陜發(fā)〔2010〕10號《中共陜西省委、陜西省人民政府關于貫徹〈國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）〉的實施意見》

《中共陜西省委、陜西省人民政府關于貫徹〈國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）〉的實施意見》

 

陜發(fā)〔2010〕10號

 

 

為了推動我省教育科學發(fā)展，加快實現(xiàn)全面建設小康社會、建設西部強省的戰(zhàn)略目標，根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）精神，結合全省經(jīng)濟社會發(fā)展實際，制定本實施意見。

一、陜西教育發(fā)展站在新的歷史起點上

1．教育發(fā)展成就顯著。改革開放特別是進入新世紀以來，全省教育持續(xù)進步。教育投入持續(xù)增長，辦學條件明顯改善，教育改革深入推進，教育開放逐步擴大，教育工作者隊伍不斷壯大，育人為本意識不斷強化，教育質量穩(wěn)步提高，教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力顯著提升。學前教育長足發(fā)展，普及程度逐步提高；義務教育重中之重地位進一步鞏固，城鄉(xiāng)免費義務教育全面實施，率先在西部地區(qū)實現(xiàn)“兩基”目標，小學凈入學率達到99.65%，初中升學率達到99.93%；高中階段教育快速發(fā)展，毛入學率達到83.26%，普通高中與中等職業(yè)學校招生規(guī)模大體相當；職業(yè)教育發(fā)展迅速，“一網(wǎng)兩工程”、“人人技能工程”深入實施并產(chǎn)生廣泛影響，技能型人才培養(yǎng)能力明顯增強；高等教育進入大眾化發(fā)展階段、毛入學率達到28.11%，“985工程”、“211工程”和重點學科建設工程成果顯著，整體綜合實力和核心競爭力明顯增強；終身教育體系初步形成，勞動人口受教育年限穩(wěn)步提高，主要勞動年齡人口平均受教育年限達到12.53年，新增勞動力平均受教育年限達到14.22年。教育為提高勞動者素質，推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。從整體上看，陜西教育大省格局基本形成，教育改革發(fā)展已站在新的歷史起點上。

2．教育改革發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。全省教育事業(yè)在保持良好發(fā)展態(tài)勢的同時，與人民群眾和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要還存在很多不適應。教育觀念相對落后，人才培養(yǎng)模式尚難以適應時代發(fā)展和學生成長的需要；教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位尚未全面落實，教育經(jīng)費投入依然不足；教育體制機制創(chuàng)新相對滯后，學校辦學自主權尚未有效落實；教育結構尚需進一步優(yōu)化，各級各類教育特別是區(qū)域、城鄉(xiāng)教育發(fā)展不夠均衡；素質教育沒有取得實質性突破，中小學生課業(yè)負擔過重、城市“擇校”等問題還比較突出；科技成果轉化和知識服務的能力不強，教育核心競爭力有待進一步提升。接受優(yōu)質教育成為人民群眾的強烈期盼，加快教育改革和發(fā)展成為全社會的共同心聲。

3．搶抓新的發(fā)展機遇。未來10年，是我省全面建設小康社會、加快現(xiàn)代化進程的關鍵時期，是構建經(jīng)濟繁榮、人民富裕、生態(tài)美好、社會和諧新陜西的重要時期。在新一輪西部大開發(fā)、關中-天水經(jīng)濟區(qū)推進實施以及實現(xiàn)經(jīng)濟轉型、推動自主創(chuàng)新、引領文化發(fā)展、促進社會和諧的進程中，教育擔負著特殊而崇高的歷史使命，也面臨著難得的發(fā)展機遇。我省未來的發(fā)展，關鍵靠人才，基礎在教育。全省各級黨委和政府要把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，切實保證經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排、財政資金優(yōu)先保障、公共資源優(yōu)先滿足，在新的歷史起點上推動教育科學發(fā)展，加快建設教育強省。

二、加快建設教育強省

4．指導思想和原則。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，優(yōu)先發(fā)展教育，全面貫徹黨的教育方針，努力辦好人民滿意的教育，更好地服務國家發(fā)展戰(zhàn)略和全省發(fā)展需要。大力實施科教興陜和人才強省戰(zhàn)略，以促進人的終身發(fā)展為根本，以改革創(chuàng)新為動力，以促進公平為重點，以提高質量為核心，全面推進教育事業(yè)科學發(fā)展，為國家和全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的人才保障和智力支持。

堅持育人為本。深入推進素質教育，把促進學生全面發(fā)展、健康快樂成長作為學校一切工作的出發(fā)點和落腳點。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌各類教育發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育布局和均衡，以建設教育強縣為抓手，促進教育公平和區(qū)域各類教育協(xié)調(diào)健康發(fā)展，實現(xiàn)教育公共服務均等化。

堅持分類指導。采取分區(qū)規(guī)劃、分步實施、突出重點、整體推進的教育發(fā)展策略，形成定位科學、結構合理、特色鮮明的教育發(fā)展格局。

堅持依法治教。不斷完善教育行政執(zhí)法監(jiān)督制度，落實學校辦學自主權，保障學校和師生合法權益，為教育改革發(fā)展創(chuàng)造有利條件和良好環(huán)境。

5．戰(zhàn)略目標。到2020年，建成教育強省，在西部地區(qū)率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、基本形成學習型社會，進入人力資源強省行列。

具體目標是：全面普及學前三年教育，毛入園率達到95%以上；鞏固提高義務教育水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展基本均衡；全面普及高中階段教育，毛入學率達到98%以上，實現(xiàn)普通高中優(yōu)質多樣化發(fā)展；創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系；高等教育進入普及化階段，毛入學率達到60%以上，綜合實力保持全國優(yōu)勢地位，對經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻率顯著提高；建成靈活開放的終身教育體系，主要勞動年齡人口平均受教育年限達到13.2年，新增勞動力平均受教育年限達到14.9年。

6．戰(zhàn)略主題。堅持以人為本、全面實施素質教育，是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題。實施“中小學素質教育推進工程”。堅持德育為先，把立德樹人作為教育最重要的工作，將未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育擺在首要地位，把德育滲透于教育教學的各個環(huán)節(jié)，貫穿于學校、家庭和社會教育的各個方面，構建大中小學有效銜接的德育體系，不斷提高德育工作的吸引力和感染力，增強德育工作的針對性和實效性。加強中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育和革命傳統(tǒng)教育，充分發(fā)揮我省歷史文化資源優(yōu)勢和延安革命傳統(tǒng)教育基地的作用，把延安精神教育實踐納入大中學生德育內(nèi)容。堅持能力為重，建立學生社會實踐保障體系，著力增強學生的社會責任感，努力提高學生的學習能力、實踐能力、創(chuàng)新能力，使學生學會知識技能，學會動手動腦，學會生存生活，學會做人做事。堅持全面發(fā)展，加強體育、美育和勞動教育，積極開展心理健康教育、安全教育、生命教育、國防教育、可持續(xù)發(fā)展教育。增強學生綜合素質，在各級各類學校大力推廣普通話教學和使用規(guī)范漢字，廣泛開展中華經(jīng)典誦讀等活動，進一步弘揚中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。強化推進素質教育的工作責任和保障機制，形成政府、學校、家庭、社會共同推進素質教育的合力。

