《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》全文

中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議

（2000年10月11日中國共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會第五次全體會議通過）

 

從新世紀開始，我國將進入全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。在復雜的國內(nèi)外形勢下，經(jīng)過全黨和全國各族人民的共同努力，第九個五年計劃勝利完成，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得巨大成就。二十多年的改革開放和發(fā)展，使我國的生產(chǎn)力水平邁上了一個大臺階，商品短缺狀況基本結(jié)束，市場供求關(guān)系發(fā)生了重大變化；社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，市場機制在配置資源中日益明顯地發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，經(jīng)濟發(fā)展的體制環(huán)境發(fā)生了重大變化；全方位對外開放格局基本形成，開放型經(jīng)濟迅速發(fā)展，對外經(jīng)濟關(guān)系發(fā)生了重大變化。我們已經(jīng)實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)的前兩步戰(zhàn)略目標，經(jīng)濟和社會全面發(fā)展，人民生活總體上達到了小康水平，開始實施第三步戰(zhàn)略部署。這是中華民族發(fā)展史上一個新的里程碑。

今后五到十年，是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要時期，是進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時期，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制和擴大對外開放的重要時期。根據(jù)黨的十五大提出的遠景目標，第十個五年計劃期間（2001至2005年）經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標是：國民經(jīng)濟保持較快發(fā)展速度，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得明顯成效，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益顯著提高，為到2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番奠定堅實基礎(chǔ)；國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得重大進展，社會保障制度比較健全，完善社會主義市場經(jīng)濟體制邁出實質(zhì)性步伐，在更大范圍內(nèi)和更深程度上參與國際經(jīng)濟合作與競爭；就業(yè)渠道拓寬，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，物質(zhì)文化生活有較大改善，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護得到加強；科技教育加快發(fā)展，國民素質(zhì)進一步提高，精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)取得明顯進展。

發(fā)展是硬道理，是解決中國所有問題的關(guān)鍵。實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標，解決經(jīng)濟和社會生活中存在的矛盾和問題，不斷提高人民的生活水平，必須保持較快的發(fā)展速度。當前，經(jīng)濟全球化趨勢增強，科技革命迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，國際競爭更加激烈。發(fā)達國家在經(jīng)濟上科技上占優(yōu)勢的壓力、霸權(quán)主義和強權(quán)政治的壓力將長期存在。對于當今世界形勢的深刻變化和發(fā)展趨勢給我國帶來的機遇和挑戰(zhàn)，我們要有清醒的認識，增強緊迫感和憂患意識。要積極進取，努力提高我國的綜合國力和國際競爭力，決不能因循守舊，喪失發(fā)展機遇。國內(nèi)外形勢要求我們，必須堅定不移地貫徹黨的十五大精神，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，抓住機遇，加快發(fā)展。

實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，必須以提高經(jīng)濟效益為中心，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在的問題，主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化水平低，這是當前我國經(jīng)濟發(fā)展中的突出矛盾。把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題解決好，才能擴大國內(nèi)需求，增加有效供給，也才能切實提高國民經(jīng)濟的整體素質(zhì)，在日趨激烈的國際競爭中贏得主動。要堅持在發(fā)展中推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持快速發(fā)展。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主要任務(wù)是：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提高農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的水平和效益；合理調(diào)整生產(chǎn)力布局，促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；逐步推進城鎮(zhèn)化，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟良性互動；著力改善基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)完成工業(yè)化是我國現(xiàn)代化進程中的艱巨的歷史性任務(wù)。大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化，是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。

推動經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整必須依靠體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。要深化改革，充分發(fā)揮市場機制的作用，推進國有經(jīng)濟布局和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，使生產(chǎn)關(guān)系適應生產(chǎn)力發(fā)展的要求，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力；繼續(xù)實施科教興國戰(zhàn)略，加快科技進步和人才培養(yǎng)，充分發(fā)揮科學技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的決定性作用。完成“十五”計劃，保持經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，有賴于在體制改革和科技進步方面取得突破性進展，推進經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。

“十五”計劃是進入新世紀的第一個五年計劃，是開始實施現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署的第一個五年計劃，也是社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立后的第一個五年計劃。制定“十五”計劃，要把發(fā)展作為主題，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線，把改革開放和科技進步作為動力，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點。要全面估量加入世界貿(mào)易組織后的新形勢，充分體現(xiàn)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求。面對改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新階段的形勢和任務(wù)，必須堅持黨的基本理論、基本路線和基本綱領(lǐng)，進一步解放思想，實事求是，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，推動經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。為此，必須著重研究和解決重大的戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性問題。

一、鞏固和加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位

加強農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，也是保持經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。耕地和水資源緊缺，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期制約因素。人口增加和消費水平的不斷提高，將對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出更高的要求。要高度重視保護和提高糧食生產(chǎn)能力，建設(shè)穩(wěn)定的商品糧基地，建立符合我國國情和社會主義市場經(jīng)濟要求的糧食安全體系，確保糧食供求基本平衡。必須充分認識發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要性、艱巨性，始終把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟的首位，保證農(nóng)業(yè)在提高整體素質(zhì)和效益的基礎(chǔ)上持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

千方百計增加農(nóng)民收入，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，而且關(guān)系到國民經(jīng)濟的全局。要大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極拓寬農(nóng)民增收領(lǐng)域，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度，切實減輕農(nóng)民負擔，實現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，要面向市場，依靠科技，不斷向生產(chǎn)的廣度和深度進軍。以優(yōu)化品種、提高質(zhì)量、增加效益為中心，大力調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展畜牧、水產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平和效益。合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域布局，發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步和體制創(chuàng)新，實現(xiàn)健康發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移。大力推進以科技服務(wù)和信息服務(wù)為重點的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，使先進適用技術(shù)進入更多農(nóng)戶。加快建立農(nóng)產(chǎn)品市場信息、食品安全和質(zhì)量標準體系，引導農(nóng)民按市場需求生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

