銀發(fā)〔2022〕74號《中國人民銀行關(guān)于做好2022年金融支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》

中國人民銀行關(guān)于做好2022年金融支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見







銀發(fā)〔2022〕74號

為深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，認(rèn)真落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》工作部署，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極主動作為，抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)，加強(qiáng)資源配置，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化金融服務(wù)，進(jìn)一步提升金融支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的能力和水平，現(xiàn)提出如下意見。

一、全力做好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給金融服務(wù)

（一）強(qiáng)化糧食安全金融保障。圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、春耕備耕、糧食流通收儲加工等全產(chǎn)業(yè)鏈，制定差異化信貸支持措施，擇優(yōu)扶持一批風(fēng)險可控、專注主業(yè)的糧食企業(yè)。支持國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要發(fā)揮好糧食收購資金供應(yīng)主渠道作用，及時足額保障中央儲備糧增儲、輪換和糧食最低價收購信貸資金供給。各金融機(jī)構(gòu)要積極參與糧食市場化收購，主動對接糧食收購加工金融需求。

（二）加大對大豆、油料等重要農(nóng)產(chǎn)品供給金融支持。圍繞促進(jìn)大豆和油料增產(chǎn)、“菜籃子”產(chǎn)品供給，優(yōu)化信貸資源配置，持續(xù)加大信貸投入。依托主產(chǎn)區(qū)和重要物流節(jié)點，規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融服務(wù)，加大對重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)等金融支持。積極開發(fā)適合油茶等木本油料特點的金融產(chǎn)品，適當(dāng)放寬準(zhǔn)入門檻、延長貸款期限，支持油茶規(guī)?；N植和低產(chǎn)林改造。

（三）做好農(nóng)產(chǎn)品跨境貿(mào)易和農(nóng)業(yè)社會化金融服務(wù)。鼓勵農(nóng)業(yè)進(jìn)出口企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品跨境貿(mào)易中使用人民幣計價結(jié)算。按照市場化原則，支持有實力有意愿的農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)基于實需原則和風(fēng)險中性原則，積極為農(nóng)業(yè)進(jìn)出口企業(yè)提供匯率避險服務(wù)，降低中小微企業(yè)匯率避險成本。各金融機(jī)構(gòu)要創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社等發(fā)展生產(chǎn)托管服務(wù)，推動提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)?；鐣?。

二、加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐金融資源投入

（四）加強(qiáng)種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)金融保障。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要會同當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展重點種業(yè)企業(yè)融資監(jiān)測，強(qiáng)化政銀企對接，加大對符合條件的農(nóng)業(yè)生物育種重大項目中長期信貸投入，支持育種聯(lián)合攻關(guān)、種業(yè)基地建設(shè)和優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)發(fā)展。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、存貨和訂單質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等貸款業(yè)務(wù)，強(qiáng)化種業(yè)育繁推產(chǎn)業(yè)鏈的金融服務(wù)，提升現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)融資便利度。

（五）創(chuàng)新設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)裝備金融服務(wù)模式。鼓勵金融機(jī)構(gòu)拓寬農(nóng)村資產(chǎn)抵質(zhì)押物范圍，開展農(nóng)機(jī)具和大棚設(shè)施、活體畜禽、養(yǎng)殖設(shè)施等抵質(zhì)押貸款。穩(wěn)妥發(fā)展融資租賃等業(yè)務(wù)，緩解涉農(nóng)主體購置更新農(nóng)機(jī)裝備資金不足問題。支持符合條件的農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬資金來源，加快科研成果轉(zhuǎn)化運用。

三、強(qiáng)化對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的金融支持

（六）推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，持續(xù)完善融資、結(jié)算等金融服務(wù)。積極推廣農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，對符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目給予優(yōu)先支持。依托縣域富民產(chǎn)業(yè)，豐富新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶貸款產(chǎn)品，合理增加新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中長期信貸投放。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行鄉(xiāng)村振興票據(jù)等債務(wù)融資工具促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，引導(dǎo)社會資本投資特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（七）加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)金融支持。各金融機(jī)構(gòu)要圍繞縣域商業(yè)發(fā)展、農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和縣域市場主體培育，強(qiáng)化銀企對接，加大信貸投放。結(jié)合縣域商業(yè)實際使用場景，深化信息協(xié)同和科技賦能，為縣域商貿(mào)、物流、供銷企業(yè)和合作社提供資金結(jié)算、財務(wù)管理等服務(wù)。探索開發(fā)針對農(nóng)村電商的專屬貸款產(chǎn)品，打通農(nóng)村電商資金鏈條。

（八）做好農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與財政、人社等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，適當(dāng)提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度，優(yōu)化辦理流程，落實免除反擔(dān)保相關(guān)政策要求，支持符合條件的自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。各金融機(jī)構(gòu)要加大對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)及配套設(shè)施建設(shè)信貸資源投入，深化園區(qū)內(nèi)銀企對接，帶動更多農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（九）拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展融資渠道。豐富“三農(nóng)”綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)體系，積極滿足農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理、畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用、國土綠化等領(lǐng)域融資需求。探索創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)、公益林補(bǔ)償收益權(quán)和林業(yè)碳匯收益權(quán)等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵符合條件的金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色金融債券，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要積極運用碳減排支持工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對符合條件的農(nóng)村地區(qū)風(fēng)力發(fā)電、太陽能和光伏等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信貸支持。