三、大力發(fā)展學前教育

7．加快普及學前教育。堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉，實施“學前教育推進工程”，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，鼓勵大中型企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織舉辦幼兒園，促進學前教育快速發(fā)展，緩解“入園難”問題。采取多種形式擴大農(nóng)村學前教育資源，充分利用中小學布局調(diào)整后富余的校舍和教師舉辦幼兒園（班），鼓勵村集體或個人舉辦村級幼兒園（班）。有條件的農(nóng)村小學，經(jīng)過批準可利用富余校舍、師資舉辦學前一年教育。到2015年，實現(xiàn)學前一年免費教育，普及學前兩年教育。全省每個縣（區(qū)）城建成一所符合國家標準的公辦幼兒園，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建成一所公辦中心幼兒園，幼兒園（班）覆蓋全部行政村，建成學前教育縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級骨干體系和縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級服務網(wǎng)絡。到2020年，全面普及學前三年教育。重視0至3歲嬰幼兒教育。

8．強化政府發(fā)展學前教育職責。加大各級政府對發(fā)展學前教育的統(tǒng)籌力度，將學前教育納入城鎮(zhèn)和社會主義新農(nóng)村建設總體規(guī)劃，納入基本公共服務體系。省財政設立幼兒園建設專項資金，實行以獎代補，支持城鎮(zhèn)小區(qū)幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設。市、縣財政也要設立相應的專項資金。著力保證留守兒童入園，對家庭經(jīng)濟困難兒童入園給予補助。

9．加強學前教育管理。各級教育行政部門設立專門機構，對學前教育實行統(tǒng)一歸口管理。加強對新建幼兒園的審批和管理，規(guī)范辦園行為。開展理順學前教育辦園體制改革試點。嚴格執(zhí)行幼兒教師資格標準，落實幼兒教師地位和待遇。加強幼兒教育師資培養(yǎng)培訓，將幼兒教師納入中小學教師培養(yǎng)培訓體系。堅持科學保教方法，加強幼兒教育與小學教育的有機銜接，防止幼兒教育小學化。組織保教水平較高的示范幼兒園與農(nóng)村幼兒園結對幫扶，促進優(yōu)質學前教育資源共享。

四、著力推進義務教育均衡發(fā)展

10．推進義務教育學校標準化建設。把均衡發(fā)展作為義務教育的戰(zhàn)略性任務，以縣為主，分類指導，點面結合，整體推進。繼續(xù)推進中小學校舍安全工程，確保到2012年中小學校舍全面達到安全標準。實施“義務教育學校標準化建設工程”。制定義務教育學校辦學標準，建立與義務教育均衡發(fā)展相適應的教師配置、校舍建設、條件裝備等保障機制。推進城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間對口支援，實行優(yōu)質學校與薄弱學校結對幫扶和交流服務制度。建立和完善區(qū)域內(nèi)教師和校長定期合理流動機制，促進薄弱學校建設。到2015年，全省60%義務教育學校達到省頒標準，到2020年全部達到省頒標準。

11．鞏固提高義務教育水平。堅持政府統(tǒng)籌，科學制定學校布局調(diào)整規(guī)劃和基本建設規(guī)劃。適應城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需求，在城鎮(zhèn)改造和開發(fā)建設中，保證學校增容用地，依法規(guī)劃和優(yōu)先建設中小學校。建設單位或開發(fā)商要按學校建設標準，統(tǒng)一向當?shù)卣U納教育建設補償金。加強城區(qū)及其周邊學校建設，逐步推行小班化教學，切實解決大班額問題。加快縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，確保適齡兒童少年免試就近入學，著力解決“擇校”問題。開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化教育發(fā)展改革試點。繼續(xù)實施農(nóng)村寄宿制學校建設等義務教育重大投資項目，提高農(nóng)村寄宿學生義務教育保障水平。堅持以輸入地政府管理為主，以全日制公辦學校為主，確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。建立健全政府主導、社會共同參與的農(nóng)村留守兒童關愛服務體系和動態(tài)監(jiān)測機制。完善控輟保學機制，消除輟學現(xiàn)象。全面落實國家義務教育課程標準、質量標準、教師資格標準，建立和完善義務教育質量監(jiān)測制度和教學指導體系。深化課程改革，推進教學方式和學習方式轉變。加強體育、音樂、美術、綜合實踐活動、小學科學等薄弱學科建設。大力開展 “陽光體育”運動，實施并完善學生營養(yǎng)餐計劃，積極推進“蛋奶工程”。到2015年，全省60%的縣（區(qū)）實現(xiàn)縣域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展。到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育質量，實現(xiàn)全省縣域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展。

12．切實減輕中小學生課業(yè)負擔。減輕中小學生課業(yè)負擔，是政府、學校、家庭、社會的共同責任。各級政府要把減負作為教育工作的重要任務，積極改革考試評價制度，堅決制止以任何形式下達高考、中考升學指標，堅決制止以考試成績和升學率為主要依據(jù)評價學校和教師。開展減輕義務教育階段學生過重課業(yè)負擔改革試點。建立中小學課業(yè)負擔監(jiān)測、舉報、公告和問責制度，嚴格規(guī)范各種社會補習機構和教輔市場，對轄區(qū)內(nèi)違規(guī)辦學問題，追究相關領導及當事人責任。學校要嚴格執(zhí)行國家課程方案和課程標準，不得隨意增減課程、提高教學難度，嚴格控制作業(yè)量、考試頻次和難度。義務教育階段公辦學校禁止以各種學科類實驗班名義招生，禁止為選拔學生舉辦或參與舉辦各種培訓班，禁止以任何名義和方式收取擇校費。引導家長掌握科學的教育方法，尊重孩子有益的興趣愛好，合理安排孩子的課余生活，配合學校共同減輕學生課業(yè)負擔。率先實現(xiàn)小學生減負，促進孩子健康快樂成長。

五、推進高中教育優(yōu)質發(fā)展

13．統(tǒng)籌發(fā)展高中階段教育。統(tǒng)籌發(fā)展普通高中教育與中等職業(yè)教育，保持兩類教育招生規(guī)模大體相當。按照每20萬人口設置一所、主要設置在縣城或重點鎮(zhèn)的原則，優(yōu)化普通高中布局。加大政府投入，擴大普通高中家庭經(jīng)濟困難學生資助覆蓋面。鼓勵有條件的縣率先實行免費高中教育。到2015年，全省70%的普通高中達到省級標準化高中標準；到2020年，全部達到省級標準化高中標準。

14．全面提高普通高中教育質量。實施“高中教育質量提升工程”。深化課程改革，落實國家課程方案，保證學生全面完成國家規(guī)定的文理等各門課程的學習。積極開展研究性學習、社區(qū)服務和社會實踐活動，創(chuàng)造條件開設豐富多彩的選修課程，落實學生自主選課制度。建立全省學生綜合素質評價電子信息系統(tǒng)。建立學生發(fā)展指導制度，幫助學生選擇合適的發(fā)展方向。

