教財(cái)〔2004〕7號(hào)《教育部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部關(guān)于在全國義務(wù)教育階段學(xué)校推行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法的意見》

教育部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部關(guān)于在全國義務(wù)教育階段學(xué)校推行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法的意見

教財(cái)〔2004〕7號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府:

從2001年開始，在貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校實(shí)行的“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法，對(duì)規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為，治理學(xué)校亂收費(fèi)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)起到了重要的作用，得到了貧困地區(qū)學(xué)生和家長(zhǎng)的普遍擁護(hù)。為進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)收費(fèi)哲理，治理教育亂收費(fèi);切實(shí)減輕學(xué)生家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，落實(shí)政府對(duì)義務(wù)教育的投入責(zé)任，確保義務(wù)教育持續(xù)、健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，從2004年秋季新學(xué)年開始，在全國義務(wù)教育階段學(xué)校推行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法。為做好推行“一費(fèi)制”的工作，現(xiàn)提出如下意見:

一、“一費(fèi)制”的實(shí)施范圍

“一費(fèi)制”是指在嚴(yán)格核定雜費(fèi)、課本和作業(yè)本費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，一次性統(tǒng)一向?qū)W生收取費(fèi)用。

從2004年秋季新學(xué)年開學(xué)，在全國政府舉辦的普通小學(xué)和普通初中(含義務(wù)教育階段的特殊教育學(xué)校及特教班)推行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法。國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的農(nóng)村小學(xué)和初中繼續(xù)按照原規(guī)定的收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行“一費(fèi)制”。

二、制定“一費(fèi)制”的基本原則

1、“一費(fèi)制”標(biāo)準(zhǔn)出省級(jí)人民政府制定。各地在制定“一費(fèi)制”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要因地制宜、實(shí)事求是，應(yīng)充分考慮地區(qū)間、城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾承受能力等差異。省內(nèi)不同地區(qū)、城市和農(nóng)村的中小學(xué)，以及同一學(xué)校的不同年級(jí)，可以確定不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的收費(fèi)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。

2、確定“一費(fèi)制”所包含的雜費(fèi)內(nèi)容時(shí)，要適當(dāng)考慮信息技術(shù)教育;北方地區(qū)冬季取暖的基苯需要等因素。為實(shí)施素質(zhì)教育按照教學(xué)計(jì)劃開展的教育、教學(xué)活動(dòng)的費(fèi)用一律在公用經(jīng)費(fèi)中支出。

3、義務(wù)教育階段學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來源必須堅(jiān)持政府投入為主、學(xué)生繳費(fèi)為補(bǔ)充的原則，切實(shí)減輕學(xué)生家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。地方各級(jí)人民政府必須加大對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的投入力度，繳費(fèi)只是作為學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充。

三、“一費(fèi)制”標(biāo)準(zhǔn)的核定

各地在制定“一費(fèi)制”標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)分別核定雜費(fèi)、課本和作業(yè)本費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，并予以公布。

1、雜費(fèi)按照學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間必須開支的公用經(jīng)費(fèi)的一定比例確定。各地應(yīng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展永平、維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本支出以及教育發(fā)展的需要，制定本地區(qū)生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，確定雜費(fèi)收入占公用經(jīng)費(fèi)的合理比例，測(cè)算出生均雜費(fèi)的基本標(biāo)準(zhǔn)。

2、課本費(fèi)根據(jù)教育部頒布的教學(xué)大綱和省級(jí)教育行政部門公布的地方中小學(xué)教學(xué)用書目錄必須配備的學(xué)生用書(不得含教輔材料)，按照省級(jí)價(jià)格•新聞出版管理部門核準(zhǔn)的價(jià)格測(cè)算。作業(yè)本費(fèi)根據(jù)教學(xué)計(jì)劃及近三年來各年級(jí)學(xué)生作業(yè)本用量情況確定，每本作業(yè)本價(jià)格不得高于當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格。

四、“一費(fèi)制”的審批程序

“一費(fèi)制”標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū);直轄市教育行政部門提出意見，價(jià)格、財(cái)政部門進(jìn)行審核，三部門共同報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。制定“一費(fèi)制”標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要按照《中華人民共和國價(jià)格法》約有關(guān)規(guī)定召開聽證會(huì)，充分聽取社會(huì)有關(guān)方面的意見。

五、其他相關(guān)措施

為確保"一費(fèi)制"的順利推行，各她必須制定或進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策和措施，并與“一費(fèi)制”同時(shí)執(zhí)行。

