《廈門經(jīng)濟特區(qū)多規(guī)合一管理若干規(guī)定》全文

廈門市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第三十號

 

 

《廈門經(jīng)濟特區(qū)多規(guī)合一管理若干規(guī)定》已于2016年4月28日經(jīng)廈門市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議通過，現(xiàn)予公布，自2016年5月1日起施行。

 

廈門市人民代表大會常務(wù)委員會

2016年4月28日

 

 

 

 

 

廈門經(jīng)濟特區(qū)多規(guī)合一管理若干規(guī)定

（2016年4月28日廈門市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議通過）

 

第一章 總 則
 

第一條 為了加強多規(guī)合一管理，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，提高規(guī)劃水平，提升行政審批效能，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推動美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃的實施，遵循有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合廈門經(jīng)濟特區(qū)實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱多規(guī)合一，是指建立以空間戰(zhàn)略規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等涉及空間的規(guī)劃，構(gòu)建業(yè)務(wù)協(xié)同和建設(shè)項目審批信息管理的平臺，完善建設(shè)項目的生成與審批制度，實現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度安排。

本規(guī)定所稱空間戰(zhàn)略規(guī)劃，是指市人民政府根據(jù)國家、省發(fā)展戰(zhàn)略要求，以美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃為引領(lǐng)，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為階段性安排，組織編制和實施的對城市發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)、空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重大事項作出的戰(zhàn)略性展望和部署，是統(tǒng)領(lǐng)城市發(fā)展的基礎(chǔ)性、宏觀性規(guī)劃，對城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境等各方面發(fā)展具有全局性、決定性指導(dǎo)作用的城市發(fā)展戰(zhàn)略。

第三條 多規(guī)合一管理堅持以人為本、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、高效便民、簡政放權(quán)、公開透明的原則。

第四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強對多規(guī)合一工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，履行下列職責(zé)：

（一）組織編制空間戰(zhàn)略規(guī)劃；

（二）建立多規(guī)合一管理綜合平臺（以下稱綜合平臺）；

（三）建立多規(guī)合一協(xié)調(diào)機制；

（四）其他與多規(guī)合一相關(guān)的職責(zé)。

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)多規(guī)合一工作的管理，建立和完善區(qū)綜合平臺，負(fù)責(zé)市人民政府確定的有關(guān)多規(guī)合一的具體工作。

第五條 市、區(qū)人民政府確定的多規(guī)合一協(xié)調(diào)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)多規(guī)合一工作的組織實施。

市多規(guī)合一協(xié)調(diào)管理機構(gòu)履行下列職責(zé)：

（一）空間戰(zhàn)略規(guī)劃編制的有關(guān)協(xié)調(diào)工作；

（二）組織開展涉及空間的規(guī)劃的審查；

（三）組織綜合平臺的運作；

（四）組織建立多規(guī)合一信用管理和監(jiān)督考核機制并實施；

（五）組織建立建設(shè)項目生成工作機制，協(xié)調(diào)監(jiān)督建設(shè)項目生成與審批;

（六）指導(dǎo)區(qū)多規(guī)合一工作；

（七）市人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。

區(qū)多規(guī)合一協(xié)調(diào)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)多規(guī)合一的協(xié)調(diào)、管理工作。

第六條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)空間戰(zhàn)略規(guī)劃的具體編制、涉及空間的規(guī)劃的具體審查。

行政服務(wù)中心管理機構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)項目審批流程簡化、優(yōu)化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和審批過程的監(jiān)督等工作。

發(fā)展改革、規(guī)劃、國土房產(chǎn)、建設(shè)等主管部門按照規(guī)定履行建設(shè)項目審批過程中相關(guān)審批階段的牽頭單位職責(zé)，其他有關(guān)行政部門協(xié)同做好多規(guī)合一管理的相關(guān)工作。

第七條 綜合平臺包括多規(guī)合一業(yè)務(wù)協(xié)同平臺和建設(shè)項目審批信息管理平臺。

市、區(qū)人民政府有關(guān)審批部門的業(yè)務(wù)審批平臺應(yīng)當(dāng)與綜合平臺對接，實現(xiàn)信息資源共享。

市綜合平臺與區(qū)綜合平臺應(yīng)當(dāng)對接，實行雙向業(yè)務(wù)互聯(lián)互通。
 

第二章 空間戰(zhàn)略規(guī)劃
 

第八條 空間戰(zhàn)略規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等涉及空間的規(guī)劃編制的依據(jù)。