15．推動普通高中多樣化發(fā)展。堅持政府辦學為主，支持社會力量舉辦或參與普通高中教育，探索多種辦學形式，擴大優(yōu)質資源。鼓勵普通高中在培養(yǎng)目標、課程設置、教學方法、培養(yǎng)模式等方面形成特色，滿足不同潛質和志趣學生的發(fā)展需要?？偨Y和推廣普通高中特色辦學經(jīng)驗，發(fā)揮優(yōu)質普通高中在特色辦學中的示范和帶動作用。積極開展普通高中與大學聯(lián)合培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才“春筍計劃”試點。探索綜合高中發(fā)展模式，引導普通高中因地制宜開設職業(yè)教育課程，鼓勵普通高中與職業(yè)學校資源共享。

六、創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育

16．優(yōu)化統(tǒng)籌職業(yè)教育管理。教育行政部門要進一步加強職業(yè)教育統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理，負責中等職業(yè)學歷教育學校的審批和管理，統(tǒng)一制定學校設置和質量評價標準；人力資源和社會保障行政部門在職責范圍內(nèi)負責技工學校和職業(yè)技能培訓機構的設置、變更及日常管理。完善就業(yè)資格準入制度，大力開展各種形式的職業(yè)培訓，嚴格執(zhí)行“先培訓、后就業(yè)”、“先培訓、后上崗”的規(guī)定，并將之納入勞動監(jiān)督范圍。加強市級政府統(tǒng)籌，把職業(yè)教育納入經(jīng)濟社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，打破縣域、行業(yè)、部門、學校類型界限和保護壁壘，通過“合并、共建、劃轉”等方式，優(yōu)化整合職教資源。制定全省職業(yè)教育校企合作促進條例，充分調(diào)動行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，推進職業(yè)教育集團化辦學。開展職業(yè)教育集團化辦學改革試點。嚴格規(guī)范各級各類職業(yè)學校名稱，中等職業(yè)學校不得冠以“學院”名稱。到2015年，所有中等職業(yè)學校達到國家中等職業(yè)學校設置標準；30%以上的中等職業(yè)學校達到省級示范性學校標準；建成60所國家示范、特色中等職業(yè)學校，建成10個區(qū)域性職業(yè)教育集團和20個行業(yè)性職業(yè)教育集團。到2020年，全省形成完善的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

17．加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。以服務“三農(nóng)”為宗旨，加強縣級職業(yè)教育中心和涉農(nóng)專業(yè)建設，擴大城鄉(xiāng)、區(qū)域合作，增強中等職業(yè)教育服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設和農(nóng)民技能培訓的能力。依托楊凌農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團，建設集人才培養(yǎng)、技術推廣、開發(fā)經(jīng)營于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育改革發(fā)展試驗區(qū)。以縣級職教中心為龍頭，以縣級農(nóng)民科技教育培訓中心、鄉(xiāng)村成人文化技術學校、農(nóng)村中小學校及其他培訓機構為基礎，健全覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡。深入實施“人人技能工程”、“一網(wǎng)兩工程”、“農(nóng)村勞動力轉移培訓陽光工程”，大力開展新型農(nóng)民、農(nóng)村實用人才和進城務工人員培訓。到2015年，創(chuàng)建30個農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣，重點辦好50個綜合性多功能的縣級職業(yè)教育中心。

18．增強職業(yè)教育吸引力。實施“職業(yè)教育基礎能力提升工程”，重點加強職業(yè)教育實訓基地、“雙師型”教師隊伍建設。到2015年，建成15個開放、共建、共享的綜合性實訓基地和150個中等職業(yè)教育專業(yè)性實訓基地，形成功能完善、布局合理的職業(yè)教育實習基地網(wǎng)絡體系。

以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，實行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養(yǎng)模式。加強專業(yè)、課程和教材建設，促進專業(yè)課程和職業(yè)標準相銜接。加強對人才培養(yǎng)的質量監(jiān)控，構建學校、行業(yè)、企業(yè)和其他社會組織多方參與的職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量評價模式。到2015年，中等職業(yè)教育建成200個精品（特色）專業(yè)。積極開展職業(yè)院校技能競賽，形成有利于技能人才學習成長的良好氛圍。推進職業(yè)教育體系建設，構建職業(yè)教育和普通教育互通融合的“立交橋”。改革高考單招考試內(nèi)容及方式，適當提高中等職業(yè)學校畢業(yè)生升入高等職業(yè)院校的比例。逐步實行中等職業(yè)學校畢業(yè)生注冊進入高等職業(yè)院校學習制度。

七、提升高等教育綜合實力

19．加強分類指導和管理。制定全省高等學校分類發(fā)展規(guī)劃，合理設置和優(yōu)化高校及學科專業(yè)，引導不同類型和不同層次的高?？茖W定位、錯位發(fā)展、辦出特色、辦出水平、爭創(chuàng)一流。繼續(xù)支持國家“985工程”和“211工程”高校建設，確保我省若干所高校處于全國領先地位。爭取更多省屬高校進入國家“中西部高校振興計劃”，為西部經(jīng)濟社會文化建設提供有力支撐。實施“高水平大學建設工程”，重點支持10所基礎良好、特色鮮明、與全省經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關的省屬本科高校，建成國內(nèi)有廣泛影響的高水平大學。鼓勵和支持其他普通本科高校主要培養(yǎng)地方經(jīng)濟社會發(fā)展急需人才，提高辦學水平。實施示范高職院校建設工程，重點建設6所國家級和10所左右省級示范性高等職業(yè)院校、200個重點專業(yè)、100個示范性實訓基地。

鞏固我省高校重點學科整體優(yōu)勢地位。繼續(xù)實施“重點學科建設工程”，完善國家、省、校三級重點學科建設體系。增強工學學科優(yōu)勢，提升理學學科水平，加大哲學社會科學學科建設力度。支持省哲學社會科學研究機構的重點學科建設。凝練學科方向，發(fā)展特色優(yōu)勢學科，培育新興、交叉學科，推動形成新的學科增長點和學科優(yōu)勢。發(fā)揮重點學科在高校人才培養(yǎng)中的輻射作用，著力培養(yǎng)和引進一批青年學術骨干和高層次拔尖創(chuàng)新人才。支持高校與國際知名大學和國際學術組織開展學術交流和合作。

