您當(dāng)前的位置：豫政辦〔2016〕162號(hào)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府立法工作的意見》
河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府立法工作的意見
各市、縣人民政府,省人民政府各部門:
為深入貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神,全面落實(shí)《中共河南省委關(guān)于貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治省的實(shí)施意見》(豫發(fā)〔2015〕9號(hào)),提高政府立法質(zhì)量,發(fā)揮政府立法工作的推動(dòng)和引領(lǐng)作用,根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》和《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,就加強(qiáng)政府立法工作提出如下意見。
一、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下做好政府立法工作的重要意義
當(dāng)前,全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段,改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū),改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有,矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有,依法治國(guó)在黨和國(guó)家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。立法作為依法治國(guó)的重要方面,是良法善治的前提,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化改革、穩(wěn)定社會(huì)具有重要的推動(dòng)、引領(lǐng)作用?！?a href='http://www.dyerandpostasalon.com/law/2977.html' title='《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》（全文）' target='_blank'>中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》在完善立法體制機(jī)制、推進(jìn)科學(xué)立法民主立法、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法等方面,對(duì)立法工作提出了明確要求;《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》明確提出到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府,并在完善依法行政制度體系方面提出了政府立法工作目標(biāo)。根據(jù)2015年修正的《中華人民共和國(guó)立法法》規(guī)定,設(shè)區(qū)的市可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章。我省除原具有立法權(quán)的省政府和鄭州市、洛陽(yáng)市政府外,其他15個(gè)設(shè)區(qū)的省轄市政府均具有了立法權(quán)。政府立法的目標(biāo)進(jìn)一步明確、主體進(jìn)一步擴(kuò)大、權(quán)限進(jìn)一步清晰,政府立法工作面臨著加強(qiáng)和改進(jìn)立法制度建設(shè)、完善規(guī)章制定程序、完善公眾參與機(jī)制、有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法等方面繁重而緊迫的任務(wù)。
各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)在新形勢(shì)下做好政府立法工作的重要意義,充分發(fā)揮政府立法工作的推動(dòng)、引領(lǐng)作用,進(jìn)一步提高政府立法質(zhì)量,著力構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的依法行政制度,使政府管理各方面制度更加成熟、更加定型,為全面建成小康社會(huì)、加快中原崛起河南振興富民強(qiáng)省提供有力的制度保障。
二、認(rèn)真履行政府立法工作的法定職責(zé)
根據(jù)憲法和法律規(guī)定,政府立法工作的法定職責(zé)主要有四項(xiàng):一是提請(qǐng)同級(jí)人大及其常委會(huì)審議地方性法規(guī)議案,二是制定政府規(guī)章,三是清理、修改和廢止規(guī)章,四是解釋本級(jí)政府制定的規(guī)章。各地、各部門要準(zhǔn)確把握政府立法的法定職能、立法的權(quán)限和范圍,認(rèn)真全面履行政府立法職責(zé)。有立法權(quán)的省轄市政府要高度重視法律賦予的立法職能,加強(qiáng)對(duì)政府立法工作的組織領(lǐng)導(dǎo),按照立法權(quán)限,結(jié)合本地實(shí)際,在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面,及時(shí)確立、適時(shí)調(diào)整立法項(xiàng)目,服務(wù)和保障當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。有立法權(quán)政府的相關(guān)部門要把好政府立法的起草關(guān),深入調(diào)研,把握行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律,積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,在起草環(huán)節(jié)打好基礎(chǔ)。有立法權(quán)政府的法制機(jī)構(gòu)要按照依法立法、科學(xué)立法、民主立法的要求,遵從法律,把握政策,認(rèn)真開展立法審查工作,把好政府立法的立項(xiàng)關(guān)和審查關(guān),對(duì)立法爭(zhēng)議較大的事項(xiàng)做好立法協(xié)調(diào)工作。
三、扎實(shí)推進(jìn)政府立法科學(xué)化
