皖發(fā)〔2016〕1號《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的實(shí)施意見》

中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的實(shí)施意見

皖發(fā)〔2016〕1號           2016年4月18日

為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》（中發(fā)〔2016〕1號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

“十二五”時(shí)期，是我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的又一個(gè)黃金期。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連豐”，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)倍增，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯改善，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)邁出新步伐，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了 “定海神針”作用。

“十三五”時(shí)期，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把堅(jiān)持農(nóng)民主體地位、增進(jìn)農(nóng)民福祉作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)工程為主引擎，以現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為總抓手，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，深入實(shí)施綠色增效、品牌建設(shè)、科技推廣、主體培育、改革創(chuàng)新“五大示范行動(dòng)”，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)、互促共進(jìn)，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

到2020年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，糧食產(chǎn)能進(jìn)一步鞏固提升，口糧和重要農(nóng)產(chǎn)品供給體系的質(zhì)量和效率顯著提高；農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長高于經(jīng)濟(jì)增長和城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長，農(nóng)民生活達(dá)到全面小康水平；如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困；農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村社會(huì)文明程度顯著提升，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平進(jìn)一步提高；農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、農(nóng)村社會(huì)治理制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制進(jìn)一步完善，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越。

一、圍繞提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，持續(xù)夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

1.大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。實(shí)施全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，到2020年建成4670萬畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。研究制定推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投資、建設(shè)和管護(hù)指導(dǎo)意見。整合建設(shè)資金，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管考核、統(tǒng)一上圖入庫。優(yōu)先在糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)確保口糧安全的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。開展生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多元投入，創(chuàng)新投融資機(jī)制。在加強(qiáng)指導(dǎo)與監(jiān)管的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)支持村集體和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自主開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。健全管護(hù)監(jiān)督機(jī)制，明確管護(hù)責(zé)任主體。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況納入各級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容。

2.大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)。把農(nóng)田水利作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，到2020年，全省農(nóng)田有效灌溉面積提高到80%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.535。建設(shè)引江濟(jì)淮工程，實(shí)施進(jìn)一步治淮和長江干支流治理，加快下滸山、月潭水庫工程建設(shè)。積極推進(jìn)江河湖庫水系綜合整治。繼續(xù)實(shí)施中小河流治理、大中型病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固和山洪、地質(zhì)災(zāi)害防治。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大中型灌溉排水泵站更新改造。推進(jìn)小型水利工程改造提升“5588”行動(dòng)計(jì)劃。大力開展區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動(dòng)。擴(kuò)大開發(fā)性金融、政策性金融支持水利工程建設(shè)的規(guī)模和范圍。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，實(shí)行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。深化小型水利工程建管體制機(jī)制改革，全面推進(jìn)“兩證一書”制度，加快權(quán)屬交易和權(quán)證抵押融資試點(diǎn)。支持社會(huì)資本和企業(yè)資金從事農(nóng)田水利建設(shè)管理。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)和村級水管員培訓(xùn)。

3.強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系建設(shè)。到2020年，全省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到65%以上，主要農(nóng)作物機(jī)械化水平達(dá)到80%以上。依托省級農(nóng)業(yè)政產(chǎn)學(xué)研推協(xié)作聯(lián)盟，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類農(nóng)業(yè)科技資源，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺和基地建設(shè)，實(shí)施生物育種、農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、智能農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等重大專項(xiàng)，在重點(diǎn)領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)和監(jiān)管。支持農(nóng)機(jī)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加快發(fā)展高端農(nóng)機(jī)裝備。實(shí)施農(nóng)機(jī)化提升工程。研究制定推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝農(nóng)信融合發(fā)展的意見。應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級。出臺“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃。大力發(fā)展智慧氣象和農(nóng)業(yè)遙感技術(shù)應(yīng)用。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，完善成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，制定促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新的人才流動(dòng)政策。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為。扎實(shí)推進(jìn)糧食、畜牧、漁業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等綠色增效模式攻關(guān)示范行動(dòng)。健全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，對基層農(nóng)技推廣公益性與經(jīng)營性服務(wù)機(jī)構(gòu)提供精準(zhǔn)支持，推進(jìn)基層公益性農(nóng)技推廣體系與經(jīng)營性服務(wù)體系融合試點(diǎn)，引導(dǎo)高等學(xué)校、科研院所開展農(nóng)技服務(wù)。鼓勵(lì)支持科技特派員深入一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

4.加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)育繁推一體化，提升種業(yè)自主創(chuàng)新能力，到2020年，培育省級以上育繁推一體化種業(yè)企業(yè)20家。深入推進(jìn)種業(yè)領(lǐng)域科研成果權(quán)益分配改革，探索成果權(quán)益分享、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和科研人員分類管理機(jī)制。實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)建設(shè)工程和種業(yè)自主創(chuàng)新重大工程。全面推進(jìn)良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，培育和推廣適應(yīng)機(jī)械化生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗廣適新品種，加快主要糧食作物新一輪品種更新?lián)Q代。發(fā)揮省現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金作用，推動(dòng)種業(yè)企業(yè)和種子產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展。加強(qiáng)合肥種業(yè)集聚發(fā)展基地和南繁育種基地建設(shè)。實(shí)施畜禽遺傳資源保護(hù)利用行動(dòng)。加強(qiáng)漁業(yè)、林業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)。開展種質(zhì)資源普查，加大保護(hù)利用力度。加大種子打假護(hù)權(quán)力度。

5.發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營引領(lǐng)作用。堅(jiān)持以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量。完善落實(shí)財(cái)稅、信貸保險(xiǎn)、用地用電、項(xiàng)目支持等政策，加快形成培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，撬動(dòng)規(guī)?；?jīng)營主體增加生產(chǎn)性投入。支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目。允許新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體將集中連片整治后新增加的部分耕地，按規(guī)定用于完善農(nóng)田配套設(shè)施。加快培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，支持供銷合作社、農(nóng)墾系統(tǒng)開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開展土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等專業(yè)化規(guī)?；?wù)。加強(qiáng)氣象為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)支撐工程，擴(kuò)大政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范創(chuàng)建活動(dòng)。研究制定工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的實(shí)施辦法。健全縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系，加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的管理服務(wù)。出臺加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)公益性綜合服務(wù)體系建設(shè)的意見。

6.加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。到2020年，全省培育新型職業(yè)農(nóng)民20萬人。將職業(yè)農(nóng)民培育納入教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃。辦好農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，將全日制農(nóng)業(yè)中等職業(yè)教育納入國家資助政策范圍。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培育行動(dòng)和現(xiàn)代青年農(nóng)場主培育計(jì)劃。加強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)全日制學(xué)歷教育，支持農(nóng)業(yè)院校辦好涉農(nóng)專業(yè)，健全完善農(nóng)廣校體系，定向培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。引導(dǎo)有志投身于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的城鄉(xiāng)青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生村官、農(nóng)技推廣人員、大中專畢業(yè)生、退役軍人和經(jīng)商人員等加入新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金使用，把一部分資金用于培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。開展培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)。建立健全職業(yè)農(nóng)民扶持制度，相關(guān)政策向符合條件的職業(yè)農(nóng)民傾斜。

