民發(fā)〔2014〕138號(hào)《國家級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位服務(wù)管理指引》全文

國家級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位服務(wù)管理指引

民發(fā)〔2014〕138號(hào)

為深入貫徹《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)烈士紀(jì)念工作的意見》（中辦發(fā)〔2013〕8號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)國家級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位服務(wù)管理工作，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容，提高管理水平，充分發(fā)揮國家級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施褒揚(yáng)烈士、教育群眾的功能。根據(jù)《烈士褒揚(yáng)條例》和《烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》、《烈士安葬辦法》、《烈士公祭辦法》等相關(guān)政策法規(guī)，制定本指引。

一、組織機(jī)構(gòu)

（一）國家級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施，由國務(wù)院民政部門報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)確定烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位，作為保護(hù)管理國家級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施的專設(shè)機(jī)構(gòu)。

（二）國家級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制，由縣級(jí)以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)管理。

（三）建立規(guī)范的行政領(lǐng)導(dǎo)人辦公會(huì)議、全體職工會(huì)議制度，建立健全日常工作制度，保證烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理工作科學(xué)規(guī)范運(yùn)行。

（四）按照黨章要求設(shè)置黨組織，嚴(yán)格落實(shí)黨的組織生活制度，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織建設(shè)，積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，發(fā)揮政治核心作用。

（五）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持政務(wù)公開、事務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，堅(jiān)持重大事項(xiàng)、重大問題集體研究，民主決策，增強(qiáng)保護(hù)管理工作的透明度和科學(xué)化水平，杜絕違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

二、紀(jì)念設(shè)施

（六）將烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)和保護(hù)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，提高建設(shè)水平，提升服務(wù)品質(zhì)；爭取將烈士紀(jì)念設(shè)施納入紅色旅游經(jīng)典景區(qū)（線路）、愛國主義教育基地，創(chuàng)建A級(jí)旅游景區(qū)，拓展教育功能，擴(kuò)大社會(huì)影響力。

（七）科學(xué)制定烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)和維修改造規(guī)劃，建立健全烈士紀(jì)念設(shè)施管理制度，加強(qiáng)日常管理和修繕，做到設(shè)施齊全、功能完備。

（八）協(xié)助有關(guān)部門劃定烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍，設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，及時(shí)制止破壞、污損烈士紀(jì)念設(shè)施，以及在烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他工程建設(shè)的行為。

（九）合理設(shè)置烈士紀(jì)念設(shè)施功能區(qū)域，對外公布開放時(shí)間，標(biāo)明引導(dǎo)提示標(biāo)志，完善配套服務(wù)用房和設(shè)施，為社會(huì)公眾創(chuàng)造人性化的瞻仰和悼念環(huán)境。

（十）烈士紀(jì)念館（堂）要布局合理、主題鮮明、史料翔實(shí)，形式和內(nèi)容統(tǒng)一，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，不斷完善和提高布展水平。

（十一）烈士紀(jì)念碑亭、塔祠、塑像、英名墻等設(shè)施要外觀完整、清潔，鐫刻的題詞、碑文、烈士名錄清晰，用字規(guī)范，無褪色、脫落。

（十二）烈士骨灰堂要保持潔凈，烈士骨灰保管完好，擺放整齊有序，烈士基本信息記錄完整。

（十三）烈士墓區(qū)要規(guī)劃科學(xué)、布局合理。烈士墓形制統(tǒng)一、用材優(yōu)良。墓碑碑文字跡工整，碑文內(nèi)容應(yīng)鐫刻烈士姓名、性別、民族、籍貫、出生年月、犧牲時(shí)間、單位、職務(wù)、簡要事跡等基本信息。

三、烈士安葬和祭掃服務(wù)

（十四）建立健全烈士安葬、憑吊瞻仰、祭掃等制度規(guī)定，明確相關(guān)禮儀規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

（十五）協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾土沂窟z屬做好烈士安葬工作，確保烈士安葬活動(dòng)莊嚴(yán)、肅穆、文明、節(jié)儉。

（十六）積極配合機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和部隊(duì)開展經(jīng)常性的烈士紀(jì)念和主題教育實(shí)踐活動(dòng)，精心組織烈屬和社會(huì)公眾日常祭掃和瞻仰活動(dòng)，提供必要的祭掃用品，做好引導(dǎo)、講解等服務(wù)工作。