四、穩(wěn)步提高鄉(xiāng)村建設(shè)金融服務(wù)水平

（十）強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融支持。各金融機(jī)構(gòu)要圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境改造等重點領(lǐng)域，在不新增地方政府隱性債務(wù)前提下，根據(jù)借款人資信狀況和償債能力、項目投資回報周期等，探索開發(fā)合適的金融產(chǎn)品和融資模式，加大對鄉(xiāng)村道路建設(shè)、供水工程改造、農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升等項目的信貸支持力度，積極投放中長期貸款。

（十一）推進(jìn)縣域基本公共服務(wù)與金融服務(wù)融合發(fā)展。各金融機(jī)構(gòu)要依托線下網(wǎng)點，積極整合普惠金融、便民服務(wù)、農(nóng)資農(nóng)技等資源，加快涉農(nóng)場景建設(shè)推廣，增強(qiáng)網(wǎng)點綜合化服務(wù)能力，提升繳費、查詢、遠(yuǎn)程服務(wù)等便捷性。進(jìn)一步加強(qiáng)金融與教育、社保、醫(yī)療、交通、社會救助等民生系統(tǒng)互聯(lián)互通，推進(jìn)縣域基本公共服務(wù)便利化。

五、持續(xù)推動金融支持鞏固拓展脫貧攻堅成果

（十二）加大對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣等脫貧地區(qū)的金融資源傾斜。各金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步細(xì)化針對脫貧地區(qū)特別是國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的支持措施，在信貸準(zhǔn)入、授權(quán)審批、資本計量等方面予以傾斜，保持脫貧地區(qū)信貸投放力度不減。國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和國有商業(yè)銀行要力爭全年對全部國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣各項貸款增速高于本機(jī)構(gòu)各項貸款增速。按市場化、可持續(xù)原則進(jìn)一步加大對易地搬遷集中安置區(qū)的金融支持力度。做好脫貧人口小額信貸質(zhì)量監(jiān)測和續(xù)貸展期管理，推動符合條件的及時啟動風(fēng)險補(bǔ)償，促進(jìn)脫貧人口小額信貸健康發(fā)展。

（十三）持續(xù)做好定點幫扶工作。承擔(dān)定點幫扶任務(wù)的金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實定點幫扶政治責(zé)任，深化“信守一個承諾、種好兩塊田地、建設(shè)三個工程”幫扶理念，發(fā)揮金融組織優(yōu)勢與社會協(xié)同能力，鼓勵擴(kuò)大幫扶地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費，形成市場化支農(nóng)業(yè)務(wù)模式。要扎實做好幫扶地區(qū)信貸支持、資金捐贈、消費幫扶、干部培訓(xùn)、招商引資等工作，全面完成各項幫扶任務(wù)指標(biāo)，把定點幫扶“責(zé)任田”打造成金融支持鄉(xiāng)村振興“示范田”。

六、提升金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力

（十四）強(qiáng)化貨幣政策工具支持。進(jìn)一步優(yōu)化存款準(zhǔn)備金政策框架，執(zhí)行好差別化存款準(zhǔn)備金率政策，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)法人在縣域、業(yè)務(wù)在縣域、資金主要用于鄉(xiāng)村振興的地方法人銀行釋放更多資金投入鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要繼續(xù)加強(qiáng)支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)管理，強(qiáng)化精準(zhǔn)滴灌和正向激勵功能，提高政策支持普惠性，適度向鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣傾斜，加大對縣域法人金融機(jī)構(gòu)支持力度。

（十五）改進(jìn)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部資源配置。各金融機(jī)構(gòu)要健全服務(wù)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或業(yè)務(wù)條線，在信貸資源配置、產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新等方面予以傾斜，加強(qiáng)“三農(nóng)”人才隊伍建設(shè)。對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，全國性銀行要制定明確的內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價優(yōu)惠方案，中小銀行可結(jié)合自身實際合理確定優(yōu)惠幅度。各金融機(jī)構(gòu)要細(xì)化實化涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)盡職免責(zé)制度，完善內(nèi)部績效考核，將金融管理部門對金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估結(jié)果納入對分支機(jī)構(gòu)的考核。鼓勵商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專項金融債券，拓寬可貸資金來源。

