《國家廣播電視總局關(guān)于2021年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告》（全文）

國家廣播電視總局關(guān)于2021年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告
 

2021年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，廣電總局黨組堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于宣傳思想工作的重要思想和關(guān)于廣播電視工作的重要指示批示精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊緊圍繞慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年這條主線，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、守正創(chuàng)新、敢于斗爭，著力推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實(shí)履行黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到廣播電視法治建設(shè)全過程各方面，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局，有力服務(wù)了黨和國家工作大局。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想

廣電總局黨組深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話精神、在中央人大工作會(huì)議上的重要講話精神，全面部署加強(qiáng)廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽法治建設(shè)各項(xiàng)措施。舉行廣電總局憲法宣誓儀式，推動(dòng)公職人員強(qiáng)化憲法意識、履行憲法使命。

二、著力推動(dòng)廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽法律法規(guī)體系建設(shè)

貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國的決策部署，聚焦實(shí)踐問題和立法需求，統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)法規(guī)體系建設(shè)。一是落實(shí)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國會(huì)議上的講話精神，根據(jù)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》要求，研究制定有關(guān)落實(shí)舉措。二是加快推進(jìn)《廣播電視法》立法工作，面向社會(huì)公開征求意見。三是制定《廣播電視行政處罰程序規(guī)定》《廣播電視行政處罰聽證規(guī)則》，對《廣播電視無線傳輸覆蓋網(wǎng)管理辦法》等10部部門規(guī)章進(jìn)行修訂。

（二）進(jìn)一步深化“放管服”改革

一是落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，在全國范圍內(nèi)就推動(dòng)廣播電視系統(tǒng)深化“證照分離”改革、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管有關(guān)工作作出安排部署。在全國范圍內(nèi)取消1項(xiàng)審批，優(yōu)化8項(xiàng)行政許可審批服務(wù)，在自貿(mào)區(qū)取消審批1項(xiàng)，實(shí)行告知承諾2項(xiàng)。二是按照國務(wù)院的統(tǒng)一安排部署，扎實(shí)開展行政許可事項(xiàng)清單編制工作，將全部行政許可事項(xiàng)納入清單管理。三是探索建設(shè)廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營機(jī)構(gòu)管理信息系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證和廣播電視視頻點(diǎn)播業(yè)務(wù)許可證（甲種）網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)，優(yōu)化簡化行政審批流程。四是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，發(fā)放廣播電視設(shè)備器材入網(wǎng)認(rèn)定證書等行政許可電子證照，有序推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享。

（三）深入推進(jìn)文娛領(lǐng)域綜合治理

積極完善工作舉措，健全工作機(jī)制，壓緊壓實(shí)屬地管理責(zé)任、主管主辦責(zé)任和主體責(zé)任。一是印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文藝節(jié)目及其人員管理的通知》等文件，組織召開廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽從業(yè)人員座談會(huì)。約談重點(diǎn)機(jī)構(gòu)，研究片酬限額舉措，重拳整治娛樂圈亂象。二是強(qiáng)化電視劇網(wǎng)絡(luò)劇題材內(nèi)容審核把關(guān)，升級電視劇綜合管理系統(tǒng)，制定《電視劇母版制作規(guī)范》，修訂發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)短視頻內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則（2021）》，細(xì)化管理措施，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。三是加強(qiáng)綜藝節(jié)目管理，堅(jiān)決整治炒星追星亂象。開展全國性網(wǎng)絡(luò)綜藝節(jié)目專項(xiàng)整治。

（四）持續(xù)加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法工作

一是加強(qiáng)廣播電視播出機(jī)構(gòu)和制作傳送機(jī)構(gòu)管理，糾正播出機(jī)構(gòu)違規(guī)行為，查處存在違規(guī)問題的省級網(wǎng)絡(luò)公司和付費(fèi)頻道，關(guān)停未經(jīng)批準(zhǔn)開辦的移動(dòng)數(shù)字電視頻道，清理違規(guī)購物類節(jié)目。二是加強(qiáng)廣告播出管理，叫停利用廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目宣傳推銷檳榔及其制品，以及“美容貸”等類似廣告。加強(qiáng)違規(guī)設(shè)臺用頻行為治理，全面規(guī)范京津冀地區(qū)的廣播呼號和廣播傳播秩序。集中開展京津冀地區(qū)“灰廣播”及非法醫(yī)藥廣告播出整治。三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽平臺管理，向縣級融媒體中心發(fā)放許可證超過2000張，處置非法互聯(lián)網(wǎng)電視視聽類軟件，開展短視頻專項(xiàng)治理行動(dòng)。四是配合國務(wù)院辦公廳等相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于文化市場綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項(xiàng)的通知》，會(huì)同相關(guān)部門發(fā)布《文化市場綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄》，并進(jìn)一步完善綜合執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制。五是會(huì)同文化和旅游部開展涉及未成年人網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目重大案件督辦工作，對網(wǎng)絡(luò)視聽違法行為形成震懾。

（五）扎實(shí)推進(jìn)公共服務(wù)建設(shè)

