文市發(fā)〔2015〕16號《文化部公安部關于進一步加強游戲游藝場所監(jiān)管促進行業(yè)健康發(fā)展的通知》

文化部公安部關于進一步加強游戲游藝場所監(jiān)管促進行業(yè)健康發(fā)展的通知

文市發(fā)〔2015〕16號

各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局）、公安廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團文化廣播電視局、公安局，西藏自治區(qū)、北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場（綜合）行政執(zhí)法總隊：

為貫徹落實《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》精神，健全和規(guī)范游戲游藝行業(yè)準入、退出機制，堅決依法打擊利用游戲機賭博等違法犯罪活動，促進游戲游藝行業(yè)健康有序發(fā)展，保障人民群眾健康的文化娛樂環(huán)境，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、依法規(guī)范游戲游藝場所審批管理工作。

根據(jù)《國務院關于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》和《國務院關于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》的規(guī)定，游戲游藝場所準入實行先照后證審批?？h級文化行政部門在受理游戲游藝場所從事游戲游藝經(jīng)營活動申請時，應當核查營業(yè)執(zhí)照、場所權屬證明等材料，經(jīng)實地檢查、公示、聽證等程序后，在規(guī)定時限內(nèi)，作出批準或者不批準決定。批準的，頒發(fā)娛樂經(jīng)營許可證，并通知申請人15日內(nèi)向所在地縣級公安機關備案；不批準的，書面通知申請人并說明理由。取消對游戲游藝場所總量和布局規(guī)劃的行政性規(guī)定，省級文化行政部門可以根據(jù)《娛樂場所管理條例》規(guī)定的條件，結合本地實際情況，按照方便市場主體準入、保護未成年人權益的原則，統(tǒng)一制定本地游戲游藝場所設立地點的認定標準和測量標準。文化行政部門受理審批后，應當按照本地區(qū)統(tǒng)一的測量標準，對場所設立地點進行實地勘察，查驗場所周邊環(huán)境和距中小學校距離是否符合設立規(guī)定，并出具書面意見。各級文化行政部門嚴禁擅自增加行政許可條件和程序，嚴格規(guī)范審批行為。

二、強化監(jiān)管督促和保障游戲游藝場所合法經(jīng)營。

文化行政部門、公安機關要認真履責，依法行政，進一步強化事中事后監(jiān)管，引導游戲游藝場所合法、健康經(jīng)營。要完善常態(tài)化檢查機制和隨機抽查機制，通過全程、實時監(jiān)管，引導、督促經(jīng)營單位守法經(jīng)營，預防、制止和查處經(jīng)營單位違規(guī)經(jīng)營和違法犯罪活動。要強化場所技術安防設施建設，積極推動場所監(jiān)管信息化工作。要強化場所主體責任，簽訂《守法經(jīng)營承諾書》，明確場所法定代表人、實際經(jīng)營人為第一責任人，明晰部門責任，并懸掛在場所內(nèi)顯著位置，確保責任落實到位。要積極探索建立“黑名單”監(jiān)管機制，對納入“黑名單”的，依法予以限制或者禁入，形成“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。各級文化、公安等部門要嚴格依照法定職責，加大對無證場所查處力度，廣辟線索來源，依法取締無證經(jīng)營的游戲游藝場所，嚴禁場所一證多用、證照不符、證址不一，對存在上述問題的，堅決整治清理。要切實保障游戲游藝場所合法正常經(jīng)營，杜絕“一刀切”式整治，不開展運動式、無針對性的全行業(yè)停業(yè)整頓的整治行動，對查處關停游戲游藝場所，要事實清楚、證據(jù)確鑿、處罰有據(jù)。法無授權，不得擅自停止新設場所的審批受理。

三、堅決禁止游戲游藝場所從事賭博活動。

各級公安機關要嚴格依法履行職責，嚴厲打擊游戲游藝場所內(nèi)的賭博違法犯罪活動。除專用的游戲代幣、彩票及游戲過程中用于繼續(xù)游戲的累計積分外，禁止游戲游藝場所內(nèi)設置具有退幣、退分、退鋼珠等賭博功能的游戲設施設備（以下簡稱賭博機）。對游戲游藝場所內(nèi)設置賭博機的，要一律依法收繳銷毀。禁止游戲游藝場所以現(xiàn)金、有價證券等貴重款物作為獎品，或者以回購獎品方式給予他人現(xiàn)金、有價證券等貴重款物。存在上述情形的，依法按照組織賭博活動予以查處，涉嫌犯罪的，立案偵查，依法追究刑事責任。對游戲游藝場所內(nèi)進行帶有少量價值獎品的娛樂活動，不以賭博論處。獎品應當健康有益，獎品價值由省級文化部門商公安機關依據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平制定具體標準。

四、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。

各級文化行政部門、公安機關要加強對行業(yè)協(xié)會的指導和培育，在科學評估的基礎上，積極轉(zhuǎn)變職能，把適合行業(yè)組織自律管理的職能交給行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會要做好行業(yè)和文化、公安等行業(yè)管理部門的“橋梁”、“紐帶”，積極參與、組織對場所從業(yè)人員的培訓，提高從業(yè)人員守法意識；主動收集涉賭等違規(guī)違法線索，及時提供給行業(yè)管理部門依法查處；積極配合行業(yè)管理部門開展反賭博宣傳，通過協(xié)會網(wǎng)站、微博、微信等公共平臺宣傳國家政策法規(guī)、發(fā)布政府管理信息、公布違規(guī)企業(yè)、產(chǎn)品名錄和違法事件。中國文化娛樂行業(yè)協(xié)會要通過制定行業(yè)標準和規(guī)范，指導各級行業(yè)協(xié)會和游戲游藝場所經(jīng)營單位實行行業(yè)自律管理。

本通知印發(fā)之日起，各省級文化、公安部門應當根據(jù)本通知精神，結合本地區(qū)本部門實際情況認真貫徹落實，文化部、公安部將適時督導各地執(zhí)行情況。

特此通知！
 

文化部

公安部

2015年9月16日

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