陜政發(fā)〔2016〕8號《陜西省人民政府關于大力發(fā)展電子商務加快培育經(jīng)濟新動力的實施意見》

陜西省人民政府關于大力發(fā)展電子商務加快培育經(jīng)濟新動力的實施意見

陜政發(fā)〔2016〕8號

各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院關于大力發(fā)展電子商務加快培育經(jīng)濟新動力的意見》（國發(fā)〔2015〕24號），大力發(fā)展電子商務，培育我省經(jīng)濟發(fā)展新動力，結合《陜西省人民政府關于進一步加快電子商務發(fā)展的若干意見》（陜政發(fā)〔2014〕22號），現(xiàn)提出以下實施意見：

一、 發(fā)展目標

到2020年，全省電子商務交易額達到7000億元，網(wǎng)絡零售額突破1700億元；建成完善的物流、支付和認證等支撐體系和高效的電子商務服務體系，形成誠信安全的電子商務信用環(huán)境；電子商務與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，成為促進創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、改善民生服務的重要途徑和推動我省經(jīng)濟健康快速發(fā)展的新動力。

二、 主要任務

（一） 營造寬松發(fā)展環(huán)境。

1、降低準入門檻。全面清理規(guī)范電子商務領域現(xiàn)有前置審批事項，無法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。（省編辦負責）進一步簡化注冊資本登記，全面推進“先照后證”“三證合一”改革，放寬名稱、住所、經(jīng)營范圍等登記條件，落實“一址多照、一照多址”政策。（省工商局負責）對快遞企業(yè)設立非法人快遞末端網(wǎng)點實行備案制管理。（省郵政管理局、省工商局負責）

2、用足用好稅收優(yōu)惠政策。對認定為高新技術企業(yè)、小微電子商務企業(yè)的，按相關政策享受稅收優(yōu)惠。逐步將旅游、生活服務類等相關行業(yè)電子商務納入“營改增”范圍。（省財政廳、省國稅局、省地稅局、省科技廳負責）對符合條件的跨境電子商務零售出口貨物實行增值稅和消費稅退（免）稅政策。（省金融辦、省國稅局、國家外匯管理局陜西省分局負責）

3、加大金融支持力度。引導金融機構建立適應電子商務發(fā)展的多元化、多渠道投融資機制，鼓勵符合條件的電子商務企業(yè)上市融資或發(fā)行債券。（陜西銀監(jiān)局、陜西證監(jiān)局負責）鼓勵金融機構通過股權、基金、債權、資產(chǎn)支持計劃等多種形式，為電子商務企業(yè)發(fā)展提供資金支持。引導金融機構借助電子商務平臺，加強與支付機構合作，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。（陜西銀監(jiān)局、人民銀行西安分行負責）

4、維護市場公平競爭。規(guī)范市場競爭行為，加強市場價格和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，維護開放、公平、健康的市場競爭秩序。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局負責）依托工商網(wǎng)絡監(jiān)管信息化平臺對網(wǎng)絡市場進行監(jiān)測與檢查，依法查處網(wǎng)絡違法經(jīng)營活動。（省工商局負責）建立健全我省電子商務領域行政執(zhí)法跨部門協(xié)作機制，完善電子商務投訴管理制度，健全網(wǎng)上維權援助服務措施。（省工商局、省發(fā)展改革委、省商務廳負責）指導電子商務企業(yè)積極應對網(wǎng)絡知識產(chǎn)權糾紛。（省知識產(chǎn)權局負責）完善互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法，規(guī)范食品、保健品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械網(wǎng)絡經(jīng)營行為，加強監(jiān)管體系建設。（省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局負責）全省各級政府部門不得通過行政命令指定為電子商務提供有償公共服務的供應商，不得濫用行政權力排除限制競爭。（省級有關部門、各設區(qū)市政府負責）

（二）促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

5、完善電子商務領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。把發(fā)展電子商務促進就業(yè)納入各地就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和電子商務發(fā)展整體規(guī)劃，建立電子商務就業(yè)和社會保障指標統(tǒng)計制度。經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡商戶從業(yè)人員同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，未登記注冊的網(wǎng)絡商戶從業(yè)人員，可認定為靈活就業(yè)人員并享受相關政策。在網(wǎng)絡平臺實名注冊、穩(wěn)定經(jīng)營且信譽良好的網(wǎng)絡商戶創(chuàng)業(yè)者，可按規(guī)定享受小額擔保貸款及貼息政策。鼓勵各類市場主體建設電子商務創(chuàng)業(yè)孵化基地，符合條件的可享受相應的扶持政策。鼓勵設立省、市（區(qū)）、國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導基金向電子商務初創(chuàng)企業(yè)傾斜。鼓勵返鄉(xiāng)大學畢業(yè)生、大學生村官和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年參與農(nóng)村電子商務發(fā)展，培育一批帶頭人。（省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省統(tǒng)計局、團省委、各設區(qū)市政府負責）

