銀監(jiān)發(fā)〔2014〕53號《銀行業(yè)金融機構協(xié)助人民檢察院公安機關國家安全機關查詢凍結工作規(guī)定》

中國銀監(jiān)會 最高人民檢察院  公安部  國家安全部

關于印發(fā)銀行業(yè)金融機構協(xié)助人民檢察院公安機關國家安全機關查詢凍結工作規(guī)定的通知

銀監(jiān)發(fā)〔2014〕53號

各銀監(jiān)局，各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、公安廳（局）、國家安全廳（局），新疆生產建設兵團人民檢察院、公安局、國家安全局，各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、金融資產管理公司，郵儲銀行，銀監(jiān)會直接監(jiān)管的信托公司、企業(yè)集團財務公司、金融租賃公司：

現將銀行業(yè)金融機構協(xié)助人民檢察院公安機關國家安全機關查詢凍結工作規(guī)定印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
 

中國銀監(jiān)會                 最高人民檢察院

公安部                     國家安全部

2014年12月29日

（此件發(fā)至銀監(jiān)分局，各級人民檢察院、公安機關、國家安全機關，地方法人銀行業(yè)金融機構、外國銀行分行）
 

銀行業(yè)金融機構協(xié)助人民檢察院公安機關國家安全機關查詢凍結工作規(guī)定

第一條 為規(guī)范銀行業(yè)金融機構協(xié)助人民檢察院、公安機關、國家安全機關查詢、凍結單位或個人涉案存款、匯款等財產的行為，保障刑事偵查活動的順利進行，保護存款人和其他客戶的合法權益，根據《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》、《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱銀行業(yè)金融機構是指依法設立的商業(yè)銀行、農村信用合作社、農村合作銀行等吸收公眾存款的金融機構以及政策性銀行。

第三條 本規(guī)定所稱“協(xié)助查詢、凍結”是指銀行業(yè)金融機構依法協(xié)助人民檢察院、公安機關、國家安全機關查詢、凍結單位或個人在本機構的涉案存款、匯款等財產的行為。

第四條 協(xié)助查詢、凍結工作應當遵循依法合規(guī)、保護存款人和其他客戶合法權益的原則。

第五條 銀行業(yè)金融機構應當建立健全內部制度，完善信息系統(tǒng)，依法做好協(xié)助查詢、凍結工作。

第六條 銀行業(yè)金融機構應當在總部，省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市分行和有條件的地市級分行指定專門受理部門和專人負責，在其他分支機構指定專門受理部門或者專人負責，統(tǒng)一接收和反饋人民檢察院、公安機關、國家安全機關查詢、凍結要求。

銀行業(yè)金融機構應當將專門受理部門和專人信息及時報告銀行業(yè)監(jiān)督管理機構，并抄送同級人民檢察院、公安機關、國家安全機關。上述信息發(fā)生變動的，應當及時報告。

第七條 銀行業(yè)金融機構在接到協(xié)助查詢、凍結財產法律文書后，應當嚴格保密，嚴禁向被查詢、凍結的單位、個人或者第三方通風報信，幫助隱匿或者轉移財產。

第八條 人民檢察院、公安機關、國家安全機關要求銀行業(yè)金融機構協(xié)助查詢、凍結或者解除凍結時，應當由兩名以上辦案人員持有效的本人工作證或人民警察證和加蓋縣級以上人民檢察院、公安機關、國家安全機關公章的協(xié)助查詢財產或協(xié)助凍結/解除凍結財產法律文書，到銀行業(yè)金融機構現場辦理，但符合本規(guī)定第二十六條情形除外。

無法現場辦理完畢的，可以由提出協(xié)助要求的人民檢察院、公安機關、國家安全機關指派至少一名辦案人員持有效的本人工作證或人民警察證和單位介紹信到銀行業(yè)金融機構取回反饋結果。