深化農(nóng)村改革，是保護和調(diào)動農(nóng)民積極性的根本措施。加快農(nóng)村土地制度法制化建設(shè)，長期穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。在認真總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加快推進農(nóng)村稅費改革。積極穩(wěn)妥地搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制市場取向的改革，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷售、儲運、保鮮等產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮各類中介組織在搞活農(nóng)產(chǎn)品流通中的積極作用。完善糧食收購保護價、糧食儲備和風險基金制度。改革農(nóng)村金融體制，改善金融服務(wù)，增加對農(nóng)業(yè)的信貸投放，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社支持農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的作用。繼續(xù)深化農(nóng)村供銷社改革。要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑，鼓勵、支持農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售等企業(yè)帶動農(nóng)戶進入市場，形成利益共享、風險共擔的組織形式和經(jīng)營機制。

多渠道增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，堅持群眾性農(nóng)田基本建設(shè)，加強農(nóng)村道路、供電、供水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活和市場條件。

二、加快工業(yè)改組改造和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

工業(yè)改組改造和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一項十分緊迫的任務(wù)，對于經(jīng)濟持續(xù)增長至關(guān)重要。要堅持以市場為導向，以企業(yè)為主體，以技術(shù)進步為支撐，突出重點，有進有退，努力提高我國工業(yè)的整體素質(zhì)和國際競爭力。

我國工業(yè)具有相當基礎(chǔ)，是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要依托。要切實轉(zhuǎn)變工業(yè)增長方式，增強技術(shù)創(chuàng)新能力，積極采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。緊緊圍繞增加品種、改善質(zhì)量、節(jié)能降耗、防治污染和提高勞動生產(chǎn)率，在能源、冶金、化工、輕紡、機械、汽車、建材及建筑等行業(yè)，有重點地改造一批骨干企業(yè)，提高工藝技術(shù)和裝備水平。大力振興裝備制造業(yè)，依托重點技術(shù)改造和重大工程項目，提高設(shè)計和制造水平，推進機電一體化，為各行業(yè)提供先進和成套的技術(shù)裝備。采取措施積極推進老工業(yè)基地改造，充分發(fā)揮其基礎(chǔ)雄厚、人才聚集的優(yōu)勢，努力提高產(chǎn)業(yè)水平。資源開采為主的城市和大礦區(qū)，要因地制宜發(fā)展接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)。要加快發(fā)展電子信息、生物工程和新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成工業(yè)發(fā)展新的增長點。把改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來，推動整個工業(yè)優(yōu)化升級和持續(xù)發(fā)展。

綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，依法關(guān)閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費資源、污染嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件的廠礦；淘汰落后設(shè)備、技術(shù)和工藝，壓縮部分行業(yè)過剩生產(chǎn)能力。完善企業(yè)的市場退出機制，對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)實施破產(chǎn)。積極穩(wěn)妥地關(guān)閉資源枯竭的礦山。通過主動退出和積極調(diào)整，提高資源配置效益。

按照專業(yè)化分工協(xié)作和規(guī)模經(jīng)濟原則，加快企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過兼并、聯(lián)合、重組等形式，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心能力強的大公司和企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)品開發(fā)能力。積極扶持中小企業(yè)特別是科技型企業(yè)，促進中小企業(yè)向“專、精、特、新”的方向發(fā)展。在國家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場機制的作用，逐步形成大企業(yè)為主導、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

工業(yè)改組改造要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，正確引導投資方向。要依靠現(xiàn)有基礎(chǔ)，防止盲目擴大規(guī)模和重復建設(shè)。要從我國勞動力富余的國情出發(fā)，重視發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。要堅持引進技術(shù)同自主創(chuàng)新相結(jié)合，技術(shù)的先進性與適用性相統(tǒng)一。

三、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)

對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，必須加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，擴大總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平。要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改組改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，明顯提高服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重和從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要提高服務(wù)水平和技術(shù)含量，大力發(fā)展信息、金融、會計、咨詢、法律服務(wù)等行業(yè)，帶動服務(wù)業(yè)整體水平提高。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)要運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和服務(wù)技術(shù)進行改造，著重發(fā)展商貿(mào)流通、交通運輸、市政服務(wù)等行業(yè)，推行連鎖經(jīng)營、物流配送、多式聯(lián)運、網(wǎng)上銷售等組織形式和服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營效益。

發(fā)展服務(wù)業(yè)要面向城鄉(xiāng)居民消費。進一步發(fā)展以經(jīng)濟適用住房為重點的房地產(chǎn)業(yè)，推廣和規(guī)范物業(yè)管理。積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，開發(fā)和保護旅游資源，豐富旅游產(chǎn)品。加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，提供便民利民服務(wù)。引導文化娛樂、教育培訓、體育健身、衛(wèi)生保健等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足服務(wù)性消費需求。發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，增加服務(wù)內(nèi)容，改善消費環(huán)境。

加快服務(wù)業(yè)市場化、社會化步伐。打破服務(wù)行業(yè)中的壟斷經(jīng)營，放寬市場準入，引進競爭機制，鼓勵企業(yè)優(yōu)化重組。實現(xiàn)中介機構(gòu)與行政部門脫鉤和改制。加快企事業(yè)、機關(guān)單位服務(wù)社會化。積極推進流通體制改革，增強流通企業(yè)活力。

四、加快國民經(jīng)濟和社會信息化

信息化是當今世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的大趨勢，也是我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要把推進國民經(jīng)濟和社會信息化放在優(yōu)先位置。順應世界信息技術(shù)的發(fā)展，面向市場需求，推進體制創(chuàng)新，努力實現(xiàn)我國信息產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

