陜政辦發(fā)〔2014〕123號《陜西省第二期學(xué)前教育三年行動計劃（2014-2016年）》全文

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)第二期學(xué)前教育三年行動計劃（2014-2016年）的通知

陜政辦發(fā)〔2014〕123號

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《陜西省第二期學(xué)前教育三年行動計劃（2014-2016年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

陜西省人民政府辦公廳

2014年10月26日
 

陜西省第二期學(xué)前教育三年行動計劃（2014-2016年）

   
2011年實施《陜西省學(xué)前教育三年行動計劃（2011-2013年）》以來，在省委、省政府的高度重視下，經(jīng)過全省上下共同努力，我省學(xué)前教育發(fā)展取得顯著成效。三年來，全省新增幼兒園2428所（新增公辦幼兒園1047所），幼兒園總數(shù)達(dá)6356所，其中，公辦幼兒園1758所，占幼兒園總數(shù)的27.66%，新增在園幼兒52.33萬名，在園幼兒總數(shù)122.8萬名，學(xué)前三年毛入園率達(dá)94.64%，“入園難、入園貴”問題得到有效緩解。但與此同時，學(xué)前教育還面臨著普惠性學(xué)前教育資源總量不足、“大班額”現(xiàn)象比較突出，幼兒教師數(shù)量短缺、整體素質(zhì)不高，保育教育質(zhì)量參差不齊，學(xué)前教育運行保障、監(jiān)督管理機制亟待加強等突出問題。為了進(jìn)一步鞏固第一期學(xué)前教育三年行動計劃成果，進(jìn)一步擴大和優(yōu)化學(xué)前教育資源，特制訂本計劃。

一、總體思路

緊緊圍繞“建設(shè)、提升、管理”，進(jìn)一步完善政策、創(chuàng)新機制、強化措施，著力解決“入園難、入園貴”和“有園上、上好園”的問題，堅持建設(shè)與質(zhì)量、公辦與民辦、城市與農(nóng)村并重，重點加強優(yōu)化教育資源配置、完善管理體制機制、加強教師隊伍建設(shè)、提升保育教育質(zhì)量。到2016年，全省初步建成以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主體的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二、主要目標(biāo)

（一）建設(shè)目標(biāo)。從2014年到2016年，全省建設(shè)一批公辦幼兒園，省政府重點支持在城市新區(qū)、縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)450所幼兒園，每年各建150所。鼓勵各市（區(qū)）結(jié)合實際，增建一批公辦幼兒園。力爭至2016年，全省每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有1所公辦中心幼兒園，人口密集的縣城至少有2所公辦幼兒園，全省公辦幼兒園數(shù)量達(dá)到幼兒園總數(shù)的50%，公辦幼兒園在園幼兒數(shù)量達(dá)到在園幼兒總數(shù)的50%以上，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到96%以上。

（二）提升目標(biāo)。逐步提高學(xué)前一年財政補助標(biāo)準(zhǔn)，2014年達(dá)到每生每年1150元，2015年達(dá)到每生每年1300元。加大對家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學(xué)前教育的資助力度，省財政對資助力度大、成效好的市、縣、區(qū)給予獎補支持。不斷提升各級各類幼兒園辦園條件，2014年完成第一期學(xué)前教育三年行動計劃新建、改擴建公辦幼兒園玩教具、設(shè)施設(shè)備配備和室外場地建設(shè)工作。不斷提升教師隊伍整體素質(zhì)，2016年，專任教師學(xué)歷合格率達(dá)到98%以上。不斷提升學(xué)前教育質(zhì)量，貫徹落實《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，深入開展幼兒園結(jié)對幫扶工作。力爭至2016年，每個縣（市、區(qū)）至少建成1所省級示范幼兒園。

（三）管理目標(biāo)。健全多部門分工協(xié)作的幼兒園監(jiān)管體系，增強監(jiān)管力量，加強綜合管理。創(chuàng)新學(xué)前教育投入、用人和管理體制機制，建立學(xué)前教育成本分擔(dān)和運行保障機制，健全公辦幼兒園教職工編制核定、補充制度。完善學(xué)前教育管理和辦園體制，推進(jìn)學(xué)前教育立法工作，促進(jìn)學(xué)前教育持續(xù)健康發(fā)展。

三、重點任務(wù)

（一）優(yōu)化學(xué)前教育資源。

以市、縣、區(qū)為單位，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程、人口流動趨勢和生育政策調(diào)整等因素，結(jié)合移民搬遷工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程等，合理布局學(xué)前教育資源。

