《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的意見(jiàn)》全文

中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的意見(jiàn)

（2016年8月25日）

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《決定》）精神，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策（以下簡(jiǎn)稱(chēng)全面兩孩政策），進(jìn)一步改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央精神上來(lái)

（一）正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)生育政策調(diào)整完善的重大意義。人口問(wèn)題是關(guān)系全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題，是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。 40多年來(lái)，我國(guó)實(shí)施人口與發(fā)展綜合決策，不斷完善計(jì)劃生育政策，走出了一條中國(guó)特色統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的道路，有力支撐了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

黨中央、國(guó)務(wù)院作出實(shí)施全面兩孩政策、改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的重大決策，是新形勢(shì)下堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策的重大戰(zhàn)略部署，是促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的重大舉措，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動(dòng)力供給，減緩人口老齡化壓力；有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)；有利于更好地落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧。當(dāng)前，我省人口過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到有效控制，資源、環(huán)境壓力有效緩解，婦女兒童發(fā)展?fàn)顩r極大改善，人口素質(zhì)明顯提高，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。同時(shí)還應(yīng)清醒地看到，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我省人口眾多的狀況不會(huì)根本改變，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力不會(huì)根本改變，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系不會(huì)根本改變。各級(jí)黨委和政府要從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策的重要性和長(zhǎng)期性，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施全面兩孩政策、改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的重大意義，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，堅(jiān)決落實(shí)中央《決定》精神，用法治的思維、創(chuàng)新的精神和務(wù)實(shí)的作風(fēng)，不斷探索落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策的體制機(jī)制和方式方法，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和持久動(dòng)力。

（二）明確目標(biāo)原則抓好貫徹落實(shí)。全省計(jì)劃生育工作要以中央《決定》精神為統(tǒng)攬，全面落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和視察安徽重要講話，圍繞打造創(chuàng)新型“三個(gè)強(qiáng)省”、全面建成小康社會(huì)這一目標(biāo)，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以人為本、創(chuàng)新發(fā)展、法治引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)的基本原則，以增進(jìn)家庭和諧幸福、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展為主線，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，統(tǒng)籌推進(jìn)生育政策、服務(wù)管理制度、家庭發(fā)展支持體系和治理機(jī)制綜合改革，全面推動(dòng)計(jì)劃生育工作由控制人口數(shù)量為主向調(diào)控總量、提升素質(zhì)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉轉(zhuǎn)變，由管理為主向更加注重服務(wù)家庭轉(zhuǎn)變，由主要依靠政府力量向政府、社會(huì)和公民多元共治轉(zhuǎn)變，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供持久動(dòng)力。到2020年，計(jì)劃生育服務(wù)管理制度和家庭發(fā)展支持體系較為完善，政府依法履行職責(zé)、社會(huì)廣泛參與、群眾誠(chéng)信自律的多元共治格局基本形成，計(jì)劃生育治理能力全面提高；覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能完備、便捷高效的婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)體系更加完善，基本實(shí)現(xiàn)人人享有計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動(dòng)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的落實(shí)；保持適度生育水平，人口總量控制在規(guī)劃目標(biāo)之內(nèi)。

二、穩(wěn)妥扎實(shí)有序落實(shí)全面兩孩政策

（三）依法實(shí)施全面兩孩政策。深入貫徹落實(shí)中央《決定》和新修改的《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》《安徽省人口與計(jì)劃生育條例》，完善配套政策措施和服務(wù)管理辦法，從2016年開(kāi)始實(shí)施全面兩孩政策。依法妥善處理全面兩孩政策實(shí)施前后有關(guān)政策銜接問(wèn)題，完善生育支持、幼兒養(yǎng)育、就業(yè)、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)等相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策。各地要綜合評(píng)估本地人口發(fā)展形勢(shì)、計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)和政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，細(xì)化具體措施，科學(xué)制定防控預(yù)案，確保政策平穩(wěn)落地，生育水平不出現(xiàn)大幅波動(dòng)。

（四）改革生育服務(wù)管理制度。實(shí)行生育登記服務(wù)制度，對(duì)生育兩個(gè)以?xún)?nèi)（含兩個(gè)）子女的，不實(shí)行審批，由家庭自主安排生育。改進(jìn)再婚等情形再生育管理。優(yōu)化辦事流程，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，全面推行網(wǎng)上辦事，進(jìn)一步簡(jiǎn)政便民。積極探索推進(jìn)生育服務(wù)證與孕產(chǎn)期保健手冊(cè)、預(yù)防接種證等有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)多證合一、一證多用，嚴(yán)禁將計(jì)劃生育與戶(hù)口登記、入學(xué)掛鉤。改革完善社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收制度，依法依規(guī)查處政策外多孩生育。

