繳1.1萬多億元結(jié)存利潤，目前已上繳1萬億元。積極配合財政政策，上半年政府債券凈融資4.65萬億元。鼓勵金融機(jī)構(gòu)主動對接重大項(xiàng)目，支持地方政府適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，新增政策性銀行信貸額度8000億元，用于基礎(chǔ)設(shè)施名單內(nèi)項(xiàng)目投資融資。設(shè)立3000億元政策性開發(fā)性金融工具。依法合規(guī)保障融資平臺公司合理融資需求。

二是大力支持和服務(wù)國家戰(zhàn)略。加大對創(chuàng)新驅(qū)動國家戰(zhàn)略支持力度，研究制定“十四五”時期完善金融支持創(chuàng)新體系工作方案。創(chuàng)設(shè)科技創(chuàng)新再貸款和普惠養(yǎng)老專項(xiàng)再貸款，支持科技強(qiáng)國和應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略。推動擴(kuò)大科技企業(yè)債券融資規(guī)模，增加高成長型企業(yè)債務(wù)融資工具發(fā)行。加大對綠色轉(zhuǎn)型、“雙碳”目標(biāo)國家戰(zhàn)略支持力度。實(shí)施碳減排支持工具，增加1000億元支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款額度。截至6月末，碳減排支持工具支持銀行發(fā)放碳減排領(lǐng)域貸款4115億元。建立與發(fā)展改革委、科技部等聯(lián)系機(jī)制，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更好滿足煤電煤炭企業(yè)合理融資需求。5月末，煤電保供企業(yè)貸款同比增長12.9%。牽頭制定2022年綠色金融標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)推進(jìn)清單，按季度開展金融機(jī)構(gòu)綠色金融評價。持續(xù)推進(jìn)深化上海國際金融中心建設(shè)相關(guān)事項(xiàng)。

三是加大金融惠民服務(wù)力度。圍繞新市民、靈活就業(yè)人群、老年人等普惠金融受益群體，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對民營企業(yè)和小微企業(yè)信貸投放，做好兩項(xiàng)直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)貨幣政策工具的接續(xù)轉(zhuǎn)換工作，加大支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)支持力度。將普惠小微貸款支持工具的資金支持比例由1%提高至2%。對中小微企業(yè)和個體工商戶貸款、貨車車貸、受疫情影響的個人房貸消費(fèi)貸，支持銀行年內(nèi)延期還本付息。6月末，普惠小微貸款余額同比增長23.8%；普惠小微授信戶數(shù)5239萬戶，同比增長36.8%；6月新發(fā)放普惠小微企業(yè)貸款加權(quán)平均利率為4.82%，保持“量增、價降、面擴(kuò)”態(tài)勢。加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，廣泛開展“3·15金融消費(fèi)者權(quán)益日”活動，暢通金融消費(fèi)者投訴渠道。組織開展“征信修復(fù)”亂象治理“百日行動”。推進(jìn)金融糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)。建立與最高人民法院在線訴調(diào)對接機(jī)制。嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致做好巡視轉(zhuǎn)交群眾信訪件辦理工作，對信件內(nèi)容逐一核查，及時辦理答復(fù)。

3.針對“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓落實(shí)有欠缺，重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險治理存在薄弱環(huán)節(jié)”問題

一是提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓落實(shí)能力。履行國務(wù)院金融委辦公室職責(zé)，增強(qiáng)系統(tǒng)觀念，完善協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作。完善金融委問責(zé)機(jī)制，壓實(shí)各方責(zé)任。抓緊設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金，初步搭建基本框架。

二是強(qiáng)化風(fēng)險隱患排查和監(jiān)測預(yù)警。對重點(diǎn)風(fēng)險領(lǐng)域進(jìn)行排查，梳理風(fēng)險點(diǎn)，逐項(xiàng)明確應(yīng)對措施。強(qiáng)化跨行業(yè)、跨市場風(fēng)險防控，密切監(jiān)測創(chuàng)新類金融業(yè)務(wù)風(fēng)險。組織部分省份開展區(qū)域氣候風(fēng)險壓力測試，完善對部分行業(yè)的碳排放測算方法。統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)風(fēng)險項(xiàng)目處置。配合相關(guān)部門和地方政府處置化解重點(diǎn)風(fēng)險。

