陜政發(fā)〔2014〕22號(hào)《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》

陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見(jiàn)

陜政發(fā)〔2014〕22號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕39號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕32號(hào)）精神，加快我省電子商務(wù)發(fā)展，搶占市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)新的制高點(diǎn)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）基本原則。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府推動(dòng)相結(jié)合。進(jìn)一步完善管理體制，優(yōu)化政策環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮企業(yè)在電子商務(wù)推廣應(yīng)用中的主體作用，建立政府與企業(yè)的良性互動(dòng)機(jī)制。

堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)改造提升業(yè)務(wù)流程，以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)管理創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合。

堅(jiān)持重點(diǎn)推進(jìn)與協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合。突出電子商務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索多層次、多形式、符合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的電子商務(wù)發(fā)展路子，促進(jìn)各類(lèi)電子商務(wù)應(yīng)用的協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持加快發(fā)展與規(guī)范管理相結(jié)合。抓住電子商務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，在大力推進(jìn)電子商務(wù)應(yīng)用的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)活動(dòng)的監(jiān)管，規(guī)范交易行為，保障信息和資金安全，維護(hù)電子商務(wù)的正常秩序。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2017年，電子商務(wù)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域深入應(yīng)用，電子商務(wù)交易額達(dá)到4000億元，年均增長(zhǎng)20%以上。其中，網(wǎng)絡(luò)零售交易額突破800億元，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比例超過(guò)10％；企業(yè)間電子商務(wù)交易規(guī)模超過(guò)3200億元，80%以上的大中型企業(yè)和60%以上的中小企業(yè)開(kāi)展電子商務(wù)應(yīng)用。電子商務(wù)示范效應(yīng)顯現(xiàn)，物流、支付和認(rèn)證等支撐體系進(jìn)一步完善，電子商務(wù)制度體系和信用環(huán)境基本形成，西部電子商務(wù)強(qiáng)省地位基本確立。

二、推動(dòng)電子商務(wù)應(yīng)用的普及深化

（三）培育壯大電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名電子商務(wù)企業(yè)在我省設(shè)立區(qū)域性總部、功能性中心或建設(shè)對(duì)我省電子商務(wù)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目。支持企業(yè)依托地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或知名品牌開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)體工商戶利用第三方電子商務(wù)平臺(tái)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。充分發(fā)揮電子商務(wù)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)的組織推廣作用，不斷提高電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量規(guī)模。扶優(yōu)扶強(qiáng)，培育電子商務(wù)龍頭企業(yè)。

（四）促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)零售與傳統(tǒng)商業(yè)協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡(luò)零售，推進(jìn)傳統(tǒng)零售業(yè)與網(wǎng)絡(luò)零售有機(jī)接軌、共同發(fā)展。支持生產(chǎn)企業(yè)探索網(wǎng)絡(luò)直銷(xiāo)，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)擴(kuò)展流通服務(wù)體系，提供面向社區(qū)、農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)零售和物流配送服務(wù)。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)零售低成本、快速度、廣覆蓋的優(yōu)勢(shì)，支持建設(shè)銷(xiāo)售特定商品或針對(duì)特定消費(fèi)人群的專(zhuān)業(yè)化網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)。支持利用第三方平臺(tái)展銷(xiāo)陜西特色產(chǎn)品。支持專(zhuān)業(yè)化網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售企業(yè)承接傳統(tǒng)企業(yè)電子商務(wù)業(yè)務(wù)，培育一批網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售領(lǐng)域的總代理、總經(jīng)銷(xiāo)。

（五）提升發(fā)展行業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)。優(yōu)先支持地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)性電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與實(shí)體市場(chǎng)融合發(fā)展。推進(jìn)文化、旅游、農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥保健、教育等特色行業(yè)電子商務(wù)發(fā)展。支持農(nóng)產(chǎn)品、能源化工和有色金屬等大宗商品電子交易平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)再生資源回收、舊貨流通、拍賣(mài)交易等領(lǐng)域的電子商務(wù)應(yīng)用。