（五）加強(qiáng)出生人口預(yù)警監(jiān)測(cè)。建立健全出生人口監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，科學(xué)預(yù)測(cè)出生人口變動(dòng)趨勢(shì)。對(duì)計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，確保全面兩孩政策實(shí)施過(guò)程可控、生育秩序可控、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)可控。加快推進(jìn)全省人口基礎(chǔ)信息庫(kù)和人口健康信息化建設(shè)，不斷完善全員人口數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家人口計(jì)生信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)與省公安、人力資源社會(huì)保障、民政、教育等部門(mén)信息共建共享，為加強(qiáng)和改進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理工作提供信息支撐。

三、全面提升計(jì)劃生育服務(wù)管理水平

（六）夯實(shí)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)。堅(jiān)持“主攻皖北、提升皖南、帶動(dòng)江淮”的工作思路，把工作重點(diǎn)放在農(nóng)村、工作重心放在基層，完善“村為主”工作機(jī)制，優(yōu)化誠(chéng)信計(jì)劃生育工作模式。健全基層工作網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)定基層計(jì)劃生育干部隊(duì)伍，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育工作力量，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)整合，妥善解決好村級(jí)計(jì)劃生育專(zhuān)干的報(bào)酬待遇、養(yǎng)老保障等問(wèn)題。加快推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督與計(jì)劃生育執(zhí)法資源整合，建立健全衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法體系，大力推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生綜合執(zhí)法工作。深入開(kāi)展全國(guó)和全省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位創(chuàng)建活動(dòng)。

（七）合理配置公共服務(wù)資源。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根據(jù)生育服務(wù)需求和人口變動(dòng)情況，合理配置婦幼保健、兒童照料、學(xué)前和中小學(xué)教育、社會(huì)保障等資源，滿(mǎn)足新增公共服務(wù)需求。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性婦女兒童醫(yī)院、普惠性托兒所和幼兒園等服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（八）推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化。將流動(dòng)人口納入城鎮(zhèn)基本公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)范圍，進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)區(qū)域協(xié)作，不斷加強(qiáng)與皖籍流動(dòng)人口較多省份的溝通協(xié)調(diào)，推廣黨組織、計(jì)生協(xié)會(huì)、工作站、民非組織“四位一體”的流動(dòng)人口區(qū)域協(xié)作模式，鞏固完善流動(dòng)人口信息互通、服務(wù)互補(bǔ)、管理互動(dòng)的“一盤(pán)棋”工作機(jī)制。推進(jìn)網(wǎng)上信息核查和共享，做好流動(dòng)人口在居住地的生育登記服務(wù)。廣泛開(kāi)展生殖健康科普宣傳，增強(qiáng)流動(dòng)人口等人群自我保健意識(shí)和防護(hù)能力，提高流動(dòng)人口健康素養(yǎng)。關(guān)懷關(guān)愛(ài)流動(dòng)人口和留守人群，促進(jìn)社會(huì)融合。

（九）積極開(kāi)展技術(shù)服務(wù)工作。大力開(kāi)展計(jì)劃生育咨詢(xún)指導(dǎo)和相關(guān)技術(shù)服務(wù)工作，為再生育人群規(guī)范提供取環(huán)、復(fù)通等計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。加強(qiáng)科普宣傳和健康教育工作，推進(jìn)避孕節(jié)育知情選擇，向育齡人群提供安全、有效、適宜的避孕節(jié)育服務(wù)，提高計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的公平性和可及性，努力提高避孕措施有效率和續(xù)用率，努力減少非意愿妊娠。

（十）充分發(fā)揮社會(huì)組織作用。加強(qiáng)政府與社會(huì)協(xié)同治理，廣泛動(dòng)員工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和其他社會(huì)組織共同做好計(jì)劃生育工作。充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的生力軍作用，切實(shí)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的組織和能力建設(shè)，更好地承擔(dān)宣傳教育、生殖健康咨詢(xún)服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、計(jì)劃生育家庭幫扶、權(quán)益維護(hù)和流動(dòng)人口服務(wù)等工作。鼓勵(lì)人口基金會(huì)等社會(huì)組織依法開(kāi)展人口和計(jì)劃生育公益慈善與幫扶救助活動(dòng)。在城鄉(xiāng)社區(qū)和企事業(yè)單位，引導(dǎo)群眾廣泛開(kāi)展計(jì)劃生育自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

