惠府辦〔2016〕17號(hào)《惠州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)督管理工作的通知》

惠州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)督管理工作的通知

惠府辦〔2016〕17號(hào)
 

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，駐惠各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)近期省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作的部署，落實(shí)穩(wěn)房?jī)r(jià)、防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)管理的要求，切實(shí)構(gòu)建適合我市實(shí)際的住房市場(chǎng)體系，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、嚴(yán)格預(yù)售制度，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，突出做好穩(wěn)控房?jī)r(jià)工作

（一）嚴(yán)格規(guī)范商品房銷售行為。

1. 預(yù)售商品房時(shí)，應(yīng)當(dāng)取得商品房預(yù)售許可證。取得商品房預(yù)售許可證前，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)不得以任何形式對(duì)外銷售商品房，不得與購(gòu)房人簽訂商品房認(rèn)購(gòu)書(shū)或以任何形式收取購(gòu)房人的意向金（誠(chéng)意金）、定金；不得委托銷售代理機(jī)構(gòu)（包括電商）對(duì)外銷售、收取認(rèn)籌金或團(tuán)購(gòu)服務(wù)費(fèi)；不得由電商或其他機(jī)構(gòu)針對(duì)特定項(xiàng)目、特定樓棟、在特定時(shí)間以入會(huì)等形式收取會(huì)費(fèi)或其它任何費(fèi)用。取得預(yù)售許可的商品房項(xiàng)目，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)要在取得預(yù)售許可后10日內(nèi)一次性公開(kāi)全部銷售房源對(duì)外銷售，并在公開(kāi)銷售24小時(shí)之前，按照“一套一標(biāo)”的方式明碼標(biāo)價(jià)。

2. 預(yù)售商品房前，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)按市房管局《關(guān)于加強(qiáng)商品房銷售管理規(guī)范商品房銷售行為的通知》（惠市房〔2015〕67號(hào)）的有關(guān)要求，在銷售現(xiàn)場(chǎng)制作“房屋銷售信息公示欄”，做好國(guó)土證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等有關(guān)預(yù)售項(xiàng)目信息公示工作。

3．房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)銷售人員（包括中介代理機(jī)構(gòu)銷售人員）的管理。銷售人員與購(gòu)房人簽訂商品房《認(rèn)購(gòu)書(shū)》前，應(yīng)主動(dòng)引導(dǎo)購(gòu)房人了解相關(guān)公示信息，向購(gòu)房人講解《預(yù)售商品房購(gòu)房須知》相關(guān)內(nèi)容，提醒購(gòu)房注意事項(xiàng)，并由購(gòu)房人在《預(yù)售商品房購(gòu)房須知》上簽字確認(rèn)。

4. 加大市場(chǎng)巡查力度，嚴(yán)肅查處捂盤惜售等違法違規(guī)行為。對(duì)已取得預(yù)售許可，但未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)外銷售，存在捂盤惜售的行為，依據(jù)市房管局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局《惠州市房產(chǎn)管理局惠州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范商品房銷售行為的通知》（惠市房〔2016〕38號(hào)）規(guī)定，由房管部門責(zé)令企業(yè)限期整改，整改期間將鎖定其銷售系統(tǒng)，暫停該項(xiàng)目對(duì)外網(wǎng)簽買賣合同等房產(chǎn)業(yè)務(wù)。

5．商品房項(xiàng)目未取得商品房預(yù)售許可證對(duì)外銷售的，嚴(yán)格依照《廣東省商品房預(yù)售管理?xiàng)l例》第三十六條規(guī)定，由房管部門責(zé)令停止預(yù)售，沒(méi)收違法所得，可以處以其已預(yù)售的商品房?jī)r(jià)款百分之三十以上百分之五十以下的罰款。

