豫建執(zhí)法〔2016〕16號《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈河南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為轉(zhuǎn)查督辦辦法（試行）〉的通知》

《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈河南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為轉(zhuǎn)查督辦辦法（試行）〉的通知》







豫建執(zhí)法〔2016〕16號

各省轄市、省直管縣(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門,鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)綜合執(zhí)法局,省級以上風(fēng)景名勝區(qū)管委會:

為貫徹落實(shí)中央、省委城市工作會議和全國、全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議精神,進(jìn)一步加大全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為查處力度,有效打擊違法違規(guī)行為,現(xiàn)將《河南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為轉(zhuǎn)查督辦辦法（試行）》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2016年4月20日
 

河南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為轉(zhuǎn)查督辦辦法（試行）

第一條 為深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》精神,進(jìn)一步加大全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為的查處力度,落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任,切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益,根據(jù)河南省人大常委會《河南省行政機(jī)關(guān)執(zhí)法條例》、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為舉報管理辦法》、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)質(zhì)量安全事故和其他重大突發(fā)事件督辦處理辦法》等有關(guān)規(guī)定制定本辦法。

第二條 本辦法所稱住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為是指違反住房保障、城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產(chǎn)市場、建筑市場、城市建設(shè)、城市管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、工程質(zhì)量安全、標(biāo)準(zhǔn)定額、建筑節(jié)能、墻體革新、住房公積金、歷史文化名城和風(fēng)景名勝區(qū)等方面的法律法規(guī)規(guī)章的行為。包括檢查發(fā)現(xiàn)、上級交辦、同級移送和投訴舉報受理的涉及上述領(lǐng)域的違法違規(guī)行為。

省機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室公布的《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳行政職權(quán)目錄》中涉及的行政處罰事項(xiàng),由省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門直接查處,行為發(fā)生地和當(dāng)事人(企業(yè))所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門予以配合。

第三條 本辦法所稱轉(zhuǎn)查督辦,是指上級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(以下簡稱上級主管部門)按照“屬地管轄,權(quán)責(zé)法定,層級監(jiān)督”的原則,將違法違規(guī)行為依法轉(zhuǎn)下一級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(以下簡稱下級主管部門)辦理,督促下級主管部門依法履行監(jiān)管職責(zé),限期完成查處任務(wù),并按時上報處理結(jié)果的工作制度。

第四條 轉(zhuǎn)查督辦一般分為省對省轄市(包括鄭州航空港綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、省直管縣(市)、省級以上風(fēng)景名勝區(qū));省轄市對所轄縣(區(qū))兩級督辦。

第五條 根據(jù)違法違規(guī)行為的危害程度、社會影響、下級主管部門履職等情況,轉(zhuǎn)查督辦可分為轉(zhuǎn)查辦理、督查辦理和掛牌督辦三種形式:

(一)對于反映的問題較輕、社會危害程度較小的一般性違法違規(guī)行為,可采取轉(zhuǎn)查辦理形式依法轉(zhuǎn)下級主管部門查處。

(二)對于反映的問題比較嚴(yán)重、社會危害程度較大的違法違規(guī)行為,可采取督查辦理的形式依法轉(zhuǎn)下級主管部門限期查處。

(三)對于問題特別嚴(yán)重、社會危害程度重大,或?qū)医恢沟倪`法違規(guī)行為,可采取掛牌督辦的形式依法轉(zhuǎn)下級主管部門限期查處。

第六條 轉(zhuǎn)查、督查辦理按照下列程序進(jìn)行:

(一)受理建檔。上級主管部門發(fā)現(xiàn)或受理違法違規(guī)行為后,依照法定職責(zé)和管轄權(quán)限,屬于下級主管部門查處的,登記建檔,明確督辦機(jī)構(gòu),確定督辦負(fù)責(zé)人、督辦人。

(二)下發(fā)函件。督辦人根據(jù)違法違規(guī)性質(zhì)起草《轉(zhuǎn)查辦理函》或《督查辦理函》,經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批后下發(fā),內(nèi)容包括:下級主管部門、案由與涉嫌案情、辦理要求、完成時限、聯(lián)系人和聯(lián)系方式、原始材料復(fù)印件等。

違法違規(guī)行為涉及多個下級主管部門的,應(yīng)根據(jù)情況分別發(fā)函,并注明發(fā)函范圍,以便下級主管部門聯(lián)合執(zhí)法。

(三)催辦落實(shí)。轉(zhuǎn)查、督查辦理函發(fā)出后,督辦機(jī)構(gòu)要跟蹤催辦,及時掌握辦理情況,必要時可采用發(fā)催辦函、現(xiàn)場核查、約談、通報批評等形式,督促下級主管部門抓好落實(shí)。

涉及地方政府責(zé)任的,下級主管部門應(yīng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾妗．?dāng)?shù)厝嗣裾灰婪穆毜?上級主管部門可向當(dāng)?shù)厝嗣裾l(fā)出《執(zhí)法建議函》。涉及地方政府規(guī)范性文件或會議紀(jì)要違法的,告知當(dāng)?shù)厝嗣裾m正,必要時向當(dāng)?shù)厝嗣裾纳霞壢嗣裾畧蟾?由上級人民政府責(zé)令下級人民政府改正。

(四)情況反饋。下級主管部門接函后,要及時明確承辦機(jī)構(gòu)和承辦負(fù)責(zé)人、辦案人,認(rèn)真組織調(diào)查處理,并在規(guī)定時間內(nèi),以正式文件形式將查辦結(jié)果報送上級主管部門。同時,向舉報人反饋查處情況。上級主管部門發(fā)現(xiàn)辦理程序和結(jié)果不符合法律、法規(guī)要求的,要及時指出,督促糾正。