6、加強電子商務人才培養(yǎng)。支持學校、企業(yè)及社會組織合作搭建電子商務實踐教學平臺，開展網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)培訓和實踐。統(tǒng)籌商務、農(nóng)業(yè)、人力資源社會保障、團委等部門培訓資源，制定培訓計劃和標準，有序組織實施。（省商務廳、省教育廳、省農(nóng)業(yè)廳、省人力資源社會保障廳、團省委負責）推進國家電子商務專業(yè)技術人才知識更新工程，對相關培訓按規(guī)定給予補貼。（省人力資源社會保障廳、省財政廳負責）

7、保障電商從業(yè)人員勞動權益。規(guī)范電子商務企業(yè)勞動用工，經(jīng)工商登記注冊取得營業(yè)執(zhí)照的，應與勞動者依法簽訂勞動合同；未登記注冊的，參照勞動合同法相關規(guī)定與勞動者簽訂民事協(xié)議。按規(guī)定將網(wǎng)絡從業(yè)人員納入各項社會保險，未進行工商登記注冊的從業(yè)人員按靈活就業(yè)人員參保。符合條件的就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生，可享受靈活就業(yè)人員社會保險補貼政策。滿足統(tǒng)籌地區(qū)社會保險優(yōu)惠政策條件的網(wǎng)絡商戶，可享受社會保險優(yōu)惠政策。（省人力資源社會保障廳負責）

（三） 推動轉型升級。

8、創(chuàng)新服務民生方式。創(chuàng)新移動電子商務應用，推進電子商務在交通、保險、公共繳費、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務等民生領域的應用，支持面向城鄉(xiāng)居民需求的公共事業(yè)和社會服務平臺建設。（各設區(qū)市政府負責）推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合，支持文化產(chǎn)品電子商務發(fā)展。（省文化廳負責）支持教育、會展、廣告等服務企業(yè)深化電子商務應用，支持旅游景點、酒店等開展線上銷售，推動旅游在線服務模式創(chuàng)新。（省商務廳、省教育廳、省旅游局負責）

9、推動傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展電子商務。支持有條件的大型商貿(mào)企業(yè)自建電子商務平臺，鼓勵有條件的大型零售企業(yè)開辦網(wǎng)上商城，鼓勵商貿(mào)企業(yè)與電子商務平臺優(yōu)勢互補，加速線上線下一體化經(jīng)營。鼓勵有條件的大型交易市場發(fā)展電子商務，鼓勵能源、化工、鋼鐵、林業(yè)等大宗商品交易平臺、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等各類專業(yè)市場搭建電子商務平臺。（省商務廳負責）推進建設林產(chǎn)品電商平臺和陜西林特產(chǎn)品絲路交易平臺。（省林業(yè)廳負責）

10、積極發(fā)展農(nóng)村電子商務。加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息資源數(shù)據(jù)庫和綜合服務平臺建設。制定支持農(nóng)產(chǎn)品電子商務發(fā)展政策，完善農(nóng)產(chǎn)品物流配送體系，培育農(nóng)產(chǎn)品電子商務主體和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，加強優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標準體系、動植物檢疫體系、安全質(zhì)量追溯體系、質(zhì)量保障與安全監(jiān)管體系建設。（省商務廳、省農(nóng)業(yè)廳負責）加快改造、新建一批農(nóng)產(chǎn)品冷庫，完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲設施。（省農(nóng)業(yè)廳負責）開展電子商務進農(nóng)村綜合示范，推動電子商務進村入戶。（省商務廳、省財政廳負責）抓緊制定我省地理標志保護產(chǎn)品和產(chǎn)品質(zhì)量保證地方標準。（省質(zhì)監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)廳、陜西出入境檢驗檢疫局、省工商局負責）引導快遞企業(yè)建立集倉儲、分撥、配送、運輸為一體的綜合服務平臺，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，打通農(nóng)村物流“下鄉(xiāng)與進城”雙向快捷通道，支持快遞企業(yè)以建立合作網(wǎng)點的形式提供投遞服務。（省郵政管理局、省農(nóng)業(yè)廳、省交通運輸廳、省供銷社負責）