三是促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，持續(xù)優(yōu)化完善房地產(chǎn)金融審慎管理制度。全面落實(shí)房地產(chǎn)長效機(jī)制，圍繞穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期目標(biāo)，加強(qiáng)市場引導(dǎo)和預(yù)期管理，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)既要做好前期金融資源過度投入問題的糾偏，也要保持融資平穩(wěn)有序。6月以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會秩序加快恢復(fù)和中央穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，房地產(chǎn)貸款增長態(tài)勢企穩(wěn)向好。

4.針對“推進(jìn)深化金融改革成效不夠明顯，金融法治建設(shè)較為滯后”問題

一是用改革方式優(yōu)化宏觀調(diào)控。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架。健全市場化利率體系和央行利率調(diào)控機(jī)制。持續(xù)釋放貸款市場報價利率（LPR）改革效能，引導(dǎo)自律機(jī)制成員銀行參考市場利率變化調(diào)整存款利率，推動實(shí)際貸款利率進(jìn)一步下行。實(shí)施好時間、結(jié)構(gòu)兩個維度宏觀審慎政策工具?！断到y(tǒng)重要性保險公司評估辦法》已向社會公開征求意見。正式批準(zhǔn)設(shè)立兩家金融控股公司，對金融控股公司進(jìn)行全面、持續(xù)、穿透監(jiān)管，初步構(gòu)建金融控股公司監(jiān)管架構(gòu)。

二是加快推進(jìn)債券市場改革。大力推動建立統(tǒng)一債券市場邁出實(shí)質(zhì)性步伐。在聯(lián)合五部委發(fā)布推動公司信用類債券市場改革開放高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上，明確公司信用類債券市場發(fā)展方向和改革舉措。聯(lián)合證監(jiān)會、發(fā)展改革委等部門印發(fā)通知，統(tǒng)一債券市場信息披露、信用評級、違約處置、跨市場執(zhí)法等規(guī)則。推動債券市場統(tǒng)一對外開放，聯(lián)合證監(jiān)會、外匯局發(fā)布進(jìn)一步便利境外機(jī)構(gòu)投資者投資中國債券市場的公告，按照“一套制度規(guī)則、一個債券市場”原則，統(tǒng)一債券市場對外開放制度框架和跨境資金管理。與國資委、證監(jiān)會共同建立國有企業(yè)債券風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警工作機(jī)制，并將成員單位擴(kuò)大至發(fā)展改革委、財政部、銀保監(jiān)會。牽頭起草公司債券管理?xiàng)l例，推動完善公司債券法律法規(guī)框架。

三是加大金融機(jī)構(gòu)改革力度。堅持分省分類、因地制宜，推動中小銀行、農(nóng)村信用社改革。保持商業(yè)可持續(xù)的縣域法人地位長期總體穩(wěn)定，依法尊重和保護(hù)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)經(jīng)營良好的法人機(jī)構(gòu)自主選擇權(quán)，鼓勵優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)兼并高風(fēng)險機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步加大開發(fā)性、政策性銀行分類分賬改革推動力度。

四是加強(qiáng)金融法治建設(shè)?！吨腥A人民共和國金融穩(wěn)定法》《中華人民共和國中國人民銀行法》《中華人民共和國商業(yè)銀行法》《中華人民共和國保險法》《中華人民共和國反洗錢法》《地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例》《非銀行支付機(jī)構(gòu)條例》等重要立法修法項(xiàng)目取得階段性成果。配合全國人大制定發(fā)布《中華人民共和國期貨和衍生品法》。制定《中國人民銀行執(zhí)法檢查程序規(guī)定》《中國人民銀行行政處罰程序規(guī)定》，夯實(shí)依法行政制度基礎(chǔ)，規(guī)范加強(qiáng)監(jiān)管。

（二）關(guān)于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署方面的整改情況

針對“落實(shí)全面從嚴(yán)治黨‘兩個責(zé)任’不夠到位，廉政風(fēng)險防控存在不足，糾治‘四風(fēng)’不夠深入，嚴(yán)的氛圍沒有形成”問題

一是扛牢抓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央紀(jì)委六次全會精神，召開人民銀行全面從嚴(yán)治黨暨紀(jì)檢監(jiān)察工作會議，堅持嚴(yán)的主基調(diào)，對一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐作出具體部署。修訂《人民銀行黨委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單》，進(jìn)一步明確和落實(shí)黨委主體責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任人責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”。開展廳局級單位“一把手”述責(zé)述廉評議。召開全系統(tǒng)警示教育大會，通報違紀(jì)違法典型案例，強(qiáng)化黨員干部政治紀(jì)律和政治規(guī)矩意識。堅決落實(shí)內(nèi)部巡視主體責(zé)任，切實(shí)提高人民銀行系統(tǒng)巡視巡察工作質(zhì)量。