第九條 銀行業(yè)金融機構協(xié)助人民檢察院、公安機關、國家安全機關辦理查詢、凍結或者解除凍結時，應當對辦案人員的工作證或人民警察證以及協(xié)助查詢財產或協(xié)助凍結/解除凍結財產法律文書進行形式審查。銀行業(yè)金融機構應當留存上述法律文書原件及工作證或人民警察證復印件，并注明用途。銀行業(yè)金融機構應當妥善保管留存的工作證或人民警察證復印件，不得挪作他用。

第十條 人民檢察院、公安機關、國家安全機關需要跨地區(qū)辦理查詢、凍結的，可以按照本規(guī)定要求持協(xié)助查詢財產或協(xié)助凍結/解除凍結財產法律文書、有效的本人工作證或人民警察證、辦案協(xié)作函，與協(xié)作地縣級以上人民檢察院、公安機關、國家安全機關聯(lián)系，協(xié)作地人民檢察院、公安機關、國家安全機關應當協(xié)助執(zhí)行。

辦案地人民檢察院、公安機關、國家安全機關可以通過人民檢察院、公安機關、國家安全機關信息化應用系統(tǒng)傳輸加蓋電子簽章的辦案協(xié)作函和相關法律文書，或者將辦案協(xié)作函和相關法律文書及憑證傳真至協(xié)作地人民檢察院、公安機關、國家安全機關。協(xié)作地人民檢察院、公安機關、國家安全機關接收后，經審查確認，在傳來的協(xié)助查詢財產或協(xié)助凍結/解除凍結財產法律文書上加蓋本地人民檢察院、公安機關、國家安全機關印章，由兩名以上辦案人員持有效的本人工作證或人民警察證到銀行業(yè)金融機構現場辦理，銀行業(yè)金融機構應當予以配合。

第十一條 對于涉案賬戶較多，辦案地人民檢察院、公安機關、國家安全機關需要對其集中查詢、凍結的，可以分別按照以下程序辦理：

人民檢察院、公安機關、國家安全機關需要查詢、凍結的賬戶屬于同一省、自治區(qū)、直轄市的，由辦案地人民檢察院、公安機關、國家安全機關出具協(xié)助查詢財產或協(xié)助凍結/解除凍結財產法律文書，逐級上報并經省級人民檢察院、公安機關、國家安全機關的相關業(yè)務部門批準后，由辦案地人民檢察院、公安機關、國家安全機關指派兩名以上辦案人員持有效的本人工作證或人民警察證和上述法律文書原件，到有關銀行業(yè)金融機構的省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市分行或其授權的分支機構要求辦理。

人民檢察院、公安機關、國家安全機關需要查詢、凍結的賬戶分屬不同省、自治區(qū)、直轄市的，由辦案地人民檢察院、公安機關、國家安全機關出具協(xié)助查詢財產或協(xié)助凍結/解除凍結財產法律文書，逐級上報并經省級人民檢察院、公安機關、國家安全機關負責人批準后，由辦案地人民檢察院、公安機關、國家安全機關指派兩名以上辦案人員持有效的本人工作證或人民警察證和上述法律文書原件，到有關銀行業(yè)金融機構總部或其授權的分支機構要求辦理。

第十二條 對人民檢察院、公安機關、國家安全機關提出的超出查詢權限或者屬于跨地區(qū)查詢需求的，有條件的銀行業(yè)金融機構可以通過內部協(xié)作程序，向有權限查詢的上級機構或系統(tǒng)內其他分支機構提出協(xié)查請求，并通過內部程序反饋查詢的人民檢察院、公安機關、國家安全機關。

第十三條 協(xié)助查詢財產法律文書應當提供查詢賬號、查詢內容等信息。

人民檢察院、公安機關、國家安全機關無法提供具體賬號時，銀行業(yè)金融機構應當根據人民檢察院、公安機關、國家安全機關提供的足以確定該賬戶的個人身份證件號碼或者企業(yè)全稱、組織機構代碼等信息積極協(xié)助查詢。沒有所查詢的賬戶的，銀行業(yè)金融機構應當如實告知人民檢察院、公安機關、國家安全機關，并在查詢回執(zhí)中注明。