7.優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。樹立大食物觀，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，基本形成與市場需求相適應(yīng)、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。以糧食生產(chǎn)大縣為重點(diǎn)，穩(wěn)定小麥和水稻生產(chǎn)，重點(diǎn)打造皖北地區(qū)優(yōu)質(zhì)專用小麥、江淮丘陵和沿江平原優(yōu)質(zhì)安全水稻生產(chǎn)基地，大力發(fā)展專用品牌糧食。實(shí)施畝收千斤糧、畝增千元錢“雙千工程”。出臺劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆、棉花、油料等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)意見。加快現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，根據(jù)環(huán)境容量調(diào)整區(qū)域養(yǎng)殖布局，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定生豬和家禽生產(chǎn)，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，積極發(fā)展地方特色品種和特種養(yǎng)殖。啟動(dòng)實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，加大糧改飼扶持力度，引導(dǎo)發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料，積極發(fā)展稻田綜合種養(yǎng)，加快構(gòu)建糧飼兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)集中連片養(yǎng)殖池塘、標(biāo)準(zhǔn)化漁船更新改造和漁政漁港建設(shè)，發(fā)展名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖。大力發(fā)展茶葉、中藥材、林特等區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品。

8.積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放。大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)“引進(jìn)來、走出去”。圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力開展農(nóng)業(yè)招商引資、引企、引智，用好合肥、上海農(nóng)交會(huì)平臺，積極引進(jìn)國內(nèi)外關(guān)鍵技術(shù)、種質(zhì)資源、高層人才和管理經(jīng)驗(yàn)，注重引進(jìn)有實(shí)力、有帶動(dòng)力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)對外合作部門聯(lián)席會(huì)議制度作用，制定并落實(shí)農(nóng)業(yè)對外合作規(guī)劃和實(shí)施方案。加強(qiáng)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，不斷擴(kuò)大糧食加工轉(zhuǎn)化產(chǎn)品和茶葉等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線及非洲等國家和地區(qū)合作，引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)企業(yè)赴境外開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和跨國經(jīng)營。落實(shí)到境外從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需農(nóng)機(jī)設(shè)備出境的扶持政策。持續(xù)推進(jìn)皖臺合作交流。培訓(xùn)農(nóng)業(yè)對外合作人才。

二、圍繞推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)

9.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和高效利用?；窘⑥r(nóng)業(yè)資源有效保護(hù)、高效利用的政策和技術(shù)支撐體系。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線，全面劃定永久基本農(nóng)田，大力實(shí)施農(nóng)村土地整治，推進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。落實(shí)和完善耕地占補(bǔ)平衡制度，堅(jiān)決防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地，嚴(yán)禁毀林開墾。積極推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用。實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，加強(qiáng)耕地質(zhì)量調(diào)查評價(jià)與監(jiān)測。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)。劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化水資源管理“三條紅線”剛性約束，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。加強(qiáng)地下水監(jiān)測，開展超采區(qū)綜合治理。研究制定河湖水域岸線用途管制制度。落實(shí)最嚴(yán)格的林地用途管制制度，嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)保護(hù)紅線，制定并落實(shí)加強(qiáng)森林分類經(jīng)營管理意見。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理。實(shí)施野生動(dòng)植物瀕危物種和極小種群搶救性保護(hù)工程，建設(shè)救護(hù)繁育中心和基因庫。開展重點(diǎn)森林火險(xiǎn)區(qū)的治理，構(gòu)建重大林業(yè)有害生物檢疫御災(zāi)防治減災(zāi)體系。開展領(lǐng)導(dǎo)干部耕地等自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。

10.加快農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理。制定農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理實(shí)施方案。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，采取源頭控制、過程攔截和末端治理，在重點(diǎn)流域和區(qū)域建立農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治示范區(qū)，完善農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測體系。實(shí)行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，大力推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等節(jié)本增效技術(shù)，深入開展測土配方施肥和農(nóng)作物病蟲害綠色防控，實(shí)施化肥和農(nóng)藥使用量零增長行動(dòng)。實(shí)施種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理區(qū)域示范工程，推進(jìn)秸稈禁燒和綜合利用。積極推廣高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。按照國家統(tǒng)一部署，探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。實(shí)施全省水土保持規(guī)劃，推進(jìn)水土流失綜合治理。

11.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，到2020年，全省森林覆蓋率達(dá)到30%以上，濕地面積不低于1560萬畝。全面完成千萬畝森林增長工程。實(shí)施天然林保護(hù)和新一輪退耕還林工程。加大長江防護(hù)林等建設(shè)力度，推進(jìn)森林城市、森林城鎮(zhèn)、森林村莊、森林長廊建設(shè)。實(shí)施林業(yè)增綠增效行動(dòng)。提升皖西大別山區(qū)、皖南山區(qū)、江淮丘陵區(qū)森林生態(tài)安全屏障功能。嚴(yán)格執(zhí)行土地復(fù)墾制度。加快黃山市和巢湖流域國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)江淮分水嶺綜合治理開發(fā)。加強(qiáng)歷史遺留工礦廢棄和自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾利用。加強(qiáng)沿淮低洼灘區(qū)和湖區(qū)、采礦塌陷區(qū)等地區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理。加快推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。完善新安江流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償。完善漁業(yè)資源總量管理制度，開展大水面增殖放流，嚴(yán)格實(shí)行休漁禁漁制度。落實(shí)國家耕地、草原、河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃，制定我省實(shí)施方案。

12.實(shí)施食品安全戰(zhàn)略。加快建立完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和源頭治理，實(shí)行嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)投入品使用管理制度。推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥，實(shí)施獸用抗菌藥治理行動(dòng)。建立病死畜禽無害化處理與養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)畜禽機(jī)械化屠宰、冷鏈化流通、冰鮮化上市。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”，組織實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場建設(shè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體爭創(chuàng)馳名、著名商標(biāo)，參加“守合同重信用”企業(yè)公示活動(dòng)。實(shí)施動(dòng)植物保護(hù)能力提升工程。深入實(shí)施“主食廚房”和“放心糧油”工程。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估體系、檢驗(yàn)檢測體系和執(zhí)法體系建設(shè)。實(shí)施食品安全創(chuàng)新工程。加強(qiáng)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，培育職業(yè)化檢查員，擴(kuò)大抽檢覆蓋面。強(qiáng)化動(dòng)植物疫情監(jiān)測防控能力建設(shè)和人畜共患病防治。建立實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級管理。組織開展農(nóng)藥及農(nóng)藥使用、瘦肉精、生鮮乳違禁物質(zhì)、獸用抗菌藥、畜禽屠宰質(zhì)量安全、水產(chǎn)品禁用藥物和有毒有害物質(zhì)等專項(xiàng)整治。建立健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全全程可追溯、互聯(lián)共享的信息平臺，基本實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營主體可追溯。加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，實(shí)行企業(yè)年報(bào)信息公示，建立健全“黑名單”和有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，深入開展食品藥品安全城市、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和食品安全示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，開展農(nóng)村食品安全治理行動(dòng)。把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全作為市、縣目標(biāo)管理績效考核的重要指標(biāo)。