要在全社會廣泛應用信息技術(shù)，提高計算機和網(wǎng)絡(luò)的普及應用程度，加強信息資源的開發(fā)和利用。政府行政管理、社會公共服務(wù)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營要運用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，加快信息化步伐。面向消費者，提供多方位的信息產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。積極創(chuàng)造條件，促進金融、財稅、貿(mào)易等領(lǐng)域的信息化，加快發(fā)展電子商務(wù)。推動信息產(chǎn)業(yè)與有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)合。各級各類學校要積極推廣計算機及網(wǎng)絡(luò)教育。在全社會普及信息化知識和技能。

加強現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓緊發(fā)展和完善國家高速寬帶傳輸網(wǎng)絡(luò)，加快用戶接入網(wǎng)建設(shè)，擴大利用互聯(lián)網(wǎng)，促進電信、電視、計算機三網(wǎng)融合。健全國家公共信息網(wǎng)。加強信息化法制建設(shè)和綜合管理。強化信息網(wǎng)絡(luò)的安全保障體系。

加速發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。重點推進超大規(guī)模集成電路、高性能計算機、大型系統(tǒng)軟件、超高速網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、新一代移動通信裝備和數(shù)字電視系統(tǒng)等核心信息技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。加快發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)，支持新型元器件、計算機網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、數(shù)字視聽產(chǎn)品的發(fā)展，提高信息化裝備和系統(tǒng)集成能力，滿足市場對各類信息產(chǎn)品的需求。積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)特別是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)。

五、進一步加強水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是今后五至十年一項十分重要的任務(wù)。要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)整布局，提高工程質(zhì)量，拓寬投資渠道，注重投資效益，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高到一個新水平。

水利建設(shè)要全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標本兼治，綜合治理。堅持興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉，下大力氣解決洪澇災害、水資源不足和水污染問題?？茖W制定并積極實施全國水利建設(shè)總體規(guī)劃和各大江河流域規(guī)劃。加快大江大河大湖治理，抓緊主要江河控制性工程建設(shè)和病險水庫加固，提高防洪調(diào)蓄能力。搞好中小水利工程維護和建設(shè)。加強城市防洪工程建設(shè)。搞好水利設(shè)施配套建設(shè)和經(jīng)營管理，加快現(xiàn)有灌區(qū)改造。水資源可持續(xù)利用是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題，核心是提高用水效率，把節(jié)水放在突出位置。要加強水資源的規(guī)劃與管理，搞好江河全流域水資源的合理配置，協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。城市建設(shè)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局要充分考慮水資源的承受能力。大力推行節(jié)約用水措施，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會。抓緊治理水污染源。改革水的管理體制，建立合理的水價形成機制，調(diào)動全社會節(jié)水和防治水污染的積極性。采取多種方式緩解北方地區(qū)缺水矛盾，加緊南水北調(diào)工程的前期工作，盡早開工建設(shè)。

交通建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，加強公路、鐵路、港口、機場、管道系統(tǒng)建設(shè)，健全暢通、安全、便捷的現(xiàn)代化綜合運輸體系。加強公路國道主干線建設(shè)，完善公路網(wǎng)絡(luò)，逐步提高路網(wǎng)通達深度。加強城市道路建設(shè)。加強鐵路主通道建設(shè)，擴展鐵路網(wǎng)絡(luò)，改造既有線路，提高列車運行速度，適當發(fā)展高速鐵路和大城市軌道交通。加強沿海樞紐港口建設(shè)和內(nèi)河航道治理，發(fā)展水路運輸，建設(shè)國際航運中心。發(fā)展支線機場，完善樞紐機場，優(yōu)化航空網(wǎng)絡(luò)。加強輸油氣管道建設(shè)，形成管道運輸網(wǎng)。

能源建設(shè)要發(fā)揮資源優(yōu)勢，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高利用效率，加強環(huán)境保護。調(diào)整煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，提高優(yōu)質(zhì)煤和潔凈煤比重，淘汰落后生產(chǎn)能力。實行油氣并舉，加快石油天然氣勘探、開發(fā)和利用。通過合作開發(fā)等方式，積極利用國外油氣資源。電力建設(shè)要立足當前，著眼長遠，調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，加強電網(wǎng)建設(shè)，推進全國聯(lián)網(wǎng)。充分利用現(xiàn)有發(fā)電能力，發(fā)展水電、坑口大機組火電，壓縮小火電，適度發(fā)展核電。深化電力體制改革，逐步實行廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)，健全合理的電價形成機制。發(fā)展新能源和可再生能源。推廣能源節(jié)約和綜合利用技術(shù)。

六、實施西部大開發(fā)，促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定，關(guān)系地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和最終實現(xiàn)共同富裕，是實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標的重大舉措。西部大開發(fā)是一項艱巨的歷史任務(wù)，既要有緊迫感，又要有長期奮斗的思想準備。要堅持從實際出發(fā)，積極進取、量力而行，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學論證，突出重點、分步實施。力爭用五到十年時間，使西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)有突破性進展，西部開發(fā)有一個良好的開局。

西部開發(fā)要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好一批交通、水利、通信、電網(wǎng)及城市基礎(chǔ)設(shè)施等重大工程，實施“西氣東輸”、“西電東送”。加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，有計劃分步驟地抓好退耕還林還草等生態(tài)建設(shè)工程，改善西部地區(qū)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進優(yōu)勢資源的合理開發(fā)和深度加工，加快培育旅游業(yè)，努力形成經(jīng)濟優(yōu)勢。發(fā)展科技教育，做好人才培養(yǎng)、使用和引進的工作，實行干部交流，推廣高新技術(shù)和先進適用技術(shù)。依托亞歐大陸橋、長江水道、西南出海通道等交通干線，發(fā)揮中心城市作用，以線串點，以點帶面，有重點地推進開發(fā)。國家實行重點支持西部大開發(fā)的政策措施，增加建設(shè)資金投入。加大對西部地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度。加快西部地區(qū)改革和擴大對內(nèi)對外開放步伐，發(fā)揮多種所有制經(jīng)濟活力。