（六）擴(kuò)大電子商務(wù)在民生領(lǐng)域的應(yīng)用。推進(jìn)電子商務(wù)在交通、保險(xiǎn)、公共繳費(fèi)、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等民生領(lǐng)域的應(yīng)用，支持面向城鄉(xiāng)居民需求的公共事業(yè)和社區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)大型餐飲企業(yè)、住宿企業(yè)和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)建立網(wǎng)上訂餐、訂房服務(wù)系統(tǒng)，完善餐飲及住宿行業(yè)服務(wù)應(yīng)用體系。拓展電子商務(wù)在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。

（七）促進(jìn)大型企業(yè)深化電子商務(wù)應(yīng)用。推進(jìn)有條件的制造業(yè)企業(yè)積極應(yīng)用電子商務(wù)，以優(yōu)化大型制造企業(yè)供應(yīng)鏈為核心，加快制造業(yè)高端化進(jìn)程。推動(dòng)大型商貿(mào)流通企業(yè)通過(guò)電子商務(wù)提高流通效率，拓展流通渠道，擴(kuò)大銷(xiāo)售規(guī)模。深化工業(yè)化與信息化融合，推進(jìn)裝備制造、能源化工、有色金屬等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的電子商務(wù)應(yīng)用。

（八）推進(jìn)中小企業(yè)普及電子商務(wù)應(yīng)用。鼓勵(lì)中小企業(yè)運(yùn)用第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展在線采購(gòu)、銷(xiāo)售等電子商務(wù)應(yīng)用。發(fā)揮中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、協(xié)作配套作用，引導(dǎo)中小企業(yè)積極融入龍頭企業(yè)的電子商務(wù)購(gòu)銷(xiāo)體系，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

（九）推動(dòng)跨境電子商務(wù)發(fā)展。開(kāi)展跨境電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)工作，加快建設(shè)電子口岸，完善服務(wù)功能，拓展服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)電子口岸報(bào)關(guān)報(bào)檢、支付結(jié)算、結(jié)匯退稅業(yè)務(wù)系統(tǒng)的融合互通及與大型電子商務(wù)平臺(tái)的系統(tǒng)對(duì)接，建立涵蓋經(jīng)營(yíng)主體和電子商務(wù)出口全流程的跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)，提高跨境電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)水平。培育跨境電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)提供電子單證處理、檢驗(yàn)檢疫、報(bào)關(guān)、退稅、國(guó)際物流、海外倉(cāng)儲(chǔ)、匯兌、保險(xiǎn)和融資等“一站式”服務(wù)，促進(jìn)出口企業(yè)運(yùn)用電子商務(wù)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

三、完善電子商務(wù)支撐服務(wù)體系

（十）完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施體系。進(jìn)一步優(yōu)化完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快無(wú)線寬帶、光纖到戶接入和4G建設(shè)及應(yīng)用，加快互聯(lián)互通、資源共享，為發(fā)展電子商務(wù)提供網(wǎng)絡(luò)支撐。加大對(duì)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)網(wǎng)絡(luò)資源的建設(shè)投入，全面提高產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)通信服務(wù)能力和信息化服務(wù)水平，以便捷、通暢的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)支持電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用。

（十一）發(fā)展電子商務(wù)物流服務(wù)。大力發(fā)展第三方物流，提高物流配送的社會(huì)化、組織化和信息化水平，為網(wǎng)上交易提供快速高效的物流支撐。支持重點(diǎn)電子商務(wù)企業(yè)建設(shè)物流中心。

（十二）創(chuàng)新發(fā)展電子支付服務(wù)。鼓勵(lì)銀行拓展電子銀行服務(wù)業(yè)務(wù)，強(qiáng)化在線支付功能；支持省內(nèi)獲取國(guó)家網(wǎng)絡(luò)支付牌照企業(yè)加強(qiáng)與電子商務(wù)企業(yè)合作，發(fā)展電子票據(jù)、移動(dòng)電話支付業(yè)務(wù)，建立由網(wǎng)上支付、移動(dòng)電話支付、固定電話支付及其他支付渠道構(gòu)成的綜合支付體系，提供安全高效的資金結(jié)算服務(wù)。加強(qiáng)第三方支付平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)第三方支付機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，加快產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，做大做強(qiáng)非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)市場(chǎng)。