三、圍繞促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合

13.推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。落實(shí)農(nóng)業(yè)部、省政府共同推進(jìn)安徽現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)合作備忘錄，開展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范市、示范縣、示范區(qū)和示范主體創(chuàng)建。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，通過品牌引領(lǐng)、循環(huán)利用和三產(chǎn)融合，探索構(gòu)建產(chǎn)品生態(tài)圈、企業(yè)生態(tài)圈和區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈三位一體的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。以品牌化運(yùn)營打造產(chǎn)品生態(tài)圈，實(shí)施“綠色皖農(nóng)”品牌培育計(jì)劃，加大品牌培育、創(chuàng)建和推介，促進(jìn)區(qū)域公共品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌有機(jī)融合。以聯(lián)合體組織打造企業(yè)生態(tài)圈，積極培育以龍頭企業(yè)為核心、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)、專業(yè)合作社為紐帶的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，形成要素、產(chǎn)業(yè)、利益緊密聯(lián)結(jié)，集生產(chǎn)、加工、服務(wù)為一體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織聯(lián)盟。以復(fù)合式循環(huán)打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，通過植物生產(chǎn)、動(dòng)物轉(zhuǎn)化、微生物還原的循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建以企業(yè)為單元的生態(tài)小循環(huán)、以示范園區(qū)為單元的生態(tài)中循環(huán)、以縣域?yàn)閱卧纳鷳B(tài)大循環(huán)。

14.推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)對農(nóng)民增收的帶動(dòng)能力。鼓勵(lì)各地出臺支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工扶持政策。加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展，支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食深加工，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)。創(chuàng)建安全食品產(chǎn)業(yè)示范基地。培育一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工領(lǐng)軍企業(yè)和國內(nèi)外知名品牌。強(qiáng)化環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)作用，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)優(yōu)勝劣汰。研究出臺促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展實(shí)施意見。

15.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場建設(shè)。健全現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場體系，在搞活流通中促進(jìn)農(nóng)民增收。到2020年，力爭建設(shè)2個(gè)以上全國性、5個(gè)以上區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，每個(gè)縣有1個(gè)日用消費(fèi)品配送中心。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，完善流通骨干網(wǎng)絡(luò)。做大做強(qiáng)合肥國家糧食交易中心。探索建立專用小宗糧食交易平臺。實(shí)施糧食危倉老庫維修改造工程、農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧工程。完善跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，開展冷鏈標(biāo)準(zhǔn)化示范，實(shí)施特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)預(yù)冷工程。推動(dòng)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)。支持農(nóng)產(chǎn)品營銷公共服務(wù)平臺建設(shè)。開展降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本行動(dòng)。加快實(shí)現(xiàn)行政村寬帶全覆蓋，推進(jìn)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)提速降費(fèi)。加強(qiáng)商貿(mào)流通、供銷、郵政等系統(tǒng)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施的建設(shè)與銜接，加快完善縣鄉(xiāng)村物流體系。實(shí)施“快遞下鄉(xiāng)”工程。支持市、縣和行業(yè)健全農(nóng)村電商服務(wù)體系。開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)示范行動(dòng)。加大信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)力度。

16.大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。到2020年，全省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游年接待4億人次，年?duì)I業(yè)收入3500億元。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程、振興傳統(tǒng)手工藝計(jì)劃，開展休閑農(nóng)業(yè)綠色體驗(yàn)?zāi)Ｊ焦リP(guān)。深入開展國家級、省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點(diǎn)創(chuàng)建。開展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)普查與保護(hù)。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財(cái)政貼息、政策性擔(dān)保、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式扶持休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，著力改善休閑旅游重點(diǎn)村基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。積極扶持農(nóng)民發(fā)展休閑旅游業(yè)合作社。引導(dǎo)和支持社會(huì)資本開發(fā)農(nóng)民參與度高、受益面廣的休閑旅游項(xiàng)目。支持有條件的地方通過盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產(chǎn)資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。將休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)用地，納入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃合理安排。

17.完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。到2020年，省級示范現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、示范農(nóng)民合作社、示范家庭農(nóng)場分別超過500個(gè)、1000個(gè)和2000個(gè)，年產(chǎn)值超過50億元的龍頭企業(yè)達(dá)到5家。擇優(yōu)扶持一批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體，重點(diǎn)支持聯(lián)合體內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)龍頭企業(yè)，積極打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) “甲級隊(duì)”。建設(shè)一批專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的原料生產(chǎn)基地。創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，支持龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保和資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。深入推進(jìn)農(nóng)民合作社示范社建設(shè)，支持農(nóng)民合作社建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工倉儲(chǔ)冷鏈物流設(shè)施，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和直供直銷。支持供銷合作社創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，引領(lǐng)農(nóng)民參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，分享產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找?。開展農(nóng)民土地股份合作社建設(shè)試點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，采取“保底收益+按股分紅”等方式，讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。通過政府和社會(huì)資本合作、貼息、設(shè)立基金等方式，帶動(dòng)社會(huì)資本投向農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。貫徹落實(shí)國家推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點(diǎn)示范工程。財(cái)政支農(nóng)資金使用要與建立農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈利益機(jī)制相聯(lián)系。鞏固和完善“合同幫農(nóng)”機(jī)制，為農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)提供法律咨詢、合同示范文本、糾紛調(diào)處等服務(wù)。

四、圍繞推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新農(nóng)村建設(shè)水平

18.加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把財(cái)政支持的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。強(qiáng)化農(nóng)村飲用水水源保護(hù)。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。推動(dòng)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向周邊農(nóng)村延伸。實(shí)施第二輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，開展農(nóng)村“低電壓”綜合治理。實(shí)施縣鄉(xiāng)公路暢通、老村級道路加寬改造、撤并建制村路面硬化和貧困村內(nèi)較大自然村道路硬化等農(nóng)村道路暢通工程。完善農(nóng)村公路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，加快實(shí)現(xiàn)全省具備條件建制村通班車。加快國有林區(qū)防火應(yīng)急道路建設(shè)。將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金逐步納入地方財(cái)政預(yù)算。重點(diǎn)支持農(nóng)村規(guī)?；笮驼託夤こ毯鸵?guī)?；锾烊粴夤こ?。實(shí)施農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造，探索通過貸款貼息、多渠道提供公租房等方式，加快解決農(nóng)村困難家庭的住房安全問題。貫徹落實(shí)國家創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的政策意見。

