《中華人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》2016年修訂版全文（國家海洋局令第1號(hào)）

中華人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例實(shí)施辦法

(1990年9月20日國家海洋局令第1號(hào)公布  根據(jù)2016年1月5日國土資源部第1次部務(wù)會(huì)議《國土資源部關(guān)于修改和廢止部分規(guī)章的決定》修正)

第一條 根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》第四十七條規(guī)定，為實(shí)施《中華人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），制定本實(shí)施辦法。

第二條 本辦法適用于在中華人民共和國的內(nèi)海、領(lǐng)海、及其他管轄海域從事石油勘探開發(fā)的任何法人、自然人和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

第三條 國家海洋局及其派出機(jī)構(gòu)是實(shí)施本辦法的主管部門。派出機(jī)構(gòu)包括：分局及其所屬的海洋管區(qū)（以下簡(jiǎn)稱海區(qū)主管部門）。海洋監(jiān)察站根據(jù)海洋管區(qū)的授權(quán)實(shí)施管理。

沿海省、自治區(qū)、直轄市海洋管理機(jī)構(gòu)是主管部門授權(quán)實(shí)施本辦法的地方管理機(jī)構(gòu)。

第四條 凡在中國管轄海域從事海洋石油勘探開發(fā)者，應(yīng)在實(shí)施作業(yè)前將海洋石油勘探開發(fā)位置、范圍報(bào)海區(qū)主管部門。并按照“海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)報(bào)告表”的內(nèi)容和要求，向海區(qū)主管部門報(bào)告有關(guān)情況。

第五條 需使用炸藥震源和其他對(duì)漁業(yè)資源有損害的方法進(jìn)行海洋石油地震勘探作業(yè)時(shí)，應(yīng)在開始作業(yè)之前半個(gè)月將計(jì)劃和作業(yè)海區(qū)報(bào)告海區(qū)主管部門，并采用有效的技術(shù)措施，最大限度地減少對(duì)資源的損害或影響。

第六條 從事海洋石油開發(fā)者應(yīng)在編制油（氣）田總體開發(fā)方案的同時(shí)，按《條例》第五條規(guī)定的內(nèi)容編報(bào)海洋環(huán)境影響報(bào)告書，并將經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書送交所處海區(qū)主管部門。

生產(chǎn)中（含試生產(chǎn)）的油（氣）田，根據(jù)開采規(guī)模的變化及環(huán)境質(zhì)量狀況，作業(yè)者應(yīng)對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書適時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充完善，并報(bào)主管部門審查。

第七條 承擔(dān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的單位必須具有從事海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)的能力，并持有甲級(jí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)證書。

第八條 凡在中國管轄海域作業(yè)的固定式和移動(dòng)式平臺(tái)的防污設(shè)備必須符合《條例》第七條規(guī)定的要求，并經(jīng)主管部門查驗(yàn)證書后，方可作業(yè)。

第九條 為防止和控制溢油污染，減少污染損害，從事海洋石油勘探開發(fā)的作業(yè)者，應(yīng)根據(jù)油田開發(fā)規(guī)模、作業(yè)海域的自然環(huán)境和資源狀況，制定溢油應(yīng)急計(jì)劃，報(bào)海區(qū)主管部門備案。

第十條 溢油應(yīng)急計(jì)劃包括以下內(nèi)容：

一、平臺(tái)作業(yè)情況及海域環(huán)境、資源狀況；

二、溢油風(fēng)險(xiǎn)分析；

三、溢油應(yīng)急能力。

第十一條 作業(yè)者應(yīng)根據(jù)油田開發(fā)規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)分析情況等，配置相應(yīng)的各種應(yīng)急設(shè)備，使其具有處置與油田開發(fā)規(guī)模相適應(yīng)的溢油事故的能力。

第十二條 固定式和移動(dòng)平臺(tái)及其他海上設(shè)施含油污水的排放，必須符合中華人民共和國頒布的有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)。

一、機(jī)艙、機(jī)房和甲板含油污水的排放，應(yīng)符合國家《船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB 3552─83）》。