（二）加強(qiáng)商品房銷售價(jià)格行為監(jiān)管。

1. 規(guī)范商品房銷售明碼標(biāo)價(jià)制度。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)銷售商品房必須按照國(guó)家發(fā)展改革委《商品房銷售明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定》（發(fā)改價(jià)格〔2011〕548號(hào)）和原廣東省物價(jià)局《廣東省物價(jià)局關(guān)于商品房銷售明碼標(biāo)價(jià)的規(guī)定》（粵價(jià)〔2011〕106號(hào)）等相關(guān)規(guī)定做好明碼標(biāo)價(jià)，實(shí)行“一套一標(biāo)”，并在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的顯著位置公示商品房銷售價(jià)格等內(nèi)容，有條件的可同時(shí)采取電子顯示屏、多媒體終端或電腦查詢等方式。采取上述多種方式明碼標(biāo)價(jià)的，標(biāo)價(jià)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)保持一致。明碼標(biāo)價(jià)采取價(jià)目表和價(jià)格相關(guān)信息公示表兩種標(biāo)價(jià)方式，由縣級(jí)以上人民政府價(jià)格主管部門價(jià)格監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)監(jiān)制。

2. 完善商品房銷售明碼標(biāo)價(jià)申報(bào)監(jiān)制制度。進(jìn)一步落實(shí)商品房銷售明碼標(biāo)價(jià)制度，按照“一房一價(jià)、明碼標(biāo)價(jià)”要求開(kāi)展明碼標(biāo)價(jià)監(jiān)制工作。對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)申報(bào)的價(jià)格明顯過(guò)高的，不予辦理申報(bào)監(jiān)制，停止其銷售行為，價(jià)格主管部門將對(duì)其進(jìn)行告誡和約談，涉及價(jià)格違法行為的，從嚴(yán)查處。商品房明碼標(biāo)價(jià)必須與申報(bào)監(jiān)制的價(jià)格相一致，商品房成交價(jià)格不得高于明碼標(biāo)價(jià)的價(jià)格。

3. 規(guī)范商品房交易價(jià)格行為。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)必須兌現(xiàn)公示的各項(xiàng)價(jià)格承諾，不得在標(biāo)價(jià)之外加價(jià)，不得收取任何未予標(biāo)明的費(fèi)用，不得使用虛假或不規(guī)范的價(jià)格標(biāo)示誤導(dǎo)消費(fèi)者進(jìn)行價(jià)格欺詐，不得通過(guò)捏造、散布虛假信息等各種不正當(dāng)手段，哄抬價(jià)格和串通漲價(jià)。對(duì)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的價(jià)格違法行為，將依法給予嚴(yán)厲查處。

4. 加強(qiáng)商品房銷售價(jià)格行為監(jiān)管力度。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)違反價(jià)格法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定的價(jià)格違法行為，由政府價(jià)格主管部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》和《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律、法規(guī)予以嚴(yán)厲查處。

（三）加大商品房預(yù)售資金監(jiān)督力度。

1. 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)按照《廣東省商品房預(yù)售管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，并通過(guò)銷售系統(tǒng)與購(gòu)房人簽訂正式購(gòu)房合同，購(gòu)房人應(yīng)按規(guī)定將商品房預(yù)售款直接存入商品房預(yù)售款專用賬戶。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)不得直接收存商品房預(yù)售款。

2. 凡預(yù)售階段網(wǎng)簽商品房買賣合同的商品房，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)按《惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈惠州市區(qū)中心區(qū)商品房預(yù)售資金監(jiān)督管理辦法〉的通知》（惠府辦〔2015〕19號(hào)）的規(guī)定在合同簽訂30日內(nèi)向監(jiān)管部門申請(qǐng)商品房預(yù)售資金查驗(yàn)。

3. 市房管局要嚴(yán)格按照惠府辦〔2015〕19號(hào)文的規(guī)定做好預(yù)售項(xiàng)目后續(xù)工程量及所需的資金、用款計(jì)劃等申報(bào)管理工作，以及預(yù)售資金審批管理工作。