第九條 空間戰(zhàn)略規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)突出本市發(fā)展特色和優(yōu)勢，優(yōu)化空間布局結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境，提升城市環(huán)境品質(zhì)，體現(xiàn)歷史文化和時代風(fēng)貌，并且符合下列規(guī)定：

（一）構(gòu)建以“山、海、城”相融為特點的“一島一帶多中心”的空間格局；

（二）保障981平方公里的生態(tài)控制線規(guī)模，包括：生態(tài)林地、基本農(nóng)田、水源保護(hù)區(qū)以及國家、省、市規(guī)定的其他區(qū)域；

（三）控制640平方公里的城市開發(fā)邊界規(guī)模，城市開發(fā)建設(shè)不得突破城市開發(fā)邊界范圍和規(guī)模；

（四）保育五緣灣、萬石山、蔡尖尾山、馬鑾灣、杏林灣、美人山、同安灣、下潭尾、東坑灣、九溪等十大山海通廊；

（五）保護(hù)海域灘涂，改善海域灘涂生態(tài)環(huán)境。

第十條 編制空間戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

（一）對空間布局現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢進(jìn)行評估和預(yù)測；

（二）組織有關(guān)單位編制空間戰(zhàn)略規(guī)劃方案；

（三）組織有關(guān)方面專家進(jìn)行論證；

（四）向社會公示，公開征求意見；

（五）對專家和公眾意見進(jìn)行研究吸納，并通過公開的方式予以反饋說明；

（六）將空間戰(zhàn)略規(guī)劃方案報送市人民政府審查。

第十一條 經(jīng)審查同意的空間戰(zhàn)略規(guī)劃，由市人民政府提請市人民代表大會常務(wù)委員會審議；經(jīng)審議批準(zhǔn)的空間戰(zhàn)略規(guī)劃，由市人民政府向社會公布，接受社會監(jiān)督。

第十二條 涉及空間的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)多規(guī)合一協(xié)調(diào)管理機構(gòu)組織審查。按照規(guī)定需要報國家、省有關(guān)部門的，經(jīng)審查通過后上報。

第十三條 本市已經(jīng)編制的涉及空間的規(guī)劃與空間戰(zhàn)略規(guī)劃不一致的，應(yīng)當(dāng)及時按照空間戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行修改；需要上報審批的，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定上報審批。

第十四條 涉及空間的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)自審查通過或者依法上報審批通過之日起三十日內(nèi)，由組織編制部門報送多規(guī)合一協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，納入綜合平臺。

第十五條 經(jīng)上報審批的涉及空間的規(guī)劃與空間戰(zhàn)略規(guī)劃不一致的，應(yīng)當(dāng)將符合空間戰(zhàn)略規(guī)劃的規(guī)劃相應(yīng)內(nèi)容納入綜合平臺，并由市人民政府對其他內(nèi)容予以及時處理。

第十六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織或者委托第三方對空間戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行評估，并采取論證會、聽證會、座談會或者其他形式廣泛征求公眾意見。

第十七條 有下列情形之一的，市人民政府可以修改空間戰(zhàn)略規(guī)劃：

（一）國家、省發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展布局作出重大調(diào)整的；

（二）行政區(qū)劃調(diào)整確需修改的；

（三）因國家批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改的；

（四）經(jīng)評估確需修改的。

空間戰(zhàn)略規(guī)劃的修改，應(yīng)當(dāng)按照原程序編制和報批。

第十八條 因公共利益需要，市人民政府可以對空間戰(zhàn)略規(guī)劃中不涉及空間格局的局部或者具體事項進(jìn)行調(diào)整，向社會公布，并報市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

前款規(guī)定的調(diào)整，不得減少生態(tài)控制線規(guī)模。

第十九條 市人民政府應(yīng)當(dāng)定期向市人民代表大會常務(wù)委員會報告空間戰(zhàn)略規(guī)劃實施情況。

市人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)加強對空間戰(zhàn)略規(guī)劃實施情況的監(jiān)督。

