辦資管〔2022〕189號《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)取用水管理專項整治行動“回頭看”工作方案的通知》

水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)取用水管理專項整治行動“回頭看”工作方案的通知






辦資管〔2022〕189號

各流域管理機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局：

2020年以來，水利部組織開展了取用水管理專項整治行動，各流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門通過核查登記和整改提升兩個階段工作，基本摸清了全國取水口的分布和取水情況，初步掌握了水資源開發(fā)利用管理現(xiàn)狀，整治解決了一大批違法違規(guī)取用水問題。為進一步鞏固治理成果，防止問題反彈，切實規(guī)范水資源開發(fā)利用秩序，從嚴從細管好水資源，水利部決定組織開展取用水管理專項整治行動“回頭看”?，F(xiàn)將工作方案印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。




 

水利部辦公廳

2022年6月14日



 

取用水管理專項整治行動“回頭看”工作方案

為鞏固取用水管理專項整治行動成果，確保問題排查到位、整改到位，取得實效，防止違法違規(guī)取水問題反彈，切實規(guī)范水資源開發(fā)利用秩序，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹習(xí)近平總書記“十六字”治水思路和關(guān)于治水重要講話指示批示精神，堅持問題導(dǎo)向，從嚴從細，深入推進專項整治行動，加大監(jiān)管和執(zhí)法力度，依法規(guī)范取水戶取用水行為，壓實水資源管理責(zé)任，堅決遏制違法開發(fā)利用水資源多發(fā)勢頭，強化水資源剛性約束，推動水資源開發(fā)秩序明顯好轉(zhuǎn)，支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要內(nèi)容

各流域管理機構(gòu)、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局對照《水利部關(guān)于印發(fā)取用水管理專項整治行動方案的通知》《水利部辦公廳關(guān)于做好取用水管理專項整治行動整改提升工作的通知》（以下簡稱《整改通知》）要求，重點圍繞取水口核查登記全不全，問題認定準(zhǔn)不準(zhǔn)，問題整改是否到位，監(jiān)管長效機制是否建立等，組織開展“回頭看”。

（一）取水口核查登記情況。針對取水口核查登記水量與本地區(qū)實際用水總量存在較大差異的市、縣兩級行政區(qū)，重點“看”應(yīng)登記的取水口是否全部登記，登記的信息是否準(zhǔn)確。對于存在取水口漏登、登記信息不準(zhǔn)確的，應(yīng)組織相關(guān)市、縣按照取水口核查登記要求，補充開展核查登記工作，確保登記信息準(zhǔn)確。

（二）退出類取水口整改情況。對照退出類取水口問題整改臺賬，重點“看”列為退出類的取水口是否按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，在規(guī)定的期限內(nèi)完成退出。對于應(yīng)退未退的，應(yīng)限期整改到位。

（三）不符合水資源管控指標(biāo)地區(qū)問題認定情況。重點“看”縣級行政區(qū)取用水是否符合水量分配指標(biāo)、地下水管控指標(biāo)、河湖生態(tài)流量目標(biāo)以及用水總量控制指標(biāo)等管控要求，是否將區(qū)域水資源管控指標(biāo)判定作為問題整改的前提。

（四）不符合水資源管控指標(biāo)地區(qū)問題整改情況。對已認定為超水資源管控指標(biāo)的地區(qū)，重點“看”是否按規(guī)定要求制定區(qū)域取用水總量壓減方案；已制定壓減方案的，重點“看”取用水總量壓減目標(biāo)是否明確，治理措施是否合理可行，責(zé)任主體是否落實，后續(xù)整改和治理措施是否有效實施，暫停新增取水許可措施是否落實到位。

（五）無證取水問題整改情況。重點“看”存在無證取水問題的建設(shè)項目是否按有關(guān)規(guī)定和整改方案要求，在規(guī)定期限內(nèi)依法補辦取水許可審批手續(xù)。

（六）取水監(jiān)測計量不規(guī)范問題整改情況。重點“看”取水口取水監(jiān)測計量設(shè)施是否安裝、監(jiān)測計量設(shè)施是否正常運行以及是否定期檢定或校準(zhǔn)。