4．房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)直接收存商品房預(yù)售款的，將按惠府辦〔2015〕19號(hào)文的第二十四條規(guī)定，由房管部門責(zé)令限期改正，暫停該預(yù)售項(xiàng)目在預(yù)售系統(tǒng)上網(wǎng)簽買賣合同業(yè)務(wù)，將其違法違規(guī)行為予以公示，并依據(jù)《廣東省商品房預(yù)售管理?xiàng)l例》第四十一條規(guī)定，由住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門責(zé)令其改正，降低或者注銷其房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)。

（四）加大房地產(chǎn)市場(chǎng)金融監(jiān)管。

根據(jù)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等八部門《關(guān)于印發(fā)〈廣東省房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)從事互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案〉的通知》（粵建房〔2016〕145號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)不得利用互聯(lián)網(wǎng)從事非法金融業(yè)務(wù)或互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)合作開(kāi)展非法金融業(yè)務(wù)等名義從事非法集資活動(dòng)。不得開(kāi)展“墊資”、“零首付”、“贖樓貸”等性質(zhì)業(yè)務(wù)以及眾籌炒樓業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁中介機(jī)構(gòu)收取房款、自我融資、自我擔(dān)保、設(shè)立資金池等場(chǎng)外配資金融業(yè)務(wù)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題將及時(shí)嚴(yán)厲查處，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)，遏制利用金融手段進(jìn)行房地產(chǎn)市場(chǎng)投機(jī)行為。

（五）加強(qiáng)房地產(chǎn)中介市場(chǎng)整頓。

1. 加大房地產(chǎn)中介市場(chǎng)整治力度，加強(qiáng)房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員備案管理，嚴(yán)格執(zhí)行商品房銷售代理機(jī)構(gòu)及銷售人員備案制度，禁止房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)利用無(wú)證經(jīng)營(yíng)、未備案中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行商品房銷售。

2. 房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員不得炒賣房號(hào)，不得在代理過(guò)程中賺取差價(jià)，不得通過(guò)簽訂“陰陽(yáng)合同”違規(guī)交易，不得采取內(nèi)部認(rèn)購(gòu)、雇人排隊(duì)等手段制造營(yíng)銷恐慌。

3. 進(jìn)一步完善房地產(chǎn)市場(chǎng)誠(chéng)信平臺(tái)建設(shè)，建立誠(chéng)信“黑名單”制度，對(duì)存在違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，責(zé)令限期改正，并記入信用檔案；對(duì)違法違規(guī)的房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)，按規(guī)定取消其二手房網(wǎng)上簽約資格，并對(duì)其從業(yè)人員依法依規(guī)追究有關(guān)法律責(zé)任。

（六）加強(qiáng)廣告管理與宣傳引導(dǎo)。

1. 房地產(chǎn)廣告必須真實(shí)、合法、科學(xué)、準(zhǔn)確，不得欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者，房地產(chǎn)廣告不得含有升值或投資回報(bào)的承諾，不得含有廣告主能夠?yàn)槿胱≌咿k理戶口、就業(yè)、升學(xué)等事項(xiàng)承諾內(nèi)容。一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在虛假宣傳、虛假承諾等欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者的行為，將按照《中華人民共和國(guó)廣告法》、《房地產(chǎn)廣告發(fā)布規(guī)定》等法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。

2. 進(jìn)一步加大房地產(chǎn)市場(chǎng)正面宣傳和輿論引導(dǎo)，嚴(yán)厲打擊媒體或個(gè)人惡意制造和發(fā)布虛假房源及房?jī)r(jià)信息、散播謠言，涉嫌違法的由公安機(jī)關(guān)依法處理。依法及時(shí)查處企業(yè)捂盤惜售、惡意炒作、哄抬房?jī)r(jià)、人為制造恐慌等行為，及時(shí)澄清事實(shí)，正面引導(dǎo)市場(chǎng)輿論。

