水農(nóng)〔2016〕331號(hào)《水利部關(guān)于印發(fā)2016-2017年度全國(guó)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)施方案的通知》

水利部關(guān)于印發(fā)2016-2017年度全國(guó)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)施方案的通知

水農(nóng)〔2016〕331號(hào)

部機(jī)關(guān)各司局、部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

為深入貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)、全面深化水利改革的決策部署，進(jìn)一步創(chuàng)新和完善體制機(jī)制，抓住冬春有利時(shí)節(jié)，組織和凝聚社會(huì)各方力量，持之以恒地開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，特制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院興水惠民決策部署和習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理有關(guān)重要指示批示精神，積極踐行新時(shí)期水利工作方針，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，增加資金投入，強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌，整合各方資源，規(guī)范建設(shè)管理，重視運(yùn)行管護(hù)，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，加快構(gòu)建大中小微協(xié)調(diào)配套、蓄引提灌排功能完備的農(nóng)田水利工程體系，為保障國(guó)家糧食安全、防洪安全、供水安全和生態(tài)安全以及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的水利支撐。

二、主要指標(biāo)

2016-2017年度全國(guó)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)力爭(zhēng)總投資較上年增長(zhǎng)2%左右，投放機(jī)械臺(tái)班（套）、完成工程量和農(nóng)民投工投勞基本穩(wěn)定，主要效益指標(biāo)好于上年。

（一）資金投入。計(jì)劃完成總投資4158億元，同比增長(zhǎng)1.8%。其中，中央投資1539億元，地方各級(jí)財(cái)政投入2111 億元，群眾和社會(huì)資本投入508億元。

（二）投工投勞。計(jì)劃農(nóng)民投工投勞36.97億個(gè)。

（三）投放機(jī)械。計(jì)劃投放機(jī)械3.25億臺(tái)（套）。

（四）完成工程量。計(jì)劃完成土石方量110.34億立方米；修復(fù)水毀災(zāi)毀工程26.8萬(wàn)處，疏浚河道4.7萬(wàn)公里，清淤溝渠36.8萬(wàn)公里，新建、改造泵站337座，水庫(kù)除險(xiǎn)加固4811座，堰塘整治25.8萬(wàn)處，建設(shè)村鎮(zhèn)供水工程2.6萬(wàn)處。

（五）綜合效益。新增旱澇保收農(nóng)田面積1983萬(wàn)畝，新增、恢復(fù)灌溉面積2928萬(wàn)畝，新增、改善除澇面積3899萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)田面積1905萬(wàn)畝，新增節(jié)水灌溉工程面積4021萬(wàn)畝，治理水土流失面積3.47萬(wàn)平方公里。

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)主要任務(wù)指標(biāo)見附表。

三、實(shí)施重點(diǎn)

各地要按照黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署及水利部總體要求，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，突出今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)工作重點(diǎn)，確保各項(xiàng)既定水利建設(shè)任務(wù)如期完成，特別是要突出解決好今年水旱災(zāi)害中暴露的農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)，具體如下：

（一）抓緊修復(fù)水毀災(zāi)損水利工程。在確保工程質(zhì)量的前提下，倒排工期，節(jié)點(diǎn)控制，以水庫(kù)、水閘、堤防、中小河流、水電站、居民生活供水工程、農(nóng)田灌排設(shè)施和水源工程等為重點(diǎn)，限期修復(fù)各類水毀災(zāi)損水利設(shè)施，確保春播春種和安全度汛，確保農(nóng)村居民和學(xué)校師生飲水安全。

（二）加快重大水利工程建設(shè)。加快重大水利工程前期工作，確保2016年新開工20項(xiàng)。大力推進(jìn)西江大藤峽、淮河出山店、陜西引漢濟(jì)渭等在建工程建設(shè)，確保在建重大水利工程年度中央投資計(jì)劃年底前完成90%以上。繼續(xù)抓好大江大河大湖治理，推進(jìn)重要蓄滯洪區(qū)、重要海堤建設(shè)，加快推進(jìn)江河湖庫(kù)水系連通工程建設(shè)步伐，加強(qiáng)西南等工程性缺水地區(qū)中型水庫(kù)建設(shè)，提高重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域水利基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。