1.繼續(xù)加大公辦幼兒園建設(shè)。順應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程要求，加強縣城以上城區(qū)和城市開發(fā)區(qū)、保障性住房小區(qū)、人口密集區(qū)、移民搬遷集中安置點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園空白點、留守兒童集中地區(qū)以及農(nóng)村新型社區(qū)幼兒園的配建補建工作，傾斜支持經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱、學(xué)前教育資源缺口較大的縣（市、區(qū)）。原則上城區(qū)學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)不新設(shè)附屬幼兒園和學(xué)前班。

2.大力支持企事業(yè)單位和集體辦園。研究制定鼓勵扶持國有企事業(yè)單位和集體辦園的具體政策措施。各地可采取企辦幼兒園移交政府、按公辦幼兒園給予財政補助、政府購買服務(wù)等辦法，提高其面向社會提供公共服務(wù)的能力。

3.落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園政策。城鎮(zhèn)小區(qū)按規(guī)定補足配齊幼兒園，新建1500戶以上的城鎮(zhèn)小區(qū)必須配建標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，建成后交付當(dāng)?shù)亟逃块T安排使用。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，會同省級有關(guān)部門就城鎮(zhèn)小區(qū)配建幼兒園工作制定實施細(xì)則。2014年年底前以市（區(qū)）為單位，由市（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、發(fā)展改革等部門依據(jù)《城市新建居住區(qū)配套規(guī)劃建設(shè)幼兒園、小學(xué)的指導(dǎo)意見》要求，聯(lián)合對本地2011年7月以后城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)和建成后移交情況進(jìn)行檢查。2015年底前，各地城鎮(zhèn)小區(qū)要按國家和地方相關(guān)規(guī)定補足配齊幼兒園。

4.積極扶持普惠性民辦幼兒園。切實落實用地、減免稅費等優(yōu)惠政策，多種方式吸引社會力量辦園。各市（區(qū)）要盡快開展普惠性民辦幼兒園認(rèn)定工作，制訂貫徹落實《陜西省普惠性民辦幼兒園認(rèn)定及管理辦法》實施細(xì)則，對普惠性民辦幼兒園的扶持對象、認(rèn)定程序、成本核算、收費管理、日常監(jiān)管、財務(wù)審計、獎補政策和退出機制等作出規(guī)定，逐年提高普惠性民辦幼兒園占比。

5.積極發(fā)展特殊兒童學(xué)前教育。加強特殊兒童隨班就讀康復(fù)資源中心建設(shè)，做好特殊兒童隨班就讀工作。

（二）加強師資隊伍建設(shè)。

1.加快核編、配備工作。各地要依據(jù)《陜西省幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》配備公辦幼兒園教師及衛(wèi)生保健人員。省人力資源社會保障廳牽頭，會同省教育廳、省編辦、省財政廳等部門研究制定幼兒園空編、缺編教師補充辦法，通過多種渠道和方式，力爭用3年時間補足配齊幼兒園教師隊伍。各地可聘任優(yōu)秀的幼兒園退休教師到教師資源短缺的農(nóng)村地區(qū)任教或開展巡回支教。嚴(yán)格落實幼兒園教職工持證上崗制度，全面推進(jìn)資質(zhì)達(dá)標(biāo)。

2.加大培養(yǎng)、培訓(xùn)力度。研究制訂貫徹落實《教育部中央編辦財政部人力資源社會保障部關(guān)于加強幼兒園教師隊伍建設(shè)的意見》的實施意見。加大學(xué)前教育免費師范生培養(yǎng)力度。重視學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生性別比例失衡問題。推進(jìn)教師培養(yǎng)模式改革，建立高等學(xué)校與地方政府、幼兒園聯(lián)合培養(yǎng)教師的新機制，加強學(xué)前教育師資培養(yǎng)基地建設(shè)。探索大學(xué)生在校期間選修學(xué)前教育專業(yè)的培養(yǎng)模式。繼續(xù)實施幼兒園全員培訓(xùn)計劃，省級重點實施幼兒教師國培計劃和省級培訓(xùn)項目，每年培訓(xùn)骨干幼兒教師1300名、園長300名。

3.加強教師骨干體系建設(shè)。構(gòu)建省、市、縣幼兒園教學(xué)名師、學(xué)科帶頭人、教學(xué)能手骨干體系，加大全省優(yōu)秀園長、幼教專家評選力度和比例，培養(yǎng)我省學(xué)前教育領(lǐng)軍人才。

