陜政辦發(fā)〔2011〕13號《陜西省學(xué)前教育三年行動計劃（2011-2013年）》全文

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)學(xué)前教育三年行動計劃（2011-2013年）的通知

陜政辦發(fā)〔2011〕13號

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《陜西省學(xué)前教育三年行動計劃（2011-2013年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
 

陜西省人民政府辦公廳

二O一一年二月二十八日

陜西省學(xué)前教育三年行動計劃（2011-2013年）

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號）和《陜西省人民政府關(guān)于大力發(fā)展學(xué)前教育的意見》（陜政發(fā)〔2010〕51號），加快普及學(xué)前三年教育，結(jié)合我省實際，制定本行動計劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

省委、省政府始終高度重視發(fā)展學(xué)前教育，以普及學(xué)前三年教育為目標，創(chuàng)新體制機制，堅持發(fā)展與規(guī)范并舉，學(xué)前教育普及程度和整體水平不斷提高。截至2010年底，全省共有幼兒園（班）3928所，其中，城市822所，縣鎮(zhèn)668所，農(nóng)村2438所；公辦711所，占幼兒園總數(shù)的18.1%；民辦3217所，占幼兒園總數(shù)的81.9%。全省學(xué)前兩年在園幼兒53.7萬名，毛入園率為73.81%，學(xué)前三年在園幼兒68.16萬人，毛入園率62.19%。專任教師3.6萬人，專業(yè)合格率97%。

與此同時，我省學(xué)前教育發(fā)展也面臨著諸多亟待解決的問題：教育資源嚴重不足，公辦園數(shù)量過少，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村幼兒園嚴重短缺，城市“入園難”、“入園貴”問題突出。

二、指導(dǎo)思想

將大力發(fā)展學(xué)前教育作為貫徹落實《中共陜西省委、陜西省人民政府關(guān)于貫徹〈國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）〉的實施意見》的突破口，作為重大民生工程，作為推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)；堅持政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，夯實各級政府責(zé)任，以市為主，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，突出重點，扎實推進；按照“廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量”的要求，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，加強城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，鼓勵企事業(yè)單位和社會力量舉辦幼兒園，推動學(xué)前教育又好又快發(fā)展，力爭用三年時間基本解決“入園難”、“入園貴”問題。

三、目標任務(wù)

（一）總體目標。

按照“省定標準、以獎代補，市級統(tǒng)籌、布局規(guī)劃，以縣為主、分工負責(zé)”的管理體制，制定出臺相關(guān)標準及政策。通過新建、改擴建、購買服務(wù)等方式，大力推動縣、鄉(xiāng)公辦幼兒園建設(shè)，每個縣（市、區(qū)）城至少建成一所標準化幼兒園，建成1000所符合國家標準的公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園；按照大村獨辦、小村聯(lián)辦的原則，使幼兒園（班）覆蓋全部行政村；形成學(xué)前教育縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級骨干體系和縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完成1.5萬名教師和1800名園長的培訓(xùn)任務(wù)。基本實現(xiàn)學(xué)前一年免費教育。積極推進0-3歲嬰幼兒早期教育。到2013年底，全省學(xué)前兩年毛入園率達到85%，學(xué)前三年毛入園率達到75%。

（二）年度任務(wù)。

1、2011年工作任務(wù)。

（1）加快公辦幼兒園建設(shè)。建成35所縣（市、區(qū)）城標準化幼兒園，其中西安、寶雞、咸陽、渭南、延安、榆林、漢中、安康各建設(shè)4所，商洛2所，銅川1所。建成406所公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，其中，西安市31所，寶雞市34所，咸陽市41所，銅川市8所，渭南市60所，延安市41所，榆林市45所，漢中市56所，安康市49所，商洛市40所，楊凌示范區(qū)1所。實施好國家中西部農(nóng)村學(xué)前教育推進工程試點項目。