（七）未按規(guī)定條件取水問題整改情況。重點“看”取水許可證逾期未辦理延續(xù)、未及時申領(lǐng)取水許可證、取水許可事項變更未履行手續(xù)、超許可取水、超計劃取水等未按規(guī)定條件取水問題，是否按《整改通知》要求整改到位。

（八）建章立制情況。重點“看”流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門針對專項整治行動發(fā)現(xiàn)的問題，制定出臺相關(guān)管理政策規(guī)定，建立取水口動態(tài)更新機制和取用水監(jiān)管機制情況；是否按要求建立取水口“一張圖”和“一本賬”。

三、組織形式與時間安排

本次“回頭看”采用自查和抽查檢查相結(jié)合的方式。

（一）自查自糾

1.各流域管理機構(gòu)、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局應(yīng)按照“回頭看”要求，利用取用水管理專項整治、取水許可電子證照、用水統(tǒng)計直報等信息系統(tǒng)，并結(jié)合日常監(jiān)管數(shù)據(jù)，對照取用水管理專項整治行動整改臺賬，組織有關(guān)市、縣水行政主管部門全面排查各類問題整改情況。

2.各流域管理機構(gòu)和地方各級水行政主管部門，對于排查出的各類問題，按照取水許可審批權(quán)限，及時更新取用水管理專項整治行動整改臺賬，認真組織整改，逐一銷號落實。其中，屬于取水單位或個人違法違規(guī)取水問題，由有管轄權(quán)的流域管理機構(gòu)或者地方水行政主管部門下達責(zé)令停止違法行為通知書，并視問題情節(jié)依法追究法律責(zé)任，責(zé)令限期整改到位；屬于取用水管理職責(zé)不落實的，應(yīng)督促有關(guān)市、縣水行政主管部門限期整改，落實監(jiān)管責(zé)任。

各流域管理機構(gòu)、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團取用水管理專項整治“回頭看”自查自糾情況，應(yīng)于2022年8月31日前，報送水利部水資源管理司；各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團“回頭看”自查自糾情況同時抄送相關(guān)流域管理機構(gòu)。

（二）調(diào)研和監(jiān)督檢查

水利部加強工作指導(dǎo)，及時跟蹤調(diào)研各省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團取用水管理專項整治行動“回頭看”工作落實情況，協(xié)調(diào)解決重大問題。將取用水管理專項整治“回頭看”工作作為2022年度水資源管理監(jiān)督檢查重點內(nèi)容，組織流域管理機構(gòu)、部直屬有關(guān)單位采取信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)核查、“四不兩直”等方式開展監(jiān)督檢查。

四、有關(guān)工作要求

（一）強化組織保障。流域管理機構(gòu)和地方各級水行政主管部門要切實提高政治站位，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實際，制定“回頭看”工作方案，細化實化具體要求。“回頭看”工作落實情況，將納入2022年度最嚴格水資源管理制度考核。

（二）加大執(zhí)法力度。對“回頭看”發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)取水案件，流域管理機構(gòu)和地方各級水行政主管部門要加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊違法開發(fā)利用水資源行為。要綜合運用“水行政執(zhí)法＋檢察公益訴訟”協(xié)作機制，推進相關(guān)數(shù)據(jù)連通、信息共享、線索移送、技術(shù)協(xié)作，切實提升水行政執(zhí)法效能。

（三）運用信息化手段強化日常監(jiān)管。要綜合運用水資源信息管理系統(tǒng)、取水許可電子證照系統(tǒng)、用水統(tǒng)計直報系統(tǒng)，及“雙隨機、一公開”監(jiān)管、數(shù)據(jù)監(jiān)管和智慧監(jiān)管等方式，及時發(fā)現(xiàn)取用水違法違規(guī)問題，提升監(jiān)管能力。

（四）加強宣傳引導(dǎo)和監(jiān)督。對“回頭看”發(fā)現(xiàn)的重大違法違規(guī)問題，要在媒體上及時曝光，加大警示教育力度，引導(dǎo)社會公眾增強取用水法治意識。要建立“回頭看”信息通報機制，各流域管理機構(gòu)、各省級水行政主管部門在每月10日前，將上月工作進展情況報水利部水資源管理司。水利部將定期通報有關(guān)工作進展，對發(fā)現(xiàn)突出問題、整改不力的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以約談、通報。

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