中部地區(qū)要發(fā)揮承東啟西、縱貫南北的區(qū)位優(yōu)勢和綜合資源優(yōu)勢，加快發(fā)展步伐，努力提高工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平。以沿重要水陸交通干線地區(qū)為重點，積極培育新的經(jīng)濟增長點和經(jīng)濟帶。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建設(shè)區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)?；霓r(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)及加工基地。加大用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度，逐步形成各具特色的有競爭力的產(chǎn)業(yè)。

繼續(xù)發(fā)揮東部沿海地區(qū)在全國經(jīng)濟發(fā)展中的帶動作用，有條件的地方爭取率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進一步發(fā)展外向型經(jīng)濟，著力提高國際競爭力。積極開拓國內(nèi)市場，大力推進多種形式的地區(qū)經(jīng)濟技術(shù)合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，支持中西部地區(qū)發(fā)展。

七、積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化

提高城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，可以為經(jīng)濟發(fā)展提供廣闊的市場和持久的動力，是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進程的加快，我國推進城鎮(zhèn)化條件已漸成熟，要不失時機地實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。

發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進我國城鎮(zhèn)化的重要途徑。小城鎮(zhèn)建設(shè)要合理布局，科學規(guī)劃，規(guī)模適度，注重實效。要把發(fā)展的重點放到縣城和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，使之盡快完善功能，集聚人口，發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟、文化中心的作用。發(fā)展小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵在于繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，把引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚、完善農(nóng)村市場體系、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務(wù)等與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來。要廣辟投融資渠道，鼓勵企業(yè)和城鄉(xiāng)居民投資，在政府引導下主要通過發(fā)揮市場機制作用建設(shè)小城鎮(zhèn)。改革小城鎮(zhèn)戶籍制度。在保護耕地和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地。盡快形成符合小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會特點的行政管理體制。

我國不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和市場發(fā)育程度差異很大，要從各地的實際情況出發(fā)推進城鎮(zhèn)化，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系。注意發(fā)展城市間的經(jīng)濟聯(lián)系，發(fā)揮中小城市對小城鎮(zhèn)發(fā)展的帶動作用。在著重發(fā)展小城鎮(zhèn)的同時，積極發(fā)展中小城市，完善區(qū)域性中心城市功能，發(fā)揮大城市的輻射帶動作用，提高各類城市的規(guī)劃、建設(shè)和綜合管理水平，走出一條符合我國國情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。

八、促進科技進步和創(chuàng)新

科技進步和創(chuàng)新，是增強綜合國力的決定性因素。按照有所為、有所不為的方針，總體跟進，重點突破，提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力，實現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和現(xiàn)代化建設(shè)不斷提供強大的技術(shù)支持。

科技進步和創(chuàng)新的重點任務(wù)是，加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高新技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。積極推進具有戰(zhàn)略意義的高技術(shù)研究，集中力量在信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、先進制造技術(shù)、航空航天技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破，在一些關(guān)系國家經(jīng)濟命脈和安全的高技術(shù)領(lǐng)域，提高自主創(chuàng)新能力。通過實施重大高新技術(shù)工程項目，促進高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，力爭在亞微米深亞微米集成電路的設(shè)計和制造、高性能計算機、光電子材料與器件、生物工程藥物、生物芯片、農(nóng)業(yè)生物工程等領(lǐng)域，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，選擇裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工、資源綜合利用等若干重點領(lǐng)域，加快開發(fā)能夠推動結(jié)構(gòu)升級的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)。加強基礎(chǔ)研究和應用基礎(chǔ)研究，瞄準世界科學技術(shù)發(fā)展前沿，選擇我國具有一定優(yōu)勢、對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大意義的研究領(lǐng)域，集中力量，重點突破，力爭在基因組學、信息科學、納米科學、生態(tài)科學和地球科學等方面取得新進展。

體制創(chuàng)新是科技進步和創(chuàng)新的保證。要深化科技體制改革，形成符合市場經(jīng)濟要求和科技發(fā)展規(guī)律的新機制，優(yōu)化科技資源配置，加強技術(shù)集成，進一步解決科技與經(jīng)濟脫節(jié)問題。推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)，促進企業(yè)成為技術(shù)進步和創(chuàng)新的主體。加強產(chǎn)學研結(jié)合，鼓勵應用開發(fā)型科研院所進入企業(yè)或改制為企業(yè)。建立服務(wù)功能社會化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系，建立風險投資機制，發(fā)展資本市場，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。加大國家和全社會的科技投入，提高投資效益。完善促進科技創(chuàng)新的政策環(huán)境，形成鼓勵科技創(chuàng)新的社會環(huán)境。擴大國際科學技術(shù)交流與合作，鼓勵外資企業(yè)在我國設(shè)立研究開發(fā)機構(gòu)，支持我國科技企業(yè)到國外進行研究開發(fā)，促進資源和信息共享。加強科普工作，在全社會大力弘揚科學精神。

九、大力開發(fā)人才資源，加快發(fā)展教育事業(yè)

人才是最寶貴的資源。當今和未來的國際競爭，說到底是人才的競爭。要把培養(yǎng)、吸引和用好人才作為一項重大的戰(zhàn)略任務(wù)切實抓好。普遍提高勞動者素質(zhì)，建設(shè)一支宏大的、高素質(zhì)的人才隊伍，尤其是培養(yǎng)一大批急需的信息、金融、財會、外貿(mào)、法律和現(xiàn)代管理等專業(yè)人才。