二、采油工業(yè)污水排放，應(yīng)符合國家《海洋石油開發(fā)工業(yè)含油污水排放標(biāo)準(zhǔn)（GB 4914─85）》。

三、含油污水在排放前不得稀釋和加入消油劑進(jìn)行預(yù)處理。

四、采油工業(yè)污水排放時(shí)，應(yīng)按《海洋石油開發(fā)工業(yè)含油污水分析方法》的要求取樣檢測(cè)，并將測(cè)得結(jié)果記錄于“防污記錄簿”中。

檢測(cè)分析儀器須是經(jīng)檢驗(yàn)合格的正式產(chǎn)品。

第十三條 鉆井作業(yè)試油前，作業(yè)者應(yīng)通知海區(qū)主管部門。試油期間，作業(yè)者應(yīng)采取有效措施，防止油類造成污染。

第十四條 使用水基泥漿時(shí)，應(yīng)盡可能避免或減少向水基泥漿中加入油類，如必須加入油類時(shí)，應(yīng)在“防污記錄簿”上記錄油的種類、數(shù)量；含油水基泥漿排放前，應(yīng)通知海區(qū)主管部門，并提交含油水基泥漿樣品；含油量超過10%（重量）的水基泥漿，禁止向海中排放。含油量低于10%（重量）的水基泥漿，回收確有困難、經(jīng)海區(qū)主管部門批準(zhǔn)，可以向海中排放，但應(yīng)交納排污費(fèi)。

含油水基泥漿排放前不得加入消油劑進(jìn)行處理。

需使用油基泥漿時(shí)，應(yīng)使用低毒油基泥漿；采取有效的技術(shù)措施，使鉆屑與泥漿得到充分的分離；油基泥漿必須回收，不得排入海中；鉆屑中的油含量超過15%（重量）時(shí)，禁止排放入海。含油量低于15%（重量）的鉆屑，回收確有困難、經(jīng)海區(qū)主管部門批準(zhǔn)，可以向海中排放，但應(yīng)交納排污費(fèi)。

海區(qū)主管部門可要求作業(yè)者提供鉆井泥漿、鉆屑樣品。

作業(yè)者應(yīng)將鉆井泥漿、鉆屑的含油量、排放時(shí)間、排放量等情況記錄在“防污記錄簿”中。

第十五條 一切塑料制品（包括但不限于合成纜繩、合成漁網(wǎng)和塑料袋等）和其他廢棄物（包括殘油、廢油、含油垃圾及其殘液殘?jiān)龋?，禁止排放或棄置入海，?yīng)集中儲(chǔ)存在專門容器中，運(yùn)回陸地處理。

不得在平臺(tái)及其他海上設(shè)施上焚燒有毒化學(xué)制品。在平臺(tái)上燒毀其紙制品、棉麻織物、木質(zhì)包裝材料時(shí)，不得造成海洋環(huán)境污染。

在距最近陸地12海里以內(nèi)投棄食品廢棄物，應(yīng)使粒徑小于25毫米；在此海域內(nèi)排放糞便，須經(jīng)消毒和粉碎等處理。

第十六條 作業(yè)者應(yīng)在重要生產(chǎn)、輸油環(huán)節(jié)采取有效措施，嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，避免發(fā)生溢油事故。各類儲(chǔ)油設(shè)施、輸油管線應(yīng)符合防滲、防漏、防腐要求。

第十七條 發(fā)生溢油事故時(shí)，作業(yè)者應(yīng)盡快采取措施，切斷溢源，防止或控制溢油擴(kuò)大。

第十八條 發(fā)生任何溢油事故，作業(yè)者都必須向海區(qū)主管部門報(bào)告。報(bào)告的主要內(nèi)容包括：事故發(fā)生時(shí)間、位置、原因；溢油的性質(zhì)、狀態(tài)、數(shù)量；責(zé)任人；當(dāng)時(shí)海況；采取的措施；處理結(jié)果。同時(shí)應(yīng)記錄在“防污記錄簿”中，并使用季度報(bào)表C“海洋石油污染事故情況報(bào)告表”，按季度報(bào)海區(qū)主管部門。