11、大力發(fā)展跨境電子商務。按照《陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)發(fā)展跨境電子商務實施方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2015〕24號）要求，不斷完善相關政策措施。（省發(fā)展改革委、西安海關、陜西出入境檢驗檢疫局、省國稅局負責）培育跨境電子商務經(jīng)營主體，改進跨境電子商務管理機制，構建符合電子商務發(fā)展規(guī)律的跨境電子商務監(jiān)管機制。（西安市政府、西咸新區(qū)管委會、省發(fā)展改革委、省商務廳負責）加快推進西安國際港務區(qū)、西咸新區(qū)空港新城跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，積極爭取跨境電子商務保稅進口資質(zhì)。（西安市政府、西咸新區(qū)管委會、省發(fā)展改革委、西安海關、陜西出入境檢驗檢疫局、省郵政管理局、省商務廳負責）加快推進跨境電子商務公共服務平臺和監(jiān)管平臺建設。（省政府口岸辦、西安海關、陜西出入境檢驗檢疫局負責）

12、推動工業(yè)領域電子商務應用發(fā)展。全面普及工業(yè)企業(yè)電子商務應用，鼓勵中小企業(yè)依托第三方電商平臺開展網(wǎng)絡銷售，加快建立與陜西特色產(chǎn)業(yè)相適應的工業(yè)品網(wǎng)絡零售和分銷體系。圍繞網(wǎng)絡消費者個性化需求，鼓勵發(fā)展“以銷定產(chǎn)”及“個性化定制”等網(wǎng)絡化創(chuàng)新經(jīng)營方式。推進包裝印刷業(yè)發(fā)展，提升行業(yè)技術水平，促進包裝印刷業(yè)電子商務的協(xié)同發(fā)展。（省商務廳、省工業(yè)和信息化廳、省中小企業(yè)局負責）建立陜西省大數(shù)據(jù)交易所和工業(yè)云中心，為工業(yè)企業(yè)及創(chuàng)業(yè)者提供低廉便利、開放的綜合工業(yè)云創(chuàng)新服務平臺。推進大型制造業(yè)骨干企業(yè)與國際供應商、采購商之間的B2B電子商務無縫集成，建設第三方供應鏈管理平臺，提供全程電子商務服務。（省工業(yè)和信息化廳、省科技廳負責）

13、推廣金融創(chuàng)新。扶持和推動陜西本地符合條件的企業(yè)申領《支付業(yè)務許可證》，積極為全國性支付機構落戶陜西提供便利。推動金融、電信、銀行卡清算等業(yè)務部門加強合作，豐富在線支付產(chǎn)品，提升服務水平。推廣應用具有硬件數(shù)字證書、采用國家密碼行政主管部門規(guī)定算法的移動智能終端。結合《“數(shù)字陜西·智慧城市”發(fā)展綱要（2013-2017年）》，推廣使用金融IC卡及移動金融創(chuàng)新產(chǎn)品；鼓勵商業(yè)銀行與電子商務企業(yè)開展多元化金融服務合作；鼓勵證券、保險、公募基金等企業(yè)和機構依法進行網(wǎng)絡化創(chuàng)新。（人民銀行西安分行、陜西證監(jiān)局、陜西保監(jiān)局負責）鼓勵保險公司運用電子商務新技術拓寬保險銷售渠道、創(chuàng)新服務模式。（陜西保監(jiān)局負責）

（四）完善物流基礎設施。

14、支持物流配送終端及智慧物流平臺建設。加強物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等先進信息技術在物流領域的應用，鼓勵在高附加值或需重點監(jiān)控行業(yè)開展物聯(lián)網(wǎng)應用，建設完善一批行業(yè)性物流信息平臺。加快全省交通物流信息公共服務平臺建設，與民航、鐵路、工商、保險、銀行等部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換共享。（省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳負責）加快培育多式聯(lián)運承運人，推動貨物運輸?shù)?ldquo;無縫銜接”和“一單制”。推進城市配送試點工作，逐步規(guī)范城市配送市場。鼓勵快遞企業(yè)訂制服務流程，提供產(chǎn)品銷售寄遞配送服務、售后物流服務和反向物流服務。建設快遞服務末端智能快件箱等自助服務設施并推廣使用。支持農(nóng)村、社區(qū)、學?？爝f公共取送點建設，解決“最后一公里”投遞問題。（省交通運輸廳、省郵政管理局、省發(fā)展改革委負責）

