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水利部辦公廳關(guān)于開展水事糾紛集中排查化解工作的通知
辦政法〔2022〕216號
各流域管理機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）：
今年將召開黨的二十大，這是黨和國家政治生活中的一件大事，維護良好水事秩序具有特殊重要的意義。為有效預(yù)防和及時調(diào)處邊界地區(qū)水事糾紛，推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定，水利部決定在全國范圍內(nèi)開展水事糾紛集中排查和調(diào)處化解工作。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。
一、工作思路
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于治水重要講話指示批示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持預(yù)防為主、預(yù)防和調(diào)處相結(jié)合，堅持法治思維、依法依規(guī)，壓實流域和屬地責(zé)任，聚焦重點邊界和敏感區(qū)域河流，集中開展全面排查，健全完善水事糾紛長效管控機制，強化水利體制機制法治管理，強化流域治理管理，有效預(yù)防和化解水事糾紛，保障群眾水事權(quán)益，維護水事秩序和社會穩(wěn)定，保障國家水安全，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
二、重點任務(wù)
各流域管理機構(gòu)負責(zé)省際水事糾紛排查化解工作，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水事糾紛排查化解工作。具體任務(wù)是：
（一）開展全面深入排查。各流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本流域、本區(qū)域?qū)嶋H，制定工作方案，組織開展水事糾紛或者矛盾隱患排查工作，全面掌握水事糾紛實際情況。依據(jù)《省際水事糾紛預(yù)防和處理辦法》（水政法〔2004〕400號）等規(guī)定，嚴(yán)格把握行政區(qū)域間水事糾紛行政爭端的屬性，防止隨意擴大或者限制水事糾紛范圍。要結(jié)合日常監(jiān)管、檢查巡查、水行政執(zhí)法、監(jiān)督舉報等工作，多渠道發(fā)現(xiàn)水事糾紛。對排查出的水事糾紛，要進行歸類梳理，逐一登記建檔，全面掌握糾紛產(chǎn)生原因、雙方訴求、矛盾焦點、事態(tài)進展等情況。
（二）有效化解水事糾紛。對排查出來的水事糾紛，要按照分級管理原則，逐級協(xié)商處理，依法有效化解。組織調(diào)動各方力量，綜合運用工程、技術(shù)、行政、法律等多種手段，積極推進糾紛調(diào)處。對解決的水事糾紛，要及時銷號，并進行“回頭看”，跟蹤督促相關(guān)協(xié)議全面落實，確保案結(jié)事了。對尚未解決的水事糾紛，要逐個制定調(diào)處方案，明確目標(biāo)任務(wù)，細化工作措施，倒排時間節(jié)點，落實責(zé)任主體，加大調(diào)處力度。在水事糾紛解決前，流域管理機構(gòu)或省級水行政主管部門要協(xié)調(diào)督促屬地政府及有關(guān)部門，加強糾紛動態(tài)監(jiān)測和風(fēng)險管控，做好群眾工作，嚴(yán)防矛盾激化或者擴大，嚴(yán)防發(fā)生群體性事件。
（三）健全長效管控機制。認(rèn)真總結(jié)本流域、本區(qū)域水事糾紛特點和調(diào)處工作情況，及時將有益做法和成功經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為制度成果。流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門要按照強化水利體制機制法治管理和強化流域治理管理的要求，結(jié)合典型案例，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，認(rèn)真查漏補缺，梳理檢視水事糾紛預(yù)防調(diào)處制度的短板弱項，制定或修訂水事糾紛監(jiān)測預(yù)警、聯(lián)合調(diào)查、議事協(xié)商、監(jiān)督執(zhí)行、應(yīng)急預(yù)案等制度，確保制度有用管用。要針對水事矛盾風(fēng)險突出的特定流域或敏感區(qū)域，創(chuàng)新制度建設(shè)形式，制定出臺“小快靈”專項制度，增強制度的適用性、可操作性。要善用、會用、用好水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制、河湖長制等制度安排，協(xié)同做好水事糾紛調(diào)處化解工作。要結(jié)合實際推進完善邊界河流相關(guān)規(guī)劃、水量分配方案、調(diào)度方案和調(diào)度預(yù)案等制度，嚴(yán)格涉河項目審批和水事活動監(jiān)管，從源頭上預(yù)防水事糾紛發(fā)生。