二是扎實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組每月跟進(jìn)監(jiān)督習(xí)近平總書記重要指示批示落實(shí)情況。開展監(jiān)督調(diào)研，有針對性地提出監(jiān)督意見。將巡視整改監(jiān)督與日常監(jiān)督有效貫通，對巡視整改開展“全過程”監(jiān)督。對日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題定期通報曝光，推動提高整改主動性、自覺性。深入分析研判全系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨形勢，針對屢查屢犯、屢改屢犯的突出問題和頑瘴痼疾，部署開展11項(xiàng)專項(xiàng)整治，與中央巡視整改任務(wù)一體推進(jìn)，推動巡視整改監(jiān)督形成更大合力。集中力量辦理中央巡視移交問題線索，建立臺賬、逐件會商，確保件件有著落。嚴(yán)肅查辦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗案件，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。

三是加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控。以案為鑒，加強(qiáng)重要崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的警示教育、監(jiān)督制約、內(nèi)部治理。全面梳理人民銀行行政許可事項(xiàng)并向社會公布。清理排查變相許可事項(xiàng)，督促各單位各部門依法實(shí)施行政許可。全面排查監(jiān)管評級、評估、評價等事項(xiàng)，嚴(yán)控沒有法律依據(jù)和實(shí)施必要的評級、評估、評價等活動，完善實(shí)施程序。加強(qiáng)對分支行執(zhí)法檢查工作指導(dǎo)，切實(shí)防范權(quán)力濫用和任性執(zhí)法。完成對行政執(zhí)法人員和法制審核人員的全員培訓(xùn)。進(jìn)一步加強(qiáng)分支行管理，督促分支行黨委落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任。將黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、全面從嚴(yán)治黨不力等問題納入巡視監(jiān)督重點(diǎn)，加強(qiáng)對分支行的政治監(jiān)督。對各級行貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署、預(yù)算管理、依法行政和內(nèi)部控制等開展內(nèi)部審計，督促做好審計整改。

（三）關(guān)于落實(shí)新時代黨的組織路線方面的整改情況

針對“領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)有短板，干部人才隊伍建設(shè)有差距，干部離職管理不夠規(guī)范，基層黨組織建設(shè)不夠扎實(shí)”問題

一是抓好黨委班子自身建設(shè)。強(qiáng)化自身建設(shè)，規(guī)范組織生活，嚴(yán)格執(zhí)行制度，發(fā)揮好頭雁作用。專題學(xué)習(xí)討論黨章、新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則等黨的制度文件。認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，改進(jìn)分工協(xié)作，進(jìn)一步提高議事決策水平和效率。進(jìn)一步加強(qiáng)下級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，在年度考核、選人用人監(jiān)督檢查中將執(zhí)行民主集中制作為重要內(nèi)容。加強(qiáng)對分支行和企事業(yè)單位“一把手”經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，督促各級領(lǐng)導(dǎo)班子將整改審計發(fā)現(xiàn)問題、落實(shí)審計建議納入議事決策事項(xiàng)。

二是加強(qiáng)干部人才隊伍建設(shè)。建立定期綜合研判機(jī)制，加大科學(xué)統(tǒng)籌謀劃力度，突出政治標(biāo)準(zhǔn)選拔干部，深入調(diào)研分析干部隊伍建設(shè)情況，加大干部統(tǒng)籌調(diào)配力度。加強(qiáng)干部政治素質(zhì)考察，對于政治上不合格的“一票否決”。健全上下聯(lián)動的年輕干部接續(xù)培養(yǎng)鍛煉機(jī)制，加強(qiáng)干部管理監(jiān)督和關(guān)心關(guān)愛。推動黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長效化，開展中國共產(chǎn)黨人的精神譜系學(xué)習(xí)宣傳活動，突出強(qiáng)化政治能力和家國情懷教育，引導(dǎo)黨員干部筑牢理想信念根基。進(jìn)一步規(guī)范干部離職管理，著力構(gòu)建辭職管理“防火墻”。

三是扎實(shí)推進(jìn)基層黨組織建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)黨建工作責(zé)任制，召開黨委擴(kuò)大會議聽取黨組織書記抓基層黨建工作述職，黨委書記帶頭點(diǎn)人點(diǎn)事，黨委成員現(xiàn)場評議，擰緊責(zé)任鏈條。完善黨組織設(shè)置，合理設(shè)置紀(jì)檢工作機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)全覆蓋。在全系統(tǒng)部署開展“堅定理想信念，提高政治能力”主題黨日，邀請專家為系統(tǒng)黨員干部作專題講座。