教育是培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，對經(jīng)濟和社會發(fā)展具有先導性、全局性的作用，要適度超前發(fā)展。發(fā)展教育，要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，走改革和創(chuàng)新之路。更新教材內(nèi)容，改進教學方法，改革考試制度，著力推進素質(zhì)教育，重視培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實踐能力，促進學生德智體美全面發(fā)展，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。提高教育現(xiàn)代化、信息化水平，大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育。合理調(diào)整和配置現(xiàn)有教育資源，加強學科建設(shè)，根據(jù)人才需求結(jié)構(gòu)調(diào)整專業(yè)設(shè)置。優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，建設(shè)高素質(zhì)的教師隊伍。繼續(xù)深化教育管理體制和辦學體制改革，積極鼓勵多種形式的社會辦學。增加國家對教育的投入。繼續(xù)普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲，擴大高中階段教育和高等教育規(guī)模。積極發(fā)展各類職業(yè)教育和培訓。完善繼續(xù)教育制度，逐步建立終身教育體系。

加強人才隊伍建設(shè)，努力營造用好人才、吸引人才的良好環(huán)境，形成尊重知識、尊重人才、鼓勵創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。加快建立有利于各類優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的機制。高度重視青年人才的培養(yǎng)和使用。優(yōu)化人才的專業(yè)、年齡結(jié)構(gòu)，促進人才在產(chǎn)業(yè)、地區(qū)的合理分布。完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度。建立和完善機制健全、運行規(guī)范、服務(wù)周到、指導監(jiān)督有力的人才市場體系，促進人才合理流動。采取多種措施吸引和聘用海外高層次人才。繼續(xù)實行支持留學、鼓勵回國、來去自由的方針，鼓勵留學人員回國工作或以適當方式為祖國服務(wù)。

領(lǐng)導人才是社會主義現(xiàn)代化事業(yè)繼往開來、開拓前進的關(guān)鍵因素。必須從戰(zhàn)略高度，著眼于各項事業(yè)的長遠發(fā)展和人才的總體需求，培養(yǎng)和造就一支堅持走有中國特色社會主義道路，有較高政治理論素養(yǎng)和開拓精神，掌握現(xiàn)代科學文化和管理知識，并經(jīng)過實踐考驗的各級各類高素質(zhì)領(lǐng)導人才隊伍。加強各級領(lǐng)導干部特別是年輕干部隊伍建設(shè)，把這項工作作為決定我國未來發(fā)展前途的大事來抓。要加大干部人事制度改革的力度，更新用人觀念，廣開渠道，為年輕優(yōu)秀領(lǐng)導人才的成長、選拔和任用創(chuàng)造條件。

十、加強人口和資源管理，重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護

實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的長遠大計。

繼續(xù)嚴格控制人口數(shù)量，努力提高人口素質(zhì)。穩(wěn)定現(xiàn)行計劃生育政策，保持低生育水平，促進優(yōu)生優(yōu)育。重點做好農(nóng)村特別是中西部農(nóng)村的計劃生育工作。加強對流動人口計劃生育的管理。加強計劃生育宣傳教育和法制建設(shè)。重視人口老齡化趨勢，努力解決老齡人口社會保障和精神文化生活問題。

合理使用、節(jié)約和保護資源，提高資源利用率。依法保護和開發(fā)水、土地、礦產(chǎn)、森林、草原、海洋等國土資源。加強資源勘探，建立健全資源有償使用制度。完善國家戰(zhàn)略資源儲備制度。嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護制度，切實保護耕地。推進資源的深加工和綜合利用。

加強生態(tài)建設(shè)，遏制生態(tài)惡化。大力植樹種草，推進東北、華北、西北防護林體系建設(shè)，抓好長江上游、黃河上中游等天然林保護工程，提高國土森林覆蓋率。加大防沙治沙力度，加快小流域治理，減少水土流失。加強草原建設(shè)，防止超載過牧，遏制草原退化和荒漠化。廣泛開展城市綠化。抓緊環(huán)京津生態(tài)圈工程建設(shè)。加強自然保護區(qū)和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，保護陸地和海洋生物多樣性。

加大環(huán)境保護和治理力度。強化城市大氣污染、水污染、垃圾污染和噪音污染的綜合治理，使大中城市環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。重視農(nóng)村污染的治理。控制和治理工業(yè)污染，加快推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)。繼續(xù)抓好重點流域、區(qū)域、海域的污染治理。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強環(huán)境保護關(guān)鍵技術(shù)和工藝設(shè)備的研究開發(fā)。健全環(huán)境、氣象和地震監(jiān)測體系。加強防災減災工作。完善生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的法律法規(guī)，加強執(zhí)法和監(jiān)督。開展環(huán)保教育，提高全民環(huán)保意識。

十一、進一步深化改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制

經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整歸根到底要靠改革。要大膽探索，勇于創(chuàng)新，突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，逐步完善社會主義市場經(jīng)濟體制。

國有企業(yè)改革是經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。國有大中型企業(yè)要進一步深化改革，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，成為市場競爭的主體。積極探索國有資產(chǎn)管理的有效形式，建立規(guī)范的監(jiān)督機制。鼓勵國有大中型企業(yè)通過規(guī)范上市、中外合資和相互參股等形式，實行股份制。進一步放開搞活國有中小企業(yè)。

社會生產(chǎn)力水平的多層次性和所有制結(jié)構(gòu)的多樣性，是我國社會主義初級階段的重要特征。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是我國的基本經(jīng)濟制度，非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。要適應社會生產(chǎn)力發(fā)展的要求，繼續(xù)調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)。要為各類企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境，支持、鼓勵和引導私營、個體企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)健康發(fā)展。