(一)健全政府立法立項(xiàng)機(jī)制。加強(qiáng)政府立法的及時(shí)性、針對(duì)性、前瞻性研究,通過規(guī)范政府立法的立項(xiàng)調(diào)研、立項(xiàng)申報(bào)、立項(xiàng)審查、立法前評(píng)估等環(huán)節(jié),建立完善政府立法立項(xiàng)機(jī)制。遵循立法規(guī)律,緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,以問題為導(dǎo)向,突出特色,區(qū)分輕重緩急,按照突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、控制數(shù)量、注重質(zhì)量的原則,科學(xué)擬定年度立法計(jì)劃。
(二)完善政府立法起草機(jī)制。以保證立法質(zhì)量為核心,通過確定起草單位、制定起草計(jì)劃、規(guī)范起草程序、統(tǒng)一起草要求、調(diào)研起草內(nèi)容、落實(shí)起草時(shí)限等環(huán)節(jié),完善政府立法起草機(jī)制。地方性法規(guī)、規(guī)章原則上由提出立法建議的政府部門起草,重要行政管理地方性法規(guī)、規(guī)章由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草,也可以委托第三方起草地方性法規(guī)、規(guī)章草案。地方性法規(guī)、規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位集體研究并由主要負(fù)責(zé)人簽署后,按要求報(bào)同級(jí)政府。
(三)落實(shí)政府立法審查機(jī)制。有立法權(quán)的政府要按照法定化、職能化的要求,完善審查程序,規(guī)范審查活動(dòng),創(chuàng)新審查方式,推進(jìn)政府立法精細(xì)化,切實(shí)提高立法質(zhì)量。政府法制機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行立法審查職責(zé),加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究,深入開展立法調(diào)研,準(zhǔn)確把握發(fā)展和改革趨勢(shì),全面掌握立法所涉及領(lǐng)域的發(fā)展?fàn)顩r和管理實(shí)際,重點(diǎn)從政府立法的必要性、可行性、合法性、合理性、規(guī)范性等方面對(duì)地方性法規(guī)、規(guī)章送審稿進(jìn)行全面審查,科學(xué)合理地設(shè)定行政機(jī)關(guān)的權(quán)力和責(zé)任,有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化;公平合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利和義務(wù),切實(shí)保障其權(quán)益及實(shí)現(xiàn)途徑;正確處理立法和改革的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接。
政府法制機(jī)構(gòu)審查修改后的地方性法規(guī)、規(guī)章草案以及對(duì)草案的說明經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽署后報(bào)同級(jí)政府,提請(qǐng)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議。政府規(guī)章草案經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議通過后,以政府令形式予以公布。地方性法規(guī)草案經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議通過后,以議案形式提請(qǐng)同級(jí)人大及其常委會(huì)審議。
(四)健全政府立法協(xié)調(diào)機(jī)制。實(shí)行起草單位、政府法制機(jī)構(gòu)和政府三級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制。起草單位在起草過程中要充分征求相關(guān)部門的意見,有不同意見的要充分協(xié)商,經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見的,在上報(bào)地方性法規(guī)、規(guī)章送審稿時(shí)一并說明情況。政府法制機(jī)構(gòu)要對(duì)部門間爭(zhēng)議問題進(jìn)行協(xié)調(diào),經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的,報(bào)本級(jí)政府決定。
(五)探索建立政府立法評(píng)估機(jī)制。啟動(dòng)立法程序前,相關(guān)部門或者單位要對(duì)立法項(xiàng)目的可行性、必要性、成本效益、廉潔性風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估;啟動(dòng)立法程序后,對(duì)部門間爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng),可以由政府引入第三方進(jìn)行評(píng)估;政府規(guī)章施行后,負(fù)責(zé)規(guī)章執(zhí)行的部門或者同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)可以對(duì)規(guī)章的社會(huì)認(rèn)可度、實(shí)施效果,以及是否適應(yīng)改革趨勢(shì)和要求,是否與新公布的上位法相抵觸等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查、分析、評(píng)價(jià),提出繼續(xù)執(zhí)行、修改、廢止或者制定配套制度等意見。
四、積極推進(jìn)政府立法民主化
(一)完善政府立法項(xiàng)目征集制度。拓寬政府立法項(xiàng)目征集渠道,擴(kuò)大征集范圍。在政府各部門申報(bào)立法項(xiàng)目的同時(shí),通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等新聞媒體,重點(diǎn)就基本公共服務(wù)、食品衛(wèi)生安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)管理、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面,向社會(huì)公開征集立法項(xiàng)目,引導(dǎo)公眾提出立法建議。