20．全面提高高校人才培養(yǎng)質量。實施“高等學校教學質量提升與教學改革工程”。重點支持高校建設一批特色專業(yè)和專業(yè)群。加強高校學科專業(yè)設置的引導和調(diào)控，形成布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢明顯的學科專業(yè)體系。把教學作為教師考核的主要內(nèi)容。加強實踐教學基地建設，重點建設一批實驗教學示范中心。實施卓越人才培養(yǎng)計劃，在基礎學科和工程技術領域，培育一批拔尖創(chuàng)新人才。大力推進大學生創(chuàng)新性實驗項目計劃。建立大學生創(chuàng)新實驗基地，開展創(chuàng)新技能競賽，培養(yǎng)大學生創(chuàng)新意識和能力。開展高校大學生創(chuàng)新能力培養(yǎng)綜合改革試點。以教育教學資源共享基地建設為依托，構建全省高校教學資源共享平臺，促進圖書資料、精品課程、實驗項目與儀器設備等優(yōu)質教育資源的共享。完善高校教學質量管理與評價機制，強化教師、院系、學校三級質量保障體系。擴大學分制試點范圍，推行跨校、跨區(qū)域、跨類型的學分互認。到2020年，建成600個特色專業(yè)點、1500門精品課程、500個教學團隊、200個人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實驗區(qū)、200個實驗教學示范中心、10個卓越人才培養(yǎng)基地、20個高等教育教學資源共享基地。

推進研究生培養(yǎng)機制改革。實施“研究生教育創(chuàng)新計劃”，健全研究生教育質量保障機制和激勵機制。改革研究生選拔辦法，完善研究生獎勵和資助制度。探索拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)規(guī)律，強化系統(tǒng)嚴格的科研訓練，提高研究生自主創(chuàng)新能力。建設一批學校、科研院所和企業(yè)研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地。推行產(chǎn)學研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導師制”，建立以科學與工程技術研究為主導的導師責任制和導師項目資助制。調(diào)整優(yōu)化研究生教育的類型結構，擴大專業(yè)學位研究生教育招生規(guī)模，支持專業(yè)學位研究生改革試點。設立“優(yōu)秀研究生創(chuàng)新基金”，鼓勵科研院所共享博士點、碩士點資源。強化研究生學位論文盲審環(huán)節(jié)，加大抽檢力度，不斷提高研究生特別是博士生培養(yǎng)質量。

加強創(chuàng)業(yè)教育和就業(yè)指導。實施“高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)計劃”，設立“高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金”，重點建設20所省級大學生創(chuàng)業(yè)教育示范校、30個省級創(chuàng)業(yè)實踐基地。落實大學生創(chuàng)業(yè)稅費減免政策。完善大學生就業(yè)指導政策和服務體系，提高畢業(yè)生就業(yè)率和就業(yè)質量。鼓勵和引導高校畢業(yè)生到基層、中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)。

21．提高高?？萍紕?chuàng)新水平和社會服務能力。充分發(fā)揮高校在我省“13115科技創(chuàng)新工程”中的重要作用。實施“高?？萍紕?chuàng)新與服務工程”。以學科骨干和創(chuàng)新團隊為核心，以重大項目為依托，加大對已有的省部級重點實驗室和工程技術研究中心等科學創(chuàng)新平臺的建設力度，不斷提升高校原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力。按照國家新興產(chǎn)業(yè)和我省主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，重點建立裝備制造、能源化工、新材料、電子信息、航空航天、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物技術、現(xiàn)代醫(yī)藥、環(huán)境保護和城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展等10個行業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，研究和開發(fā)一批具有重大影響的科研成果。積極參與馬克思主義理論研究和建設工程，深入實施“高校哲學社會科學繁榮計劃”，充分發(fā)揮高校思想庫、智囊團作用，鼓勵高校為區(qū)域經(jīng)濟社會文化發(fā)展提供決策咨詢服務。深入推進產(chǎn)學研結合和科技成果轉化，整合高校、科研院所、企業(yè)科技資源，完善自主創(chuàng)新與科技成果轉化體系，建立以政府為引導、企業(yè)為主體、高校和科研院所為支撐的產(chǎn)學研合作模式。支持高校與行業(yè)企業(yè)共建產(chǎn)學研合作基地、實驗室、研發(fā)中心等平臺。加強大學科技園建設，支持高?？萍既藛T創(chuàng)辦科技型企業(yè)，規(guī)范校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

八、積極發(fā)展繼續(xù)教育

22．健全終身教育體系。發(fā)揮普通高校、成人高校舉辦高等繼續(xù)教育的主渠道作用，穩(wěn)步發(fā)展成人學歷教育，特別是本科及以上學歷教育。大力發(fā)展非學歷教育，加快開發(fā)符合全省經(jīng)濟社會發(fā)展需要的培訓項目。開展行業(yè)培訓，建設學習型組織。發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，積極探索社區(qū)教育、老年教育等發(fā)展新模式。實施繼續(xù)教育促進工程。到2020年，基本構建起滿足學習者個性化需要的終身教育體系，形成全民學習、終身學習的學習型社會。全省從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達到60%以上。

23．創(chuàng)新繼續(xù)教育機制。政府成立跨部門的繼續(xù)教育協(xié)調(diào)機構，統(tǒng)籌指導繼續(xù)教育發(fā)展。將繼續(xù)教育納入?yún)^(qū)域、行業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，制定我省繼續(xù)教育促進條例。建立成人繼續(xù)教育學分積累與轉換制度，推進不同類型繼續(xù)教育學習成果的互認與銜接，構建通過各種學習渠道成才的“立交橋”。開展成人高等繼續(xù)教育課程認證、學分積累和轉換機制改革試點。建立繼續(xù)教育基地資格認定、質量保障和評估、證書登記制度。規(guī)范各類非學歷高等教育機構參與繼續(xù)教育的準入審批及辦學行為。實行各行業(yè)從業(yè)人員持證上崗和職業(yè)資格證書定期登記制度。建立公民終身學習情況記錄和存儲制度，把公民參加繼續(xù)教育的學習情況、考試成績和考核結果，作為其崗位聘任、職稱評聘、執(zhí)業(yè)注冊等的重要依據(jù)。

24．優(yōu)化繼續(xù)教育資源。建成覆蓋全省各市、縣、鄉(xiāng)、村的繼續(xù)教育系統(tǒng)，完善和提升網(wǎng)絡技術應用水平，解決站點建設、資源共享、人員培訓等問題，建成以現(xiàn)代信息技術為載體的遠程開放繼續(xù)教育公共服務平臺。加強數(shù)字化終身學習資源庫建設。以全省廣播電視大學系統(tǒng)為基礎，充分利用現(xiàn)代信息技術手段，整合各類成人教育資源，建立陜西開放大學。

九、重視支持特殊教育和民族教育

25．完善特殊教育體系。各級政府要把特殊教育事業(yè)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，教育、發(fā)改、財政、民政、殘聯(lián)等部門和單位要協(xié)作推進，完善以特殊教育學校為主體、普通學校附設特殊教育班為補充的特殊教育服務體系，不斷提高特殊教育普及水平。到2020年，全省每個市和30萬人口以上、殘疾兒童少年較多的縣（區(qū)）按照國家標準新建或改擴建1所特殊教育學校，確保殘疾兒童少年平等接受教育。加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段免費教育。發(fā)展殘疾人高等教育，建設1所主要服務于殘疾人的高等職業(yè)技術學院。

26．健全特殊教育保障機制。加大對特殊教育學校的投入力度，省、市和30萬人口以上、殘疾兒童少年較多的縣（區(qū)）設立專項資金，保障特殊教育發(fā)展。殘疾人就業(yè)保障金中安排一定比例的資金用于特殊教育學校開展各種職業(yè)培訓；福彩公益金中安排一定經(jīng)費資助特殊教育學校（班）學生。加強對特殊學校教師的培養(yǎng)培訓，努力改善特殊教育教師待遇。加大對家庭經(jīng)濟困難殘疾學生的資助力度。

