陜政辦發(fā)〔2015〕24號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)發(fā)展跨境電子商務(wù)實施方案的通知》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)發(fā)展跨境電子商務(wù)實施方案的通知

陜政辦發(fā)〔2015〕24號

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

發(fā)展跨境電子商務(wù)對于轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式、拓展外貿(mào)營銷網(wǎng)絡(luò)、擴大國際市場份額具有重要而深遠(yuǎn)的意義。為加快發(fā)展我省跨境電子商務(wù)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《陜西省發(fā)展跨境電子商務(wù)實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

陜西省人民政府辦公廳

2015年4月22日
 

陜西省發(fā)展跨境電子商務(wù)實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門關(guān)于實施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策意見的通知》（國辦發(fā)〔2013〕89號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強進口的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕49號）等文件精神，推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃在我省對外貿(mào)易領(lǐng)域的實施，加快發(fā)展我省跨境電子商務(wù)，制訂本實施方案。

一、總體思路

按照“建立機制、市場運作、政策扶持、創(chuàng)新發(fā)展”的總體思路，建立和完善跨境電子商務(wù)服務(wù)體系和管理機制，創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫、結(jié)匯和退稅管理方式，建設(shè)跨境電子商務(wù)試驗區(qū)，大力發(fā)展各類跨境電子商務(wù)平臺，培育壯大經(jīng)營主體，推動跨境電子商務(wù)一般出口和直購進口，促進對外貿(mào)易穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型升級。

二、重點工作

（一）建立和完善各類配套措施和政策。

加強與國家相關(guān)部委溝通協(xié)調(diào)，及時跟進落實國家有關(guān)支持跨境電子商務(wù)發(fā)展政策，加快研究制訂我省配套措施。根據(jù)市場運行情況和企業(yè)需求，不斷完善跨境電子商務(wù)通關(guān)、檢驗檢疫、稅收、結(jié)匯等方面的政策措施，促進跨境電子商務(wù)快速發(fā)展。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國稅局、西安海關(guān)、陜西出入境檢驗檢疫局、國家外匯管理局陜西省分局、西安市政府負(fù)責(zé)，列第一位者為牽頭部門，下同）

（二）培育跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體。

1.支持企業(yè)開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)建設(shè)跨境電子商務(wù)第三方平臺，為進出口企業(yè)提供交易服務(wù)；鼓勵企業(yè)利用自建和第三方跨境電子商務(wù)平臺開拓國際市場；加強信用體系建設(shè)，保障交易雙方的合法權(quán)益。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省工商局、西安市政府負(fù)責(zé)）

2.完善跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)功能。加快推進西安國際港務(wù)區(qū)、西咸新區(qū)空港新城等跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵更多跨境電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)進駐園區(qū)；為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供退稅、倉儲、配送、分揀、加工和郵遞等服務(wù)。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)開展保稅備貨進口，根據(jù)用戶需求潛力提前采購備貨，降低物流成本，縮短顧客等待時間，提高消費體驗。（西安市政府、西咸新區(qū)、省發(fā)展改革委、西安海關(guān)、陜西出入境檢驗檢疫局、省郵政管理局、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

3.創(chuàng)新金融服務(wù)方式。鼓勵銀行機構(gòu)和支付機構(gòu)為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供支付服務(wù)；鼓勵銀行為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供跨境人民幣結(jié)算服務(wù)，推動銀行、支付機構(gòu)加快產(chǎn)品創(chuàng)新，改進跨境支付服務(wù)，提高跨境支付效率。（省金融辦、人民銀行西安分行負(fù)責(zé)）

4.鼓勵跨境電子商務(wù)企業(yè)建設(shè)境外服務(wù)網(wǎng)點。支持有條件的跨境電子商務(wù)企業(yè)建設(shè)境外公共服務(wù)平臺，為我省跨境電子商務(wù)企業(yè)提供貿(mào)易、倉儲、配送和售后服務(wù)。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（三）改進跨境電子商務(wù)管理機制。

1.建立和完善跨境電子商務(wù)模式下的通關(guān)監(jiān)管方式。對經(jīng)營主體的出口商品進行集中監(jiān)管，采取清單核放、匯總申報的方式將電子商務(wù)企業(yè)已核放的清單歸并形成報關(guān)單，便利電子商務(wù)企業(yè)辦理退稅、結(jié)匯手續(xù)。（西安海關(guān)負(fù)責(zé)）