第十九條 以下兩種溢油事故發(fā)生時(shí)，作業(yè)者應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)報(bào)告海區(qū)主管部門。

一、平臺(tái)距海岸20海里以內(nèi)，溢油量超過1噸的；

二、平臺(tái)距海岸20海里以外，溢油量超過10噸的。

以下兩種溢油事故發(fā)生時(shí)，作業(yè)者應(yīng)在48小時(shí)內(nèi)報(bào)告海區(qū)主管部門。

一、平臺(tái)距海岸20海里以內(nèi)，溢油量不超過1噸的；

二、平臺(tái)距海岸20海里以外，溢油量不超過10噸的。

第二十條 海面溢油應(yīng)首先使用機(jī)械回收。消油劑應(yīng)嚴(yán)格控制使用，并遵守《海洋石油勘探開發(fā)化學(xué)消油劑使用規(guī)定》。

第二十一條 勘探和采油生產(chǎn)作業(yè)完成之后，平臺(tái)鉆具、井架、井樁及其他設(shè)施不得任意棄置；對(duì)需在海上棄置的平臺(tái)、井架、井樁及平臺(tái)的有關(guān)設(shè)施，按海洋傾廢管理的規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 凡進(jìn)行海洋石油勘探開發(fā)和生產(chǎn)作業(yè)的平臺(tái)及設(shè)施，都必須備有“防污記錄簿”和“季度防污報(bào)表”，并按要求填寫，按時(shí)報(bào)海區(qū)主管部門。

平臺(tái)作業(yè)時(shí)間不足一個(gè)季度的，并且在本季度內(nèi)不再作業(yè)的，作業(yè)者應(yīng)于平臺(tái)作業(yè)結(jié)束后十五日內(nèi)報(bào)海區(qū)主管部門。

第二十三條 對(duì)超過標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的作業(yè)者，海區(qū)主管部門可以責(zé)令其繳納排污費(fèi)。由于設(shè)備和技術(shù)原因，長(zhǎng)期達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)限期治理，在治理期間收取超標(biāo)排污費(fèi)。

第二十四條 凡違反《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《條例》和本辦法，按《條例》第二十七、二十八條規(guī)定，海區(qū)主管部門有權(quán)依情節(jié)輕重和造成海洋環(huán)境有害影響的程度，對(duì)肇事者給予警告或罰款。

一、不按《條例》第四條規(guī)定編報(bào)海洋環(huán)境影響報(bào)告書和造成海洋環(huán)境污染損害的，罰款金額為人民幣一萬元至十萬元。

二、對(duì)作業(yè)者的下列違法行為，罰款金額為人民幣五千元至一萬元：

1. 不按規(guī)定備案溢油應(yīng)急計(jì)劃；

2. 不按《條例》第七條規(guī)定配備防污染設(shè)施或設(shè)施不合格的；

3. 不按本辦法第十二、十四、十五條規(guī)定處理廢棄物和含油污水。

三、對(duì)作業(yè)者的下列違法行為，罰款金額為人民幣一千元至五千元：

1. 不按本辦法第十八、十九條規(guī)定向海區(qū)主管部門報(bào)告溢油事故；

2. 不按規(guī)定使用化學(xué)消油劑。

四、對(duì)作業(yè)者的下列違法行為，罰款金額為人民幣一千元以下：

1. 不按規(guī)定配備“防污記錄簿”；

2. 涂改、偽造“防污記錄簿”或記載非正規(guī)化；

3. 不按規(guī)定報(bào)告或通知有關(guān)情況；

4. 不按規(guī)定上報(bào)季度防污報(bào)表或偽造季度防污報(bào)表；

5. 不按本辦法第十四條規(guī)定向海區(qū)主管部門提交樣品；

6. 拒絕向執(zhí)行檢查任務(wù)的公務(wù)人員提供“防污記錄簿”或如實(shí)陳述有關(guān)情況；

7. 阻撓或妨礙公務(wù)人員執(zhí)行公務(wù)。

第二十五條 當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十六條 凡違反《條例》及本辦法，造成公、私財(cái)產(chǎn)重大損失或致人員傷亡的，對(duì)直接責(zé)任人員由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條 賠償責(zé)任包括：