（2）推動城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。逐步實現(xiàn)小區(qū)配套幼兒園與小區(qū)同步建設(shè)，同步交付使用。支持街道、農(nóng)村集體、企事業(yè)單位和公民個人舉辦普惠性幼兒園。城鎮(zhèn)小區(qū)、行政村幼兒園覆蓋率達到40%。全省學(xué)前兩年毛入園率達到77%，學(xué)前三年毛入園率達到65%。

（3）全面啟動學(xué)前一年免費教育。從2011年9月起，全省所有公辦（包括教育部門辦、集體辦、其他部門辦）幼兒園免收入園保教費，民辦幼兒園比照公辦幼兒園免費標準減收保教費。所需經(jīng)費由省、市、縣各級財政予以保障，省級根據(jù)適齡幼兒人數(shù)、毛入園率及各地學(xué)前一年免費工作開展情況等因素實行以獎代補，市、縣（市、區(qū)）應(yīng)足額安排本級應(yīng)承擔(dān)資金。

（4）加強教師隊伍建設(shè)。合理核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配足配齊，并根據(jù)生源變化情況及時予以調(diào)整。根據(jù)編制定員和工作需要，由省教育廳會同省人力資源社會保障廳制定實施方案，啟動全省統(tǒng)一公開招聘公辦幼兒園新任教師工作。充分利用省、市、縣（區(qū)）三級教師培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，對5000名教師、600名園長進行培訓(xùn)。其中省級培訓(xùn)800名教師、200名園長，市、縣（市、區(qū)）級培訓(xùn)4200名教師、400名園長。省上舉辦50—100人的培訓(xùn)管理者培訓(xùn)班。拓寬幼兒教師培養(yǎng)渠道，擴大高等學(xué)校學(xué)前教育專業(yè)招生規(guī)模，為普及學(xué)前教育培養(yǎng)足夠數(shù)量的合格教師。

（5）積極發(fā)展早期教育。擴大0-3歲早期教育試點范圍。開展特殊兒童隨班就讀工作，每個縣（市、區(qū)）選擇1所幼兒園，建立特殊兒童隨班就讀康復(fù)資源中心，開展對特殊兒童及家長的教育指導(dǎo)。

（6）規(guī)范管理。規(guī)范辦園行為，防止和糾正“小學(xué)化”傾向。強化幼兒園安全衛(wèi)生保健工作，配備專職安保人員，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系。按照全面排查、分類治理的原則，逐步清理整頓無證辦園。不斷提升幼兒園辦園水平，各市符合國家標準的幼兒園達到行政區(qū)域內(nèi)幼兒園總數(shù)的70%以上。積極推進幼兒園教育改革，全面實施素質(zhì)教育。啟動學(xué)前教育辦園體制改革試點項目。建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，開展信息化管理試點工作。

2、2012年工作任務(wù)。

（1）繼續(xù)加快公辦幼兒園建設(shè)。建成35所縣（市、區(qū)）城標準化幼兒園，其中西安、寶雞、咸陽、渭南、延安、榆林、漢中、安康各建設(shè)4所，商洛2所，銅川1所。建成290所公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，其中，西安市17所，寶雞市22所，咸陽市29所，銅川市7所，渭南市45所，延安市30所，榆林市33所，漢中市42所，安康市36所，商洛市28所，楊凌示范區(qū)1所，使全省新建、改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園達到700所左右。

（2）加強對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)的檢查。繼續(xù)支持街道、農(nóng)村集體、企事業(yè)單位和公民個人舉辦普惠性幼兒園。城鎮(zhèn)小區(qū)、行政村幼兒園覆蓋率達到70%。全省學(xué)前兩年毛入園率達到81%，學(xué)前三年毛入園率達到70%。

