豫政辦〔2016〕147號《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省推進供給側結構性改革去產(chǎn)能專項行動方案（2016-2018年）的通知》

河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省推進供給側結構性改革去產(chǎn)能專項行動方案（2016-2018年）的通知

豫政辦〔2016〕147號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

《河南省推進供給側結構性改革去產(chǎn)能專項行動方案（2016-2018年）》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
 

河南省人民政府辦公廳

2016年8月18日
 

河南省推進供給側結構性改革去產(chǎn)能專項行動方案（2016-2018年）

為貫徹落實中央決策部署和省委、省政府有關要求以及《河南省推進供給側結構性改革總體方案（2016-2018年）》,扎實做好去產(chǎn)能工作,有效化解產(chǎn)能過剩矛盾,推動困難企業(yè)實現(xiàn)脫困發(fā)展,特制定本行動方案。

一、總體要求

去產(chǎn)能特別是處置“僵尸企業(yè)”是推進供給側結構性改革的重點難點。要堅持政府引導、企業(yè)主體、市場倒逼、依法依規(guī),以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點,兼顧水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè),推動化解過剩產(chǎn)能;突出去產(chǎn)能與優(yōu)結構相結合,以深化國企改革為途徑推進省屬國有特困工業(yè)企業(yè)轉型脫困,以產(chǎn)品結構升級為主線提升企業(yè)競爭力,建立健全市場化調節(jié)產(chǎn)能長效機制,不斷提高供給體系質量和效率。

經(jīng)過3年努力,去產(chǎn)能工作取得重要進展,全面完成國家下達的淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能任務,省屬國有特困企業(yè)脫困工作取得階段性進展,產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)轉型升級取得明顯成效。到2018年,壓減生鐵產(chǎn)能100萬噸、粗鋼產(chǎn)能240萬噸、煤炭產(chǎn)能6254萬噸,鋼鐵、煤炭、電解鋁、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的產(chǎn)能利用率趨于合理。

二、主要任務

圍繞化解產(chǎn)能過剩矛盾,運用市場化和法治化手段,嚴格產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、能耗、質量、安全、技術等標準,強化政策引導和國企改革,積極壓減過剩產(chǎn)能,推動產(chǎn)品結構升級,增強企業(yè)發(fā)展活力。

(一)化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能。

1.落實壓減產(chǎn)能任務。落實省鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展實施方案,與有關市和省屬煤炭企業(yè)分別簽訂目標責任書,確?；膺^剩產(chǎn)能工作目標任務如期完成。

(1)壓減駐馬店南方鋼鐵有限責任公司粗鋼產(chǎn)能160萬噸。2016年年底前拆除420立方米高爐和45噸轉爐各2座,確保煉鐵、煉鋼產(chǎn)能全部退出。

(2)壓減南陽市鼎鑫鋼鐵有限公司粗鋼產(chǎn)能80萬噸。其中,2016年拆除2×40噸電爐,實現(xiàn)兩年任務一年完成,確保煉鋼產(chǎn)能全部退出。

(3)壓減河南能源化工集團有限公司煤炭產(chǎn)能2896萬噸。其中,2016年關閉礦井36對,退出產(chǎn)能896萬噸;2017年關閉礦井34對,退出產(chǎn)能1272萬噸;2018年關閉礦井36對,退出產(chǎn)能735萬噸。

(4)壓減中國平煤神馬集團煤炭產(chǎn)能1146萬噸。2016年關閉礦井17對,退出產(chǎn)能358萬噸;2017年關閉礦井17對,退出產(chǎn)能422萬噸;2018年關閉礦井17對,退出產(chǎn)能366萬噸。

(5)壓減鄭州煤炭工業(yè)(集團)有限責任公司煤炭產(chǎn)能1315萬噸。2016年關閉礦井25對,退出產(chǎn)能456萬噸;2017年關閉礦井21對,退出產(chǎn)能535萬噸;2018年關閉礦井10對,退出產(chǎn)能324萬噸。

(6)壓減地方煤炭企業(yè)產(chǎn)能897萬噸。2016年關閉礦井20對,退出產(chǎn)能408萬噸;2017年關閉礦井12對,退出產(chǎn)能195萬噸;2018年關閉礦井11對,退出產(chǎn)能294萬噸。

