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國家文物局關于璦琿新城遺址保護規(guī)劃的批復
文物保函〔2022〕200號
黑龍江省文物管理局：
你局《關于上報璦琿新城遺址保護規(guī)劃的請示》（黑文管字〔2021〕41號）收悉。經研究，我局原則同意所報規(guī)劃。
一、所報規(guī)劃需做以下修改：
（一）進一步完善文物構成與價值評估。應注意區(qū)分保護對象與文物構成的區(qū)別，“璦琿新城遺址文物構成列表”中的“城址格局”“歷史環(huán)境要素”“可能遺存”等可作為保護對象，但不宜列入文物構成。對已列入全國重點文物保護單位檔案而不列入璦琿新城遺址文物構成的，應逐一說明理由；特別是對已列入全國重點文物保護單位檔案、“遺存經確認”而“三普未登錄”的遺存，從文物構成中剔除后其文物身份如何認定，需審慎論證并明確處置方案。補充對海關緝私房子建筑藝術價值的評估。
（二）進一步調整優(yōu)化保護區(qū)劃與管理規(guī)定。適當擴大JKⅠ-3至JKⅠ-8等建設控制地帶的范圍，以達到對周邊環(huán)境的有效控制。對分割較為零碎的保護范圍、建設控制地帶，應盡可能單獨繪制細部圖紙（含轉折點坐標），為后續(xù)規(guī)劃實施提供明確依據。設置“環(huán)境控制區(qū)”的法規(guī)依據不足，如確需對“環(huán)境控制區(qū)”進行控制，可考慮全部或部分納入建設控制地帶；劃定文物埋藏區(qū)的法規(guī)依據不足，“公共墓地”已列入全國重點文物保護單位檔案，且規(guī)劃提出將其納入文物構成，應在考古工作基礎上，進一步研究“公共墓地”與璦琿新城遺址的關聯(lián)，重點考慮將其納入保護范圍。結合現(xiàn)有建筑高度分析，補充論證二類建設控制地帶限高6米的可行性，或作出適當調整。
（三）補充論證另址新建遺址博物館的必要性及其與現(xiàn)有璦琿歷史陳列館的關系。
（四）認真校核圖文。保護區(qū)劃圖與遺存分布圖應分開繪制，或另行補充保護區(qū)劃圖，以提高保護區(qū)劃圖的可讀性。校核“鎮(zhèn)威將軍”與“振威將軍”“滿代墓葬”等。
二、請你局指導地方人民政府組織規(guī)劃編制單位，按照上述意見，對規(guī)劃進行完善后，按照《國務院關于進一步加強文物工作的指導意見》（國發(fā)〔2016〕17號），《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強文物保護利用改革的若干意見》（中辦發(fā)〔2018〕54號）和自然資源部、國家文物局《關于在國土空間規(guī)劃編制和實施中加強歷史文化遺產保護的指導意見》（自然資發(fā)〔2021〕41號）的要求，對璦琿新城遺址保護規(guī)劃進行必要的核準后，報請黑龍江省人民政府公布，并督促地方人民政府將規(guī)劃內容納入當地經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和詳細規(guī)劃，積極組織有關部門逐步實施。
三、規(guī)劃中涉及的文物保護與展示、環(huán)境整治、相關基礎設施建設等項目，實施前應按程序報批。
四、請你局指導和協(xié)調地方人民政府在保護規(guī)劃的指導下，進一步做好璦琿新城遺址文物保護的各項保護、管理工作，切實保護文物本體及周邊環(huán)境安全，確保規(guī)劃目標順利實現(xiàn)。
此復。
國家文物局
2022年3月17日
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