19.提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。把社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，加快推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。堅(jiān)持公辦民辦并舉，全面完成全省學(xué)前教育二期行動(dòng)計(jì)劃。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。適當(dāng)提高寄宿制學(xué)校和規(guī)模較小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助水平。加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)區(qū)管理，促進(jìn)學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校資源共享。辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，加快普及高中階段教育。繼續(xù)推進(jìn)全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件項(xiàng)目建設(shè)。完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。繼續(xù)實(shí)施集中連片特困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育營養(yǎng)改善計(jì)劃。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，建立縣域內(nèi)中心校教師向村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)交流輪崗長效機(jī)制。實(shí)施全面二孩政策，改革完善農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)管理。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步提高政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、個(gè)人繳費(fèi)和受益水平。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制。改進(jìn)農(nóng)村低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。完善農(nóng)村社會(huì)救助制度。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。健全高齡補(bǔ)貼制度，推進(jìn)農(nóng)村困境兒童分類保障制度。切實(shí)維護(hù)農(nóng)村婦女在財(cái)產(chǎn)分配、婚姻生育、政治參與等方面的合法權(quán)益，讓女性獲得公平的教育機(jī)會(huì)、就業(yè)機(jī)會(huì)、財(cái)產(chǎn)性收入、金融資源。加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系、殘疾人康復(fù)和供養(yǎng)托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。深入推動(dòng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。出臺政府購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性意見和目錄。

20.開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。全面實(shí)施美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，加快推進(jìn)中心村建設(shè)，廣泛開展自然村環(huán)境整治，積極探索整縣推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)由 “以點(diǎn)為主”向“由點(diǎn)到面”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換。聚焦水電路，整治臟亂差，著力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)整治建設(shè)，同步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地所在行政村中心村建設(shè)。研究制定“十三五”時(shí)期全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化中心村布點(diǎn)規(guī)劃，科學(xué)編制縣域鄉(xiāng)村和村莊建設(shè)規(guī)劃，提升農(nóng)房設(shè)計(jì)水平，強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理。持續(xù)推進(jìn)“三線三邊”環(huán)境治理，實(shí)施農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)行動(dòng)。加快農(nóng)村生活污水治理和改廁。全面啟動(dòng)村莊綠化工程。實(shí)施農(nóng)村清潔河道行動(dòng)。發(fā)揮村級公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金作用，探索建立村級公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，支持改善村內(nèi)公共設(shè)施和人居環(huán)境。普遍建立村莊保潔制度。堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，逐步把農(nóng)村環(huán)境整治支出納入市、縣財(cái)政預(yù)算，政策性金融機(jī)構(gòu)提供長期低息貸款。探索政府購買服務(wù)、專業(yè)公司一體化建設(shè)運(yùn)營機(jī)制。加大傳統(tǒng)村落、民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)力度。開展生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)建設(shè)。

21.推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工市民化。加強(qiáng)覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系建設(shè)，搭建縣域內(nèi)用工平臺，為農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。穩(wěn)定并擴(kuò)大外出農(nóng)民工規(guī)模，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)。加大對農(nóng)村靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。加大農(nóng)村婦女小額貸款實(shí)施力度，支持農(nóng)村婦女發(fā)展家庭手工業(yè)。實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，開展農(nóng)村貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)。完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，建立健全農(nóng)民工工資支付保障長效機(jī)制。落實(shí)推進(jìn)戶籍制度改革意見，實(shí)施差別化落戶政策，促進(jìn)農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶。全面實(shí)施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。落實(shí)農(nóng)民工隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌?、高考政策。將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障和城鎮(zhèn)住房保障實(shí)施范圍。建立合理的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，建立轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。

22.實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，因人因地施策，分類扶持貧困家庭，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。以大別山片區(qū)和皖北地區(qū)為主戰(zhàn)場，以增加貧困人口收入為核心，以改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，大力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)十大工程，到2020年，確保實(shí)現(xiàn)全省20個(gè)國定貧困縣和11個(gè)省定貧困縣全部摘帽、3000個(gè)貧困村全部出列、現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧。切實(shí)加大各級財(cái)政扶貧資金投入力度，各部門安排的各項(xiàng)惠民政策、項(xiàng)目和工程最大限度地向貧困地區(qū)、貧困村、貧困人口傾斜。完善省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)體制和片區(qū)為重點(diǎn)、精準(zhǔn)到村到戶到人的工作機(jī)制，建立省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓扶貧的治理格局。完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系貧困地區(qū)、“單位包村、干部包戶”和駐村扶貧工作隊(duì)定點(diǎn)幫扶制度。廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量積極參與扶貧開發(fā)。完善建檔立卡和動(dòng)態(tài)管理工作，制定扶貧對象和需求清單、脫貧目標(biāo)和時(shí)限清單、扶貧措施清單、脫貧責(zé)任清單。建立完善貧困對象退出管理機(jī)制。實(shí)行最嚴(yán)格的脫貧攻堅(jiān)考核督查問責(zé)。

五、圍繞增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，深入推進(jìn)農(nóng)村改革

23.落實(shí)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度。認(rèn)真執(zhí)行小麥、稻谷最低收購價(jià)政策，切實(shí)保護(hù)種植口糧農(nóng)民利益。鼓勵(lì)符合條件的省屬糧食企業(yè)和多元市場主體參與政策性糧食收儲(chǔ)。積極發(fā)展多元化市場購銷主體，引導(dǎo)國有糧食企業(yè)做好市場化購銷，妥善化解收儲(chǔ)矛盾。大力培育主食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)酒精、飼料等用糧企業(yè)入市收購，促進(jìn)糧食流通與精深加工轉(zhuǎn)化，消化糧食庫存。深化產(chǎn)銷合作，促進(jìn)糧食區(qū)域平衡。探索“糧食銀行”收儲(chǔ)運(yùn)營模式。深化國有糧食企業(yè)改革，穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。完善地方糧食儲(chǔ)備管理體制，建立成品糧油應(yīng)急保障體系。

24.健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入持續(xù)增長機(jī)制。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為公共財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域和固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，切實(shí)增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，確保力度不減弱、總量有增加。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變財(cái)政資金投入方式，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，通過基金、貼息、擔(dān)保、獎(jiǎng)補(bǔ)等途徑，帶動(dòng)金融資本、工商資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。利用國家專項(xiàng)建設(shè)基金，加大對扶貧、水利、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目和工程支持力度。改進(jìn)資金使用績效考核辦法。將種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，重點(diǎn)支持耕地地力保護(hù)和糧食產(chǎn)能提升。完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。支持農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快構(gòu)建全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，在供給側(cè)創(chuàng)新金融支農(nóng)手段，優(yōu)化信貸資源配置。加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。完善以產(chǎn)糧（油）大縣、生豬調(diào)出大縣為核心的主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。將農(nóng)墾系統(tǒng)、皖中集團(tuán)農(nóng)場納入農(nóng)業(yè)支持和民生改善政策覆蓋范圍。研究出臺完善農(nóng)民收入增長支持政策體系的實(shí)施意見。