2.優(yōu)化跨境電子商務(wù)進出口檢驗檢疫監(jiān)管模式。對跨境電子商務(wù)出口企業(yè)及其產(chǎn)品進行檢驗檢疫備案或準(zhǔn)入管理，實施負(fù)面清單制度，以檢疫監(jiān)管為主，實施分類管理和風(fēng)險管理，實行全申報制度。利用第三方檢驗鑒定機構(gòu)開展產(chǎn)品質(zhì)量安全的合格評定，一般工業(yè)制成品不再實行法檢。采取集中申報、集中辦理等措施，為企業(yè)提供便捷服務(wù)。（陜西出入境檢驗檢疫局負(fù)責(zé)）

3.支持跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體正常收結(jié)匯。對通過海關(guān)集中監(jiān)管、清單核放、匯總申報的經(jīng)營主體，憑海關(guān)報關(guān)信息辦理貨物出口收結(jié)匯業(yè)務(wù)；加強對銀行和經(jīng)營主體通過跨境電子商務(wù)收結(jié)匯的監(jiān)管；加強海關(guān)和外匯等部門的聯(lián)合監(jiān)管，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，形成監(jiān)管合力。（省金融辦、國家外匯管理局陜西省分局、西安海關(guān)、省國稅局負(fù)責(zé)）

4.落實出口稅收政策。對符合條件的跨境電子商務(wù)零售出口貨物實行增值稅和消費稅退（免）稅政策，同時按出口退（免）稅管理的有關(guān)規(guī)定提升對跨境電子商務(wù)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，并將跨境電子商務(wù)貿(mào)易納入出口退（免）稅分類管理，對管理類別為一類的跨境電子商務(wù)企業(yè)正式申報的退（免）稅，自受理之日起在2個工作日內(nèi)開具《稅收收入退還書》。（省金融辦、省國稅局、國家外匯管理局陜西省分局負(fù)責(zé)）

5.加快配套設(shè)施建設(shè)。加快電子口岸、跨境電子商務(wù)公共信息服務(wù)平臺和檢驗檢疫監(jiān)管平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在跨境電子商務(wù)物品監(jiān)管查驗中推行關(guān)檢“一機兩屏”。加快完善基礎(chǔ)條件，積極爭取跨境電子商務(wù)保稅進口資質(zhì)。（省政府口岸辦、西安海關(guān)、陜西出入境檢驗檢疫局、西安市政府負(fù)責(zé)）

6.建立跨境電子商務(wù)統(tǒng)計機制。將通過海關(guān)集中監(jiān)管、清單核放、匯總申報的出口商品的相關(guān)指標(biāo)納入貿(mào)易統(tǒng)計范疇。承擔(dān)跨境電子商務(wù)試點任務(wù)的相關(guān)單位要配合海關(guān)、外匯等部門對各類經(jīng)營主體的各種跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)方式進行全口徑統(tǒng)計，真實反映我省跨境電子商務(wù)發(fā)展?fàn)顩r。（西安海關(guān)、陜西出入境檢驗檢疫局、國家外匯管理局陜西省分局、省統(tǒng)計局、省政府口岸辦、西安市政府負(fù)責(zé)）

三、有關(guān)要求

（一）建立工作推進落實機制。省商務(wù)廳會同省發(fā)展改革委、省財政廳、省國稅局、人民銀行西安分行、國家外匯管理局陜西省分局、西安海關(guān)、陜西出入境檢驗檢疫局、省郵政管理局、西安市政府等建立陜西省跨境電子商務(wù)聯(lián)席會議機制，根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，不定期召開專題會議，研究解決跨境電子商務(wù)發(fā)展中遇到的典型問題。各設(shè)區(qū)市政府、楊凌示范區(qū)和西咸新區(qū)管委會也要建立相應(yīng)的工作機制，加快推進當(dāng)?shù)乜缇畴娮由虅?wù)工作。

（二）加大財政支持力度。各級財政要加大對跨境電子商務(wù)發(fā)展的支持力度，支持跨境電子商務(wù)平臺建設(shè)運營，支持跨境電子商務(wù)企業(yè)在境外設(shè)立服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)點，符合條件的跨境電子商務(wù)企業(yè)可享受我省促進開放型經(jīng)濟突破發(fā)展的有關(guān)外貿(mào)政策。

（三）營造良好的經(jīng)營秩序。建立并完善跨境電子商務(wù)信用體系，嚴(yán)肅查處商業(yè)欺詐、侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣產(chǎn)品等行為。

（四）加大人才培養(yǎng)力度。相關(guān)職能部門要根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢和人才緊缺實際，抓緊制訂培訓(xùn)計劃，落實培訓(xùn)機構(gòu)和經(jīng)費，加快培養(yǎng)掌握電子商務(wù)、外貿(mào)業(yè)務(wù)和市場營銷等技能的復(fù)合型人才。

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