冀建房〔2015〕16號(hào)《河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳河北省國土資源廳關(guān)于促進(jìn)我省北京周邊地區(qū)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》

河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳河北省國土資源廳關(guān)于促進(jìn)我省北京周邊地區(qū)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知

冀建房〔2015〕16號(hào)

承德市、張家口市、廊坊市、保定市、懷來縣、涿州市人民政府：

為推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場分類調(diào)控，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，促進(jìn)我省北京周邊地區(qū)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、高度重視促進(jìn)我省北京周邊地區(qū)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展重大意義

京津冀協(xié)同發(fā)展是新時(shí)期重大國家戰(zhàn)略，是解決京津冀發(fā)展面臨矛盾和問題的根本指南，對我省是重大歷史機(jī)遇。我省北京周邊地區(qū)處于京津冀協(xié)同發(fā)展重要地理位置，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一施策、穩(wěn)步推進(jìn)、科學(xué)發(fā)展。促進(jìn)我省北京周邊地區(qū)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展意義重大，一是優(yōu)化城市布局和提高建設(shè)水平，建設(shè)與世界級(jí)城市群相適應(yīng)的衛(wèi)星城市;二是發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)在京津冀協(xié)同發(fā)展中的拉動(dòng)作用和在民生改善中的基礎(chǔ)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障合理住房需求;三是建設(shè)成本低、品質(zhì)優(yōu)、環(huán)境美、管理好的宜居住宅小區(qū)，提高對本地人口就地城鎮(zhèn)化的吸納能力，逐步形成對京津人口的反磁力。

二、強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)作用

立足京津冀協(xié)同發(fā)展，貫徹落實(shí)中央規(guī)劃綱要賦予河北“三區(qū)一基地”的功能定位，突出毗鄰首都區(qū)位優(yōu)勢，按照“定位清晰、分工合理、功能完善、生態(tài)宜居”的原則，嚴(yán)格劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化高度融合發(fā)展的首都周邊衛(wèi)星城，合理劃定城市開發(fā)邊界，防止攤大餅式盲目外延。準(zhǔn)確把握城市定位和功能布局，把服從承接北京非首都功能疏解的需要放在首位，打造規(guī)模適度、職住合一、生態(tài)優(yōu)美、生活便利、成本低廉、宜居宜業(yè)的首都衛(wèi)星城，不建“睡城”和“圍城”。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，按照北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的要求，成片建設(shè)森林，預(yù)留好生態(tài)空間廊道，劃定綠色隔離空間，限制城鎮(zhèn)密集區(qū)聯(lián)片發(fā)展。推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展，積極布局北京轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，全面提升綜合承載能力，實(shí)現(xiàn)與北京同城化發(fā)展，成為承接首都要素轉(zhuǎn)移、接受輻射的優(yōu)良載體。

三、嚴(yán)格規(guī)劃管控

進(jìn)一步增強(qiáng)管控能力，提高城市規(guī)劃建設(shè)的水平和質(zhì)量。嚴(yán)格開發(fā)強(qiáng)度管控，按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃布局統(tǒng)籌設(shè)立新城新區(qū)和開發(fā)區(qū)(園區(qū))，加強(qiáng)河道、湖泊、坑塘、濕地、山體等自然資源保護(hù)，劃定保護(hù)區(qū)域，控制開發(fā)強(qiáng)度。強(qiáng)化房地產(chǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃審批，加強(qiáng)對建筑高度和容積率管理，縣城居住用地容積率不超過2.0，避免高強(qiáng)度、高密度開發(fā)建設(shè)。推進(jìn)市政設(shè)施以及小區(qū)綠化、停車位、幼兒園等配套服務(wù)設(shè)施與住宅同步規(guī)劃建設(shè)。嚴(yán)格城市空間管控，發(fā)揮都市衛(wèi)星城“精、美、特”的比較優(yōu)勢，加快打造特色街區(qū)和風(fēng)貌建筑，塑造城市風(fēng)貌特色，彰顯城市文化底蘊(yùn)。在城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)下，注重顯山露水，順應(yīng)自然形態(tài)，鐵路沿線主要街道兩側(cè)、濱水地區(qū)和城市邊界地帶要控制好高度、體量、天際線，合理退讓道路紅線，提高綠地率、公園綠地面積等綠化指標(biāo)，縣城人均公園綠地不低于9平方米，建成區(qū)綠地率不低于31%，居住建筑高度以多層為主、小高層為鋪，嚴(yán)格控制高層住宅建設(shè)，確保城市的宜人空間尺度。

四、加強(qiáng)住房發(fā)展規(guī)劃和土地供應(yīng)調(diào)控

加強(qiáng)住房發(fā)展規(guī)劃工作，把房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和人口、社會(huì)承載力等指標(biāo)有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌發(fā)展。把發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)與做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，增加產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)、文化旅游地產(chǎn)的開發(fā)力度。加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)管理，把握好房地產(chǎn)項(xiàng)目審批節(jié)奏，強(qiáng)化土地供應(yīng)管控，防止各種名義的亂圈地。嚴(yán)格落實(shí)《國土資源部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于優(yōu)化2015年住房及用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》要求，加快編制本地區(qū)的住房建設(shè)規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃。結(jié)合商品住房累積可售面積總量、未開工及在建住宅用地總量和土地市場實(shí)際情況，加強(qiáng)分析研判，控制好住宅用地供應(yīng)的規(guī)模、布局和節(jié)奏，穩(wěn)定、均衡供應(yīng)住宅用地。綜合運(yùn)用多種供地方式，進(jìn)一步完善招拍掛手段，減少住宅用地流標(biāo)流拍，避免異常高價(jià)地，穩(wěn)定市場預(yù)期。

五、不斷提升房地產(chǎn)建設(shè)品質(zhì)