27．重視發(fā)展民族教育。廣泛開展民族團結教育，推動黨的民族理論和民族政策、國家法律法規(guī)進教材、進課堂、進頭腦，增強中華民族自豪感和凝聚力。支持各級各類學校開發(fā)少數(shù)民族文化校本課程，鼓勵開展民族傳統(tǒng)技能學習。全面改善民族教育辦學條件，2015年完成民族聚居社區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中小學、幼兒園的標準化建設。適當提高義務教育階段少數(shù)民族學生生活費補助標準。提高民族聚居區(qū)學校教師的福利待遇。加大對民族聚居區(qū)教育的對口支援力度，完善多層次、多類型教育幫扶和支援機制。建設好陜西西藏民族中學，支持辦好在陜新疆民族中學。加強我省內(nèi)地西藏班、新疆班的教育教學和管理，推進雙語教學，推廣國家通用語言文字。

十、支持辦好民辦教育

28．支持做強民辦教育。堅持積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理的方針，有序發(fā)展民辦普通高等教育，規(guī)范發(fā)展民辦非學歷高等教育和中等職業(yè)教育，穩(wěn)步發(fā)展民辦基礎教育，積極發(fā)展民辦學前教育，促進民辦教育事業(yè)健康發(fā)展，保持我省民辦高等教育在全國的優(yōu)勢地位。改善民辦教育發(fā)展政策環(huán)境。依法落實民辦學校、學生、教師與公辦學校、學生、教師平等的法律地位。省、市、縣財政根據(jù)實際情況，設立專項資金支持民辦教育發(fā)展。支持各類民辦學校創(chuàng)新體制、機制和育人模式，提高質量，辦出特色；支持符合我省經(jīng)濟社會發(fā)展需要和具備條件的民辦非學歷高等教育機構申請設置普通高職院校、民辦高職院校申請設置普通本科院校；支持民辦高校發(fā)展繼續(xù)教育和中外合作辦學。實施示范性民辦高校建設項目；實施民辦高校內(nèi)部管理體制改革試點；實施民辦學校教師、管理者培訓計劃。對具備學位授予和職稱評審條件的民辦高校，按規(guī)定程序予以審批。完善獨立學院管理和運行機制。制定我省民辦教育促進條例實施辦法。

29．依法管理民辦教育。規(guī)范民辦學校法人登記。完善民辦學校法人治理結構。依法落實民辦學校理事會或董事會人員構成、運行方式和決策程序等規(guī)定，完善民辦學校監(jiān)事制度。理順理事會或董事會與學校行政的關系，保障校長依法行使教育教學和行政管理職權。積極探索營利性與非營利性民辦學校分類管理。嚴格民辦學校準入制度，健全民辦學校變更、退出機制。依法建立和完善民辦學校財務、會計和資產(chǎn)管理制度，落實法人財產(chǎn)權，防止侵占、抽逃、挪用學校資產(chǎn)和資金。完善民辦高校督導專員制度。建立民辦學校風險防范和信息公開制度。加強對民辦教育的評估，規(guī)范辦學行為。

十一、加強教育改革創(chuàng)新

30．推進人才培養(yǎng)模式改革。更新人才培養(yǎng)觀念，加強教育與社會、企業(yè)和科研單位的密切合作，形成靈活開放、形式多樣的人才培養(yǎng)體制。堅持學思結合、知行統(tǒng)一、因材施教，探索適合每個學生發(fā)展、促進人人成才的育人模式。加強教學研究，創(chuàng)新和改進教學方式，倡導啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學，鼓勵學生獨立思考、自由表達，保護和激發(fā)學生的好奇心、想象力、創(chuàng)造力。加強實踐教學，開發(fā)實踐課程和活動課程，建立社會實踐基地，積極開展研究性學習和社會實踐活動。關注學生的特點和個性差異，注重發(fā)掘每個學生的優(yōu)秀潛質，積極推行分層教學、選課制、學分制、導師制等教學管理制度，為學生提供更多的自由發(fā)展空間和學習選擇機會。建立學習困難學生幫扶機制。探索高中階段、高校拔尖創(chuàng)新學生和特殊才能學生培養(yǎng)方式。

31．深化教育管理體制改革。省政府統(tǒng)籌規(guī)劃全省各級各類教育事業(yè)發(fā)展，合理確定各級各類學校辦學條件、教師編制、辦學規(guī)模、非義務教育成本分擔等基本標準。建立責權一致、事權和財權相統(tǒng)一的教育經(jīng)費管理體制，教育經(jīng)費安排使用由教育行政部門擬訂意見，商同級財政等相關部門下達。完善省及省以下財政轉移支付制度，加大對經(jīng)濟困難縣（區(qū)）教育的支持力度。建立“省市統(tǒng)籌、分級管理、分工負責、以縣為主”的學前教育管理體制，注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在發(fā)展農(nóng)村學前教育中的作用；依法完善“以縣為主”的義務教育管理體制，落實各級政府責任；完善“市縣兩級辦學、分級管理、以縣為主”的普通高中教育管理體制；健全“政府統(tǒng)籌、以市為主、行業(yè)參與、社會支持”的職業(yè)教育管理體制；完善“省、市兩級辦學，以省為主”的高等教育管理體制，優(yōu)化部省共建、省市共建、省企共建的管理模式。

各級政府及有關部門要切實轉變教育管理職能，履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導、行業(yè)準入、資金撥付、信息服務等方面的職責，改變直接管理學校的單一方式，減少不必要的行政干預，依法保障學校行使辦學自主權。建立教育決策公示、聽證制度，重大教育政策出臺前要廣泛征求社會各界意見。建立教育咨詢委員會，充分發(fā)揮專家學者在重大教育決策和重大建設項目實施中的作用。

32．推動辦學體制改革。建設依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度。在部分公辦學校推行合作辦學、委托管理等改革試點，探索優(yōu)秀學校托管薄弱學校、優(yōu)秀校長管理多所學校改革試驗，提高薄弱學校辦學水平。推進高校、職業(yè)學校與行業(yè)企業(yè)合作辦學體制改革。在非義務教育學校中實施中外合作辦學試點，引進國外優(yōu)質教育資源和辦學模式。積極爭取在省屬高等院校設立研究生院試點。深入推進高校人事分配制度改革。積極推進各級各類學校后勤保障制度改革和保障體系建設，提高學校保障水平和服務質量。鼓勵和引導社會資金參與各級各類教育發(fā)展，形成政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制。