15、規(guī)范物流配送車輛管理。推動城市配送車輛的標準化、專業(yè)化發(fā)展。允許物流快遞企業(yè)用帶有明確標識的指定型號車輛在城區(qū)開展配送業(yè)務，對電動三輪車配送方式給予過渡期政策。推進城市綠色貨運配送體系建設，完善城市配送車輛標準和通行管控措施，鼓勵節(jié)能環(huán)保車輛在城市配送中的推廣運用。（各有關部門按職能分工負責）

16、合理布局物流倉儲設施。按照全省物流業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，推動物流設施設備標準化建設，鼓勵配備現(xiàn)代化倉儲設施，支持物流企業(yè)在偏遠地區(qū)建倉。推動快遞服務體系與綜合交通運輸體系順暢銜接，規(guī)劃建設全省快遞物流園區(qū)中心區(qū)和市級快遞集散中心。推動FedEx（聯(lián)邦國際快遞）、DHL（敦豪速遞）等國際快遞公司在西安咸陽國際機場設立轉運中心，增開跨境及國內(nèi)快遞業(yè)務貨運航線。制定快遞與電子商務協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵快遞企業(yè)與電子商務企業(yè)合作建設集倉儲、轉運、分撥、配送等功能于一體的電商快遞園區(qū)。鼓勵交通、郵政、快遞、商貿(mào)、供銷、出版物銷售等開展聯(lián)盟合作，提高協(xié)同配送能力。（省發(fā)展改革委、省郵政管理局負責）

（五）提升對外開放水平。

17、提升跨境電子商務通關效率。積極推進跨境電子商務通關、檢驗檢疫、結匯、繳進口稅等關鍵環(huán)節(jié)“單一窗口”綜合服務體系建設，實現(xiàn)關檢合作“一次申報、一次查驗、一次放行”。（西安海關、陜西出入境檢驗檢疫局負責）推進商務、海關、工商、港務、民航、稅務、外匯管理、檢驗檢疫、郵政等部門協(xié)作，實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接和信息共享。（各有關部門按職能分工負責）探索建立跨境電子商務貨物負面清單、風險監(jiān)控和質(zhì)量追溯體系，完善跨境電子商務貨物通關與檢驗檢疫監(jiān)管模式，防止疫病疫情傳入、外來有害生物入侵和物種資源流失。建立跨境電子商務及相關物流企業(yè)誠信分類管理制度，給予誠信企業(yè)更多便利措施。（西安海關、陜西出入境檢驗檢疫局負責）學習借鑒中國（杭州）電子商務綜合試驗區(qū)經(jīng)驗，進一步爭取和完善我省跨境電子商務試點相關政策。（省商務廳、省發(fā)展改革委負責）

18、推動電子商務走出去。鼓勵電子商務企業(yè)、生產(chǎn)制造企業(yè)利用自建和第三方跨境電子商務平臺開拓國際市場。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省工商局、西安市政府負責）支持電子商務企業(yè)在政策允許范圍內(nèi)開展跨境人民幣結算以及跨境投資等活動。加強商務、海關、稅務、人民銀行等部門間的協(xié)調(diào)合作，為跨境電子商務提供報關、商檢、出口退稅、人民幣結算等“一條龍”服務。（省商務廳、西安海關、陜西出入境檢驗檢疫局、國家外匯管理局陜西省分局、人民銀行西安分行等負責）支持電子商務企業(yè)建立海外營銷渠道，創(chuàng)立自有品牌。（省商務廳、省發(fā)展改革委負責）

三、保障體系

19、保障電子商務網(wǎng)絡和交易安全。指導電子商務企業(yè)建設完善網(wǎng)絡安全防護體系、數(shù)據(jù)資源安全管理體系和網(wǎng)絡安全應急處置體系，鼓勵電子商務企業(yè)獲得信息安全管理體系認證。推動電子商務企業(yè)加強與網(wǎng)絡安全專業(yè)服務機構、相關管理部門的合作，共享網(wǎng)絡安全威脅預警信息，共同防范網(wǎng)絡攻擊破壞、竊取公民個人信息等違法犯罪活動。（省公安廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳負責）建立電子認證信任機制，促進數(shù)字證書交叉互認和數(shù)字證書應用的互聯(lián)互通。積極推廣使用電子簽名、電子營業(yè)執(zhí)照和電子發(fā)票。（省工業(yè)和信息化廳、省工商局負責）完善網(wǎng)上交易在線投訴與售后維權機制，強化電子商務消費維權服務，維護電子商務交易秩序。（省工商局負責）