責任單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、省政府國資委、省財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、環(huán)保廳、能源局、河南煤礦安全監(jiān)察局。

2.制定落實支持政策。落實國家獎補資金、職工安置、財稅、金融、國土資源、環(huán)保、質量、安全等支持政策,并結合我省實際,制定相關配套政策。

責任單位:省財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、環(huán)保廳、質監(jiān)局、安全監(jiān)管局、河南煤礦安全監(jiān)察局、人行鄭州中心支行。

3.妥善分流安置職工。

(1)摸清職工安置底數(shù)。按照國家有關要求,核實鋼鐵、煤炭企業(yè)壓減產(chǎn)能涉及分流安置職工,納入國家化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工信息系統(tǒng)。

(2)制定職工安置方案。指導企業(yè)制定職工分流安置方案,按照轉崗分流、內(nèi)部退養(yǎng)、依法解除勞動合同、扶持再就業(yè)等渠道,妥善分流安置職工。

(3)強化風險防控。組織有關市和省屬煤炭企業(yè)成立風險防控領導小組,制定風險應急預案,及時處置突發(fā)事件,有效防范社會風險。

責任單位:省人力資源社會保障廳、省政府國資委。

4.妥善處置資產(chǎn)債務。加強金融扶持,運用市場化方法,依法處置企業(yè)資產(chǎn)債務,防范金融風險。

(1)落實處置政策。指導有關市和省屬煤炭企業(yè)主動加強與金融機構溝通對接,根據(jù)實際情況,綜合運用核銷不良貸款、批量轉讓不良資產(chǎn)、設備和廠房變現(xiàn)、土地出讓等方式,妥善處置企業(yè)債務和銀行不良資產(chǎn),保護金融生態(tài)。

(2)防范信用違約。發(fā)行信用類債券的壓減產(chǎn)能煤炭企業(yè)及其所屬集團企業(yè)應嚴格信息披露,完善信用風險處置機制,保護銀行業(yè)金融機構和公開市場債權人合法權益。

(3)強化信貸服務。金融機構要堅持區(qū)別對待、有扶有控的原則,對骨干鋼鐵、煤炭企業(yè)加大信貸支持力度,對違規(guī)新增產(chǎn)能企業(yè)停止貸款;積極創(chuàng)新信貸產(chǎn)品,支持企業(yè)實施智能化改造和產(chǎn)品升級。

責任單位:省政府金融辦、省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國土資源廳、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、省政府國資委、河南證監(jiān)局、保監(jiān)局。

5.推動產(chǎn)品結構升級。加快鋼鐵、煤炭企業(yè)技術改造,推動科技創(chuàng)新,發(fā)展精深加工,努力提質增效,增強市場競爭力。

(1)優(yōu)化鋼鐵企業(yè)產(chǎn)品結構。加快安陽鋼鐵集團有限責任公司企業(yè)戰(zhàn)略、經(jīng)營模式和產(chǎn)品結構調整,推進冷軋薄板等轉型升級項目建設,提高鋼鐵直供比例,全面降本增效,促進轉型升級。推動骨干鋼鐵企業(yè)與下游用戶戰(zhàn)略合作,開發(fā)市場潛力大和附加值高的精深加工產(chǎn)品。

(2)推動煤炭企業(yè)轉型發(fā)展。提高原煤洗選比重,擴大煤炭分級與分質銷售,積極發(fā)展?jié){煤、潔凈型煤、潔凈煤粉等系列清潔燃燒產(chǎn)品。優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代煤化工,加快發(fā)展高附加值新型化工材料和精細化工產(chǎn)品。

責任單位:省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委。

6.加快國有企業(yè)改革。按照省委、省政府關于深化國有工業(yè)企業(yè)改革的有關要求,全面深化產(chǎn)權制度改革,完善企業(yè)法人治理結構,剝離辦社會職能,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。到2017年,河南能源化工集團、中國平煤神馬集團有限公司、鄭州煤炭工業(yè)(集團)有限責任公司、安陽鋼鐵集團有限責任公司等國有工業(yè)企業(yè)改革取得突破性進展。

責任單位:省政府國資委。

(二)淘汰落后和退出低效產(chǎn)能。

1.淘汰鋼鐵、煤炭行業(yè)落后產(chǎn)能。開展鋼鐵、煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能專項行動,確保2016年年底前全部退出不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能。