33．完善考試招生和評價制度改革。按照科學、公平、規(guī)范、高效的原則和國家部署，積極穩(wěn)妥地推進考試招生制度改革。完善義務教育學校免試就近入學制度。改革中考內(nèi)容和招錄辦法，推行優(yōu)質普通高中招生計劃向轄區(qū)內(nèi)初中分配的辦法，中等職業(yè)學校實行注冊入學。研究制定進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試的辦法。完善高中學業(yè)水平考試和綜合素質評價制度。試行普通本科高校與高等職業(yè)院校分類入學考試，探索招生與考試相對分離的辦法，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度。制定我省高等職業(yè)院校、成人高?？荚囌猩k法。深入實施招生“陽光工程”。堅持公開學校招生名額分配原則和辦法，公開招生政策、程序和結果，公開加分情況，自覺接受新聞媒體和社會公眾的監(jiān)督。規(guī)范招生錄取程序，落實考試安全責任，加強誠信制度建設，堅決防范和嚴肅查處考試招生舞弊行為。

改進教育教學評價，制定符合素質教育要求的各級各類學校辦學水平和教學質量評價標準和辦法。開展由政府、學校、家長及社會各方面參與的教育質量評價活動。建立全省教育質量監(jiān)測評估制度，完善監(jiān)測評估體系，定期發(fā)布監(jiān)測評估報告。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學會等中介機構和社會組織在教育評價中的作用。

十二、擴大教育對外開放

34．加強教育對外交流與合作。按照國家布局的西安國際化大都市的定位，把西安建成國際教育交流中心城市。開展擴大教育對外開放改革試點。推進全省教育在更廣領域、更高層次與教育發(fā)達國家進行交流與合作。積極開展與港澳臺地區(qū)的教育交流與合作。構建全方位、多層次、寬領域的教育國際交流與合作平臺。加強漢語國際推廣工作，鼓勵有條件的學校與外國學校合作建設孔子學院和孔子課堂。加強教育對外宣傳，擴大陜西和漢唐文化國際影響。

35．引進境外優(yōu)質教育資源。探索引進境外優(yōu)質高等教育資源新模式。鼓勵高校與國外高水平大學和科研機構加強合作，建立教學科研合作平臺，聯(lián)合推進高水平基礎研究和高新技術研究，建設一批多層次、高水平的中外合作辦學項目。邀請世界一流專家學者來陜從事合作研究。實施“高層次海外引智計劃”，積極引進高水平外籍教師，引進境外優(yōu)秀教材。實施“春暉計劃”，吸引優(yōu)秀留學人員回國來陜服務。支持我省教育機構和公民創(chuàng)新國際服務與合作的形式。

36．提高教育國際交流水平。積極促進中外合作專業(yè)、課程開發(fā)，開展學生交換項目，探索與境外學校間的課程學分互認。設立專項資金，實施“西部地區(qū)人才培養(yǎng)特別項目”、“中小學和職業(yè)學校校長、教師海外培訓計劃”，加大選派重點課程教師和骨干教師出境培訓的力度，建設適應教育國際化要求的教師隊伍。大力發(fā)展留學生教育，擴大高等教育階段學歷教育留學生規(guī)模，優(yōu)化留學生的層次結構。建立留學生服務網(wǎng)站，為海外學生來陜學習提供權威、優(yōu)質的專業(yè)服務。創(chuàng)新吸引和服務留學生的各項政策，設立省政府“三秦留學生獎學金”，鼓勵學校、科研院所和企業(yè)設立獎學金。到2020年，在陜留學生規(guī)模翻兩番。

十三、建設高素質教師隊伍

37．強化師德師風建設。強教必先強師，強師以德為先。加強教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，不斷增強教師的責任感、使命感。建立有效的師德建設監(jiān)督機制，把師德表現(xiàn)作為教師資格定期登記、崗位聘用和獎勵懲戒的首要內(nèi)容。采取綜合措施，建立長效機制，預防和懲治學術腐敗。設立“三秦名師”、“三秦名校長”榮譽稱號，大力開展先進教師評選表彰活動，著力建設一支師德高尚、業(yè)務精湛、結構合理、充滿生機與活力的高素質專業(yè)化教師隊伍，造就一批教育家、教學名師和學科領軍人才。

38．加強教師培養(yǎng)培訓。優(yōu)化教師教育布局結構，擇優(yōu)確定并重點建設教師教育基地，構建以師范院校為主體、綜合性大學參與、職前職后教育貫通、學歷非學歷教育并舉的現(xiàn)代教師教育體系，促進教師專業(yè)發(fā)展和終身學習。探索建立面向農(nóng)村、邊遠地區(qū)和薄弱學校的幫扶機制，著力解決農(nóng)村中小學教師結構性缺編問題。深入實施“農(nóng)村學校教師特設崗位計劃”和“農(nóng)村教育碩士師資培養(yǎng)計劃”，鼓勵和引導高校優(yōu)秀畢業(yè)生到農(nóng)村學校任教。加強職業(yè)院校“雙師型”教師隊伍建設，實施中等職業(yè)學校教師素質提高計劃，建設中等職業(yè)教育師資培訓基地。建立學校、行業(yè)、企業(yè)共同培養(yǎng)，在崗研修與企業(yè)實踐并重的“雙師型”教師培養(yǎng)培訓體系，提高具有實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術人才和高技能人才擔任兼職教師的比例。到2015年，重點建設2至3所以培養(yǎng)本科層次職業(yè)教育師資為主要任務的高等學校和10個中等職業(yè)教育師資培訓基地，中等職業(yè)學校和高等職業(yè)院校“雙師型”教師分別達到專業(yè)教師的50%、80%。加大高校教師創(chuàng)新能力培養(yǎng)培訓力度。實施“百人計劃”和“三秦學者計劃”，加大海外高層次人才引進力度，為高校集聚具有國際影響力的學科領軍人才。實施“高校英才計劃”，重點支持省屬高校培養(yǎng)引進高層次人才。實施“中小學教師素質提升工程”，著力提高教師、校長的學歷層次和專業(yè)素質。抓好校本研訓，鼓勵教師全員參與教研教改。重點建設18個省、市兩級教師培訓機構和30個省級示范性縣級教師培訓機構。堅持五年一個周期的教師培訓制度，每個教師每五年應接受不低于240課時的集中培訓。加強校長培訓，提高校長管理學校的能力和水平，建設一支高素質的校長隊伍。開展農(nóng)村義務教育階段教師全員培訓模式改革試點。加大教師培訓投入，將培訓經(jīng)費列入各級政府財政預算，并向農(nóng)村教師和特殊教育教師培訓傾斜。

39．健全教師管理制度和保障激勵機制。完善各級各類學校教師編制標準，并適時進行調(diào)整；完善教師合理流動機制，不斷優(yōu)化教師資源配置，促進優(yōu)秀教師向薄弱學校流動。中小學教師采取“以縣為主、縣管校用”的管理體制，由市、縣兩級教育行政部門按照各自權屬實行統(tǒng)一管理、聘用和調(diào)配。嚴把教師入口質量關，從2011年起，新任幼兒園、中小學教師采取“省考縣選”的辦法，由省級教育行政部門負責并會同省級人力資源和社會保障部門實行全省統(tǒng)一公開招聘考試。完善教師資格認定實施辦法，嚴格認定程序和標準，實行教師資格五年一輪的定期登記制度。建立教師職業(yè)良性退出機制。