25.推動(dòng)金融資源更多向農(nóng)村傾斜。深入推進(jìn)農(nóng)村金融綜合改革，發(fā)展農(nóng)村普惠金融。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)，不斷豐富惠農(nóng)金融服務(wù)室功能，進(jìn)一步改善農(nóng)村地區(qū)存取款、支付等基本金融服務(wù)。積極推進(jìn)省農(nóng)村信用社聯(lián)合社企業(yè)化改革。推動(dòng)農(nóng)村商業(yè)銀行增資擴(kuò)股。鼓勵(lì)國有和股份制金融機(jī)構(gòu)拓展“三農(nóng)”業(yè)務(wù)。人民銀行合肥中心支行要加大支農(nóng)再貸款力度。國家開發(fā)銀行安徽省分行要加強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”融資模式創(chuàng)新。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行安徽省分行要積極爭取國家低成本長期信貸資金，加大中長期“三農(nóng)”信貸投放力度。中國農(nóng)業(yè)銀行安徽省分行要充分發(fā)揮“三農(nóng)”金融事業(yè)部作用，打造專業(yè)化為農(nóng)服務(wù)體系。中國郵政儲(chǔ)蓄銀行安徽省分行要加大“三農(nóng)”金融產(chǎn)品創(chuàng)新和重點(diǎn)領(lǐng)域信貸投入力度?；丈蹄y行要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸分支機(jī)構(gòu)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體量身定做金融產(chǎn)品。強(qiáng)化村鎮(zhèn)銀行支農(nóng)市場定位，爭取在農(nóng)業(yè)人口較多及小微企業(yè)集中的市轄區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。規(guī)范發(fā)展農(nóng)村小貸公司、典當(dāng)行。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融、移動(dòng)金融在農(nóng)村規(guī)范發(fā)展。擴(kuò)大在農(nóng)民合作社內(nèi)部開展信用合作試點(diǎn)的范圍，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，落實(shí)地方監(jiān)管責(zé)任。拓展農(nóng)村金融租賃業(yè)務(wù)。在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。積極發(fā)展林權(quán)抵押貸款。探索水工程所有權(quán)、使用權(quán)抵押貸款。加大對進(jìn)城農(nóng)民購房信貸支持力度，鼓勵(lì)支持將有穩(wěn)定就業(yè)的進(jìn)城農(nóng)民納入住房公積金繳存范圍。支持涉農(nóng)企業(yè)上市（掛牌）融資和發(fā)行債券融資，支持涉農(nóng)上市公司實(shí)施再融資及并購重組，推動(dòng)省區(qū)域性股權(quán)市場壯大農(nóng)業(yè)板，分類對接多層次資本市場。全面推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。引導(dǎo)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資擔(dān)保門檻，降低擔(dān)保費(fèi)率，確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款在保余額比重逐年提高。加強(qiáng)“三農(nóng)”貸款統(tǒng)計(jì)，突出農(nóng)戶貸款、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款、扶貧貼息貸款等。進(jìn)一步落實(shí)地方金融監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警，切實(shí)防范農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村金融消費(fèi)者風(fēng)險(xiǎn)教育和保護(hù)。

26.完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。全面落實(shí)和推進(jìn)主要農(nóng)作物保險(xiǎn)覆蓋直接物化成本政策，進(jìn)一步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面和提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平。持續(xù)加大省級財(cái)政政策扶持力度，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，支持市、縣自主開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)、漁業(yè)保險(xiǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。完善森林保險(xiǎn)制度。積極開發(fā)適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)主體需求的保險(xiǎn)品種，推廣政策性保險(xiǎn)附加補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)模式，有條件的市、縣可給予獎(jiǎng)補(bǔ)。探索開展天氣指數(shù)保險(xiǎn)、重要農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)、農(nóng)民信用保證保險(xiǎn)試點(diǎn)。探索建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)擔(dān)保、涉農(nóng)信貸、農(nóng)產(chǎn)品期貨和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。穩(wěn)步開展“保險(xiǎn)+信貸”試點(diǎn)。鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)資金開展支農(nóng)融資業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)。落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

27.深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。到2020年基本完成土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證、經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，健全非經(jīng)營性資產(chǎn)集體統(tǒng)一運(yùn)營管理機(jī)制。逐步擴(kuò)大農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，確保2016年底基本完成全省試點(diǎn)任務(wù)。充分利用土地確權(quán)頒證成果，加快市縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，支持以土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫建設(shè)為重點(diǎn)的綜合服務(wù)平臺建設(shè)。依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，加快建立確權(quán)登記頒證后的土地承包經(jīng)營權(quán)變更和確權(quán)常態(tài)化機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶自愿互換承包地塊實(shí)現(xiàn)連片耕種。加快推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，所需工作經(jīng)費(fèi)納入市、縣財(cái)政預(yù)算。推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，完善宅基地權(quán)益保障和取得方式，探索農(nóng)民住房保障新機(jī)制。探索建立農(nóng)村宅基地退出機(jī)制。完善和拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，將指標(biāo)交易收益用于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。探索將通過土地整治增加的耕地作為占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地的指標(biāo)，按照“誰投入、誰受益”的原則返還指標(biāo)交易收益。研究制定省重大工程建設(shè)補(bǔ)充耕地由省統(tǒng)籌的具體辦法。加快編制村級土地利用規(guī)劃。探索將財(cái)政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，折股量化到戶，通過“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，讓集體組織成員長期分享資產(chǎn)收益。開展扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，啟動(dòng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“百村示范、千村達(dá)線”行動(dòng)計(jì)劃。落實(shí)深化供銷合作社綜合改革的實(shí)施意見，扎實(shí)推進(jìn)基層社、聯(lián)合社體制和社有企業(yè)改革。完善集體林權(quán)制度，引導(dǎo)林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展家庭林場、股份合作林場。全面實(shí)施國有林場改革。落實(shí)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展實(shí)施意見。

六、加強(qiáng)和完善黨對“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)

28.提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作水平。不斷健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、黨委農(nóng)村工作綜合部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。注重選派熟悉“三農(nóng)”工作的干部進(jìn)市縣黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子。縣、鄉(xiāng)黨政主要負(fù)責(zé)同志要把主要精力放在 “三農(nóng)”上。要把握好“三農(nóng)”戰(zhàn)略地位、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新特點(diǎn)，順應(yīng)農(nóng)民新期盼，關(guān)心群眾訴求，解決突出問題，提高做好“三農(nóng)”工作本領(lǐng)。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果。進(jìn)一步減少和下放涉農(nóng)行政審批事項(xiàng)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，鼓勵(lì)和允許不同地方實(shí)行差別化探索。對批準(zhǔn)開展的農(nóng)村改革試點(diǎn)，要不斷總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)相關(guān)政策出臺和法規(guī)規(guī)章立改廢釋。加大農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作推進(jìn)力度。全面提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展調(diào)查統(tǒng)計(jì)水平，扎實(shí)做好第三次全國農(nóng)業(yè)普查。建設(shè)省級農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心。加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)、農(nóng)業(yè)市場規(guī)范運(yùn)行、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境等方面的法規(guī)規(guī)章。