進一步開放市場，建立和完善全國統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序的市場體系。打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，進一步放開價格，發(fā)揮市場在資源配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的基礎(chǔ)性作用。繼續(xù)發(fā)展商品市場，重點培育和發(fā)展要素市場，促進生產(chǎn)要素合理流動。拓寬融資渠道，提高企業(yè)直接融資比重，促進企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。規(guī)范和發(fā)展證券市場，培育和發(fā)展機構(gòu)投資者。加強市場監(jiān)督和上市公司信息披露。

綜合運用計劃、財政、金融等手段，發(fā)揮價格、稅收、利率、匯率等杠桿作用，引導和促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，保證經(jīng)濟穩(wěn)定增長。堅持擴大國內(nèi)需求的方針，根據(jù)經(jīng)濟形勢實施相應的宏觀調(diào)控政策。近期要繼續(xù)實行積極的財政政策，并帶動企業(yè)和社會投資，促進消費。進一步完善分稅制。積極推進財政預算制度改革。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。積極穩(wěn)妥地推進稅費改革。健全稅收制度，強化稅收征管。逐步提高國家財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重和中央財政收入占全國財政收入的比重，提高財政保障能力，注意防范財政風險。嚴格財政監(jiān)督管理。逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求的公共財政框架。

深化金融改革，完善金融組織體系、市場體系、監(jiān)管體系和調(diào)控體系。實行穩(wěn)健的貨幣政策，適時調(diào)節(jié)貨幣供應量，維護人民幣幣值穩(wěn)定，支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長。穩(wěn)步推進利率市場化改革。改進金融服務(wù)，增強我國金融企業(yè)競爭能力。按照現(xiàn)代銀行制度對國有獨資商業(yè)銀行進行綜合改革。完善和發(fā)揮政策性銀行功能。發(fā)展保險業(yè)，拓展保險市場，改善保險企業(yè)的經(jīng)營管理。強化金融監(jiān)管，防范和化解金融風險，提高金融資產(chǎn)質(zhì)量。保持國際收支基本平衡。完善以市場供求為基礎(chǔ)的、有管理的浮動匯率制度。

繼續(xù)推進行政管理體制改革和機構(gòu)改革，按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開。政府要集中精力搞好宏觀經(jīng)濟調(diào)控和創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，不直接干預企業(yè)經(jīng)營活動，減少對經(jīng)濟事務(wù)的行政性審批。推進投融資體制改革。繼續(xù)改革和精簡政府機構(gòu)，建立廉潔高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。

十二、進一步擴大對外開放，發(fā)展開放型經(jīng)濟

“十五”時期我國對外開放將進入新的階段。隨著加入世界貿(mào)易組織，我國面臨引進更多資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以及擴大出口等新的發(fā)展機遇，也面臨國際激烈競爭的嚴峻挑戰(zhàn)。要以更加積極的姿態(tài)，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，趨利避害，不斷提高企業(yè)競爭能力，進一步推動全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放，促進我國現(xiàn)代化建設(shè)。

改善投資環(huán)境，擴大利用外資，提高利用外資質(zhì)量。將吸收外資同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)改革和西部大開發(fā)緊密結(jié)合起來。有步驟地推進銀行、保險、電信、外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)、旅游等服務(wù)領(lǐng)域的開放，逐步對外商投資實行國民待遇。積極吸收外資特別是跨國公司投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，參與國有企業(yè)改組改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大膽吸收和借鑒一切符合社會化生產(chǎn)要求的經(jīng)營方式和管理方法。適應跨國投資發(fā)展趨勢，積極探索采用收購、兼并、投資基金和證券投資等多種方式利用中長期國外投資。合理利用國際金融機構(gòu)和外國政府貸款，嚴格監(jiān)督外債融資，防范外債風險。抓緊清理、修訂和完善有關(guān)經(jīng)濟法律法規(guī)，提高透明度。

更好地實施以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，重視科技興貿(mào)，優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)，努力擴大商品和服務(wù)領(lǐng)域出口規(guī)模，增加國內(nèi)急需的關(guān)鍵技術(shù)裝備和重要資源的進口。積極參與多邊貿(mào)易體系，加強地區(qū)經(jīng)濟合作。加強和改善雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，進一步加強與發(fā)展中國家的經(jīng)濟技術(shù)合作和交流。深化外貿(mào)體制改革，健全符合國際規(guī)范和我國國情的對外經(jīng)貿(mào)體制。

實施“走出去”戰(zhàn)略，努力在利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場方面有新的突破。鼓勵能夠發(fā)揮我國比較優(yōu)勢的對外投資，擴大經(jīng)濟技術(shù)合作的領(lǐng)域、途徑和方式，支持有競爭力的企業(yè)跨國經(jīng)營，到境外開展加工貿(mào)易或開發(fā)資源，并在信貸、保險等方面給予幫助。抓緊制定和規(guī)范國內(nèi)企業(yè)到境外投資的監(jiān)管制度，加強我國在境外企業(yè)的管理和投資業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)。繼續(xù)發(fā)展對外承包工程和勞務(wù)合作，在競爭中形成一批具有實力的對外承包工程企業(yè)。

積極創(chuàng)造條件吸引外商到中西部地區(qū)投資。經(jīng)濟特區(qū)、浦東新區(qū)和沿海其他地區(qū)要進一步擴大對外開放，增創(chuàng)新優(yōu)勢，更好地發(fā)揮對內(nèi)地經(jīng)濟的示范、輻射、帶動作用。