（十三）構(gòu)建電子商務(wù)信用服務(wù)體系。加快培育信用調(diào)查、認(rèn)證、評(píng)估、擔(dān)保等社會(huì)中介服務(wù)組織，建立線上、線下交易活動(dòng)的合同履約信用記錄，對(duì)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展商務(wù)信用評(píng)估，打造具有公信力的電子商務(wù)信用服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)完善的電子商務(wù)信用信息服務(wù)系統(tǒng)。

（十四）建設(shè)電子商務(wù)聚集區(qū)。支持各地按照產(chǎn)業(yè)鏈要求建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，采取有效措施引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型龍頭電子商務(wù)企業(yè)和相關(guān)配套企業(yè)入駐，加大產(chǎn)業(yè)聚集，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載力，形成集商品貿(mào)易、平臺(tái)建設(shè)、物流配送、融資支持等多功能、多業(yè)態(tài)的電子商務(wù)園區(qū)，促進(jìn)全省電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

（十五）鼓勵(lì)電子商務(wù)技術(shù)創(chuàng)新。加快發(fā)展云計(jì)算，建設(shè)云服務(wù)平臺(tái)，完善云安全解決方案，推進(jìn)海量存儲(chǔ)、虛擬化和低功耗等云計(jì)算技術(shù)在電子商務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，提高電子商務(wù)平臺(tái)軟件、應(yīng)用軟件、終端設(shè)備等關(guān)鍵產(chǎn)品的自主開(kāi)發(fā)能力和裝備能力。大力發(fā)展移動(dòng)電子商務(wù)，支持電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)商與電信運(yùn)營(yíng)商、增值業(yè)務(wù)服務(wù)商和金融服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展對(duì)接，提高移動(dòng)電子商務(wù)覆蓋面。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求為導(dǎo)向，不斷完善電子商務(wù)支撐體系。以科技項(xiàng)目為依托，圍繞電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大技術(shù)需求部署創(chuàng)新鏈，著力突破商業(yè)大數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、信息安全、移動(dòng)商務(wù)等產(chǎn)業(yè)瓶頸問(wèn)題和關(guān)鍵共性技術(shù)。加強(qiáng)電子商務(wù)服務(wù)模式與技術(shù)集成創(chuàng)新。

（十六）建設(shè)電子商務(wù)人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)省內(nèi)高等院校、職業(yè)院校等開(kāi)設(shè)電子商務(wù)、物流管理等專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)多層次電子商務(wù)人才。鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦電子商務(wù)高級(jí)研修班，加強(qiáng)高端人才培養(yǎng)力度。支持電子商務(wù)企業(yè)開(kāi)展職工培訓(xùn)，支持行業(yè)協(xié)會(huì)組織交流活動(dòng)。加大優(yōu)秀電子商務(wù)人才的引進(jìn)力度，支持引進(jìn)高端復(fù)合型電子商務(wù)人才。加快推進(jìn)電子商務(wù)職業(yè)技能鑒定工作，健全電子商務(wù)人才成長(zhǎng)促進(jìn)機(jī)制。

四、實(shí)施電子商務(wù)示范帶動(dòng)工程

（十七）創(chuàng)建電子商務(wù)示范城市。支持西安市等有條件的城市開(kāi)展國(guó)家電子商務(wù)示范城市創(chuàng)建工作，在政策環(huán)境、支撐體系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電子商務(wù)服務(wù)和應(yīng)用等方面發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用，促進(jìn)電子商務(wù)向新的廣度和深度發(fā)展。

（十八）打造電子商務(wù)示范基地。重點(diǎn)推動(dòng)國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范基地建設(shè)，培育一批省級(jí)電子商務(wù)示范基地。到2017年，打造1—2家國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范基地和3—5家省級(jí)電子商務(wù)示范基地。

（十九）培育電子商務(wù)示范企業(yè)。積極發(fā)展一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)電子商務(wù)示范企業(yè)。到2017年，培育2—3家國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范企業(yè)和20—30家省級(jí)電子商務(wù)示范企業(yè)。

（二十）建設(shè)農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）。在具備條件的縣（市、區(qū)）開(kāi)展農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)試點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售，緩解賣(mài)難問(wèn)題，并總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。到2017年，在全省范圍內(nèi)建設(shè)4—5個(gè)農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）。