(二)健全政府立法草案公開征求意見機(jī)制。拓寬公民有序參與立法途徑,廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。政府立法草案在征求政府有關(guān)部門意見的同時(shí),要通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體公開征求社會(huì)公眾意見,采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、問卷調(diào)查等形式征求特定群體的意見。公開征求意見時(shí),要在報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)全文刊登政府立法草案,并簡(jiǎn)要說明立法背景、主要問題等。
(三)建立健全專家咨詢論證制度。建立健全政府法律顧問立法咨詢制度,探索建立政府立法咨詢專家?guī)旌土⒎ɑ?。?duì)專業(yè)性強(qiáng)的立法事項(xiàng),要向有關(guān)專家、專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行咨詢論證;涉及重要改革內(nèi)容的,要就立法的必要性、科學(xué)性、可行性、操作性等問題,邀請(qǐng)有關(guān)方面專家進(jìn)行評(píng)估論證。
(四)健全公眾意見采納情況反饋機(jī)制。政府法制機(jī)構(gòu)和起草單位要加強(qiáng)與社會(huì)公眾的溝通,充分尊重社會(huì)民意,收集和研究公眾提出的意見和建議,及時(shí)通過電話、電子郵件、書信、當(dāng)面答復(fù)、網(wǎng)上集中回復(fù)等方式反饋采納情況。
五、加強(qiáng)政府立法能力建設(shè)
有立法權(quán)的政府要緊緊圍繞2020年基本建成法治政府的目標(biāo)要求,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,全面加強(qiáng)政府立法能力建設(shè),不斷提高政府立法質(zhì)量,通過扎實(shí)的政府立法工作,保障和促進(jìn)政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系基本理順,推動(dòng)政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。有立法權(quán)的政府要高度重視政府立法工作,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府立法工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),定期聽取匯報(bào),研究部署工作,協(xié)調(diào)解決重大問題,保障政府立法工作經(jīng)費(fèi)。重大立法項(xiàng)目要報(bào)同級(jí)黨委批準(zhǔn)或者討論決定。要注重發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在政府立法工作中的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用,支持政府法制機(jī)構(gòu)科學(xué)擬定立法計(jì)劃,及時(shí)完善政府立法工作機(jī)制,做好政府立法的立改廢釋等工作。
(二)轉(zhuǎn)變工作方式。各地、各部門要努力提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力,善于運(yùn)用政府立法手段解決改革、發(fā)展、穩(wěn)定涉及的深層次體制機(jī)制問題。政府立法工作要始終與中央政策和精神保持一致,主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求,從被動(dòng)立法向主動(dòng)立法轉(zhuǎn)變。要緊扣打造“四個(gè)河南”、推進(jìn)“兩項(xiàng)建設(shè)”,突出保障四大國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施、融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略等立法重點(diǎn),不斷完善地方性法規(guī)、規(guī)章。要主動(dòng)適應(yīng)全面深化改革要求,跟進(jìn)改革探索,做到重大改革于法有據(jù)。實(shí)踐證明行之有效的改革措施,要及時(shí)上升為地方性法規(guī)或者規(guī)章。要建立完善政府規(guī)章定期清理制度,對(duì)不適應(yīng)改革要求的,及時(shí)修改和廢止。
(三)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。有立法權(quán)的政府要按照推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的要求,完善政府法制機(jī)構(gòu)及其內(nèi)部立法機(jī)構(gòu)的設(shè)置,確保建立與政府立法工作相適應(yīng)的立法隊(duì)伍,配備適應(yīng)工作需要的立法專職工作人員,推進(jìn)立法專業(yè)人才培訓(xùn)和儲(chǔ)備工作。有立法權(quán)的省轄市政府負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等工作的職能部門要明確機(jī)構(gòu)承擔(dān)相關(guān)立法工作,并配備專職工作人員。建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者制度。
(四)強(qiáng)化督促落實(shí)。省政府法制辦要探索建立全省政府立法工作考核督查機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)各地、各部門政府立法工作的指導(dǎo),研究擬訂規(guī)章立項(xiàng)、立法起草、立法審查、立法征求意見和立法后評(píng)估等制度并提請(qǐng)省政府印發(fā)實(shí)施。有立法權(quán)的省轄市政府要把政府立法工作作為法治政府建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù),認(rèn)真抓好落實(shí),做到年初有分工、年中有督查、年末有考核,重大立法項(xiàng)目要納入改革任務(wù),實(shí)行臺(tái)賬管理,一體部署、落實(shí)、督辦。
河南省人民政府辦公廳
2016年9月8日
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