（四）關(guān)于落實(shí)巡視審計等監(jiān)督方面的整改情況

針對“落實(shí)巡視、審計等監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題整改不夠有力”問題

認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央審計委員會會議上的重要講話精神，專題研究貫徹落實(shí)措施，強(qiáng)化制度建設(shè)。向全系統(tǒng)通報內(nèi)部審計屢審屢犯問題，督促問題整改，堅決制止“邊改邊犯”“此改彼犯”。組織開展人民銀行系統(tǒng)審計發(fā)現(xiàn)問題對照查改和“回頭看”。明確扎實(shí)推進(jìn)中央巡視整改、實(shí)現(xiàn)中央巡視整改與加強(qiáng)內(nèi)部巡視巡察貫通、抓好審計監(jiān)督等責(zé)任。堅持上下聯(lián)動一體整改，將中央巡視反饋問題納入黨委巡視工作方案，作為監(jiān)督重點(diǎn)。會同銀保監(jiān)會聯(lián)合約談相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，嚴(yán)肅通報審計發(fā)現(xiàn)金融行業(yè)問題。

三、需長期整改事項(xiàng)進(jìn)展情況

在全力抓好集中整改期任務(wù)整改的同時，人民銀行黨委堅持以釘釘子精神和常態(tài)化機(jī)制推動長期整改任務(wù)落實(shí)。截至8月末，計劃集中整改期后完成或長期整改的308項(xiàng)措施中，完成145項(xiàng)，其他措施取得階段性進(jìn)展。

（一）從政治和大局高度統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)金融工作。一是服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。協(xié)調(diào)國務(wù)院金融委成員單位和有關(guān)部委同向發(fā)力，密集出臺《關(guān)于做好2022年國家助學(xué)貸款免息及本金延期償還工作的通知》《關(guān)于實(shí)施住房公積金階段性支持政策的通知》《關(guān)于調(diào)整差別化住房信貸政策有關(guān)問題的通知》以及進(jìn)一步便利境外機(jī)構(gòu)投資者投資中國債券市場的公告等一系列穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策舉措。及時做好新的政策儲備，加大對中小微企業(yè)和受疫情影響嚴(yán)重的困難行業(yè)企業(yè)的支持力度，全力支持物流暢通和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，切實(shí)穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)基本盤。二是深入探索中國特色金融發(fā)展之路。深入研究金融領(lǐng)域重大問題。以編制“十四五”金融發(fā)展規(guī)劃為抓手，將貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架、金融精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)、綠色金融體系建設(shè)、區(qū)域金融改革發(fā)展等工作納入規(guī)劃并持續(xù)推動落實(shí)。

（二）持續(xù)縮小金融惠民服務(wù)與群眾期待的差距。堅決打擊違法違規(guī)金融活動，抓好《防范和處置非法集資條例》落地實(shí)施。配合銀保監(jiān)會推動各地落實(shí)好P2P風(fēng)險處置屬地責(zé)任，加快涉案資產(chǎn)追繳處置進(jìn)度。配合證監(jiān)會開展產(chǎn)權(quán)交易場所違規(guī)金融活動整治。開展打擊治理洗錢違法犯罪三年行動。推動修改打擊洗錢犯罪司法解釋。推動反洗錢工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升數(shù)據(jù)分析使用能力。有效發(fā)揮反洗錢監(jiān)測分析在掃黑、禁毒、反恐、反腐、打擊地下錢莊、防控金融風(fēng)險等工作中的積極作用，守護(hù)好國家金融安全和人民群眾資金安全。

（三）加快建立解決融資難融資貴長效機(jī)制和金融支持科技創(chuàng)新體系常態(tài)化工作機(jī)制。一是對全國性銀行小微企業(yè)信貸政策導(dǎo)向效果評估結(jié)果進(jìn)行通報。約談有關(guān)金融機(jī)構(gòu)，督促其改進(jìn)小微企業(yè)金融服務(wù)，加大支持力度。深入開展中小微企業(yè)金融服務(wù)能力提升工程，完善盡職免予問責(zé)、不良容忍度、內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價、差異化績效考核等政策安排，提升金融機(jī)構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)的意愿、能力和可持續(xù)性。拓寬多元化融資渠道，支持發(fā)行小微企業(yè)專項(xiàng)金融債。推廣中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺，發(fā)揮供應(yīng)鏈票據(jù)平臺作用。二是完善國家重大科技創(chuàng)新的金融支持體系。聯(lián)合科技部、工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于設(shè)立科技創(chuàng)新再貸款的通知》，創(chuàng)設(shè)科技創(chuàng)新再貸款，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對科技創(chuàng)新的支持力度。加強(qiáng)科創(chuàng)企業(yè)發(fā)債融資對接，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行科技創(chuàng)新主題債券，支持符合條件的創(chuàng)投機(jī)構(gòu)發(fā)行債務(wù)融資工具。