五、加大政策支持力度

（二十一）加大資金支持。整合現(xiàn)有商貿(mào)流通、服務(wù)業(yè)發(fā)展等相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金，并視新增財(cái)力狀況逐年增加資金規(guī)模，集中支持電子商務(wù)發(fā)展。對(duì)符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的電子商務(wù)發(fā)展項(xiàng)目，在同等條件下優(yōu)先予以安排。對(duì)在電子商務(wù)應(yīng)用發(fā)展和支撐體系建設(shè)方面成績(jī)突出的給予獎(jiǎng)勵(lì)。電子商務(wù)企業(yè)按國(guó)家政策規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。具體支持和獎(jiǎng)勵(lì)辦法另行制定。

（二十二）加大用地支持。統(tǒng)籌安排電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地空間布局，優(yōu)先保障重大電子商務(wù)項(xiàng)目用地。對(duì)重點(diǎn)電子商務(wù)項(xiàng)目，各地應(yīng)優(yōu)先安排用地指標(biāo)，保障項(xiàng)目落地。集約利用土地，提高單位面積土地投資效益，鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)利用工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房等存量房產(chǎn)、土地資源開(kāi)展電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)。

（二十三）改革準(zhǔn)入登記制度。電子商務(wù)企業(yè)登記注冊(cè)時(shí)，除法律、法規(guī)和國(guó)家已有規(guī)定外，各部門(mén)一律不得再設(shè)置前置性審批事項(xiàng)。已經(jīng)工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的各類(lèi)主體，從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)時(shí)無(wú)需重新登記即可在網(wǎng)上亮照經(jīng)營(yíng)。放寬網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)企業(yè)登記注冊(cè)條件，不再限制公司設(shè)立股東（發(fā)起人）的首次出資比例和出資的期限，注冊(cè)資本實(shí)行認(rèn)繳登記制。允許無(wú)實(shí)體店鋪的網(wǎng)絡(luò)商品交易和服務(wù)的市場(chǎng)主體用其居住場(chǎng)所作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行登記注冊(cè)。除法律、法規(guī)規(guī)定必須經(jīng)過(guò)國(guó)家有關(guān)行政管理部門(mén)審批、取得行政許可方可經(jīng)營(yíng)外，暫不具備工商登記注冊(cè)條件的自然人，可以在網(wǎng)上依法公示身份信息后直接開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（二十四）創(chuàng)新金融扶持。推進(jìn)金融便利化和服務(wù)便捷化。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在利用傳統(tǒng)信貸業(yè)務(wù)支持電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，積極探索無(wú)形資產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押融資方式，擴(kuò)大電子商務(wù)企業(yè)貸款抵質(zhì)押品范圍。積極發(fā)展小額貸款保證保險(xiǎn)，緩解電子商務(wù)企業(yè)抵押擔(dān)保難；積極探索網(wǎng)絡(luò)聯(lián)貸聯(lián)保等中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)融資產(chǎn)品，提高中小企業(yè)信貸審批和發(fā)放效率。

六、強(qiáng)化綜合保障措施

（二十五）完善配套措施。研究出臺(tái)電子商務(wù)突破發(fā)展規(guī)劃，明確中長(zhǎng)期發(fā)展方向和任務(wù)。加快建立網(wǎng)絡(luò)零售統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，積極探索全社會(huì)電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，逐步建立全社會(huì)電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)制度，為促進(jìn)電子商務(wù)科學(xué)發(fā)展提供決策依據(jù)。健全監(jiān)管機(jī)制，建立信用評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，打擊網(wǎng)絡(luò)制假售假，引導(dǎo)電子商務(wù)規(guī)范有序發(fā)展。

（二十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府及時(shí)研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電子商務(wù)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，改進(jìn)實(shí)質(zhì)性制約或阻礙電子商務(wù)發(fā)展的政策措施和行政監(jiān)管行為。省商務(wù)廳牽頭負(fù)責(zé)電子商務(wù)發(fā)展工作，其他各相關(guān)部門(mén)按照職能分工密切配合、協(xié)同推進(jìn)。各地、各相關(guān)部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制訂具體實(shí)施方案，細(xì)化政策措施，加快推進(jìn)我省電子商務(wù)發(fā)展。
 

陜西省人民政府

2014年6月27日

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