創(chuàng)新人事管理和分配方式，完善教師績效工資制度。保證公辦幼兒園教師和公辦中小學教師享有同等待遇。在工資、專業(yè)技術職務等方面向長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的教師傾斜。依法保證教師平均工資水平不低于或高于當?shù)毓珓諉T平均工資水平，并逐步提高。各級人力資源和社會保障、教育部門要完善并落實教師養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障政策。建設農(nóng)村邊遠艱苦地區(qū)學校教師周轉宿舍。健全中小學、幼兒園教師專業(yè)技術職務系列，設置正高級教師專業(yè)技術職務。開展中小學教師專業(yè)技術職務制度改革試點。完善職業(yè)教育教師資格認定標準和專業(yè)技術職務評聘辦法，在中等職業(yè)學校設置正高級教師專業(yè)技術職務。編制、人力資源和社會保障等部門要在教師編制及人事政策等方面給予保障；各級政府教育督導機構要將教師隊伍建設工作納入教育督導的重要內(nèi)容，定期進行專項督導檢查。

十四、大幅度增加教育投入

40．保證教育投入大幅度增長。各級政府要統(tǒng)籌各項收入，把教育作為財政支出重點領域予以優(yōu)先保障，依法確保教育經(jīng)費“三個增長”，年初預算和預算執(zhí)行中的超收收入分配都要體現(xiàn)教育支出法定增長的要求。強化教育費附加征收管理，開征地方教育費附加，按規(guī)定全額用于教育事業(yè)。提高預算內(nèi)計劃投資用于教育支出的比例，從2011年起，省級預算內(nèi)基本建設項目投資安排教育的比例不低于20%；土地出讓金、城市基礎設施配套費、彩票公益金等政府性基金收入劃出一定比例用于教育。提高教育經(jīng)費支出占財政支出比例，確保全省地方財政教育撥款占財政一般預算支出的比例不低于中央核定的比例。省上分類核定各市、縣教育支出占財政支出的比例。城市新建小區(qū)收取的中小學、幼兒園建設費用于教育設施配套建設。完善財政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，鼓勵和引導社會力量捐資、出資辦學。完善非義務教育培養(yǎng)成本分擔機制，合理核定政府與家庭分擔比例。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況、培養(yǎng)成本和群眾承受能力，適時調(diào)整學費標準。完善捐贈教育激勵機制，落實個人教育公益性捐贈支出在所得稅稅前扣除規(guī)定。制定并切實落實教育建設項目減免收費的優(yōu)惠政策。鼓勵和引導社會、企業(yè)資金投入教育，形成多元化的教育投資機制。

41．提高教育經(jīng)費保障水平。依據(jù)國家辦學條件基本標準和教育教學基本需要，科學核定并逐步提高各類學校生均經(jīng)費基本標準和生均財政撥款基本標準，并建立生均經(jīng)費定額動態(tài)調(diào)整機制，到2015年達到西部省份前列。義務教育全面納入財政保障范圍，實行城鄉(xiāng)一體的公用經(jīng)費補助政策，并逐步提高補助標準。到2012年，生均公用經(jīng)費補助標準達到小學800元、初中1000元，特殊教育學校高于初中標準。非義務教育實行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經(jīng)費的投入機制。將學前一年教育納入各級財政保障范圍；提高普通高中財政投入水平；逐步實行中等職業(yè)教育免費制度；提高高等教育財政撥款標準，生均預算內(nèi)公用經(jīng)費到2012年達到全國地方高校平均水平，2015年達到全國平均水平。從2011年開始用5年時間，按照“政府學校共擔，多種措施并舉”的思路，逐步化解省屬公辦高?；窘ㄔO債務。發(fā)揮財政資金導向調(diào)控作用，優(yōu)化教育支出結構，通過實施重大工程項目和改革試點，合理配置公共教育資源，加大對農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)教育投入，加強教育關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，促進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加強學生資助機構和管理隊伍建設。完善家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，加大對家庭經(jīng)濟困難學生的資助力度，對農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難和城鎮(zhèn)低保家庭子女接受學前教育予以資助，提高農(nóng)村義務教育家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助標準，建立健全普通高中家庭經(jīng)濟困難學生資助制度，完善中等職業(yè)學校、高等職業(yè)院校和普通本科高校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系，推進生源地助學貸款。落實研究生國家獎學金制度。鼓勵各地根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，探索試行更加普惠的資助政策。

42．加強教育投入和經(jīng)費使用的監(jiān)督管理。建立政府教育經(jīng)費增長考核制度，將市、縣政府對教育投入目標任務完成情況納入省委、省政府對市、縣黨委、政府的年度目標任務考核體系，將落實情況作為政績考核、干部任用和省級財政分配教育專項資金的重要依據(jù)。建立教育經(jīng)費統(tǒng)計公告制度，主動接受社會監(jiān)督。嚴格執(zhí)行國家財政資金管理法律制度和財經(jīng)紀律，加強財務監(jiān)管，在高校試行設立總會計師職務。完善學校投融資和財務風險預警機制，嚴格控制各級各類公辦學校舉債辦學。建立學校年度審計制度，確保經(jīng)費使用安全、規(guī)范、有效。建立經(jīng)費使用績效評價制度，加強重大項目經(jīng)費使用考評，提高經(jīng)費使用效益。創(chuàng)新學校財務資產(chǎn)管理模式，建立健全學校國有資產(chǎn)配置、使用、處置管理制度，防止國有資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)使用效益。規(guī)范學校收費行為和收費資金使用管理，加強對教育經(jīng)費投入和使用的監(jiān)督檢查，堅決查處截留、擠占、挪用教育經(jīng)費和學校資源等違法違規(guī)行為。堅持勤儉辦學，建設節(jié)約型學校。

十五、加快教育信息化進程

43．加強教育信息化基礎設施建設。實施“教育信息化建設工程”，建成陜西省基礎教育專網(wǎng)，推動覆蓋全省的各級各類教育信息化基礎設施建設。以門戶網(wǎng)站建設為重點，加快推進各級教育局域網(wǎng)建設和數(shù)字化校園建設，初中以上學校及有條件的小學全部建成校園網(wǎng)或局域網(wǎng)。不斷完善中小學網(wǎng)絡環(huán)境下的“班班通”建設，逐步實現(xiàn)每個教學班都能開展多媒體教學，縮小城鄉(xiāng)學校信息化差距。積極構建教育信息化公共服務體系，推進綜合電子政務管理平臺和教學科研服務平臺建設。建立教育信息資源庫與運行平臺以及教育基礎數(shù)據(jù)庫與應用系統(tǒng)，健全教育網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)安全保障體系，不斷提高教育管理和服務的現(xiàn)代化水平。

44．加快教育數(shù)字化資源建設。擴大省級數(shù)字化教育資源建設基地覆蓋范圍，加強數(shù)字化資源建設與研發(fā)骨干隊伍建設，完善教育資源研究、規(guī)劃、開發(fā)、應用體系。依托全省教育資源網(wǎng)，建設內(nèi)容覆蓋各級各類教育的學習素材、教學課件、網(wǎng)絡課程等數(shù)字化教學資源庫，開發(fā)一批具有我省特色的網(wǎng)絡精品課程和課件。建立數(shù)字圖書館和虛擬實驗室。探索形成數(shù)字化資源共建共享的體制和機制。