29.加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。始終堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，不斷夯實(shí)黨在農(nóng)村基層執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。嚴(yán)格落實(shí)各級黨委抓農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制，堅(jiān)持開展市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核，建立市縣鄉(xiāng)黨委書記抓農(nóng)村基層黨建問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，充分發(fā)揮縣級黨委 “一線指揮部”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“龍頭”作用。選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是黨組織書記，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村黨組織思想、作風(fēng)、能力建設(shè)，嚴(yán)格農(nóng)村黨員隊(duì)伍教育管理。認(rèn)真抓好選派“第一書記”工作，充分發(fā)揮“第一書記”在脫貧攻堅(jiān)和軟弱渙散村黨組織整頓中的作用。堅(jiān)持把民兵營建設(shè)納入基層黨建工作重要內(nèi)容，強(qiáng)化村黨支部管武興武職能，選準(zhǔn)配強(qiáng)村民兵干部，推動(dòng)武裝工作末端落實(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生村官工作。創(chuàng)新完善基層黨組織設(shè)置，確保黨的組織和黨的工作全面覆蓋、有效覆蓋。深入實(shí)施農(nóng)村基層黨建保障工程三年行動(dòng)計(jì)劃，健全以財(cái)政投入為主、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度，落實(shí)村級組織基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，逐步提高村干部報(bào)酬待遇。各級黨委、紀(jì)委特別是縣委、縣紀(jì)委要切實(shí)履行農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，將全面從嚴(yán)治黨的要求落實(shí)到農(nóng)村基層，對責(zé)任不落實(shí)和不履行監(jiān)管職責(zé)的要嚴(yán)肅問責(zé)。著力解決基層干部不作為、亂作為問題，加大對農(nóng)民群眾身邊腐敗問題的監(jiān)督審查力度，重點(diǎn)查處土地征收、涉農(nóng)資金、扶貧開發(fā)、“三資”管理等領(lǐng)域虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用等侵犯農(nóng)民群眾權(quán)益的問題。加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作。

30.創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)。進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革。在全省范圍內(nèi)選擇10個(gè)縣（市、區(qū)）、1500個(gè)村開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，完善多元共治的農(nóng)村社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。依法開展村民自治實(shí)踐，探索村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式。在有實(shí)際需要的地方開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)。落實(shí)監(jiān)督檢查制度，推進(jìn)村務(wù)公開民主管理規(guī)范化建設(shè)，健全務(wù)實(shí)管用的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。發(fā)揮好村規(guī)民約、村民理事會(huì)等在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。深入開展涉農(nóng)信訪突出問題專項(xiàng)治理。探索構(gòu)建以農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織為依托，以職業(yè)農(nóng)民、就近就地務(wù)工人員等在鄉(xiāng)人員為主體，以平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)為重點(diǎn)的農(nóng)村民兵組織體系，建立完善平時(shí)兵力運(yùn)用與管理保障的制度措施，確保各地有一支建在身邊、抓在手中、用在關(guān)鍵的“拳頭”力量。推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級綜治工作平臺建設(shè)，完善農(nóng)村治安防控體系，落實(shí)“一村一警”包村聯(lián)系制度，積極防范、嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村法律服務(wù)和法律援助，強(qiáng)化矛盾糾紛排查化解，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。開展農(nóng)村不良風(fēng)氣專項(xiàng)治理，整治農(nóng)村黃賭毒、非法宗教等突出問題。

31.深化農(nóng)村精神文明建設(shè)。深入開展中國特色社會(huì)主義和中國夢宣傳教育，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)農(nóng)民的國家意識、民主法治意識、社會(huì)責(zé)任意識，加強(qiáng)誠信教育，倡導(dǎo)契約精神、科學(xué)精神，提高農(nóng)民文明素質(zhì)和農(nóng)村社會(huì)文明程度。推進(jìn)文明縣城、文明村鎮(zhèn)、文明集市、文明家庭、星級文明戶創(chuàng)建，認(rèn)真做好身邊好人評選相關(guān)工作，廣泛開展尋找最美家庭活動(dòng)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)、新鄉(xiāng)賢文化。廣泛宣傳優(yōu)秀基層干部、道德模范、身邊好人等先進(jìn)事跡。弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，抓好移風(fēng)易俗，樹立健康文明新風(fēng)尚。

各地和省直有關(guān)部門要盡快研究出臺貫徹落實(shí)具體措施，開展專題培訓(xùn)，加強(qiáng)政策宣傳。省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組于年中、年末組織開展文件貫徹落實(shí)情況督促檢查，確保中央和省委關(guān)于加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的各項(xiàng)政策真正落到實(shí)處。

 

《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的實(shí)施意見》政策解讀

近日，省委省政府出臺了《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的實(shí)施意見（皖發(fā)〔2016〕1號）》（以下簡稱《實(shí)施意見》），現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下。

1．《實(shí)施意見》出臺的背景是什么？

今年，中央連續(xù)第13年出臺了關(guān)于“三農(nóng)”工作的1號文件，就落實(shí)發(fā)展新理念、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)作出了一系列決策部署。為貫徹落實(shí)中央1號文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，出臺了該《實(shí)施意見》。我省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題事關(guān)全面建成小康社會(huì)大局。“十二五”時(shí)期，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成果豐碩，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)倍增，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯改善，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，為贏得全局工作主動(dòng)發(fā)揮了重要作用。同時(shí)必須看到，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的難題和挑戰(zhàn)還不少，任何時(shí)候都不能忽視和放松“三農(nóng)”工作?！秾?shí)施意見》提出，用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)工程為主引擎，以現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為總抓手，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越。