十三、積極擴大就業(yè)，完善社會保障制度

擴大就業(yè)是促進經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定的重要保證，也是宏觀調(diào)控的一項重要內(nèi)容。要繼續(xù)保持經(jīng)濟較快增長，進一步發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展集體企業(yè)和個體私營企業(yè)，以提供更多的就業(yè)崗位。建立階段性就業(yè)制度，發(fā)展彈性就業(yè)形式。發(fā)育和規(guī)范勞務(wù)中介組織與勞動力市場，完善就業(yè)服務(wù)體系，加強職業(yè)培訓，形成市場導向的就業(yè)機制。引導下崗職工和失業(yè)人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，繼續(xù)實行鼓勵自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策，促進多種形式再就業(yè)。

完善的社會保障制度是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要支柱，關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局。要加快形成獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系。建立可靠、穩(wěn)定的社會保障基金的籌措機制和有效營運、嚴格管理的機制。堅持社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度。推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。進一步完善失業(yè)保險制度，在試點的基礎(chǔ)上逐步把國有企業(yè)下崗職工基本生活保障納入失業(yè)保險。加強和完善城市居民最低生活保障制度，逐步提高城市貧困人口救濟補助標準。積極發(fā)展社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置和社會互助等社會保障事業(yè)。切實保障婦女、未成年人、老年人、殘疾人的合法權(quán)益。發(fā)揮基層組織、社區(qū)組織在社會保障對象管理和服務(wù)方面的作用。

十四、改善城鄉(xiāng)人民生活

不斷提高城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)和文化生活水平，是發(fā)展經(jīng)濟的出發(fā)點和歸宿，也是擴大內(nèi)需、保證經(jīng)濟持續(xù)增長的動力。向更加寬裕的小康生活邁進，要進一步提高城鄉(xiāng)居民吃穿用消費水平，優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，增加服務(wù)性消費；增加城鄉(xiāng)居民居住面積，提高住房和環(huán)境質(zhì)量；大力發(fā)展公共交通，鼓勵計算機、轎車進入家庭，提高電話普及率；加強城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，改善居民消費環(huán)境；豐富居民文化生活，提高醫(yī)療保健水平；重視安全生產(chǎn)，加強勞動保護；建立良好的社會秩序，保障人民安居樂業(yè)。

在經(jīng)濟發(fā)展的同時，不斷增加城鄉(xiāng)居民收入，特別是低收入者的收入。深化收入分配制度改革，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來。鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，科學技術(shù)工作和經(jīng)營管理作為勞動的重要形式，在社會生產(chǎn)中起著越來越重要的作用。在新的歷史條件下，要深化對勞動和勞動價值理論的認識。建立健全收入分配的激勵機制和約束機制。對企業(yè)領(lǐng)導人和科技骨干實行年薪制和股權(quán)、期權(quán)試點。規(guī)范社會分配秩序，加強對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)督和管理。強化國家稅收對收入分配的調(diào)節(jié)功能，完善個人所得稅稅法，開征遺產(chǎn)稅。保護合法收入，整頓不合理收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，防止收入分配差距的過分擴大。

全面發(fā)展衛(wèi)生、體育事業(yè)，提高全民健康水平。進一步改善城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施。加強預防保健。大力開展全民健身運動，發(fā)展競技體育。

扶貧開發(fā)是一項長期而艱巨的任務(wù)。要重點做好中西部的少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)的扶貧工作。堅持開發(fā)式扶貧，增加扶貧投入，加強貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重發(fā)展貧困地區(qū)的教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)，從根本上改善基本的生產(chǎn)和生活條件。

十五、加強社會主義精神文明建設(shè)

建設(shè)社會主義精神文明，發(fā)展有中國特色社會主義文化，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容和保證。在改革日益深入，開放不斷擴大，各種思想文化相互激蕩的背景下，必須堅持兩手抓、兩手都要硬，切實加強精神文明建設(shè)，滿足人民群眾日益增長的多方面的精神文化需求，全面提高國民素質(zhì)，增強民族凝聚力，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供強大的思想保證、精神動力和智力支持。

堅持不懈地進行黨的基本理論和基本路線教育，鞏固和加強馬克思主義的指導地位，弘揚愛國主義、集體主義、社會主義精神，在全社會形成共同理想和精神支柱。努力建立適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的思想道德體系。提倡自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，形成全民族奮發(fā)向上的強大動力。大力倡導社會公德、家庭美德和職業(yè)道德，特別是加強青少年的思想政治和道德品質(zhì)教育。重視對社會思潮及其表現(xiàn)形式的研究和引導。加強對新聞輿論、國民教育、社會文化、休閑娛樂等各種思想文化陣地尤其是新聞網(wǎng)站的建設(shè)和管理。加強科普宣傳教育，反對封建迷信活動。大力開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，倡導科學文明健康的生活方式。

堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，以繁榮社會主義文化為中心，弘揚民族優(yōu)秀文化，吸收外國文化有益成果，抵制不良文化，提高全社會的文化生活質(zhì)量。重視發(fā)展哲學社會科學，加強對理論和實踐重大問題的研究，推進學科建設(shè)和理論創(chuàng)新。堅持新聞輿論的正確導向，發(fā)展新聞出版、廣播影視等各項事業(yè)。繁榮文學藝術(shù)創(chuàng)作，努力提高精神產(chǎn)品的質(zhì)量，生產(chǎn)出更多的無愧于時代和人民的藝術(shù)精品。加強科技館、文化館、博物館、圖書館和青少年活動場所等文化設(shè)施建設(shè)。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的原則，深化文化體制改革，建立科學合理、靈活高效的管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制。繼續(xù)實行支持文化事業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，增加對重要新聞媒體和公益文化事業(yè)的投入。加強文物保護工作。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加強文化市場建設(shè)和管理，推動有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

十六、加強社會主義民主法制建設(shè)