第十四條 銀行業(yè)金融機構協(xié)助人民檢察院、公安機關、國家安全機關查詢的信息僅限于涉案財產信息，包括：被查詢單位或者個人開戶銷戶信息，存款余額、交易日期、交易金額、交易方式、交易對手賬戶及身份等信息，電子銀行信息，網銀登錄日志等信息，POS機商戶、自動機具相關信息等。

人民檢察院、公安機關、國家安全機關根據需要可以抄錄、復制、照相，并要求銀行業(yè)金融機構在有關復制材料上加蓋證明印章，但一般不得提取原件。人民檢察院、公安機關、國家安全機關要求提供電子版查詢結果的，銀行業(yè)金融機構應當在采取必要加密措施的基礎上提供，必要時可予以標注和說明。

涉案賬戶較多，需要批量查詢的，人民檢察院、公安機關、國家安全機關應當同時提供電子版查詢清單。

第十五條 銀行業(yè)金融機構接到人民檢察院、公安機關、國家安全機關協(xié)助查詢需求后，應當及時辦理。能夠現場辦理完畢的，應當現場辦理并反饋。如無法現場辦理完畢，對于查詢單位或者個人開戶銷戶信息、存款余額信息的，原則上應當在三個工作日以內反饋；對于查詢單位或者個人交易日期、交易方式、交易對手賬戶及身份等信息、電子銀行信息、網銀登錄日志等信息、POS機商戶、自動機具相關信息的，原則上應當在十個工作日以內反饋。

對涉案賬戶較多，人民檢察院、公安機關、國家安全機關辦理集中查詢的，銀行業(yè)金融機構總部或有關省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市分行應當在前款規(guī)定的時限內反饋。

因技術條件、不可抗力等客觀原因，銀行業(yè)金融機構無法在規(guī)定時限內反饋的，應當向人民檢察院、公安機關、國家安全機關說明原因，并采取有效措施盡快反饋。

第十六條 協(xié)助凍結財產法律文書應當明確凍結賬戶名稱、凍結賬號、凍結數額、凍結期限等要素。

凍結涉案賬戶的款項數額，應當與涉案金額相當。不得超出涉案金額范圍凍結款項。凍結數額應當具體、明確。暫時無法確定具體數額的，人民檢察院、公安機關、國家安全機關應當在協(xié)助凍結財產法律文書上明確注明“只收不付”。

人民檢察院、公安機關、國家安全機關應當明確填寫凍結期限起止時間，并應當給銀行業(yè)金融機構預留必要的工作時間。

第十七條 人民檢察院、公安機關、國家安全機關提供手續(xù)齊全的，銀行業(yè)金融機構應當立即辦理凍結手續(xù)，并在協(xié)助凍結財產法律文書回執(zhí)中注明辦理情況。

對涉案賬戶較多，人民檢察院、公安機關、國家安全機關辦理集中凍結的，銀行業(yè)金融機構總部或有關省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市分行一般應當在二十四小時以內采取凍結措施。

如被凍結賬戶財產余額低于人民檢察院、公安機關、國家安全機關要求數額時，銀行業(yè)金融機構應當在凍結期內對該賬戶做“只收不付”處理，直至達到要求的凍結數額。

第十八條 凍結涉案存款、匯款等財產的期限不得超過六個月。

有特殊原因需要延長的，作出原凍結決定的人民檢察院、公安機關、國家安全機關應當在凍結期限屆滿前按照本規(guī)定第八條辦理續(xù)凍手續(xù)。每次續(xù)凍期限不得超過六個月，續(xù)凍沒有次數限制。

對于重大、復雜案件，經設區(qū)的市一級以上人民檢察院、公安機關、國家安全機關負責人批準，凍結涉案存款、匯款等財產的期限可以為一年。需要延長期限的，應當按照原批準權限和程序，在凍結期限屆滿前辦理續(xù)凍手續(xù)，每次續(xù)凍期限最長不得超過一年。

凍結期限屆滿，未辦理續(xù)凍手續(xù)的，凍結自動解除。

第十九條 被凍結的存款、匯款等財產在凍結期限內如需解凍，應當由作出原凍結決定的人民檢察院、公安機關、國家安全機關出具協(xié)助解除凍結財產法律文書，由兩名以上辦案人員持有效的本人工作證或人民警察證和協(xié)助解除凍結財產法律文書到銀行業(yè)金融機構現場辦理，但符合本規(guī)定第二十六條情形除外。