2．《實(shí)施意見》的起草思路是什么？

在起草《實(shí)施意見》的過程中，我省注重做好結(jié)合文章，把中央要求與安徽“三農(nóng)”發(fā)展實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來，力求把方向定準(zhǔn)，把措施謀實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)指導(dǎo)性、針對性和操作性，切實(shí)做到中央的政策、改革方案落到實(shí)處，我省的具體措施更務(wù)實(shí)、更接地氣。一是深入貫徹中央精神。以貫徹落實(shí)2016年中央1號文件為重點(diǎn)，統(tǒng)籌貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，貫徹習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理關(guān)于“三農(nóng)”工作一系列重要指示精神，全面貫徹中央提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等新精神。二是堅(jiān)持突出安徽特色。立足我省“三農(nóng)”發(fā)展改革實(shí)際，根據(jù)我省“十三五”規(guī)劃中提出建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的目標(biāo)要求，將推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)工程的主抓手，在《實(shí)施意見》中增加了“推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)”一條，就落實(shí)部省共建協(xié)議、開展示范創(chuàng)建等進(jìn)行部署。提出了開展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范市、示范縣、示范區(qū)和示范主體創(chuàng)建，探索構(gòu)建產(chǎn)品生態(tài)圈、企業(yè)生態(tài)圈和區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈三位一體的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，以品牌化運(yùn)營打造產(chǎn)品生態(tài)圈，以聯(lián)合體組織打造企業(yè)生態(tài)圈，以復(fù)合式循環(huán)打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。三是樹立問題導(dǎo)向。認(rèn)真吸納省直有關(guān)單位的16個(gè)專題調(diào)研報(bào)告和2015年1號文件落實(shí)情況督查調(diào)研報(bào)告成果，把調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題、分析的形勢、總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，作為文件起草的重要參考，充分采納了調(diào)研報(bào)告中提出的切實(shí)可行的意見和建議。比如，針對農(nóng)民持續(xù)增收壓力加大、糧食去庫存非常緊迫等新形勢，《實(shí)施意見》提出加強(qiáng)覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系建設(shè)、搭建縣域內(nèi)用工平臺，鼓勵(lì)符合條件的省屬糧食企業(yè)和多元市場主體參與政策性糧食收儲(chǔ)，探索“糧食銀行”收儲(chǔ)運(yùn)營模式等政策措施。再比如，針對基層反應(yīng)較集中的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難、保險(xiǎn)難等問題，《實(shí)施意見》提出深入推進(jìn)農(nóng)村金融綜合改革，發(fā)展農(nóng)村普惠金融，推動(dòng)農(nóng)村商業(yè)銀行增資擴(kuò)股，擴(kuò)大在農(nóng)民合作社內(nèi)部開展信用合作試點(diǎn)的范圍，積極發(fā)展林權(quán)抵押貸款，探索水工程所有權(quán)、使用權(quán)抵押貸款，全面落實(shí)和推進(jìn)主要農(nóng)作物保險(xiǎn)覆蓋直接物化成本政策，支持市、縣自主開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)、漁業(yè)保險(xiǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，探索建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)擔(dān)保、涉農(nóng)信貸、農(nóng)產(chǎn)品期貨和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制等政策措施。四是推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新?！秾?shí)施意見》要求扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革。提出加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入持續(xù)增長機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村金融資源更多向農(nóng)村傾斜，逐步擴(kuò)大農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)，啟動(dòng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“百村示范、千村達(dá)線”行動(dòng)計(jì)劃等。對屬于探索階段的，如農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)、農(nóng)村集體資產(chǎn)抵押權(quán)和擔(dān)保權(quán)試點(diǎn)等，根據(jù)中央統(tǒng)一部署在限定范圍內(nèi)穩(wěn)妥有序試點(diǎn)。

3．《實(shí)施意見》提出的“十三五”我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)是什么？

“十三五”時(shí)期，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把堅(jiān)持農(nóng)民主體地位、增進(jìn)農(nóng)民福祉作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)工程為主引擎，以現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為總抓手，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，深入實(shí)施綠色增效、品牌建設(shè)、科技推廣、主體培育、改革創(chuàng)新“五大示范行動(dòng)”，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)、互促共進(jìn)，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

到2020年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，糧食產(chǎn)能進(jìn)一步鞏固提升，口糧和重要農(nóng)產(chǎn)品供給體系的質(zhì)量和效率顯著提高；農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長高于經(jīng)濟(jì)增長和城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長，農(nóng)民生活達(dá)到全面小康水平；如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困；農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村社會(huì)文明程度顯著提升，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平進(jìn)一步提高；農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、農(nóng)村社會(huì)治理制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制進(jìn)一步完善，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越。

4．《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容有哪些？

比照中央1號文件，我省實(shí)施意見的總框架結(jié)構(gòu)由“帽段+六大部分+結(jié)語”構(gòu)成，共31條。帽段部分總結(jié)了“十二五”時(shí)期全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作成就，提出了“十三五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的指導(dǎo)思想、總體要求和主要目標(biāo)。第一部分是圍繞提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，持續(xù)夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。第二部分是圍繞推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。第三部分是圍繞促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。第四部分是圍繞推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新農(nóng)村建設(shè)水平。第五部分是圍繞增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，深入推進(jìn)農(nóng)村改革。第六部分是加強(qiáng)和完善黨對“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)束語強(qiáng)調(diào)了各地出臺具體貫徹措施，加強(qiáng)督查檢查，加大文件的宣傳培訓(xùn)和落實(shí)力度。同時(shí)，為加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，《實(shí)施意見》一并提出了政策措施貫徹落實(shí)的任務(wù)分工，確定了120項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的牽頭單位和責(zé)任單位，作為文件的附件，隨同文件一并送審、一并印發(fā)，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

5．《實(shí)施意見》就提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力提出了哪些舉措？

文件圍繞提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提出了一系列政策措施。主要政策有：大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)先在糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)確?？诩Z安全的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。推進(jìn)糧食、畜牧、漁業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等綠色增效模式攻關(guān)示范行動(dòng)。穩(wěn)定小麥和水稻生產(chǎn)，重點(diǎn)打造皖北地區(qū)優(yōu)質(zhì)專用小麥、江淮丘陵和沿江平原優(yōu)質(zhì)安全水稻生產(chǎn)基地，大力發(fā)展專用品牌糧食。實(shí)施畝收千斤糧、畝增千元錢“雙千工程”。加快現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，穩(wěn)定生豬和家禽生產(chǎn)，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，積極發(fā)展地方特色品種和特種養(yǎng)殖，實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程。積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放，辦好合肥、上海農(nóng)交會(huì)，引進(jìn)有實(shí)力、有帶動(dòng)力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。完善落實(shí)財(cái)稅、信貸保險(xiǎn)、用地用電、項(xiàng)目支持等政策，加快形成培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系等。

6．《實(shí)施意見》就推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提出了哪些舉措？

文件圍繞加強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，提出了推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的一系列措施。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和高效利用。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、水資源管理、河湖水域岸線用途管制、林地用途管制制度，劃定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和林地、濕地等生態(tài)空間保護(hù)紅線，全面劃定永久基本農(nóng)田，基本建立農(nóng)業(yè)資源有效保護(hù)、高效利用的政策和技術(shù)支撐體系。二是加快農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度。深入開展測土配方施肥和農(nóng)作物病蟲害綠色防控，實(shí)施化肥和農(nóng)藥使用量零增長行動(dòng)，推進(jìn)秸稈禁燒和綜合利用，積極推廣高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。按照國家統(tǒng)一部署，探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。推進(jìn)水土流失綜合治理。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，全面完成千萬畝森林增長工程，實(shí)施天然林保護(hù)和新一輪退耕還林工程，繼續(xù)推進(jìn)江淮分水嶺綜合治理開發(fā)，開展大水面增殖放流，嚴(yán)格實(shí)行休漁禁漁，落實(shí)國家耕地、草原、河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃。四是實(shí)施食品安全戰(zhàn)略。實(shí)行嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)投入品使用管理制度，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”，組織實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全體系建設(shè)，建立健全從農(nóng)田到餐桌的質(zhì)量安全全程可追溯、互聯(lián)共享的信息平臺。加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體爭創(chuàng)馳名、著名商標(biāo)，參加“守合同重信用”企業(yè)公示活動(dòng)，建立健全“黑名單”和有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。

7．《實(shí)施意見》就促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長提出了哪些重點(diǎn)舉措？