（3）繼續(xù)實施學(xué)前一年免費教育，完善政策措施，穩(wěn)定保障水平。

（4）在編制定員以內(nèi)，全省統(tǒng)一公開招聘公辦幼兒園新任教師。省級完成800名教師、200名園長、50-100名培訓(xùn)管理者的培訓(xùn)任務(wù)；市、縣（市、區(qū)）完成4200名教師、400名園長的培訓(xùn)任務(wù)。根據(jù)需要調(diào)整高等學(xué)校學(xué)前教育專業(yè)招生規(guī)模。

（5）積極發(fā)展早期教育。認真抓好特殊兒童隨班就讀工作，全省建立200所特殊兒童隨班就讀康復(fù)資源中心，開展對特殊兒童及家長的教育指導(dǎo)。

（6）嚴格規(guī)范管理。堅持“以游戲為主，保教并重”的原則，防止和糾正“小學(xué)化”傾向。建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系，努力消除安全隱患。加大清理整頓力度，逐步清理整頓無證辦園。各市符合國家標準的幼兒園達到行政區(qū)域內(nèi)幼兒園總數(shù)的80%。推進學(xué)前教育辦園體制改革試點項目。完善幼兒園信息管理系統(tǒng)，擴大試點范圍，覆蓋全省30%的幼兒園。建立幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系和城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶長效機制，全省100個省級示范幼兒園對口幫扶100個縣（區(qū)）。

3、2013年工作任務(wù)。

（1）完成學(xué)前教育三年行動計劃確定的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）幼兒園建設(shè)任務(wù)。建成35所縣（市、區(qū)）城標準化幼兒園，其中西安、寶雞、咸陽、渭南、延安、榆林、漢中、安康各建設(shè)4所，商洛2所，銅川1所。建成304所公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，其中，西安市20所，寶雞市28所，咸陽市30所，銅川市7所，渭南市46所，延安市31所，榆林市34所，漢中市41所，安康市37所，商洛市29所，楊凌示范區(qū)1所。

（2）繼續(xù)加強城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。支持街道、農(nóng)村集體、企事業(yè)單位和公民個人辦好普惠性幼兒園。幼兒園覆蓋全部城鎮(zhèn)小區(qū)和行政村。全面普及學(xué)前一年教育，學(xué)前兩年毛入園率達到85%，學(xué)前三年毛入園率達到75%。

（3）繼續(xù)全面實施學(xué)前一年免費教育，進一步完善政策和保障機制，提高保障水平。

（4）在編制定員以內(nèi)，繼續(xù)組織全省統(tǒng)一公開招聘公辦幼兒園新任教師。省級完成800名教師、200名園長、50-100名培訓(xùn)管理者的培訓(xùn)任務(wù)；市、縣（市、區(qū)）完成4200名教師、400名園長的培訓(xùn)任務(wù)。根據(jù)需要調(diào)整高等學(xué)校學(xué)前教育專業(yè)招生規(guī)模。

（5）加強對0-3歲早期教育機構(gòu)的審批和管理，形成科學(xué)的早期教育指導(dǎo)方案。繼續(xù)抓好特殊兒童隨班就讀工作，總結(jié)、交流和推廣經(jīng)驗。

（6）進一步規(guī)范管理。繼續(xù)堅持“以游戲為主，保教并重”的原則，使“小學(xué)化”傾向得到有效遏制。加強幼兒園安全防護工作的監(jiān)管，努力消除安全隱患。繼續(xù)通過分類治理、改造提升和督促整改的方式，全面排查、清理整頓，基本消除無證辦園。全省幼兒園基本達到國家標準要求。推廣學(xué)前教育辦園體制改革試點成果，擴大試點范圍。幼兒園信息管理試點范圍覆蓋全省50%的幼兒園。繼續(xù)完善幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系和城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶長效機制，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，展示幫扶成果。