（四）強化水利法治宣傳教育。嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，面向全社會各方面積極開展水利法治宣傳。重點圍繞水資源開發(fā)利用、防洪排澇、河道采砂、水利工程建設(shè)管理、涉河項目建設(shè)等易發(fā)水事糾紛的領(lǐng)域，通過以案說法、宣傳海報等形式，強化對沿河湖村莊、社區(qū)重點區(qū)域村（居）民和相關(guān)人員的水利法治宣傳，維護知情權(quán)、參與權(quán)，引導(dǎo)依法行使權(quán)利、依法解決沖突。要加強對農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)村水管員、河道管護人員等重點群體的法治宣傳教育，提高依法管水和服務(wù)群眾能力。
三、工作要求
（一）加強組織保障。流域管理機構(gòu)和地方各級水行政主管部門要切實提高政治站位，充分認(rèn)識水事糾紛排查化解工作在強化水利體制機制法治管理、推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)平安中國等工作中的重要意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實主體責(zé)任，強化經(jīng)費、技術(shù)、人員等要素保障。各單位主要負責(zé)同志要嚴(yán)格按照推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)要求，將水事糾紛排查化解工作納入本單位法治建設(shè)重點工作統(tǒng)籌安排，認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推動工作有力有序開展。
（二）加強協(xié)調(diào)協(xié)作。流域管理機構(gòu)和地方各級水行政主管部門要加強與屬地黨委政府、相關(guān)部門、基層群眾自治組織等有關(guān)各方的溝通協(xié)調(diào)，強化流域治理管理，構(gòu)建多元參與、齊抓共管的工作機制，提升水事糾紛預(yù)防和調(diào)處工作的社會化、法治化、專業(yè)化水平。水利法治工作機構(gòu)要充分發(fā)揮職能作用，加強與水利規(guī)劃、水資源、河湖、監(jiān)督等機構(gòu)的協(xié)作配合，充分發(fā)揮有關(guān)技術(shù)單位支撐作用，形成工作合力。
（三）持續(xù)跟蹤調(diào)度。流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門要加強對水事糾紛排查化解工作的跟蹤監(jiān)測和現(xiàn)場核查，定期調(diào)度工作進展，確保取得工作實效。對調(diào)處化解工作不力、導(dǎo)致糾紛激化升級引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的，要依規(guī)依紀(jì)問責(zé)追責(zé)。請各流域管理機構(gòu)和各省級水行政主管部門于10月30日前將水事糾紛排查化解工作總結(jié)（提綱見附件）報水利部政策法規(guī)司（電子版同步報送）。
聯(lián)系人：楊凱，劉政平
電話：010-63204665，63202917
郵箱：zhengcechu@mwr.gov.cn
水利部辦公廳
2022年7月16日
水事糾紛排查化解工作總結(jié)提綱
一、基本情況
總結(jié)黨的十八大以來本流域、本區(qū)域水事糾紛預(yù)防調(diào)處工作總體情況，2022年度水事糾紛排查化解工作安排情況、糾紛排查化解情況、糾紛發(fā)展態(tài)勢等。
二、水事糾紛具體情況
梳理本次排查出的水事糾紛名稱、地點、類型、起因、雙方訴求、矛盾焦點、調(diào)處進展、下步工作安排等情況，并填寫水事糾紛排查登記表（見附表1）。
三、相關(guān)制度建設(shè)情況
盤點黨的十八大以來制定或修訂的有關(guān)管理辦法、方案預(yù)案、政策文件等，年內(nèi)還將制定或修訂完成的制度，下一步的制度建設(shè)計劃，并填寫相關(guān)制度建設(shè)清單（見附表2）。
四、主要做法、經(jīng)驗及存在的問題
結(jié)合典型案例，總結(jié)開展水事糾紛預(yù)防、排查、調(diào)處和化解工作的主要做法和經(jīng)驗，分析存在的困難和問題。
五、下一步工作安排及意見建議
簡述下一步推進水事糾紛預(yù)防調(diào)處工作的思路和打算，提出意見和建議等。
附表
1：水事糾紛 排查登記表
2：相關(guān)制度 建設(shè)清單
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