發(fā)展社會主義民主政治，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是社會主義現(xiàn)代化的重要目標。要堅持和完善工人階級領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政，堅持和完善人民代表大會制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作、政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域自治制度。適應經(jīng)濟體制改革和現(xiàn)代化建設(shè)的要求，繼續(xù)推進政治體制改革，加強民主法制建設(shè)。

加強民主政治建設(shè)，發(fā)展社會主義民主。加強人民代表大會的立法和監(jiān)督工作，密切人大代表同人民的聯(lián)系，推進決策科學化、民主化。實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。加強城鄉(xiāng)基層政權(quán)機關(guān)和群眾性自治組織建設(shè)，擴大公民有序的政治參與，引導人民群眾依法管理自己的事情。完善村民自治，加強社區(qū)民主建設(shè)，堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度。進一步擴大基層民主，實行政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開。

加強法制建設(shè)。重點建立和完善適應社會主義市場經(jīng)濟體制的法律體系，規(guī)范市場經(jīng)濟條件下的財產(chǎn)關(guān)系、信用關(guān)系和契約關(guān)系，維護市場秩序，保護公平競爭。推進政府工作法制化，從嚴治政，依法行政。完善公務(wù)員制度。加快推行執(zhí)法責任制、評議考核制，提高行政執(zhí)法水平。推進司法改革，完善司法保障，強化司法監(jiān)督，依法獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，嚴格執(zhí)法，公正司法。健全依法行使權(quán)力的制約機制，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督，使廉政建設(shè)法制化。深入開展社會主義法制教育，提高全體人民首先是各級領(lǐng)導干部的法制觀念。

穩(wěn)定是改革、發(fā)展的前提。認真研究社會穩(wěn)定面臨的新情況新問題，正確處理新時期人民內(nèi)部矛盾，確保社會穩(wěn)定。進一步落實黨的民族政策，發(fā)展平等、團結(jié)、互助的社會主義新型民族關(guān)系，促進各民族共同繁榮和進步。全面貫徹黨的宗教政策，保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事務(wù)，積極引導宗教與社會主義社會相適應。依法打擊民族分裂活動和利用宗教進行非法活動，取締邪教。切實把社會治安綜合治理措施落實到基層，嚴厲打擊危害國家安全和社會治安的刑事犯罪和各種惡勢力，掃除黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象。

加強國防建設(shè)，增強國防實力。強大的國防是國家安全和現(xiàn)代化建設(shè)的基本保證。在集中力量發(fā)展國民經(jīng)濟的同時，要積極推進國防建設(shè)。加強軍隊黨的建設(shè)和思想政治工作，確保黨對軍隊的絕對領(lǐng)導。加強人民解放軍的革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)。貫徹積極防御的戰(zhàn)略方針，堅持質(zhì)量建軍，科技強軍，勤儉建軍，從嚴治軍，積極改革創(chuàng)新，全面提高官兵素質(zhì)，走有中國特色的精兵之路，提高現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下防衛(wèi)作戰(zhàn)的能力。國防科技工業(yè)是國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。要通過加速調(diào)整、改革和發(fā)展，堅持軍民結(jié)合，寓軍于民，大力協(xié)同，自主創(chuàng)新，建立適應國防建設(shè)和市場經(jīng)濟要求的新型國防科技工業(yè)體制。加強國防科技建設(shè)，發(fā)展高新技術(shù)武器裝備，努力提高現(xiàn)代化水平。加強國防動員體系建設(shè)，增強平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。深化后勤保障改革，提高保障能力。完善國防立法。深入開展國防教育，提高全民國防意識。進一步密切軍政軍民關(guān)系。

實現(xiàn)“十五”計劃的目標，奪取建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)的新勝利，關(guān)鍵在黨。要不斷提高黨的執(zhí)政水平，特別是提高駕馭經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的能力。加強對經(jīng)濟和社會發(fā)展重大問題的研究，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定，中央和地方，西部開發(fā)和東、中部發(fā)展，市場機制和宏觀調(diào)控，經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步等重大關(guān)系。堅持群眾路線，拓寬黨在各個領(lǐng)域聯(lián)系群眾的渠道，善于從人民群眾的實踐中尋找解決問題的辦法。各級黨委要總攬全局、協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用。

按照始終代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求、中國先進文化的前進方向、中國最廣大人民的根本利益的指導思想，全面加強黨的建設(shè)，堅持從嚴治黨，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。要著眼于事業(yè)發(fā)展和新老交替與合作，加強干部隊伍和各級領(lǐng)導班子建設(shè)。重視黨的基層組織和黨員隊伍建設(shè)，加強和改進黨的思想政治工作和群眾工作。要講學習、講政治、講正氣。發(fā)揚黨的優(yōu)良作風，求真務(wù)實，真抓實干，反對和克服形式主義、官僚主義。深入開展反腐敗斗爭，積極探索社會主義市場經(jīng)濟條件下反腐敗斗爭的特點和規(guī)律，建立健全監(jiān)督和管理制度，努力從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。

展望新世紀，任重道遠。面對世界日新月異的新發(fā)展新變化，面對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢新任務(wù)，共產(chǎn)黨人必須站在時代的前列，肩負起歷史的重任；必須以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導，觀察形勢，把握大局，敢于面對困難，善于解決矛盾，不斷把我們的事業(yè)推向前進；必須堅持解放思想、實事求是的思想路線，加強學習，積極探索，不斷積累新的實踐經(jīng)驗，不斷創(chuàng)造新的理論成果，使我們黨永葆生機和活力，使我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)更加順利。

全黨動員起來，緊密團結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，振奮精神，開拓進取，扎實工作，團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，為實現(xiàn)“十五”目標，為建設(shè)富強民主文明的社會主義現(xiàn)代化國家和早日完成祖國統(tǒng)一大業(yè)而努力奮斗！

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