（三）著力實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)農(nóng)村飲水安全保障行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制及相關(guān)部門工作責(zé)任，細(xì)化目標(biāo),加大投入，落實(shí)措施，加快實(shí)施經(jīng)批準(zhǔn)的省級(jí)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程規(guī)劃，著力解決好建檔立卡貧困村貧困戶的飲水安全問(wèn)題，加快完成2016年度項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，著力強(qiáng)化水源保護(hù)和水質(zhì)保障、健全工程良性運(yùn)行體制機(jī)制，進(jìn)一步提高農(nóng)村集中供水率、自來(lái)水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保證率。

（四）全面推進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)。加大農(nóng)田灌排骨干工程配套改造投入與建設(shè)力度，開展灌區(qū)現(xiàn)代化改造試點(diǎn)，在水土資源條件具備的地區(qū)新建一批現(xiàn)代化大型灌區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)灌區(qū)渠系配套，有效提高農(nóng)田灌排工程配套率、完好率及農(nóng)田灌溉排水保證率，適當(dāng)增加灌溉面積。依托縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃和冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)施方案，統(tǒng)籌整合各級(jí)各類支農(nóng)涉水項(xiàng)目和資金，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和竣工驗(yàn)收、運(yùn)行管護(hù)要求，以田間渠系配套、“五小水利”和農(nóng)村河塘清淤整治等工程為重點(diǎn)，協(xié)調(diào)配套、集中連片搞好小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，配套實(shí)施土地平整、機(jī)耕道建設(shè)和土壤改良、測(cè)土配方施肥等技術(shù)措施，改造中低產(chǎn)田，加快解決好農(nóng)田灌排“最后一公里”問(wèn)題。

（五）大力發(fā)展節(jié)水灌溉。依據(jù)《國(guó)家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要（2012-2020年）》和相關(guān)規(guī)劃及區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉實(shí)施方案，因地制宜普及推廣噴灌、微灌、管道輸水等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，全面完成東北節(jié)水增糧行動(dòng)總體目標(biāo)任務(wù)，加快推進(jìn)西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采、南方節(jié)水減排等區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉發(fā)展，加強(qiáng)草原牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草料地建設(shè)，繼續(xù)開展國(guó)家高效節(jié)水灌溉示范縣創(chuàng)建工作，確保國(guó)務(wù)院《2016年政府工作報(bào)告》提出的全年再新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬(wàn)畝的目標(biāo)任務(wù)全面實(shí)現(xiàn)。

（六）加強(qiáng)防洪抗旱薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。加快實(shí)施災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)實(shí)施方案，加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)(水閘）除險(xiǎn)加固、中小河流治理、重點(diǎn)澇區(qū)排澇設(shè)施建設(shè)、基層防洪預(yù)報(bào)預(yù)警體系等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，著力提高流域和區(qū)域防洪減災(zāi)能力。如期完成《全國(guó)抗旱規(guī)劃實(shí)施方案（2014-2016年）》建設(shè)任務(wù)。認(rèn)真分析近年來(lái)干旱規(guī)律和特點(diǎn)，總結(jié)抗旱經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善抗旱方案預(yù)案，密切關(guān)注旱情發(fā)展，強(qiáng)化用水管理和水量調(diào)度，科學(xué)應(yīng)對(duì)干旱災(zāi)害。

（七）著力打好打贏水利脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、差別化支持要求，圍繞貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，健全水利扶貧工作機(jī)制，從項(xiàng)目、資金、人才和技術(shù)等方面精準(zhǔn)發(fā)力，全方位加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田灌溉保障、防洪抗旱減災(zāi)、水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)、水土保持生態(tài)建設(shè)與農(nóng)村水電開發(fā)的傾斜支持力度，優(yōu)先安排實(shí)施貧困地區(qū)急需的水利項(xiàng)目，夯實(shí)貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面小康的水利基礎(chǔ)。