在凍結期限內銀行業(yè)金融機構不得自行解除凍結。

第二十條 對已被凍結的涉案存款、匯款等財產，人民檢察院、公安機關、國家安全機關不得重復凍結，但可以輪候凍結。凍結解除的，登記在先的輪候凍結自動生效。凍結期限屆滿前辦理續(xù)凍的，優(yōu)先于輪候凍結。

兩個以上人民檢察院、公安機關、國家安全機關要求對同一單位或個人的同一賬戶采取凍結措施時，銀行業(yè)金融機構應當協(xié)助最先送達協(xié)助凍結財產法律文書且手續(xù)完備的人民檢察院、公安機關、國家安全機關辦理凍結手續(xù)。

第二十一條 下列財產和賬戶不得凍結：

（一）金融機構存款準備金和備付金；

（二）特定非金融機構備付金；

（三）封閉貸款專用賬戶（在封閉貸款未結清期間）；

（四）商業(yè)匯票保證金；

（五）證券投資者保障基金、保險保障基金、存款保險基金、信托業(yè)保障基金；

（六）黨、團費賬戶和工會經費集中戶；

（七）社會保險基金；

（八）國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金；

（九）住房公積金和職工集資建房賬戶資金；

（十）人民法院開立的執(zhí)行賬戶；

（十一）軍隊、武警部隊一類保密單位開設的“特種預算存款”、“特種其他存款”和連隊賬戶的存款；

（十二）金融機構質押給中國人民銀行的債券、股票、貸款；

（十三）證券登記結算機構、銀行間市場交易組織機構、銀行間市場集中清算機構、銀行間市場登記托管結算機構、經國務院批準或者同意設立的黃金交易組織機構和結算機構等依法按照業(yè)務規(guī)則收取并存放于專門清算交收賬戶內的特定股票、債券、票據、貴金屬等有價憑證、資產和資金，以及按照業(yè)務規(guī)則要求金融機構等登記托管結算參與人、清算參與人、投資者或者發(fā)行人提供的、在交收或者清算結算完成之前的保證金、清算基金、回購質押券、價差擔保物、履約擔保物等擔保物，支付機構客戶備付金；

（十四）其他法律、行政法規(guī)、司法解釋、部門規(guī)章規(guī)定不得凍結的賬戶和款項。

第二十二條 對金融機構賬戶、特定非金融機構賬戶和以證券登記結算機構、銀行間市場交易組織機構、銀行間市場集中清算機構、銀行間市場登記托管結算機構、經國務院批準或者同意設立的黃金交易組織機構和結算機構、支付機構等名義開立的各類專門清算交收賬戶、保證金賬戶、清算基金賬戶、客戶備付金賬戶，不得整體凍結，法律另有規(guī)定的除外。

第二十三條 經查明凍結財產確實與案件無關的，人民檢察院、公安機關、國家安全機關應當在三日以內按照本規(guī)定第十九條的規(guī)定及時解除凍結，并書面通知被凍結財產的所有人；因此對被凍結財產的單位或者個人造成損失的，銀行業(yè)金融機構不承擔法律責任，但因銀行業(yè)金融機構自身操作失誤或設備故障造成被凍結財產的單位或者個人損失的除外。

上級人民檢察院、公安機關、國家安全機關認為應當解除凍結措施的，應當責令作出凍結決定的下級人民檢察院、公安機關、國家安全機關解除凍結。

第二十四條 銀行業(yè)金融機構應當按照內部授權審批流程辦理協(xié)助查詢、凍結工作。

銀行業(yè)金融機構應當對協(xié)助查詢、凍結工作做好登記記錄，妥善保存登記信息。

第二十五條 銀行業(yè)金融機構在協(xié)助人民檢察院、公安機關、國家安全機關辦理完畢凍結手續(xù)后，在存款單位或者個人查詢時，應當告知其賬戶被凍結情況。被凍結款項的單位或者個人對凍結有異議的，銀行業(yè)金融機構應當告知其與作出凍結決定的人民檢察院、公安機關、國家安全機關聯(lián)系。