20、預防和打擊電子商務領域違法犯罪。規(guī)范電子商務企業(yè)身份資質(zhì)審查，加強洗錢風險評估，強化商戶盡職調(diào)查。建立異常交易行為監(jiān)控和可疑交易報告機制，加強對具有支付許可業(yè)務電子商務企業(yè)的反洗錢監(jiān)管。加強電子商務企業(yè)與相關管理部門的協(xié)作配合，加大對制售假冒偽劣商品、網(wǎng)絡盜竊、網(wǎng)絡詐騙、網(wǎng)上非法交易等違法犯罪活動的打擊力度。（省公安廳、省工商局、人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳按職能分工負責）

21、健全法規(guī)標準。推廣使用電子商務國家標準，積極開展電子商務標準化應用，支持西安市國稅系統(tǒng)開展電子發(fā)票應用試點。（省商務廳、省國稅局、省質(zhì)監(jiān)局負責）大力推廣商品編碼運用，統(tǒng)一線上線下商品編碼標識。支持高校、科研院所開展電子商務基礎性關鍵標準研究，主導或參與制定電子商務國際標準。（省商務廳、省工業(yè)和信息化廳、省政府法制辦、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局負責）加強電子商務產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，探索建立網(wǎng)上抽檢、源頭追溯、屬地查處工作機制，建立產(chǎn)品質(zhì)量狀況公布制度。（省質(zhì)監(jiān)局負責）

22、加強信用體系建設。建立健全電子商務信用信息管理制度，推動信用信息公開。研究制定《陜西省企業(yè)信用監(jiān)督管理辦法》和《陜西省違法失信“黑名單”信息共享和聯(lián)合懲戒辦法》。完善電子商務企業(yè)信用分級分類管理制度，組織發(fā)布《企業(yè)質(zhì)量信用報告》。鼓勵發(fā)展社會化的電子商務網(wǎng)站可信認證服務，推動信用調(diào)查、信用評估、信用擔保等第三方信用服務和產(chǎn)品在電子商務中的推廣應用。（省發(fā)展改革委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省商務廳負責）

23、強化科技與教育支撐。依托我省高等院校和科研機構，開展電子商務基礎理論、發(fā)展規(guī)律研究，推動電子商務技術創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。（省科技廳、省教育廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳負責）探索建立電子商務學科專業(yè)體系，引導高等院校加強電子商務學科建設和人才培養(yǎng)，提供更多的高層次復合型專門人才。（省科技廳、省教育廳、省商務廳負責）

24、協(xié)調(diào)推動各地電子商務發(fā)展。制定全省電子商務發(fā)展規(guī)劃，并納入全省經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。（省發(fā)展改革委、省商務廳負責）建立全省電子商務統(tǒng)計報表制度，健全統(tǒng)計指標體系和發(fā)展評價體系。（省統(tǒng)計局負責）各地要發(fā)揮自身優(yōu)勢，把電子商務列入當?shù)亟?jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，立足本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，引導各類電子商務業(yè)態(tài)和功能聚集，推動電子商務產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、錯位發(fā)展。（省商務廳、省發(fā)展改革委、各設區(qū)市政府負責）積極創(chuàng)建國家電子商務示范城市、示范基地，開展省級電子商務示范縣（市、區(qū)）、示范園區(qū)和示范企業(yè)建設。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省委網(wǎng)信辦、省科技廳負責）完善發(fā)展電子商務支持政策，探索加快電子商務發(fā)展的創(chuàng)新舉措，圍繞國家“一帶一路”建設，打造具有國際影響力的大宗商品電子商務交易基地和具有區(qū)域特色的電子商務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。（省商務廳、省政府研究室、省發(fā)展改革委負責）

各地、各部門要進一步深化對電子商務的認識，根據(jù)本意見提出的各項任務和分工，結合自身實際，制定具體的落實措施和工作方案。各牽頭部門要加大工作力度，及時督促落實。各有關部門要密切協(xié)作，開拓創(chuàng)新，共同推動我省電子商務快速發(fā)展。
 

陜西省人民政府

2016年2月16日

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本文關鍵詞： 陜政發(fā), 陜西省, 大力發(fā)展, 電子商務, 加快培育, 經(jīng)濟, 新動力, 實施意見