45．提升信息技術應用水平。積極運用現(xiàn)代信息技術改革教育教學方法，推動課程教學與信息資源的有機融合，形成開放、互動、共享的教育模式，滿足學生多元化和個性化的學習需求，提高學生信息素養(yǎng)和創(chuàng)新能力。制定教師信息化教學能力標準。建立高校和職業(yè)學校學生社會信息服務體系。在高校師范專業(yè)開設信息技術教育課程，將信息技術培訓納入教師繼續(xù)教育的必修課程。繼續(xù)完善中小學遠程教育技術支持服務體系，確保農(nóng)村和邊遠地區(qū)師生能夠享受優(yōu)質教育資源。

十六、切實加強組織領導

46．加強和改善對教育工作的領導。實現(xiàn)我省中長期教育改革發(fā)展的目標，是全省各級黨委、政府的一項重要任務，也是全社會的一件大事。各級黨委、政府要把推動教育優(yōu)先發(fā)展、科學發(fā)展作為重要職責，及時解決教育改革發(fā)展的重大問題和群眾關心的熱點難點問題。建立教育優(yōu)先發(fā)展問責制，把《教育規(guī)劃綱要》和本實施意見落實情況納入各級黨委、政府政績考核范圍。建立健全各級黨政領導班子成員定點聯(lián)系學校制度。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成推動教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的強大合力。各級黨委、政府及有關部門、各級各類學校必須全面貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》和本實施意見精神，解放思想、勇于創(chuàng)新，結合當?shù)貙嶋H，制定本地區(qū)、本部門、本單位的實施方案，并認真組織實施。

47．加強學校黨建工作。大力加強各級各類學校黨組織的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設。堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員干部、教育廣大師生，深入推進中國特色社會主義理論體系和核心價值觀進教材、進課堂、進頭腦。充分發(fā)揮高校黨組織在學校工作中的領導核心作用，健全完善黨委領導下的校長負責制，建立黨委統(tǒng)一領導、黨政分工負責、協(xié)調(diào)配合的工作機制，規(guī)范決策程序，堅持重大事項黨委集體討論決定。高度重視高校輔導員隊伍建設，按規(guī)定標準配齊配足輔導員，切實落實輔導員編制和待遇。充分發(fā)揮中小學黨組織在學校工作中的政治核心作用。加強民辦學校黨建工作，積極發(fā)揮民辦學校黨組織的作用。加強黨的基層組織建設和在優(yōu)秀青年教師、優(yōu)秀學生中發(fā)展黨員工作。加強學校領導班子和干部隊伍建設，不斷提高思想政治素質、辦學治校和駕馭復雜局面的能力。健全適應教育管理特點的干部選拔任用和管理制度，加大學校領導干部培養(yǎng)培訓、交流任職和公開選拔力度，建立體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的干部評價考核和激勵機制，培養(yǎng)一大批懂教育、善管理的校長。完善中小學校長職級制。重視學校工會、共青團、少先隊和學生會工作。加強教育系統(tǒng)黨風廉政建設和行風建設，完善體現(xiàn)教育系統(tǒng)特點的懲治和預防腐敗體系，積極推行政務公開、校務公開，加強民主監(jiān)督，堅決懲治腐敗，堅決糾正損害群眾利益的各種不正之風。

48．加強教育宏觀政策和發(fā)展戰(zhàn)略研究。各級政府要高度重視教育科學研究工作，緊緊圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展需要，針對教育改革發(fā)展重大理論和現(xiàn)實問題，針對人民群眾關注的教育熱點難點問題，重點組織開展教育宏觀政策和發(fā)展戰(zhàn)略研究，提高教育決策科學化水平。要將教育科學研究工作納入地方教育發(fā)展規(guī)劃，作為教育督導評估的重要內(nèi)容，切實保證經(jīng)費投入。加強省、市、縣、校教研機構和隊伍建設，組建陜西教育科學研究院，為政府決策提供咨詢和服務，為教育教學改革實踐服務。

49．加強教育督導和監(jiān)督問責。完善教育督導管理體制，設置相對獨立的教育督導機構，加強專職督導隊伍的專業(yè)化建設。成立省政府教育督導委員會，加強市級政府教育督導機構建設，制定縣級政府教育督導機構建設標準，到2015年完成縣級政府教育督導機構標準化建設任務。堅持督政與督學、評估與監(jiān)測、監(jiān)督與指導并重，加強對市縣兩級政府教育工作的監(jiān)督指導。開展對學前教育、高中階段教育的督導檢查。加強對縣域義務教育均衡發(fā)展和“雙高雙普”的督導檢查，繼續(xù)實施學校發(fā)展水平督導評估“316工程”。

各級政府要主動接受和積極配合各級人大及其常委會對教育法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查以及司法監(jiān)督。加強對教育經(jīng)費使用、教育重大建設項目的監(jiān)察和審計。省委組織部、省政府教育督導團要進一步完善對市、縣兩級黨政領導干部履行教育工作職責的督導考核機制，督導考核結果作為提拔任用和年度工作考核的重要依據(jù)。進一步強化社會監(jiān)督，把執(zhí)政為民、辦人民滿意教育的各項要求落到實處。

50．維護教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。加強和諧校園建設，深入開展平安校園、文明校園、綠色校園、法治校園等創(chuàng)建活動。加強課堂、講座、論壇、出版和網(wǎng)絡等管理，營造健康向上的輿論氛圍。加強師生安全教育和學校安全管理，做好教職工的安全培訓和學生的應急演練，提高預防災害、應急避險和防范違法犯罪活動的能力。加強學校安全基礎能力建設，完善人防、物防和技防措施。學校、幼兒園要設置治安保衛(wèi)機構，配備專、兼職安保人員。落實校園安全穩(wěn)定工作責任制，完善矛盾糾紛排查化解機制和學校突發(fā)事件應急處理機制，妥善處置各種事端。健全校園安全穩(wěn)定工作長效機制，形成學校、社會、家庭三位一體的協(xié)作機制。綜治、公安、教育、文化、衛(wèi)生、工商、新聞出版等相關部門和單位要各司其職，各負其責，加強協(xié)調(diào)配合，堅決消除影響校園安全穩(wěn)定的因素，依法嚴厲打擊涉校涉園違法犯罪活動。加強校園和周邊環(huán)境治安綜合治理，公安部門要在學校、幼兒園周邊復雜地區(qū)設立警務室或治安崗亭，加強巡邏防控，廣泛開展群防群治活動，為師生創(chuàng)造安定有序、和諧融洽、充滿活力的工作、學習、生活環(huán)境。

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附件2：

 

附近3：

 

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附件5：改革試 點項目（點擊下載）

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本文關鍵詞： 陜發(fā), 中共陜西省委, 陜西省, 貫徹, 中長期, 教育, 改革, 發(fā)展, 規(guī)劃綱要, 2010, 2020年, 實施意見