第二十六條 人民檢察院、公安機關、國家安全機關可以與銀行業(yè)金融機構建立快速查詢、凍結工作機制，辦理重大、緊急案件查詢、凍結工作。具體辦法由銀監(jiān)會會同最高人民檢察院、公安部、國家安全部另行制定。

人民檢察院、公安機關、國家安全機關可以與銀行業(yè)金融機構建立電子化專線信息傳輸機制，查詢、凍結（含續(xù)凍、解除凍結）需求發(fā)送和結果反饋原則上依托銀監(jiān)會及其派出機構與銀行業(yè)金融機構的金融專網完成。

銀監(jiān)會會同最高人民檢察院、公安部、國家安全部制定規(guī)范化的電子化信息交互流程，確保各方依法合規(guī)使用專線傳輸數據，保障專線運行和信息傳輸的安全性。

第二十七條 銀行業(yè)金融機構接到人民檢察院、公安機關、國家安全機關查詢、凍結賬戶要求后，應當立即進行辦理；發(fā)現存在文書不全、要素欠缺等問題，無法辦理協(xié)助查詢、凍結的，應當及時要求人民檢察院、公安機關、國家安全機關采取必要的補正措施；確實無法補正的，銀行業(yè)金融機構應當在回執(zhí)上注明原因，退回人民檢察院、公安機關、國家安全機關。

銀行業(yè)金融機構對人民檢察院、公安機關、國家安全機關提出的不符合本規(guī)定第二十一條、第二十二條的協(xié)助凍結要求有權拒絕，同時將相關理由告知辦案人員。

銀行業(yè)金融機構與人民檢察院、公安機關、國家安全機關在協(xié)助查詢、凍結工作中意見不一致的，應當先行辦理查詢、凍結，并提請銀行業(yè)監(jiān)督管理機構的法律部門協(xié)調解決。

第二十八條 銀行業(yè)金融機構在協(xié)助人民檢察院、公安機關、國家安全機關查詢、凍結工作中有下列行為之一的，由銀行業(yè)監(jiān)督管理機構責令改正，并責令銀行業(yè)金融機構對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；必要時，予以通報批評；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）向被查詢、凍結單位、個人或者第三方通風報信，偽造、隱匿、毀滅相關證據材料，幫助隱匿或者轉移財產；

（二）擅自轉移或解凍已凍結的存款；

（三）故意推諉、拖延，造成應被凍結的財產被轉移的；

（四）其他無正當理由拒絕協(xié)助配合、造成嚴重后果的。

第二十九條 人民檢察院、公安機關、國家安全機關要求銀行業(yè)金融機構協(xié)助開展相關工作時，應當符合法律、行政法規(guī)以及本規(guī)定。人民檢察院、公安機關、國家安全機關違反法律、行政法規(guī)及本規(guī)定，強令銀行業(yè)金融機構開展協(xié)助工作，其上級機關應當立即予以糾正；違反相關法律法規(guī)規(guī)定的，依法追究法律責任。

第三十條 銀行業(yè)金融機構應當將協(xié)助查詢、凍結工作納入考核，建立獎懲機制。

銀行業(yè)監(jiān)督管理機構和人民檢察院、公安機關、國家安全機關對在協(xié)助查詢、凍結工作中有突出貢獻的銀行業(yè)金融機構及其工作人員給予表彰。

第三十一條 此前有關銀行業(yè)金融機構協(xié)助人民檢察院、公安機關、國家安全機關查詢、凍結工作的相關規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。

第三十二條 非銀行金融機構協(xié)助人民檢察院、公安機關、國家安全機關查詢、凍結單位或個人涉案存款、匯款等財產的，適用本規(guī)定。

第三十三條 本規(guī)定由國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構和最高人民檢察院、公安部、國家安全部共同解釋。

第三十四條 本規(guī)定所稱的“以上”、“以內”包括本數。

第三十五條 本規(guī)定自2015年1月1日起施行。

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