二、暢通監(jiān)督渠道，強(qiáng)化行業(yè)自律，努力構(gòu)建誠(chéng)信市場(chǎng)體系

（一）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)及中介機(jī)構(gòu)未按惠市房〔2016〕38號(hào)文要求進(jìn)行銷售的，嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)定實(shí)施處罰并限期整改，整改期間鎖定其銷售系統(tǒng)，暫停其辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，相關(guān)情況及時(shí)載入企業(yè)誠(chéng)信管理系統(tǒng)，并視程度通過(guò)相應(yīng)途徑予以曝光。

（二）全面啟動(dòng)實(shí)施《惠州市中介從業(yè)人員在線教育及信用評(píng)分管理平臺(tái)方案》，開(kāi)發(fā)中介從業(yè)人員在線教育及信用評(píng)分管理平臺(tái)，建立全市房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)從業(yè)人員基本信息庫(kù)，發(fā)放行業(yè)從業(yè)人員信息卡，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)存量房網(wǎng)簽記錄與信用管理平臺(tái)同步，對(duì)于日常巡查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為依法查處，責(zé)令限期整改，并計(jì)入信用檔案。

（三）切實(shí)暢通商品房銷售反饋渠道，對(duì)于群眾通過(guò)書(shū)記論壇、市長(zhǎng)熱線、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、來(lái)信來(lái)電等渠道反映的商品房項(xiàng)目銷售問(wèn)題，發(fā)展改革、工商、房管等部門要第一時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)，對(duì)于違規(guī)事實(shí)清楚的，在2個(gè)工作日內(nèi)妥善處理完畢，并建立臺(tái)賬，切實(shí)做到依法依規(guī)、公開(kāi)透明。

三、突出重點(diǎn)，因地施策，切實(shí)推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展

（一）統(tǒng)一思想。各有關(guān)單位要主動(dòng)調(diào)整思路，切實(shí)將中央、省有關(guān)房地產(chǎn)工作精神與我市房地產(chǎn)業(yè)實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來(lái)，去庫(kù)存、穩(wěn)房?jī)r(jià)、控方向、防風(fēng)險(xiǎn)同步部署、狠抓落實(shí)，從根本上消除房地產(chǎn)領(lǐng)域潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保市場(chǎng)運(yùn)行有序、平穩(wěn)健康。

（二）分類管理。堅(jiān)持“一城一策、分類調(diào)控”的原則，發(fā)揮地方政府調(diào)控主體責(zé)任，對(duì)于去庫(kù)存周期較短、供應(yīng)緊張、房?jī)r(jià)上漲較快的惠陽(yáng)區(qū)、大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)等區(qū)域，要采取有效措施，確保房?jī)r(jià)平穩(wěn)。對(duì)于去庫(kù)存周期較長(zhǎng)、供應(yīng)充足的龍門縣、博羅縣等區(qū)域，加大市場(chǎng)銷售推介行為，切實(shí)滿足合理住房消費(fèi)需求。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)。建立我市房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作聯(lián)席會(huì)議制度，由市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、房管局牽頭，市委宣傳部、市發(fā)展改革局、公安局、人力資源和社會(huì)保障局、統(tǒng)計(jì)局、國(guó)稅局、地稅局、國(guó)土資源局、工商局、金融工作局、人民銀行惠州市中心支行、惠州銀監(jiān)分局等單位參加，各司其職，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)工作措施。加強(qiáng)市、縣（區(qū)）聯(lián)動(dòng)，特別是各縣、區(qū)政府要落實(shí)主體責(zé)任，全面監(jiān)管，確保我市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（四）強(qiáng)化落實(shí)。各房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、中介代理機(jī)構(gòu)于10月15日前結(jié)合各企業(yè)自身情況，對(duì)照惠市房〔2015〕67號(hào)文先行自查，并對(duì)自查出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行整改，整改情況報(bào)市房管局備查，市房管局將聯(lián)合市發(fā)展改革局、工商局于11月底前針對(duì)各開(kāi)發(fā)企業(yè)存在的問(wèn)題進(jìn)行檢查。

 

惠州市人民政府辦公室

2016年10月6日

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