四、構(gòu)建有利于計(jì)劃生育的家庭發(fā)展支持體系

（十一）加大對(duì)計(jì)劃生育家庭扶助力度。建立健全政府為主、社會(huì)補(bǔ)充、覆蓋城鄉(xiāng)、公平合理的計(jì)生家庭發(fā)展支持體系，切實(shí)保障計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益，使他們優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果。對(duì)全面兩孩政策實(shí)施前的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃生育雙女家庭，繼續(xù)按規(guī)定落實(shí)各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策；對(duì)全面兩孩政策實(shí)施后自愿只生育一個(gè)子女的夫妻，不再實(shí)行獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠等政策。加強(qiáng)對(duì)失獨(dú)家庭關(guān)愛(ài)，完善計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和特別扶助制度，實(shí)行扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。加大對(duì)計(jì)劃生育特殊困難家庭的幫扶力度，妥善解決他們的生活照料、養(yǎng)老保障、大病治療和精神慰藉等問(wèn)題。推進(jìn)計(jì)劃生育與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合，加大對(duì)貧困戶(hù)中計(jì)劃生育家庭的扶助力度。

（十二）增強(qiáng)家庭撫幼和養(yǎng)老功能。建立完善包括生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料等在內(nèi)的家庭發(fā)展政策，加大對(duì)殘疾人家庭、貧困家庭和獨(dú)居老人的幫扶支持力度，深入開(kāi)展生育關(guān)懷行動(dòng)，鼓勵(lì)公民按政策生育。完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)假制度，保障職工依法享受計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)假及生育保險(xiǎn)津貼，縣級(jí)人民政府應(yīng)將用人單位履行計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)假情況納入社會(huì)信用體系。增強(qiáng)社區(qū)幼兒照料、托老日間照料和居家養(yǎng)老等服務(wù)功能，探索推行家庭醫(yī)生制度。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，開(kāi)展示范建設(shè)和典型推廣，推行老年人社區(qū)健康管理服務(wù)。對(duì)經(jīng)評(píng)估符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，可納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)協(xié)議服務(wù)范圍。探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度和貧困老年人健康保險(xiǎn)制度。廣泛開(kāi)展創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)和新家庭計(jì)劃。

（十三）綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題。

深入開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)，廣泛宣傳“男女平等”“生男生女一樣好”等文明生育理念，創(chuàng)造有利于女孩成長(zhǎng)成才的社會(huì)環(huán)境。依法保障婦女的宅基地、房屋等財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)和土地承包權(quán)。依法保障女性就業(yè)、休假等合法權(quán)益，支持女性生育后重返工作崗位，鼓勵(lì)用人單位制定有利于職工平衡工作與家庭關(guān)系的措施。支持工會(huì)、婦聯(lián)組織對(duì)用人單位加強(qiáng)女職工勞動(dòng)保護(hù)、維護(hù)女職工合法權(quán)益和特殊利益情況進(jìn)行監(jiān)督。修改完善《安徽省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的規(guī)定》。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，強(qiáng)化源頭治理，堅(jiān)持性別比綜合治理“單項(xiàng)預(yù)警”制度，依法嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為，促進(jìn)出生人口性別比進(jìn)一步下降并逐步趨于正常。

五、大力加強(qiáng)婦幼保健能力建設(shè)

（十四）完善婦幼健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。建立健全以基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)以及婦女兒童專(zhuān)科醫(yī)院為主體，大中型綜合醫(yī)院（中醫(yī)院）、相關(guān)科研教學(xué)機(jī)構(gòu)為技術(shù)支撐，民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的婦幼健康服務(wù)體系。加快推進(jìn)各級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)與計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資源整合及婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，全面實(shí)現(xiàn)婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（十五）加大婦幼醫(yī)療衛(wèi)生資源供給。加強(qiáng)基層?jì)D幼健康服務(wù)能力建設(shè)，統(tǒng)籌增加各級(jí)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)婦產(chǎn)科、兒科醫(yī)療保健服務(wù)資源供給，增加產(chǎn)科、新生兒科床位，合理確定服務(wù)價(jià)格。加快產(chǎn)科和兒科醫(yī)師、助產(chǎn)士等人才培養(yǎng)，建立激勵(lì)機(jī)制，在薪酬分配等方面加大政策傾斜力度，改善醫(yī)務(wù)人員待遇。實(shí)行婦幼健康分級(jí)服務(wù)和雙向轉(zhuǎn)診，緩解助產(chǎn)技術(shù)和婦幼保健服務(wù)的結(jié)構(gòu)性矛盾。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)推廣避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的新技術(shù)新產(chǎn)品。整合優(yōu)化婚檢、孕檢、孕產(chǎn)期保健等服務(wù)項(xiàng)目。