文件圍繞推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，提出了促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長的一系列措施。一是推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。通過品牌引領(lǐng)、循環(huán)利用和三產(chǎn)融合，探索構(gòu)建產(chǎn)品生態(tài)圈、企業(yè)生態(tài)圈和區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈三位一體的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。二是推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)對農(nóng)民增收的帶動(dòng)能力。三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場建設(shè)。健全現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場體系，在搞活流通中促進(jìn)農(nóng)民增收。四是大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。五是完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷緊密銜接，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益，培育農(nóng)民增收新模式。

8.《實(shí)施意見》就提高新農(nóng)村建設(shè)水平提出了哪些重點(diǎn)舉措？

《實(shí)施意見》就推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、提高新農(nóng)村建設(shè)水平作出了一系列部署。一是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、第二輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程、農(nóng)村道路暢通工程、農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造等工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。二是提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。推進(jìn)農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化體育等發(fā)展，加快推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。三是開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。全面實(shí)施美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，加快推進(jìn)中心村建設(shè)，廣泛開展自然村環(huán)境整治，積極探索整縣推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)由“以點(diǎn)為主”向“由點(diǎn)到面”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換。四是推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工市民化。加強(qiáng)覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系建設(shè)，落實(shí)推進(jìn)戶籍制度改革意見，促進(jìn)農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶。建立轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。五是實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。以大別山片區(qū)和皖北地區(qū)為主戰(zhàn)場，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，大力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)十大工程，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。到2020年，確保實(shí)現(xiàn)全省31個(gè)貧困縣全部摘帽、3000個(gè)貧困村全部出列、現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧。

9.《實(shí)施意見》就推進(jìn)農(nóng)村改革提出了哪些重點(diǎn)舉措？

文件圍繞增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、推進(jìn)農(nóng)村改革，提出了一系列改革措施。一是落實(shí)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度。認(rèn)真執(zhí)行小麥、稻谷最低收購價(jià)政策，切實(shí)保護(hù)種植口糧農(nóng)民利益。促進(jìn)糧食流通與精深加工轉(zhuǎn)化，深化產(chǎn)銷合作，消化糧食庫存。探索“糧食銀行”收儲(chǔ)運(yùn)營模式。二是健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入持續(xù)增長機(jī)制。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為公共財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域和固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，通過基金、貼息、擔(dān)保、獎(jiǎng)補(bǔ)等途徑，帶動(dòng)金融資本、工商資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。推進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼“三合一”改革。完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。支持農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快構(gòu)建全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。三是推動(dòng)金融資源更多向農(nóng)村傾斜。深入推進(jìn)農(nóng)村金融綜合改革，發(fā)展農(nóng)村普惠金融。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)。鼓勵(lì)國有和股份制金融機(jī)構(gòu)拓展“三農(nóng)”業(yè)務(wù)。支持涉農(nóng)企業(yè)分類對接多層次資本市場。引導(dǎo)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資貸款。四是完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。全面落實(shí)主要農(nóng)作物保險(xiǎn)覆蓋直接物化成本政策，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面。支持開展特色農(nóng)產(chǎn)品等保險(xiǎn)。積極開發(fā)適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)主體需求的保險(xiǎn)品種，推廣政策性保險(xiǎn)附加補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)模式。落實(shí)中央農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。五是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶自愿互換承包地塊實(shí)現(xiàn)連片耕種。加快推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。完善和拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。逐步擴(kuò)大農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)，開展扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。推進(jìn)供銷合作社綜合改革、國有林場改革、農(nóng)墾改革等。

10.《實(shí)施意見》就加強(qiáng)和完善黨對“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)提出了哪些舉措？

文件就改進(jìn)農(nóng)村工作體制機(jī)制和方式方法、加強(qiáng)和完善黨對“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)，提出了以下舉措。一是提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作水平。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、黨委農(nóng)村工作綜合部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。二是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)各級黨委抓農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制，認(rèn)真抓好選派“第一書記”工作、大學(xué)生村官工作，深入實(shí)施農(nóng)村基層黨建保障工程三年行動(dòng)計(jì)劃，加大對農(nóng)民群眾身邊腐敗問題的監(jiān)督審查力度，不斷夯實(shí)黨在農(nóng)村基層執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。三是創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，探索村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式，推進(jìn)村務(wù)公開民主管理規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮村規(guī)民約、村民理事會(huì)等在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。四是深化農(nóng)村精神文明建設(shè)。深入開展中國特色社會(huì)主義和中國夢宣傳教育，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，樹立健康文明新風(fēng)尚。

11．下一步如何貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》？

為確保中央和省委關(guān)于加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的各項(xiàng)方針政策真正落到實(shí)處。一是分解任務(wù)。在文件發(fā)布的同時(shí)，就以附件形式將120項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)分解到省直有關(guān)部門和單位，限期研究提出落實(shí)的政策措施。二是廣泛宣傳。在省內(nèi)各類媒體上多渠道、多形式解讀、宣傳文件精神，讓廣大農(nóng)民對文件看得懂、聽得明白。三是開展培訓(xùn)。制定培訓(xùn)方案，對市縣政府負(fù)責(zé)同志和涉農(nóng)部門負(fù)責(zé)人開展專題培訓(xùn)，使其掌握政策，帶頭貫徹落實(shí)好文件精神。四是適時(shí)督查。省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組年中對省直部門開展督查調(diào)研，年末對各市、各部門落實(shí)成效開展督查調(diào)研。

12．推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是破解農(nóng)業(yè)發(fā)展難題、促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵所在，《實(shí)施意見》對此提出了哪些針對性措施？

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及生產(chǎn)力調(diào)整和生產(chǎn)關(guān)系變革，《實(shí)施意見》圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促融合、降成本、去庫存、補(bǔ)短板提出了一系列舉措。調(diào)結(jié)構(gòu)，就是優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品種結(jié)構(gòu)，樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，合理開發(fā)各類農(nóng)業(yè)資源，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展專用品牌糧食，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程。提品質(zhì)，就是著力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，組織實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”，實(shí)施“綠色皖農(nóng)”品牌培育計(jì)劃。建立健全從農(nóng)田到餐桌的質(zhì)量安全全程可追溯、互聯(lián)互通的信息平臺。把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全作為衡量市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績的重要考核指標(biāo)。促融合，就是貫徹落實(shí)國家推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點(diǎn)示范工程，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和農(nóng)業(yè)休閑旅游融合起來發(fā)展，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。去庫存，當(dāng)務(wù)之急是擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)糧食加工轉(zhuǎn)化，消化糧食庫存。降成本，就是著力降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、減少化肥農(nóng)藥等的不合理使用、開展社會(huì)化服務(wù)等，降低生產(chǎn)成本，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。補(bǔ)短板，就是大力彌補(bǔ)制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，既要補(bǔ)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)之短，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平；又要補(bǔ)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境之短，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和高效利用，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，擴(kuò)大退耕還林還草，治理農(nóng)業(yè)面源污染，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。同時(shí)，要大力發(fā)展市場緊缺的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

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本文關(guān)鍵詞： 皖發(fā), 中共安徽省委, 安徽省, 落實(shí), 發(fā)展, 新理念, 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化, 小康, 實(shí)施意見