（十七）做好烈屬的接待工作，按規(guī)定申請和落實(shí)異地祭掃烈屬的食宿等費(fèi)用。

（十八）對年老體弱、身體殘疾、少年兒童等特殊群體，要提供人性化服務(wù)，方便其進(jìn)行參觀、憑吊、祭掃等活動(dòng)。有外事接待任務(wù)的單位，要配備涉外講解員。

（十九）動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)力量支持烈士紀(jì)念活動(dòng)，研究制定社會(huì)捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、義務(wù)勞動(dòng)等方面的制度規(guī)定。

四、專項(xiàng)紀(jì)念活動(dòng)

（二十）每年清明節(jié)、國慶節(jié)等節(jié)日和重要紀(jì)念日，要積極配合當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門承辦專項(xiàng)烈士紀(jì)念活動(dòng)。

（二十一）專項(xiàng)紀(jì)念活動(dòng)開展前，要根據(jù)保護(hù)單位實(shí)際情況，協(xié)助縣級(jí)以上人民政府民政部門提出開展紀(jì)念活動(dòng)的建議方案，健全完善紀(jì)念活動(dòng)計(jì)劃及應(yīng)急預(yù)案，準(zhǔn)備必要的宣傳資料和紀(jì)念用品。

（二十二）專項(xiàng)紀(jì)念活動(dòng)實(shí)施過程中，按照紀(jì)念活動(dòng)實(shí)施方案，組織參加紀(jì)念活動(dòng)人員參觀烈士紀(jì)念陳列館（室）、瞻仰烈士紀(jì)念碑、烈士墓等，做好引導(dǎo)、講解等服務(wù)；積極配合有關(guān)部門做好治安維護(hù)、交通管理、禮兵儀仗、醫(yī)療保障等工作。

（二十三）專項(xiàng)紀(jì)念活動(dòng)結(jié)束時(shí)，與新聞媒體共同做好宣傳報(bào)道工作，對專項(xiàng)紀(jì)念活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，進(jìn)一步健全完善開展專項(xiàng)紀(jì)念活動(dòng)的相關(guān)制度規(guī)定。

五、教育宣傳

（二十四）加強(qiáng)文獻(xiàn)史料、烈士英雄事跡的搜集整理和研究編纂，深入挖掘不同歷史時(shí)期烈士精神的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，增強(qiáng)教育宣傳的針對性和時(shí)效性。

（二十五）注重做好烈士遺物、實(shí)物史料的收集、鑒定工作，設(shè)立專柜陳列展示館藏文物和烈士遺物，充分發(fā)揮教育功能。對可移動(dòng)文物要設(shè)立專門文物庫房，分級(jí)建檔，妥善保管，做到無丟失、無蟲害、無霉變、無銹蝕。

（二十六）抓住節(jié)假日、重要紀(jì)念日等參觀、祭掃人員集中的有利時(shí)機(jī)，開展形式多樣的主題教育活動(dòng)，采取專題展覽、烈士英雄事跡宣講、紅色經(jīng)典影視展播等多種形式，廣泛宣揚(yáng)烈士精神和優(yōu)良傳統(tǒng)。

（二十七）積極開展共建活動(dòng)，有計(jì)劃地組織流動(dòng)小分隊(duì)，深入機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校、駐軍等開展巡回展覽和宣講活動(dòng)，宣傳烈士英雄事跡。

（二十八）加大網(wǎng)絡(luò)教育宣傳力度，定期更新豐富“中華英烈網(wǎng)”展示內(nèi)容，有條件的可建立專門門戶網(wǎng)站，為社會(huì)公眾提供網(wǎng)上祭掃和學(xué)習(xí)交流平臺(tái)。

（二十九）有條件的可在適當(dāng)區(qū)域，設(shè)置以弘揚(yáng)烈士精神為主題的展板、海報(bào)等，配備必要的休閑設(shè)施，為群眾提供獨(dú)具特色的紅色文化活動(dòng)場所，將弘揚(yáng)烈士精神融入群眾性文化活動(dòng)中。

六、園容園貌

（三十）園區(qū)規(guī)劃應(yīng)布局完整、合理、協(xié)調(diào)，建筑設(shè)施外觀整潔，道路平坦干凈，保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)無違章建筑。