市人民政府應(yīng)當(dāng)將區(qū)人民政府、市人民政府有關(guān)部門實施空間戰(zhàn)略規(guī)劃情況納入年度綜合考核體系。
 

第三章 建設(shè)項目生成與審批

第二十條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照多規(guī)合一要求，簡化和完善行政審批流程。

第二十一條 多規(guī)合一協(xié)調(diào)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依托綜合平臺，組織建立由發(fā)展改革、規(guī)劃、國土房產(chǎn)、建設(shè)等部門牽頭和其他相關(guān)部門協(xié)同配合的建設(shè)項目生成工作機制。

建設(shè)項目生成階段應(yīng)當(dāng)明確項目性質(zhì)、項目投資、預(yù)選址、用地指標(biāo)、項目可行性研究報告以及相關(guān)行業(yè)和單位意見等事項。

建設(shè)項目生成的具體管理辦法由市人民政府另行制定。

第二十二條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府統(tǒng)籌、部門協(xié)同、信息共享、一個窗口受理、并聯(lián)審批、注重監(jiān)管、績效評估的建設(shè)項目審批管理機制。

市、區(qū)建設(shè)項目審批部門（以下稱審批部門）應(yīng)當(dāng)將建設(shè)項目審批納入綜合平臺統(tǒng)一管理。

第二十三條 審批部門應(yīng)當(dāng)按照已公布的權(quán)力清單依法實施審批，不得變相審批。

第二十四條 按照審批流程優(yōu)化、辦事環(huán)節(jié)銜接、申請信息共享、申請材料不重復(fù)的原則，統(tǒng)一公布建設(shè)項目分階段的審批事項、依據(jù)、條件、程序、時限以及需要提交的全部材料的目錄，并適時對建設(shè)項目審批流程進(jìn)行優(yōu)化。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)分別確定建設(shè)項目可行性研究批復(fù)及用地規(guī)劃許可、建設(shè)方案及工程規(guī)劃許可審查、施工圖審查、施工許可、竣工驗收及備案等分階段的牽頭單位，行政服務(wù)中心管理機構(gòu)會同各牽頭單位制定公布前款規(guī)定的目錄并予以實施。

市、區(qū)人民政府可以根據(jù)需要調(diào)整各審批階段的辦理事項、辦理流程和牽頭單位。

第二十五條 推行審批負(fù)面清單和告知承諾制。審批部門結(jié)合權(quán)力清單編制負(fù)面清單和承諾事項清單以及承諾事項的具體要求，由市、區(qū)人民政府批準(zhǔn)并統(tǒng)一向社會公布。

實行承諾制的審批事項，建設(shè)單位、代建單位、設(shè)計單位、施工單位以及相關(guān)中介機構(gòu)（以下稱建設(shè)項目參與者）應(yīng)當(dāng)作出符合承諾事項具體要求，不進(jìn)行違法建設(shè)等書面承諾。

建設(shè)項目參與者按照前款規(guī)定作出書面承諾后，審批部門直接作出審批決定。

第二十六條 建設(shè)項目審批實行分階段統(tǒng)一收件、同時受理、并聯(lián)審批、同步出件的運行機制，并按照下列程序辦理：

（一）建設(shè)項目參與者通過行政服務(wù)中心窗口或者網(wǎng)上申報系統(tǒng)統(tǒng)一申報；

（二）審批部門對申請事項按照規(guī)定時限受理、審核、出具審批決定、存檔；

（三）審批部門作出決定后，交統(tǒng)一收件窗口送達(dá)或者網(wǎng)上直接送達(dá)，并同步將電子審批決定推送至綜合平臺。

建設(shè)項目參與者應(yīng)當(dāng)對其所提供材料的真實性負(fù)責(zé)。審批部門應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)或者其他方式向建設(shè)項目參與者一次性告知審批所需材料，并公開審批進(jìn)度。

第二十七條 審批部門應(yīng)當(dāng)公布審批過程中的中介服務(wù)事項，實施清單管理，規(guī)范各項中介服務(wù)、業(yè)務(wù)評審、現(xiàn)場勘察等技術(shù)環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)流程、服務(wù)時限及收費標(biāo)準(zhǔn)，公布辦事指南和符合條件的中介機構(gòu)名錄，建立有效的中介機構(gòu)市場監(jiān)管與退出機制。