（十六）穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村信用社改革化險。進(jìn)一步壓實地方黨政風(fēng)險處置責(zé)任，遵循市場化、法治化原則，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村信用社深化改革化險工作，保持商業(yè)可持續(xù)的縣域法人地位長期總體穩(wěn)定。繼續(xù)支持發(fā)行地方政府專項債券，用于補(bǔ)充中小銀行資本。堅持農(nóng)村信用社服務(wù)當(dāng)?shù)?、服?wù)小微和“三農(nóng)”、服務(wù)城鄉(xiāng)居民的定位，嚴(yán)格約束異地經(jīng)營行為。各省、自治區(qū)農(nóng)村信用社聯(lián)合社要明確職能定位，落實“淡出行政管理”的要求，因地制宜做優(yōu)做強(qiáng)行業(yè)服務(wù)功能。

（十七）強(qiáng)化金融科技賦能鄉(xiāng)村振興。繼續(xù)深入實施金融科技賦能鄉(xiāng)村振興示范工程，發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融。各金融機(jī)構(gòu)要充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、第五代移動通信（5G）等新一代信息技術(shù)，優(yōu)化風(fēng)險定價和管控模型，有效整合涉農(nóng)主體信用信息，提高客戶識別和信貸投放能力，減少對抵押擔(dān)保的依賴，積極發(fā)展農(nóng)戶信用貸款。

七、持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)

（十八）深入推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。繼續(xù)開展“信用戶”“信用村”“信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”創(chuàng)建，完善各級涉農(nóng)信用信息系統(tǒng)，因地制宜建設(shè)地方征信平臺，精準(zhǔn)識別各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體信用狀況，以信用建設(shè)促進(jìn)信用貸款投放。積極推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評價，加快建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用體系。探索開展信用救助，創(chuàng)新信用評價結(jié)果運用。

（十九）持續(xù)提升農(nóng)村支付服務(wù)水平。鞏固優(yōu)化銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)，支持銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點與農(nóng)村電商、城鄉(xiāng)社會保障等合作共建，推動支付結(jié)算從服務(wù)農(nóng)民生活向服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)有效延伸。推廣完善“鄉(xiāng)村振興主題卡”等特色支付產(chǎn)品，推動移動支付便民工程向縣域農(nóng)村下沉。加大央行存款賬戶業(yè)務(wù)線上渠道推廣，支持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開展央行存款賬戶資金歸集。通過金融基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通支持貨幣政策工具券款對付（DVP），實現(xiàn)融資等環(huán)節(jié)全流程自動化處理，加速政策資金到賬速度。

（二十）持續(xù)推進(jìn)儲蓄國債下鄉(xiāng)。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要結(jié)合實際制定符合當(dāng)?shù)靥厣膬π顕鴤锣l(xiāng)工作措施，推動提高農(nóng)村地區(qū)國債發(fā)行額度分配比重，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將儲蓄國債發(fā)行額度向農(nóng)村地區(qū)適度傾斜。深入推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)國債宣傳工作，拓展銷售渠道，讓更多農(nóng)民群眾“足不出村”享受購債便利。

（二十一）加強(qiáng)農(nóng)村金融知識宣傳教育和金融消費權(quán)益保護(hù)。繼續(xù)將農(nóng)村居民列為金融知識普及教育和金融消費權(quán)益保護(hù)的重點對象，開展好集中性金融知識普及活動。結(jié)合農(nóng)村地區(qū)金融教育基地建設(shè)，常態(tài)化開展風(fēng)險警示教育，推動金融素養(yǎng)教育納入農(nóng)村義務(wù)教育。持續(xù)暢通普惠金融重點人群權(quán)利救濟(jì)渠道，壓實金融機(jī)構(gòu)投訴處理主體責(zé)任，推進(jìn)金融糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)，用好“總對總”在線訴調(diào)對接工作機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)解員隊伍建設(shè)，強(qiáng)化金融糾紛調(diào)解專業(yè)性，進(jìn)一步提升金融消費者對金融糾紛調(diào)解的認(rèn)知度、參與度和認(rèn)可度，切實維護(hù)其合法權(quán)益。

八、加強(qiáng)考核評估和組織宣傳

（二十二）強(qiáng)化統(tǒng)計監(jiān)測與考核評估。完善鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)統(tǒng)計制度，根據(jù)實際需要調(diào)整指標(biāo)定義內(nèi)涵，開展數(shù)據(jù)質(zhì)量評估。用好金融支持鞏固脫貧和鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)，加強(qiáng)脫貧人口金融信息管理。開展金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估，強(qiáng)化評估結(jié)果運用，切實發(fā)揮評估工作對進(jìn)一步改進(jìn)鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)的積極作用。國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的人民銀行分支機(jī)構(gòu)要在原金融精準(zhǔn)扶貧政策效果評估辦法的基礎(chǔ)上，調(diào)整優(yōu)化評估指標(biāo)，對轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)開展金融幫扶政策效果評估。

（二十三）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和宣傳推廣。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)細(xì)化政策措施，抓好貫徹落實。支持符合條件的地區(qū)開展普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興試點示范，探索金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興有效途徑。及時總結(jié)提煉工作經(jīng)驗和典型模式，充分利用傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體，采取群眾喜聞樂見的形式加強(qiáng)政策宣傳，為金融支持鄉(xiāng)村振興營造良好氛圍。

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