（三十一）注重綠化美化環(huán)境，實(shí)現(xiàn)園林化。園內(nèi)花木與紀(jì)念設(shè)施相協(xié)調(diào)，四季常青，按照有關(guān)規(guī)定做好園內(nèi)珍貴花木的保護(hù)工作。

（三十二）有專人負(fù)責(zé)公用設(shè)施、公共場所的維修保養(yǎng)和清掃保潔工作，確保園區(qū)環(huán)境干凈整潔，供水、供電、衛(wèi)生等服務(wù)設(shè)施處于良好狀態(tài)。

（三十三）創(chuàng)新園區(qū)管理方式，努力實(shí)現(xiàn)從封閉、圍墻式的管理向開放、人性化的管理方式轉(zhuǎn)變。

七、隊(duì)伍建設(shè)

（三十四）根據(jù)事業(yè)發(fā)展和實(shí)際工作需要科學(xué)合理設(shè)置管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤崗位。

（三十五）明確工作人員選錄條件，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)選人用人，確保各類工作人員具備本職崗位所需的基本文化素質(zhì)和專業(yè)知識(shí)。

（三十六）明確工作人員崗位職責(zé)，建立健全崗位責(zé)任制，做到有章可循，職責(zé)分明。

（三十七）制定工作人員學(xué)習(xí)教育計(jì)劃，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、進(jìn)修和學(xué)習(xí)交流，鼓勵(lì)工作人員考取相關(guān)職業(yè)資格和專業(yè)技術(shù)職稱。

（三十八）加強(qiáng)思想政治工作和作風(fēng)建設(shè)，教育和激勵(lì)工作人員牢固樹立愛崗敬業(yè)精神，熱愛烈士褒揚(yáng)事業(yè)。

八、財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理

（三十九）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，按照財(cái)務(wù)管理規(guī)定設(shè)置帳簿、賬戶、科目。

（四十）完善財(cái)務(wù)審批制度和管理流程，堅(jiān)持大項(xiàng)資金支出集體議定制度，主動(dòng)接受有關(guān)部門監(jiān)督審計(jì)，防止違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

（四十一）建立健全資產(chǎn)登記制度，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。

九、安全管理

（四十二）堅(jiān)持把安全工作納入日常服務(wù)管理和專項(xiàng)紀(jì)念活動(dòng)中，做到有機(jī)構(gòu)、有制度、有預(yù)案、有演練。

（四十三）水、電、氣以及易燃易爆品管理符合行業(yè)規(guī)范，按照有關(guān)規(guī)定配備防火、防盜、防自然損壞的設(shè)施，落實(shí)設(shè)施器械安全管理責(zé)任，確保館藏文物、烈士遺物、紀(jì)念設(shè)施安全。

（四十四）合理、醒目設(shè)置安全標(biāo)識(shí)，做到疏散通道和安全出口暢通。

（四十五）崗位人員安全意識(shí)強(qiáng)，熟悉安全要求，熟練掌握應(yīng)急處理的程序，定期進(jìn)行安全檢查，及時(shí)消除安全隱患，杜絕安全責(zé)任事故發(fā)生。

十、績效評估與獎(jiǎng)懲

（四十六）建立健全服務(wù)管理績效評估工作制度，明確績效責(zé)任、工作目標(biāo)及保障措施，定期組織績效評估并及時(shí)通報(bào)相關(guān)情況。

（四十七）注重改進(jìn)服務(wù)管理質(zhì)量，通過設(shè)立意見箱、留言簿、回訪烈屬和社會(huì)公眾、走訪開展紀(jì)念活動(dòng)的單位等形式，取得服務(wù)質(zhì)量、內(nèi)容、方式、需求等多角度的信息反饋。

（四十八）在園區(qū)醒目位置明示服務(wù)承諾，自覺接受監(jiān)督，及時(shí)處理服務(wù)對象和社會(huì)公眾的投訴、意見和建議，制定改進(jìn)方案。

（四十九）建立健全工作人員獎(jiǎng)懲制度，對在烈士褒揚(yáng)工作中做出顯著成績的個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；對玩忽職守、徇私舞弊，造成烈士紀(jì)念設(shè)施、烈士史料或者遺物遭受損失的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)和縣級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位服務(wù)管理工作參照本指引執(zhí)行。

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