（八）加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化考核與監(jiān)督。大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，抓緊實(shí)施水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)和合同節(jié)水管理制度建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，強(qiáng)化水功能區(qū)管理、入河排污口監(jiān)管和飲用水水源地保護(hù)。加快實(shí)施《全國(guó)水土保持規(guī)劃（2015-2030年）》，加強(qiáng)長(zhǎng)江上中游、黃河中上游、丹江口庫(kù)區(qū)及上游、東北黑土區(qū)、京津風(fēng)沙源區(qū)、西南巖溶區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)和革命老區(qū)水土流失綜合治理，繼續(xù)實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程，抓好坡耕地及侵蝕溝專項(xiàng)治理、黃土高原中型以上病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固工程、生態(tài)清潔小流域建設(shè)，全年完成水土流失綜合治理面積5.4萬(wàn)平方公里。繼續(xù)實(shí)施華北地下水超采區(qū)綜合治理等，促進(jìn)地下水采補(bǔ)平衡。加快重大水生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)及生態(tài)脆弱流域和區(qū)域治理步伐，因地制宜發(fā)展農(nóng)村水電。加大農(nóng)村河湖水系綜合治理、河道溝渠堰塘清淤整治、水資源保護(hù)和污染治理、水生態(tài)修復(fù)力度。

四、保障措施

各地要牢牢把握“四化同步發(fā)展”和全面深化改革的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，加快構(gòu)建保障體系，推動(dòng)今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)順利開展和各項(xiàng)任務(wù)全面完成。

（一）科學(xué)制定實(shí)施方案。各地要山水林田湖村路統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)治理，因地制宜、突出重點(diǎn)，建管并重、協(xié)調(diào)推進(jìn),依托農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃和年度各類支農(nóng)涉水項(xiàng)目資金計(jì)劃，制定完善本地區(qū)省、市、縣三級(jí)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)施方案。方案既要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和人民群眾期待，又要考慮現(xiàn)實(shí)與可能，區(qū)分輕重緩急，合理確定年度目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施重點(diǎn)和保障措施，并及時(shí)把實(shí)施方案確定的各項(xiàng)指標(biāo)、任務(wù)和建設(shè)內(nèi)容，分解落實(shí)到縣鄉(xiāng)、村組和具體項(xiàng)目。

（二）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)田水利條例》，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)田水利建設(shè)管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，將其納入地方各級(jí)政府績(jī)效考核范圍，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)、部門分工協(xié)作聯(lián)動(dòng)、監(jiān)督檢查、考核評(píng)估、問(wèn)責(zé)問(wèn)效以及把工作優(yōu)劣與項(xiàng)目和資金安排掛鉤獎(jiǎng)懲等機(jī)制，將責(zé)任落實(shí)到崗位、環(huán)節(jié)和步驟，并通過(guò)媒體向社會(huì)公示,層層傳導(dǎo)壓力。各級(jí)水行政主管部門要把做好冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)作為檢驗(yàn)落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院重大決策部署和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育效果的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為加快解決靠天吃飯問(wèn)題和補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)全面建成小康社會(huì)“短板”的根本舉措，主動(dòng)作為，當(dāng)好參謀，抓好行業(yè)監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。

（三）創(chuàng)新組織發(fā)動(dòng)機(jī)制。各地要按照中央和地方政府共同負(fù)責(zé)的原則，充分發(fā)揮政府在農(nóng)田水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，完善項(xiàng)目引導(dǎo)、開展水利“杯賽”活動(dòng)、強(qiáng)化績(jī)效考核與獎(jiǎng)優(yōu)罰劣等機(jī)制，激發(fā)和調(diào)動(dòng)基層政府的積極性。通過(guò)推行項(xiàng)目自主申報(bào)、農(nóng)民全過(guò)程參與，以及加大以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、項(xiàng)目扶持、信貸支持等力度和提供技術(shù)服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等承擔(dān)農(nóng)田水利項(xiàng)目的申報(bào)、建設(shè)和管護(hù)。