四、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要加大統(tǒng)籌力度，將學(xué)前教育設(shè)施建設(shè)納入到城鎮(zhèn)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃中。把學(xué)前教育納入基本公共服務(wù)體系。建立學(xué)前教育聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)教育、發(fā)展改革、財政、編辦、人力資源社會保障、衛(wèi)生、人口計生、建設(shè)、土地、規(guī)劃、公安和物價等相關(guān)部門，全面推進學(xué)前教育事業(yè)又好又快發(fā)展。各級教育行政部門要成立以主要負責(zé)人為組長的推進學(xué)前教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究解決學(xué)前教育發(fā)展中的重點、難點問題。

（二）制定完善相關(guān)標準。在深入調(diào)研、摸清情況的基礎(chǔ)上，省級有關(guān)部門要加快制定完善各類幼兒園辦園標準、收費標準、教職工編制標準及學(xué)前一年免費教育的實施辦法。

（三）做好發(fā)展規(guī)劃。按照年度建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)籌編制學(xué)前教育推進工程專項建設(shè)規(guī)劃。要充分利用中小學(xué)布局調(diào)整后富余校舍和公共資源，按照辦園標準改擴建公辦幼兒園。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)要統(tǒng)一標準、統(tǒng)一設(shè)計。

（四）加大資金投入。省上每年安排2億元學(xué)前教育經(jīng)費，其中省級預(yù)算內(nèi)計劃投資和省財政專項資金各1億元，用于支持城鄉(xiāng)幼兒園建設(shè)和學(xué)前一年免費教育。各市、縣(市、區(qū))也要設(shè)立學(xué)前教育專項經(jīng)費。省上實行以獎代補，每新建一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園獎勵50萬元，改擴建一所獎勵30萬元。

（五）加強政策扶持。制定和完善財政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，在資金、設(shè)施設(shè)備、師資配備等方面鼓勵和扶持城鎮(zhèn)小區(qū)、企事業(yè)單位和社會力量捐資、出資舉辦普惠性幼兒園。著力保障農(nóng)村留守兒童入園，建立學(xué)前教育資助制度。鼓勵大中型企業(yè)建設(shè)幼兒園，按公辦幼兒園統(tǒng)一管理。采取激勵政策、專業(yè)培訓(xùn)、提高待遇等措施，鼓勵和吸引符合條件的人員從事學(xué)前教育工作。市、縣（市、區(qū)）政府要建立年度考核獎勵機制，制定考核標準，按照考核等次給予相應(yīng)獎勵。

（六）強化管理。學(xué)前教育以市為主統(tǒng)籌管理，各級教育行政部門要設(shè)立專門機構(gòu)，對學(xué)前教育實行統(tǒng)一歸口管理。加強對標準化幼兒園的審批和管理，規(guī)范辦園行為，不斷提升辦園質(zhì)量。開展理順學(xué)前教育辦園體制改革試點。堅持科學(xué)保教，防止和糾正“小學(xué)化”傾向。

（七）加強督查督導(dǎo)。各級政府要建立健全監(jiān)督體系，加大對學(xué)前教育三年行動計劃實施情況的督查力度。省委、省政府已將學(xué)前三年毛入園率作為每年考核市委、市政府教育工作的重要指標，并將縣（市、區(qū)）推進學(xué)前教育發(fā)展的情況作為創(chuàng)建“雙高雙普”和“教育強縣（區(qū)）”的重要評估指標。省、市、縣（市、區(qū)）要逐級簽訂實施學(xué)前教育三年行動計劃責(zé)任書，明確任務(wù)，夯實責(zé)任。各級教育督導(dǎo)部門要加大對目標任務(wù)落實、經(jīng)費投入、教師隊伍建設(shè)、保教質(zhì)量、安全管理以及學(xué)前一年免費教育、學(xué)前教育推進工程等重點工作的督導(dǎo)檢查力度，每年將督導(dǎo)結(jié)果向社會公布。

2013年底，省政府將對學(xué)前教育三年行動計劃實施情況進行全面檢查和總結(jié)，對工作成效顯著的市、縣（市、區(qū)）以及作出突出貢獻的集體和個人予以表彰獎勵。

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