4.切實保障教師待遇。注重調(diào)動幼兒園教職工的積極性，完善幼兒園教師工資待遇保障機制，落實國家規(guī)定的工資政策。加強對幼兒園聘用教師管理，規(guī)范聘用標(biāo)準(zhǔn)和程序，依法落實教師工資福利和社會保障等。保障學(xué)前教育巡回支教志愿者的合法權(quán)益。

（三）提升保教質(zhì)量。

1.實施科學(xué)保教。構(gòu)建幼兒園保教質(zhì)量評估體系，組建學(xué)前教育管理與質(zhì)量專家指導(dǎo)團(tuán)，著重加強對師資配備、教育過程和管理水平等方面的指導(dǎo)和評估。全面推進(jìn)《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》實驗工作，堅持以游戲為基本活動，研究探索符合幼兒發(fā)展規(guī)律和學(xué)習(xí)特點的教育內(nèi)容、方法和途徑。完善幼兒園保育教育與小學(xué)教育有效銜接的機制，堅持小學(xué)一年級“零起點”教學(xué)，嚴(yán)禁幼兒園提前教授小學(xué)教育內(nèi)容。

2.加強示范引領(lǐng)。加強幼兒園骨干體系建設(shè)，不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。深入推進(jìn)示范園與城鄉(xiāng)薄弱園結(jié)對幫扶工作，全面提升各級各類幼兒園保教質(zhì)量。

3.重視教研工作。各市、縣、區(qū)教研機構(gòu)要配齊專職教研員，根據(jù)幼兒園數(shù)量和布局，以縣（市、區(qū)）為單位劃分學(xué)前教育教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)，采取分層次、分類別、分區(qū)域、包片到園、指導(dǎo)到人等方式開展教科研工作，著力解決學(xué)前教育質(zhì)量中存在的問題。

（四）強化幼兒園管理。

1.完善監(jiān)管機制。制定幼兒園管理辦法，加強對幼兒園的監(jiān)管，推進(jìn)依法辦園。建立健全公辦幼兒園年度考核及民辦幼兒園年檢、退出，幼兒園收費巡查監(jiān)管，幼兒園信息化管理和信息公示等制度，接受社會監(jiān)督。

2.加強安全管理。各地、各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強對幼兒園安全工作的監(jiān)管與指導(dǎo)。要配齊配強專職保安，完善幼兒園安全管理和安全責(zé)任制度，建立人防、物防和技防相結(jié)合的安全防護(hù)體系，制訂公共突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案。加強安全教育，落實衛(wèi)生保健制度，嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園的食品采購、運送、儲存、制作等規(guī)定。

3.治理無證辦園?？h（市、區(qū)）政府要組織教育、公安、工商、民政、人力資源社會保障、衛(wèi)生計生等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，分類治理無證辦園。對基本達(dá)標(biāo)的，督促完善后及時頒發(fā)辦學(xué)許可證。對未達(dá)標(biāo)但整改后符合條件的頒發(fā)辦學(xué)許可證。對經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的，予以關(guān)停。對規(guī)模小、條件差、有嚴(yán)重安全隱患的立即關(guān)停，并妥善安置在園幼兒。

四、保障措施

（一）加大投入，保障發(fā)展。

1.建立經(jīng)費投入長效機制。各級政府要將學(xué)前教育經(jīng)費列入財政預(yù)算，多渠道籌措學(xué)前教育經(jīng)費，從土地出讓收益中提取的教育資金要向?qū)W前教育傾斜，保證財政性學(xué)前教育經(jīng)費占財政性教育經(jīng)費的比例逐步提高。第二期學(xué)前教育三年行動計劃投入比第一期學(xué)前教育三年行動計劃的投入只增加不減少，省本級對學(xué)前教育的財政投入每年不低于4億元，市、縣、區(qū)要繼續(xù)加大學(xué)前教育財政投入。學(xué)前教育財政性投入主要用于公用經(jīng)費、學(xué)前一年免費補助、項目建設(shè)、普惠性學(xué)前教育發(fā)展及學(xué)前教育質(zhì)量提升等方面，確保學(xué)前教育規(guī)模與質(zhì)量同步發(fā)展。