1、制定并落實(shí)中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)的撥款標(biāo)準(zhǔn)。各地必須按照《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔2001〕21號(hào)）和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》(國發(fā)〔2003〕19號(hào))的要求，首先制定出當(dāng)?shù)刂行W(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn);在此基礎(chǔ)上，分別制定出財(cái)政預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)的撥款標(biāo)準(zhǔn)和“一費(fèi)制”的雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并保證滿足生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)的需要。為確保“一費(fèi)制”順利實(shí)施，生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政預(yù)算內(nèi)生均公甩經(jīng)費(fèi)的撥款標(biāo)準(zhǔn)必須“一共制”同時(shí)執(zhí)行，并要督促所屬縣(市、區(qū))認(rèn)其貫徹落實(shí)。對(duì)財(cái)力確有困難的縣，省、地(市)政府對(duì)其公用經(jīng)費(fèi)缺口要予以補(bǔ)足。

2、進(jìn)一步規(guī)范和降低學(xué)生用書價(jià)格。各地要按照有關(guān)規(guī)定，改革現(xiàn)行中小學(xué)生用書的出版、印刷、發(fā)行機(jī)制和辦法，打破壟斷，建立公正有序的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不斷降低學(xué)生用書的出版、發(fā)行成本。各地教育行政都門要根據(jù)教學(xué)大綱的要求和課程改革的需要，嚴(yán)格掌握為學(xué)生配備課本的種類和數(shù)量。各地價(jià)格和新聞出版管理部門要按照國家有關(guān)中小學(xué)教材價(jià)格的規(guī)定，嚴(yán)格核定中小學(xué)教材價(jià)格。實(shí)行“免費(fèi)提供教科書”試點(diǎn)的農(nóng)村小學(xué)和初中學(xué)生的課本費(fèi)，應(yīng)從“一費(fèi)制”收費(fèi)中相位扣除。

3、加強(qiáng)學(xué)校收費(fèi)收入的管理，規(guī)范學(xué)校支出行為，禁止亂收亂支現(xiàn)象發(fā)生。“一費(fèi)制”中的雜費(fèi)收入只能用于補(bǔ)充學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)不足，不得用于教職工工資、津貼、福利及基建等項(xiàng)開支。雜費(fèi)及提供住宿條件的學(xué)校按規(guī)定收取的住宿費(fèi)收入要按照同級(jí)財(cái)政部門規(guī)定及時(shí)上繳財(cái)政專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理;同時(shí)，財(cái)政都們應(yīng)將雜費(fèi)、住宿費(fèi)收入納入部門預(yù)算編制范圍，嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算和規(guī)定的時(shí)問及時(shí)足額核撥學(xué)校經(jīng)費(fèi)，確保學(xué)校教學(xué)和其他辦學(xué)活動(dòng)的正常開展。雜費(fèi)、住宿費(fèi)收入不得用子平衡政府財(cái)政預(yù)算;得從中提取任何性質(zhì)的調(diào)節(jié)基金，嚴(yán)禁任何部門、單位或個(gè)人以任何理由截留、挪用、平調(diào)、擠占。“一費(fèi)制”中的課本和作業(yè)本費(fèi)屬代收費(fèi)，由學(xué)校直接用于購買課本和作業(yè)本，不得計(jì)入學(xué)校收入，不納入財(cái)政專戶哲理。

4、堅(jiān)決落實(shí)收費(fèi)公示制度。各地要嚴(yán)格執(zhí)行教育收費(fèi)公示制度，通過規(guī)定的形式，將中小學(xué)校的“一費(fèi)制”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)資金的使用情況和投訴電活等向社會(huì)公示，主動(dòng)接受學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)的監(jiān)督，增強(qiáng)學(xué)校收費(fèi)的透明度。

5、進(jìn)一步完善資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的政策體系。各地要進(jìn)一步加大資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生工作的力度，建立和完善貧困學(xué)生助學(xué)金制度，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生要減免雜費(fèi)、住宿費(fèi)和課本費(fèi)。有條件的地區(qū)，逐步實(shí)行以有義務(wù)教育階段學(xué)生免收雜費(fèi)和課本費(fèi)。實(shí)行“免費(fèi)提供教科書”制度的試點(diǎn)地區(qū)，要做好組織遴選接受免費(fèi)教科書學(xué)生的工作和免費(fèi)教科書的發(fā)放工作，確保每一個(gè)符合條件的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生按時(shí)領(lǐng)到教科書。

各地要按照本意見的要求，制定具體的實(shí)施方案，并報(bào)教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部備案。

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