注重房地產(chǎn)建設(shè)科技含量，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。從數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向品質(zhì)提升，在品質(zhì)、風(fēng)格、質(zhì)量和人性化追求上求突破，在綠色、生態(tài)、環(huán)保、節(jié)能建筑追求上求領(lǐng)先。加大推廣低碳技術(shù)，促進(jìn)太陽能等清潔能源、可再生能源在住宅建造和使用中應(yīng)用，提高房地產(chǎn)產(chǎn)品建筑能效，執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高綠色建筑的比重。大力推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)住宅建設(shè)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。制定住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃，培育市場實(shí)施主體，扶持和引進(jìn)一批龍頭企業(yè)，支持國家和省級(jí)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地建設(shè)。完善標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)示范工程建設(shè)，積極推廣新型結(jié)構(gòu)體系、部品體系和成套技術(shù)。推動(dòng)鋼結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，謀劃建設(shè)一批鋼結(jié)構(gòu)住宅項(xiàng)目。加快推進(jìn)商品住宅全裝修，逐步提高全裝修住宅的供應(yīng)比例。倡導(dǎo)工業(yè)化裝修方式，鼓勵(lì)采用菜單式集體委托方式進(jìn)行裝修，促進(jìn)個(gè)性化裝修和產(chǎn)業(yè)化裝修相結(jié)合，引導(dǎo)住宅品質(zhì)整體升級(jí)。

六、 貫徹落實(shí)房地產(chǎn)市場調(diào)控政策

鼓勵(lì)合理住房消費(fèi)，落實(shí)差別化的住房稅收信貸政策，提高住房公積金使用率。規(guī)范銷售行為，未取得商品房預(yù)售許可的開發(fā)項(xiàng)目，嚴(yán)禁任何形式的預(yù)售和廣告宣傳。加快建立新建商品房和二手房交易合同網(wǎng)上簽約備案制度，確保今年8月底全部完成系統(tǒng)建設(shè)并按要求聯(lián)網(wǎng)。建立房地產(chǎn)市場監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，明確相關(guān)部門工作責(zé)任。健全房地產(chǎn)信息公開機(jī)制，通過全省房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目信息發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)將房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目信息、可售樓盤等向社會(huì)公開。加快領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告房產(chǎn)信息查核報(bào)送系統(tǒng)建設(shè)，確保省級(jí)以下建設(shè)按時(shí)完成。強(qiáng)化商品房預(yù)售方案管理，完善新建商品房預(yù)(銷)售價(jià)格備案制度，嚴(yán)格執(zhí)行商品房銷售明碼標(biāo)價(jià)、一房一價(jià)規(guī)定。

七、嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為

組織好全省房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)違法行為專項(xiàng)整治驗(yàn)收總結(jié)工作。要加快對違法項(xiàng)目處理進(jìn)度，對可以補(bǔ)辦手續(xù)的要依法補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，盡快向省整治辦申請驗(yàn)收。針對整治中發(fā)現(xiàn)的問題，完善相關(guān)制度，杜絕新違法項(xiàng)目出現(xiàn)，2015年以后開工的違法項(xiàng)目要做到“零容忍”，既要及時(shí)查處違法責(zé)任主體，又要追究相關(guān)部門責(zé)任人責(zé)任。認(rèn)真履行基本建設(shè)程序，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大對房地產(chǎn)違法違規(guī)行為的查處力度，強(qiáng)化房地產(chǎn)開發(fā)全過程的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)企業(yè)“囤地炒地”，對企業(yè)自身原因造成土地閑置的，依法堅(jiān)決查處。發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)對問題房地產(chǎn)企業(yè)實(shí)施約談制度，查處房地產(chǎn)企業(yè)惡意炒作、捂盤惜售、哄抬房價(jià)等行為。規(guī)范中介行為，嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)布虛假房源信息，造謠、傳謠以及炒作不實(shí)信息誤導(dǎo)消費(fèi)者。加強(qiáng)房地產(chǎn)企業(yè)信用管理，及時(shí)記錄、公布房地產(chǎn)企業(yè)的違法違規(guī)行為。

八、進(jìn)一步落實(shí)地方政府責(zé)任

各有關(guān)市、縣人民政府要切實(shí)承擔(dān)起促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的主體責(zé)任，貫徹國務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)市場分類調(diào)控、因地施策的總要求，在國家和省政策框架下，按照權(quán)責(zé)一致原則，根據(jù)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場情況，研究制定房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運(yùn)行和房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策措施。增強(qiáng)調(diào)控工作的針對性，不斷優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，探索完善住房供應(yīng)體系，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，培育和發(fā)展住房租賃市場。

九、加強(qiáng)市場分析監(jiān)測和輿論引導(dǎo)。

繼續(xù)落實(shí)好房地產(chǎn)交易信息日報(bào)制度，確保數(shù)據(jù)及時(shí)準(zhǔn)確。進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場分析和監(jiān)測，及時(shí)掌握房地產(chǎn)市場情況，做好政策研究和儲(chǔ)備，增強(qiáng)工作的針對性，針對新情況、新問題及時(shí)研究解決措施和辦法。正確解讀市場走勢和有關(guān)政策，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論，有序做好《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的解讀和宣傳工作，防止錯(cuò)誤引導(dǎo)、局部炒作，穩(wěn)定市場預(yù)期。加強(qiáng)輿情要及時(shí)告誡，問題嚴(yán)重的要嚴(yán)肅處理，切實(shí)促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳將加強(qiáng)對各地貫徹落實(shí)政策情況的檢查和指導(dǎo)，建立約談、巡查和問責(zé)制度，對市場波動(dòng)較大的地區(qū)和城市進(jìn)行重點(diǎn)督查。
 

河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

河北省國土資源廳

2015年8月31日

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