(五)立卷歸檔。查處工作完畢后,下級主管部門要及時整理相關(guān)資料,按要求立卷歸檔。上級主管部門做好留存?zhèn)浒腹ぷ鳌?br />
第七條 上級主管部門采用現(xiàn)場核查、約談形式催辦時,現(xiàn)場核查要制作影像資料、《現(xiàn)場核查人員簽到表》和《現(xiàn)場核查記錄》;約談應(yīng)制作《行政約談記錄》,并由被約雙方當(dāng)事人簽字,督辦機(jī)構(gòu)做好跟蹤監(jiān)督落實(shí)。

第八條 掛牌督辦是指由上級主管部門對違法違規(guī)行為實(shí)行公示,公開督促下級主管部門按期依法查處,并向社會公開辦理結(jié)果,接受公眾監(jiān)督的制度。

有下列情形之一的,可采取掛牌督辦:

(一)群眾反映強(qiáng)烈、影響社會穩(wěn)定的違法建設(shè)案件;

(二)給國家、人民群眾利益造成嚴(yán)重?fù)p害的重大違法、違規(guī)案件;

(三)違法違規(guī)行為經(jīng)多次行政處罰仍持續(xù)或變換形式繼續(xù)違法、違規(guī)的案件;

(四)經(jīng)多次督辦仍未依法進(jìn)行查處,或查處不到位的違法、違規(guī)案件;

(五)上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)批示要求掛牌督辦的違法、違規(guī)案件;

(六)人大代表建議和政協(xié)提案反映強(qiáng)烈的違法、違規(guī)案件;

(七)其他需要掛牌督辦的違法、違規(guī)行為。

第九條 掛牌督辦按照下列程序辦理:

(一)上級主管部門督辦機(jī)構(gòu)提供相關(guān)調(diào)查證據(jù)材料,提出掛牌督辦建議;

(二)上級主管部門負(fù)責(zé)人集體研究審核通過,由法定代表人簽署《河南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為掛牌督辦通知書》;

(三)向下級主管部門下達(dá)《河南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為掛牌督辦通知書》,內(nèi)容包括:案由與涉嫌案情、督辦事項(xiàng)、整改要求及時限、督辦負(fù)責(zé)部門、申請解除的方式等。同時抄送有關(guān)市(縣)人民政府;

(四)在上級主管部門網(wǎng)站公告掛牌督辦內(nèi)容,必要時以適當(dāng)方式向媒體通報掛牌督辦信息;

(五)下級主管部門負(fù)責(zé)依法查處,在限期內(nèi)整改到位的,按第十條督查辦理內(nèi)容向上級主管部門提出摘牌申請;

(六)上級主管部門組織復(fù)核驗(yàn)收;

(七)復(fù)核驗(yàn)收合格的,經(jīng)上級主管部門領(lǐng)導(dǎo)研究批準(zhǔn)后,公告摘牌。

掛牌督辦案件處理情況要跟蹤報道,對監(jiān)管不力、行動遲緩、不能按期完成掛牌督辦事項(xiàng)的,要及時予以曝光。

第十條 下級主管部門上報的結(jié)案報告應(yīng)包括如下內(nèi)容。

(一)轉(zhuǎn)查辦理需要報送的材料內(nèi)容:

1. 調(diào)查事項(xiàng)的基本情況;

2. 反映問題的調(diào)查結(jié)論;

3. 存在違法事實(shí)及處理情況。

(二)督查辦理需要報送的材料內(nèi)容除上述三項(xiàng)外,還要附下列材料的復(fù)印件:行政處罰決定書、處罰票據(jù)、主要證據(jù)材料、整改情況證明資料或其他證明材料。

第十一條 轉(zhuǎn)查督辦案件應(yīng)自受理之日起60個工作日內(nèi)辦結(jié)。上級主管部門有特殊要求的,按要求辦理。重大復(fù)雜疑難案件,經(jīng)下級主管部門提出申請,由上級主管部門批準(zhǔn)后可以適當(dāng)延長辦理時限,但延長時限不得超過30個工作日。實(shí)施行政處罰的,依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 將下級主管部門依法查處案件質(zhì)量和效能納入當(dāng)?shù)爻鞘泄芾砭C合執(zhí)法工作考核獎懲制度體系,將考核結(jié)果作為部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考。

第十三條 下級主管部門未依法履行執(zhí)法職責(zé)、監(jiān)管不力、管理混亂、違法違規(guī)行為頻發(fā)的,由上級主管部門通報批評。

第十四條 在督辦期限內(nèi)不能按期辦理完畢,又沒有充分理由說明原因的;或雖辦理完畢,但沒有依法查處到位的,將根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省行政執(zhí)法責(zé)任追究試行辦法的通知》(豫政〔2007〕1號)和監(jiān)察部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為處分辦法》,由上級主管部門建議有關(guān)部門啟動問責(zé)程序,追究相關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人的相應(yīng)責(zé)任。

第十五條 對未按要求改正違法違規(guī)行為、屢查屢犯,或?qū)υ斐少|(zhì)量安全事故負(fù)有責(zé)任的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)和中介機(jī)構(gòu),依法追究其責(zé)任。

第十六條 本辦法由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋,以前本廳出臺的文件與本《辦法》不一致的,以本《辦法》為準(zhǔn)。

第十七條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。

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