一是“十三五”時(shí)期重點(diǎn)惠民工程建設(shè)任務(wù)順利收官，高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)智慧廣電固邊、老少邊及欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)急廣播體系建設(shè)等“十四五”時(shí)期重點(diǎn)惠民工程建設(shè)。二是加強(qiáng)應(yīng)急廣播政策設(shè)計(jì)，將農(nóng)村應(yīng)急廣播主動(dòng)發(fā)布終端建設(shè)納入2022年中央一號文件，助力鄉(xiāng)村治理。三是聯(lián)合應(yīng)急管理部印發(fā)《應(yīng)急廣播管理暫行辦法》。截至2021年底，已建成國家應(yīng)急廣播自動(dòng)適配系統(tǒng)和10個(gè)省級平臺，75個(gè)市級平臺，1107個(gè)縣級平臺，部署終端約214萬個(gè)，覆蓋行政村約24萬余個(gè)。四是貫徹落實(shí)《公共文化服務(wù)保障法》，積極拓展直播衛(wèi)星有效覆蓋，大力推進(jìn)直播衛(wèi)星高清同播，30套節(jié)目實(shí)現(xiàn)直播衛(wèi)星高清同播，全國直播衛(wèi)星用戶數(shù)超過1.48億。

（六）依法妥善化解矛盾糾紛

積極做好行政復(fù)議工作。充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用，加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)。2021年共受理76件復(fù)議案件，目前已全部辦結(jié)。依法妥善處理3起行政訴訟案件。扎實(shí)推進(jìn)法治信訪建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范信訪流程，實(shí)行總局信訪辦件收信登記制度，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)對轉(zhuǎn)辦單位、部門進(jìn)行提醒催辦。

（七）依法依規(guī)開展信息公開工作

一是著力做好主動(dòng)公開。全年在廣電總局官網(wǎng)發(fā)布新制修訂規(guī)章和規(guī)范性文件、行業(yè)工作和行政許可相關(guān)信息、財(cái)政預(yù)決算信息等300余條。制定《廣播電視基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引》。二是做好依申請公開。2021年接續(xù)辦理2020年未辦結(jié)政府信息公開申請4件，新收到申請183件，全年共辦結(jié)175件，結(jié)轉(zhuǎn)下年辦理12件。三是不斷強(qiáng)化信息公開信息監(jiān)督保障。嚴(yán)格執(zhí)行保密審查機(jī)制、信息發(fā)布審核機(jī)制。

（八）廣泛開展法治宣傳教育工作

一是指導(dǎo)推動(dòng)各級廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽媒體，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想、大力弘揚(yáng)憲法精神。二是全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，推動(dòng)完成“七五”普法規(guī)劃。全國廣電系統(tǒng)有6家單位和個(gè)人榮獲“七五”普法先進(jìn)稱號。三是積極組織開展好“12.4”國家憲法日、“4.15”全民國家安全教育日等活動(dòng)。四是編發(fā)《民法典簡報(bào)》18期、《行政處罰法簡報(bào)》9期。

三、2022年廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽法治工作安排

2021年廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽法治工作取得了積極成效和進(jìn)展，但仍面臨一些問題：廣播電視法律法規(guī)體系不健全、立法層級不高，《廣播電視法》立法工作仍需加快推進(jìn)；“放管服”改革有待進(jìn)一步深化落實(shí)；行業(yè)治理能力需進(jìn)一步加強(qiáng)。

2022年是新時(shí)代新征程中具有特殊重要性的一年。廣電總局黨組堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，緊緊圍繞迎接宣傳貫徹黨的二十大這條工作主線，認(rèn)真履行黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，持續(xù)加強(qiáng)法治政府建設(shè)。

（一）進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想。指導(dǎo)全國廣電系統(tǒng)全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，突出學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想，大力弘揚(yáng)憲法精神。

（二）進(jìn)一步健全完善廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽法律體系。緊緊圍繞新時(shí)代新任務(wù)，聚焦“十四五”規(guī)劃等國家重點(diǎn)戰(zhàn)略，不斷提高立法工作的針對性、及時(shí)性、系統(tǒng)性、可操作性。重點(diǎn)推進(jìn)《廣播電視法》的制定工作，加快推動(dòng)廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽管理方面的各項(xiàng)法規(guī)和重要文件的制修訂工作。

（三）加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深入推進(jìn)依法行政。持續(xù)深化“放管服”改革，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院重要決策部署，將廣電總局全部行政許可事項(xiàng)納入清單管理。堅(jiān)持網(wǎng)上網(wǎng)下統(tǒng)一導(dǎo)向、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一尺度，切實(shí)推進(jìn)廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽領(lǐng)域法律法規(guī)落地實(shí)施。健全完善重大行政決策、重大執(zhí)法決定、重要合同合法性審查機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)廣播電視各項(xiàng)工作法治化。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳教育。全力推進(jìn)“八五”普法，繼續(xù)開展民法典等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳工作。推動(dòng)落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”“誰主管誰普法”的普法責(zé)任，在全社會(huì)營造濃厚的法治氛圍。

特此報(bào)告。



 

國家廣播電視總局

2022年3月30日

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