2.建立省定項目補助機制。各級發(fā)展改革部門牽頭，會同同級財政、教育部門編制三年項目規(guī)劃，建立項目庫，并嚴(yán)格按規(guī)劃實施。各級發(fā)展改革、財政部門負(fù)責(zé)落實項目資金，各級學(xué)前教育基本建設(shè)投資和財政專項資金優(yōu)先保證規(guī)劃需求。各級教育部門負(fù)責(zé)對項目建設(shè)、工程進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量、設(shè)施配備、人員配備、辦園質(zhì)量等方面進(jìn)行監(jiān)管。中、省對納入省政府重點支持的450所公辦幼兒園建設(shè)項目給予補助，其中中央基本建設(shè)投資主要支持國家集中連片特困縣和國家扶貧工作重點縣農(nóng)村地區(qū)公辦幼兒園建設(shè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、范圍和要求按國家規(guī)定執(zhí)行;對上述區(qū)域以外、規(guī)模達(dá)到300人以上，且項目覆蓋區(qū)域內(nèi)具有相應(yīng)規(guī)模適齡兒童的公辦幼兒園建設(shè)項目，省財政按鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園每園150萬元、城區(qū)公辦幼兒園每園200萬元的標(biāo)準(zhǔn)予以補助,對投入不足150萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園和投入不足200萬元的城區(qū)公辦幼兒園建設(shè)項目，按其實際投入的80%補助。省定項目獎補每年分兩批下達(dá)，第一批由省發(fā)展改革委會同省教育廳從當(dāng)年省級基建投資計劃下達(dá)；第二批由省財政廳會同省教育廳從當(dāng)年教育經(jīng)費中下達(dá)，并補足第一批不足部分。

3.確保幼兒園設(shè)施設(shè)備的配備。各地要結(jié)合實際，按照《陜西省幼兒園基本辦園標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，為第一期學(xué)前教育三年計劃新建和改擴建公辦幼兒園配齊設(shè)施設(shè)備，對2011年前舉辦的公辦幼兒園進(jìn)行改造提升。

4.完善學(xué)前教育經(jīng)費籌措機制。推動建立公共財政投入和家庭合理分擔(dān)的學(xué)前教育成本共擔(dān)機制。進(jìn)一步完善學(xué)前教育生均公用經(jīng)費和資助經(jīng)費財政補助機制，所需經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，市、縣、區(qū)政府要足額安排本級財政應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費。

5.強化資金監(jiān)管。進(jìn)一步規(guī)范學(xué)前教育各項經(jīng)費使用和管理，健全財務(wù)制度，強化監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。進(jìn)一步督促幼兒園完善內(nèi)部財務(wù)制度，加強對幼兒園經(jīng)費使用和收費行為的監(jiān)管，杜絕亂收費和亂攤派。

（二）明確職責(zé)，分工合作。

堅持和完善省級統(tǒng)籌、分級管理、以縣為主和相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的學(xué)前教育管理體制，健全省、市、縣學(xué)前教育監(jiān)管體系。各市、縣、區(qū)政府要高度重視第二期學(xué)前教育三年行動計劃的編制和實施工作，以縣（市、區(qū)）為單位逐級編制實施二期行動計劃。縣級政府履行主體責(zé)任，有關(guān)部門按職能履行職責(zé)。教育行政部門要充實管理力量，落實幼兒園年檢制度，加強對幼兒園辦園資質(zhì)、教師資格、辦園行為、收費行為等的監(jiān)管，及時發(fā)布幼兒園基本信息。教育督導(dǎo)部門要加強學(xué)前教育專項督導(dǎo)，向社會發(fā)布督導(dǎo)報告。衛(wèi)生計生部門要切實把幼兒園的衛(wèi)生保健工作作為公共衛(wèi)生服務(wù)的重要內(nèi)容，加強監(jiān)督和指導(dǎo)，落實婦幼保健、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法等機構(gòu)的責(zé)任。公安、質(zhì)檢、安全監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等部門要根據(jù)職能分工，加強對幼兒園的監(jiān)督指導(dǎo)。幼兒園要建立健全定期自查自糾制度和家長委員會制度，對衛(wèi)生、消防、園舍等方面的安全隱患及時發(fā)現(xiàn)并消除，對事關(guān)幼兒和家長切身利益的事項應(yīng)充分征求家長委員會的意見。

（三）加強督查，狠抓落實。

全省各級政府要加強學(xué)前教育督導(dǎo)，建立獎懲和問責(zé)機制，繼續(xù)將學(xué)前教育納入專項督導(dǎo)、納入“雙高雙普”和“教育強縣”評估體系，分年度對二期三年行動計劃的實施情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。全省第二期學(xué)前教育三年行動計劃完成后，省政府將對工作成效顯著的市、縣、區(qū)進(jìn)行表彰。

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