（四）加快補(bǔ)齊重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險治理薄弱環(huán)節(jié)。挖掘支付清算、反洗錢相關(guān)數(shù)據(jù)的風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警功能。完善央行金融機(jī)構(gòu)評級、壓力測試、大型企業(yè)風(fēng)險監(jiān)測、重大事項(xiàng)報告等監(jiān)測體系，研究將不良資產(chǎn)真實(shí)性現(xiàn)場評估等納入評級體系。通過交叉評級、交叉驗(yàn)證等多種方式，進(jìn)一步保證評級全流程的客觀公正性。建立評級工作廉潔自律自查自評工作機(jī)制，進(jìn)一步筑牢廉潔自律防線。起草《市場主體受益所有人信息管理辦法（草案）》，按程序征求社會公眾和相關(guān)單位意見。加強(qiáng)金融信息安全管理。

（五）堅決抓好改革任務(wù)落實(shí)。一是深入落實(shí)中央深化改革重大部署。會同有關(guān)部門研究制定《強(qiáng)化大型支付平臺企業(yè)監(jiān)管 促進(jìn)支付和金融科技規(guī)范健康發(fā)展工作方案》。二是提高大型銀行風(fēng)險抵御能力。結(jié)合監(jiān)管要求與自身業(yè)務(wù)實(shí)際，穩(wěn)妥有序推進(jìn)債券發(fā)行。加強(qiáng)系統(tǒng)重要性銀行監(jiān)管，明確附加監(jiān)管相關(guān)信息報送要求以及恢復(fù)與處置計劃制定要點(diǎn)。三是加強(qiáng)宏觀審慎管理。加強(qiáng)跨市場跨行業(yè)跨業(yè)態(tài)特別是金融控股公司等重點(diǎn)領(lǐng)域宏觀審慎管理，穩(wěn)步推進(jìn)具備設(shè)立條件的企業(yè)依法申設(shè)金融控股公司。加快制定并出臺金融控股公司相關(guān)監(jiān)管細(xì)則。配合銀保監(jiān)會指導(dǎo)完善中小銀行公司治理機(jī)制。

（六）加快新興領(lǐng)域金融法治進(jìn)程。健全金融創(chuàng)新領(lǐng)域法律規(guī)范。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管制度建設(shè)。推動完善金融科技領(lǐng)域制度規(guī)范。編制形成金融科技倫理指引標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)與銀保監(jiān)會等單位的溝通協(xié)調(diào)，健全場外衍生品市場監(jiān)管制度。完善金融法律域外適用規(guī)定。

（七）穩(wěn)慎推進(jìn)人民幣國際化。出臺一系列跨境人民幣政策，支持離岸國際貿(mào)易、跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持和規(guī)范境內(nèi)銀行開展境外貸款業(yè)務(wù)，支持穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)。擴(kuò)大本外幣一體化資金池試點(diǎn)，增加試點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)數(shù)量，進(jìn)一步便利跨國公司以人民幣開展跨境收支業(yè)務(wù)。優(yōu)化人民幣清算行布局，深入推進(jìn)雙邊貨幣合作，將與香港金融管理局的貨幣互換安排升級為常備互換安排，推動離岸人民幣市場有序發(fā)展。