第二十八條 項目生成與審批階段，加蓋有效電子簽章的電子申請文書、電子審批決定文書與相應(yīng)的紙質(zhì)文書具有同等效力。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

項目生成與審批階段，相關(guān)建設(shè)項目參與者要求取得紙質(zhì)審批決定文書的，審批部門應(yīng)當(dāng)出具。

第二十九條 依照本規(guī)定實施的建設(shè)項目審批事項、條件、程序、時限，與有關(guān)法律、法規(guī)具體規(guī)定不一致，屬于本市審批權(quán)限范圍的，按照本規(guī)定的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！?br />  

第四章 監(jiān)督與責(zé)任
 

第三十條 審批部門應(yīng)當(dāng)按照已公布的責(zé)任清單依法履行審批職責(zé)。

第三十一條 多規(guī)合一協(xié)調(diào)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織建立統(tǒng)一的建設(shè)項目審批信用監(jiān)管制度，對建設(shè)項目參與者實行信用監(jiān)管。

建設(shè)項目審批信用監(jiān)管辦法由市人民政府另行制定。

第三十二條 審批部門應(yīng)當(dāng)加強建設(shè)項目審批的事中事后監(jiān)管，對審批事項的執(zhí)行情況、建設(shè)項目參與者承諾事項的實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十三條 實行建設(shè)項目監(jiān)督檢查的隨機抽查制度。隨機抽查制度應(yīng)當(dāng)包括隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，合理確定隨機抽查的比例和頻率。

審批部門應(yīng)當(dāng)編制隨機抽查事項清單，明確抽查的依據(jù)、主體、內(nèi)容以及方式等，并將經(jīng)審核的隨機抽查事項清單向社會公布。

第三十四條 實行建設(shè)項目參與者違法名單制度。

建設(shè)項目參與者違反本規(guī)定，有以下情形之一的，審批部門應(yīng)當(dāng)將其列入違法名單，納入全市信用征信系統(tǒng)，按規(guī)定向社會公布：

（一）提供虛假材料的；

（二）未按照要求履行所承諾事項的；

（三）所承諾的事項未通過隨機抽查的；

（四）其他違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

第三十五條 對列入違法名單的建設(shè)項目參與者，其行為依法應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的，相關(guān)審批部門、監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法從重處罰，并按規(guī)定采取準(zhǔn)入限制、資格限定等信用監(jiān)管措施。

建設(shè)項目參與者屬于國家機關(guān)和行政事業(yè)單位的，由監(jiān)察部門按照管理權(quán)限對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法予以行政處分。

第三十六 條有關(guān)行政部門及其工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由監(jiān)察部門或者有關(guān)單位按照管理權(quán)限予以效能問責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分：

（一）未將涉及空間的規(guī)劃報經(jīng)多規(guī)合一協(xié)調(diào)管理機構(gòu)組織審查的；

（二）未按規(guī)定對涉及空間的規(guī)劃進(jìn)行審查的；

（三）未經(jīng)法定程序擅自修改空間戰(zhàn)略規(guī)劃的；

（四）未建立與綜合平臺的數(shù)據(jù)交換，經(jīng)多規(guī)合一協(xié)調(diào)管理機構(gòu)督促，仍未在規(guī)定時限內(nèi)建立的；

（五）未按規(guī)定將涉及空間的規(guī)劃報送多規(guī)合一協(xié)調(diào)管理機構(gòu)納入綜合平臺的；

（六）未將建設(shè)項目審批納入綜合平臺統(tǒng)一管理的；

（七）未按規(guī)定執(zhí)行權(quán)力清單、責(zé)任清單的；

（八）擅自調(diào)整審批流程的；

（九）未按照規(guī)定的審查事項、條件、程序、時限實施審批的；

（十）其他違反本規(guī)定的行為。
 

第五章 附 則
 

第三十七條 中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)管理機構(gòu)可以對建設(shè)項目生成及審批采取簡易程序，在其管理范圍內(nèi)實施，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后可以向全市推廣。實施簡易程序的建設(shè)項目清單及相應(yīng)的條件、時限等，由中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)管理機構(gòu)制定并向社會公布。

第三十八條 本規(guī)定自2016年5月1日起施行。

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