一、由于作業(yè)者的行為造成海洋環(huán)境污染損害而引起海水水質(zhì)、生物資源等損害，致使受害方為清除、治理污染所支付的費(fèi)用；

二、由于作業(yè)者的行為造成海洋環(huán)境污染損害而引起受害方經(jīng)濟(jì)收入的損失金額，被破壞的生產(chǎn)工具修復(fù)更新費(fèi)用，受害方因防止污染損害所采取的相應(yīng)的預(yù)防措施所支出的費(fèi)用；

三、為處理海洋石油勘探開發(fā)引起的污染損害事件所進(jìn)行的調(diào)查費(fèi)用。

第二十八條 受到海洋石油勘探開發(fā)污染損害，要求賠償?shù)膯挝?、個(gè)人可以根據(jù)《條例》第二十二條的規(guī)定，向海區(qū)主管部門提出污染損害索賠報(bào)告書；參與清除污染作業(yè)的單位和個(gè)人，可以根據(jù)《條例》第二十三條的規(guī)定，向海區(qū)主管部門提交索取清除費(fèi)用報(bào)告書。

海區(qū)主管部門對(duì)賠償責(zé)任和賠償金額糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求作出調(diào)解處理。當(dāng)事人對(duì)調(diào)解處理不服的，可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。涉外案件還可以按仲裁程序解決。

第二十九條 請(qǐng)求賠償?shù)脑V訟時(shí)效期間為三年，從受害方知道或應(yīng)當(dāng)知道受油污損害之日算起。

賠償糾紛處理結(jié)束后，受害方不得就同一污染事故再次提出索賠要求。

第三十條 由于戰(zhàn)爭(zhēng)行為、不可抗拒的自然災(zāi)害或完全由于第三者的故意或過失，雖然及時(shí)采取合理措施，但仍不能避免對(duì)海洋環(huán)境造成污染損害的，可免除發(fā)生事故的作業(yè)者的責(zé)任。

由于第三者的責(zé)任造成污染損害的，由第三者承擔(dān)賠償責(zé)任。

要求免于承擔(dān)賠償責(zé)任的作業(yè)者，應(yīng)按《條例》第二十四條的規(guī)定，向主管部門提交報(bào)告。海區(qū)主管部門對(duì)免除責(zé)任的條件調(diào)查屬實(shí)后，可作出免除賠償責(zé)任的決定。

第三十一條 凡在海洋石油勘探開發(fā)中防止海洋污染，保護(hù)海洋環(huán)境有成績(jī)的單位和個(gè)人，海區(qū)主管部門應(yīng)給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十二條 在本辦法中，下列用語含義是：

一、“油類”系指任何類型的油及其煉制品。

二、“內(nèi)海”系指領(lǐng)海基線內(nèi)側(cè)的全部海域，包括：（1）海灣、海峽、海港、河口灣；（2）領(lǐng)?；€與海岸之間的海域；（3）被陸地包圍或通過狹窄水道連接海洋的海域。

三、“應(yīng)急能力”系指溢油應(yīng)急的技術(shù)設(shè)備、通信能力、應(yīng)急組織及職責(zé)、實(shí)施預(yù)案、海面溢油清除辦法、人員的培訓(xùn)等。

四、“溢油事故”系指非正常作業(yè)情況下原油及其煉制品的泄漏。溢油事故按其溢油量分為大、中、小三類，溢油量小于10噸的為小型溢油事故；溢油量在10~100噸的為中型溢油事故；溢油量大于100噸的為大型溢油事故。

第三十三條 本辦法由國家海洋局負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條 本辦法自頒布之日起生效。

注：在本辦法第十二條規(guī)定的《海洋石油開發(fā)工業(yè)含油污水分析方法》未頒布前，暫按《石油工業(yè)廢水水質(zhì)監(jiān)測(cè)分析方法》執(zhí)行。

《海洋石油勘探開發(fā)化學(xué)消油劑使用規(guī)定》由主管部門另行制定。

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