（十六）加強(qiáng)高齡孕婦的健康指導(dǎo)和高危孕產(chǎn)婦的健康管理。推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，加強(qiáng)高危孕產(chǎn)婦篩查與專(zhuān)案管理，加強(qiáng)縣級(jí)新生兒病房建設(shè)，“十三五”期間每縣至少設(shè)立一個(gè)新生兒病房。加強(qiáng)省、市、縣危急重癥孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化運(yùn)行管理，完善急救轉(zhuǎn)診網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)保障母嬰安全。

（十七）加強(qiáng)出生缺陷綜合防控工作。加強(qiáng)婚前與孕前保健中心、產(chǎn)前診斷中心、新生兒疾病篩查中心建設(shè)，積極開(kāi)展出生缺陷三級(jí)預(yù)防工作，優(yōu)化整合服務(wù)項(xiàng)目，做好婚（孕）前保健、產(chǎn)前診斷（篩查）和新生兒疾病篩查服務(wù)等工作，提升遺傳病診斷水平，促進(jìn)出生缺陷早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)，努力降低出生缺陷總發(fā)生率和殘疾水平，提高出生人口素質(zhì)。

六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十八）落實(shí)黨政責(zé)任。各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持計(jì)劃生育黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，將實(shí)施全面兩孩政策、改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理作為全面深化改革的重要任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和工作落實(shí)。堅(jiān)持和完善計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。對(duì)人口和計(jì)劃生育工作主要目標(biāo)任務(wù)未完成、嚴(yán)重弄虛作假、違法行政造成惡劣影響等情形，實(shí)行“一票否決”。

（十九）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作。堅(jiān)持人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組制度，建立健全重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策人口發(fā)展影響評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策與計(jì)劃生育政策的有效銜接。各有關(guān)部門(mén)要各司其職、緊密配合，建立健全執(zhí)法配合、政策銜接、信息共享、解決矛盾多元化的計(jì)劃生育工作綜合治理機(jī)制。

（二十）做好宣傳引導(dǎo)。將黨的十八大以來(lái)中央關(guān)于計(jì)劃生育的系列決策部署納入各級(jí)黨政干部培訓(xùn)內(nèi)容。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，大力宣傳計(jì)劃生育工作取得的巨大成就，加強(qiáng)人口基本國(guó)情和計(jì)劃生育基本國(guó)策教育，做好實(shí)施全面兩孩和改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的政策解讀，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，營(yíng)造支持政策落實(shí)和改革創(chuàng)新的良好氛圍，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)。

（二十一）開(kāi)展人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。深入研究新形勢(shì)下人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境之間的互動(dòng)關(guān)系以及人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布的變動(dòng)趨勢(shì)，加強(qiáng)前瞻性研究，編制中長(zhǎng)期人口發(fā)展規(guī)劃?？茖W(xué)評(píng)估經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展對(duì)生育行為的影響，準(zhǔn)確研判生育水平變動(dòng)態(tài)勢(shì)，適應(yīng)人口發(fā)展新形勢(shì)，促進(jìn)人口與發(fā)展綜合決策。加強(qiáng)人口發(fā)展規(guī)劃與新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域發(fā)展、公共服務(wù)等相關(guān)規(guī)劃的有機(jī)銜接，發(fā)揮人口規(guī)劃的基礎(chǔ)性支撐作用。

（二十二）強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)。各地各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)中央《決定》及本意見(jiàn)要求，研究制定具體措施，將中央《決定》及本意見(jiàn)貫徹落實(shí)情況納入年度計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)考評(píng)。加強(qiáng)基層調(diào)研、督查指導(dǎo)及各項(xiàng)改革措施的跟蹤評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決改革中的苗頭性、傾向性問(wèn)題。各級(jí)黨委、政府每年要向上級(jí)黨委、政府專(zhuān)題報(bào)告本地計(jì)劃生育工作情況，省委、省政府將適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查。

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