（四）健全多元投入機(jī)制。各地要在穩(wěn)定和增加公共財(cái)政投入、強(qiáng)化水利相關(guān)規(guī)劃對(duì)各類支農(nóng)涉水項(xiàng)目和資金統(tǒng)籌整合的同時(shí)，通過(guò)用好用足土地出讓收益計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金、過(guò)橋貸款、專項(xiàng)建設(shè)基金等扶持政策，總結(jié)推廣將小型水利工程建設(shè)財(cái)政投資轉(zhuǎn)變?yōu)楣山鸬淖龇ǎ艑捝鐣?huì)資本參與水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)田水利基本建設(shè)。

（五）創(chuàng)新建設(shè)管理模式。適應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策調(diào)整，完善政策引導(dǎo)、規(guī)劃統(tǒng)籌、資金保障、制度約束、監(jiān)督管控和考核評(píng)估的水利工程建設(shè)管理體制。大中型項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行“四制”，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目法人的規(guī)范組建和監(jiān)督管理。因地制宜推行水利工程代建制、設(shè)計(jì)施工總承包等專業(yè)化、社會(huì)化建設(shè)管理。對(duì)小型水利工程建設(shè)，在統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管，確保資金、質(zhì)量和生產(chǎn)安全的前提下，允許由具備條件的受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等組織實(shí)施。

（六）創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。在鞏固國(guó)有水利工程管理體制改革成果，足額落實(shí)公益性水利工程人員基本支出和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)小型水利工程管理體制改革，總結(jié)推廣全國(guó)100個(gè)縣農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制以及各地引入社會(huì)資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理與運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)，加快明晰小型水利工程所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)。通過(guò)探索建立小型水利工程產(chǎn)權(quán)交易轉(zhuǎn)讓及質(zhì)押機(jī)制、制定工程運(yùn)行維護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)、用好各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施維護(hù)費(fèi)用的支出安排、水費(fèi)計(jì)提、特許或委托經(jīng)營(yíng)以及工程所有者分?jǐn)偟龋泐~落實(shí)灌排工程維護(hù)費(fèi)用。加強(qiáng)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)民用水合作組織多元化發(fā)展。積極培育防汛抗旱、灌溉排水、農(nóng)村供水等專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、政府購(gòu)買服務(wù)等，引導(dǎo)社會(huì)力量管護(hù)工程。

（七）推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案和年度實(shí)施計(jì)劃，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。實(shí)行農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理，加快明確農(nóng)業(yè)水權(quán)，穩(wěn)步開展農(nóng)業(yè)水權(quán)確權(quán)登記，積極探索和規(guī)范農(nóng)業(yè)節(jié)余水量交易轉(zhuǎn)讓和回購(gòu)。合理制定農(nóng)業(yè)水價(jià)并適時(shí)調(diào)整，探索實(shí)行農(nóng)業(yè)用水分類定價(jià)，逐步實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施配套建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效減排和農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行。

（八）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查考核。各地要狠抓《農(nóng)田水利條例》的宣貫落實(shí)，加快健全涉水法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)管理制度和績(jī)效考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化依法督導(dǎo)檢查與考核。要加大專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)督查、審計(jì)、稽查、動(dòng)態(tài)信息公開通報(bào)、總結(jié)評(píng)估和績(jī)效考核等力度，督促有關(guān)問(wèn)題的整改，有效防控基層水利廉政風(fēng)險(xiǎn)，確保各項(xiàng)任務(wù)全面完成，確保實(shí)現(xiàn)“四個(gè)安全”。要加快水利信息化建設(shè)與應(yīng)用，做到工程上圖、數(shù)據(jù)入庫(kù)。要利用多種方式和新老媒體，全方位做好農(nóng)田水利基本建設(shè)的政務(wù)信息報(bào)送和宣傳工作，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、各部門支持和參與農(nóng)田水利基本建設(shè)的良好氛圍。

附件：2016-2017年度全國(guó)冬 春農(nóng)田水利基本建設(shè)計(jì)劃表

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本文關(guān)鍵詞： 水農(nóng), 水利部, 2016, 2017年, 冬春, 農(nóng)田, 水利基本建設(shè), 實(shí)施方案, 通知