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陜西省人民政府關于房地產去庫存優(yōu)結構的若干意見
陜政發(fā)〔2016〕19號
各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
近年來，我省房地產業(yè)發(fā)展迅速，房地產市場運行總體平穩(wěn)，在改善城鄉(xiāng)居民居住條件、擴大投資拉動內需、促進全省經濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但部分市縣出現了庫存量過大、規(guī)劃布局不合理、配套設施不到位造成的區(qū)域性、結構性供求失衡問題。為有效化解庫存，優(yōu)化供給，促進全省房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，特提出以下意見。
一、夯實地方政府主體責任
市、縣、區(qū)政府是維護和促進本地區(qū)房地產市場平穩(wěn)運行和健康發(fā)展的責任主體。各地要針對當地房地產市場存在的突出問題，在今年6月底前出臺房地產市場去庫存、優(yōu)結構的具體政策措施。各地要健全房地產市場運行監(jiān)測預警體系，完善風險防控機制；及時公布商品住房供應、交易和價格走勢情況，穩(wěn)定市場預期；強化對預售許可、預售資金、二手房交易資金的監(jiān)管；適時對房地產市場運行進行引導和調節(jié)。
二、提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置率
各地要結合實際積極探索創(chuàng)新棚戶區(qū)改造貨幣化安置方式,提高貨幣化安置率，貨幣化安置比例不得低于50%，力爭達到80%。商品住房存量較大的市、縣、區(qū)原則上不再新建棚戶區(qū)改造安置房，全部實行貨幣化安置。對2016年1月1日后的棚戶區(qū)改造征收對象購買存量商品住房的，每套按中省共獎勵0.8萬元（其中，中央資金0.3萬元）標準予以獎勵，市、縣、區(qū)也可以安排一定的資金用于獎勵。
三、支持農民進城購房
各地要制定農民進城購房的引導鼓勵政策。各金融機構要開展農民住房貸款業(yè)務，適度降低農民貸款買房利率，簡化貸款程序，支持農民進城購房。對農村地區(qū)移民搬遷、扶貧搬遷、危舊房改造等范圍內的農民，有條件的地區(qū)可采取貨幣化補償的方式，鼓勵其在城鎮(zhèn)購房。引導農民通過團購等方式在城鎮(zhèn)購買商品住房，以降低購房成本。
四、落實信貸支持政策
家庭首次購買普通商品住房的商業(yè)性個人住房貸款，最低首付比例為20%，貸款利率下限為基準利率的0.7倍。對擁有1套住房并已結清相應購房貸款的家庭，再次申請商業(yè)性個人住房貸款購買普通商品住房的，執(zhí)行首套房貸款政策。對擁有1套住房且相應購房貸款未結清的家庭，再次申請商業(yè)性個人住房貸款購買普通商品住房的，執(zhí)行首付款比例最低為30%。
五、發(fā)揮住房公積金作用
各地公積金管理中心要嚴格落實中省住房公積金政策，提高貸款額度，延長貸款年限；拓寬貸款品種，實行省內通貸；放寬提取范圍，降低提取門檻；精簡審核流程，提高工作效率。房地產開發(fā)企業(yè)不得拒絕購房者使用住房公積金貸款購房。
六、落實稅收優(yōu)惠政策
對個人購買家庭唯一住房，面積為90平方米及以下的，按1%的稅率征收契稅;面積為90平方米以上的，按1.5%的稅率征收契稅。對個人購買家庭第二套住房，面積為90平方米及以下的，按1%的稅率征收契稅；面積為90平方米以上的，按2%的稅率征收契稅。對個人將購買不足2年的住房對外銷售的，按照5%的征收率全額繳納增值稅；個人將購買2年以上（含2年）的住房對外銷售的，免征增值稅。
七、培育發(fā)展住房租賃市場
進一步深化住房體制改革，建立健全購買與租房并舉、市場配置與政府保障相結合的住房制度。將公租房保障對象擴大到非戶籍人口，實行市場租金、分檔補貼。各地要通過租賃市場增加公租房房源，積極推進公租房貨幣化。支持住房租賃機構拓展融資渠道，推進房地產投資信托基金試點。鼓勵住房租賃經營機構長期租賃或購買社會房源向社會出租，鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)將其持有庫存商品住房向社會出租。
八、嚴格房地產用地管控
住房城鄉(xiāng)建設部門要主動及時向國土資源部門提供商品住房存量較大的市、縣名單，國土資源部門不再對其供應新的商品住房開發(fā)用地。對未及時開發(fā)及閑置的房地產用地，住房城鄉(xiāng)建設部門和國土資源部門可按規(guī)定程序調整土地用途、規(guī)劃條件，轉型用于養(yǎng)老、文化、醫(yī)療、教育等產業(yè)項目的開發(fā)建設。
九、優(yōu)化房地產規(guī)劃布局
各地要在充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用基礎上，立足當地經濟社會發(fā)展和資源、環(huán)境、人口等約束條件，加強住房及用地供應分類管理，更好地發(fā)揮政府的宏觀調控作用。要堅持系統思維，根據城市總體規(guī)劃，進一步優(yōu)化房地產項目規(guī)劃，統籌安排本地區(qū)住房的建設總量、供應結構、空間布局和開發(fā)進度等，因地制宜確定商品住房及用地的供應比例。
十、提高商品住房品質
各地要指導房地產企業(yè)優(yōu)化住房設計，完善產品結構，提升工程質量，加強物業(yè)管理，美化居住環(huán)境，著力提高住房產品供給品質。大力提高房地產開發(fā)項目綜合配套水平，完善在建和已建成房地產項目的路、水、電、氣、暖等公用基礎設施，以及學校、醫(yī)院、商業(yè)、養(yǎng)老、公共交通、停車場等配套服務設施，切實增強宜居性，努力盤活存量。
十一、優(yōu)化房地產發(fā)展環(huán)境
各地要深入推進房地產行政審批改革，依法依規(guī)精簡程序，提高效率。積極推進房地產企業(yè)轉型升級，鼓勵骨干企業(yè)兼并、收購、重組，支持引導企業(yè)提高創(chuàng)新能力，增強房地產企業(yè)核心競爭力。進一步減輕企業(yè)負擔，清理不合理的收費項目，適當放寬行政事業(yè)性收費、基礎設施配套費等政府性基金的繳納時限，促進房地產企業(yè)健康發(fā)展。
省住房城鄉(xiāng)建設廳要加強對全省房地產市場運行情況的監(jiān)控，每季度進行匯總分析研判，為省政府決策提供依據。
陜西省人民政府
2016年5月10日
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