（八）嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。聚焦“四風(fēng)”突出問題，開展大排查、大起底，嚴(yán)格自查自糾，從嚴(yán)從緊開展整改，逐一對賬銷號。黨委帶頭落實(shí)“開短會、寫短文、說短話”要求，持續(xù)為基層減負(fù)。加大對執(zhí)法檢查的統(tǒng)籌力度，切實(shí)落實(shí)“雙隨機(jī)”監(jiān)管，突出風(fēng)險為本的導(dǎo)向，指導(dǎo)各分支行優(yōu)化執(zhí)法檢查安排。通過成立專家小組、召開形勢座談會、赴基層調(diào)研等方式，與市場機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者等加強(qiáng)溝通交流，進(jìn)一步加大政策制定調(diào)研力度。做好窗口服務(wù)，指導(dǎo)商業(yè)銀行優(yōu)化小微企業(yè)和流動就業(yè)群體銀行賬戶服務(wù)，實(shí)現(xiàn)開戶流程明顯優(yōu)化、時間明顯壓縮。面對大規(guī)模增值稅留抵退稅工作量激增形勢，將國庫系統(tǒng)業(yè)務(wù)辦理終了時間延長至每天19:30，并且支持雙休日、節(jié)假日辦理退稅業(yè)務(wù)。

四、下一步工作打算

人民銀行黨委將持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記聽取中央第八輪巡視情況匯報時的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組和中央紀(jì)委國家監(jiān)委、中央組織部、國務(wù)院金融委關(guān)于巡視整改工作的部署要求，聚焦堅持和加強(qiáng)黨對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險、深化金融改革等，繼續(xù)抓好整改任務(wù)落實(shí)，推動巡視整改常態(tài)化、長效化。堅持目標(biāo)不變、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，堅決做到問題不解決不松手、整改不到位不罷休，努力以實(shí)實(shí)在在的整改成效，讓黨和人民放心。

一是堅持黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，持之以恒學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于金融工作的重要論述。強(qiáng)化落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署，及時向黨中央請示報告重要工作情況和進(jìn)展。認(rèn)真履行國務(wù)院金融委辦公室職責(zé)，強(qiáng)化金融管理牽頭抓總責(zé)任，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤、保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間營造適宜的貨幣金融環(huán)境。

二是持續(xù)防范化解金融風(fēng)險。不斷健全風(fēng)險識別、預(yù)警和處置機(jī)制。穩(wěn)妥有序推進(jìn)金融風(fēng)險處置。健全金融穩(wěn)定保障基金管理。實(shí)施好存款保險制度，發(fā)揮存款保險早期糾正和市場化風(fēng)險處置平臺的作用。推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，穩(wěn)妥實(shí)施房地產(chǎn)金融審慎管理制度。落實(shí)重大金融風(fēng)險問責(zé)制度，壓實(shí)各方責(zé)任，形成工作合力。

三是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。加強(qiáng)壓力傳導(dǎo)，壓實(shí)各級黨委書記第一責(zé)任人責(zé)任和黨委成員“一崗雙責(zé)”。保持與派駐紀(jì)檢監(jiān)察組密切溝通，貫通落實(shí)“兩個責(zé)任”。加強(qiáng)對下級單位“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，強(qiáng)化對要害部門、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的監(jiān)管。發(fā)揮“大監(jiān)督”工作機(jī)制作用，將巡視、審計整改情況納入各類監(jiān)督。堅持不懈糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)。一體推進(jìn)懲治金融腐敗和防控金融風(fēng)險。

四是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部人才隊伍和基層黨組織建設(shè)。持續(xù)不斷堅定理想信念，強(qiáng)化政治意識，提高黨性覺悟。改進(jìn)黨委班子自身建設(shè)，不斷提升政治領(lǐng)導(dǎo)能力。堅持貫徹執(zhí)行民主集中制，落實(shí)好黨委議事規(guī)則和決策程序。對下級班子貫徹不力、發(fā)生偏差和失誤的，及時約談糾正，必要時作出組織調(diào)整。加快培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，加強(qiáng)政治素質(zhì)考察，加強(qiáng)教育引導(dǎo)和關(guān)心。落實(shí)黨建工作責(zé)任制，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。

五是深化重點(diǎn)領(lǐng)域金融改革。深化債券市場改革，大力支持直接融資。加強(qiáng)本外幣政策協(xié)同，推進(jìn)金融市場雙向開放，提升人民幣資產(chǎn)吸引力，促進(jìn)離岸人民幣市場發(fā)展。推進(jìn)政策性、開發(fā)性金融改革。穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字人民幣研發(fā)試點(diǎn)。深化法治央行建設(shè)，加快推進(jìn)金融立法工作。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。公開期限：2022年9月11日至30日。聯(lián)系電話：010-66194880（工作日8:30至11:30，13:30至17:00）；郵政信箱：北京市西城區(qū)成方街32號人民銀行黨委巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，郵政編碼：100800；電子郵箱：xszg@pbc.gov.cn。






 

中共中國人民銀行委員會

2022年9月11日

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