責任單位:省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、能源局、河南煤礦安全監(jiān)察局。

2.嚴格執(zhí)行落后產(chǎn)能淘汰計劃。落實產(chǎn)能過剩行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策,關停不符合《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2011年版）》《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件（2015年修訂）》《水泥行業(yè)規(guī)范條件（2015年本）》《平板玻璃行業(yè)規(guī)范條件（2014年本）》《鋁行業(yè)規(guī)范條件（2013年本）》要求的裝備和產(chǎn)能,不予受理或延續(xù)生產(chǎn)許可,并列入省年度淘汰落后產(chǎn)能計劃,實行限期退出。

責任單位:省工業(yè)和信息化委、質監(jiān)局。

3.引導退出低效產(chǎn)能。落實國家和省出臺的融資、土地處置、生產(chǎn)許可辦理等支持政策,推動電解鋁、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)通過兼并重組、轉產(chǎn)轉型、搬遷改造等途徑,主動退出長期虧損、裝備閑置的低效產(chǎn)能。

責任單位:省工業(yè)和信息化委、省政府國資委、省國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設廳。

(三)全面清理違法違規(guī)產(chǎn)能。

1.開展違法違規(guī)項目清理行動。組織有關市和省屬煤炭企業(yè),對《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發(fā)〔2013〕41號)出臺以來核準、備案和建設的鋼鐵新增產(chǎn)能以及已開工建設的煤礦項目進行排查,確保2016年年底前完成鋼鐵、煤炭行業(yè)違法違規(guī)建設項目清理工作。加強對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)建設項目的管理,對未辦理相關手續(xù)的一律停建停產(chǎn)。

責任單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、煤炭工業(yè)辦、能源局。

2.開展執(zhí)法專項行動。嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策,組織開展產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)執(zhí)法檢查。

(1)實施工業(yè)污染全面達標排放計劃,對污染物超標排放企業(yè)采取按日計罰、停產(chǎn)整治、關閉退出等措施。

(2)開展工業(yè)用能監(jiān)察行動,對經(jīng)整改仍未達到能耗限額標準要求的依法關停。

(3)開展生產(chǎn)許可獲證企業(yè)檢查,嚴厲打擊無證生產(chǎn)等違法行為。

(4)開展安全生產(chǎn)隱患排查治理,對存在重大安全隱患和未達到安全生產(chǎn)標準的企業(yè)責令停產(chǎn)整改。

責任單位:省環(huán)保廳、工業(yè)和信息化委、質監(jiān)局、安全監(jiān)管局。

(四)妥善處置特困企業(yè)。

1.分類處置省屬國有特困企業(yè)。制定實施省屬國有特困企業(yè)處置方案,推動工藝技術落后、長期虧損、資不抵債的企業(yè)平穩(wěn)退出,對仍有一定資產(chǎn)價值的企業(yè)重組整合,支持非國有資本參與省屬國有特困企業(yè)處置。

責任單位:省政府國資委。

2.積極穩(wěn)妥處置地方特困企業(yè)。推動市、縣級政府制定特困企業(yè)處置工作方案,落實相關政策,充分利用企業(yè)閑置廠房、設備、土地、專利權等有效資產(chǎn),通過出售、租賃、合作、重組等方式,推動脫困轉型。指導各地建立健全政府、法院、銀行、企業(yè)間溝通協(xié)調機制,妥善解決職工安置和資產(chǎn)處置等問題。

責任單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委。

3.建立特困企業(yè)退出機制。規(guī)范政府行為,停止對企業(yè)的各類財政補貼和不同形式的地方保護。落實金融機構呆壞賬核銷的財稅政策,積極處置企業(yè)債務和銀行不良資產(chǎn)。妥善處理勞動關系,加強社會保障銜接,穩(wěn)妥推進職工安置工作。探索設立中級人民法院特困企業(yè)破產(chǎn)處置“綠色”通道,加快破產(chǎn)清算案件的立案、審理。

責任單位:省財政廳、人力資源社會保障廳、省政府金融辦。

(五)建立化解過剩產(chǎn)能長效機制。

1.嚴禁建設新增產(chǎn)能項目。嚴格執(zhí)行國家和省化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的規(guī)定,不得以任何名義、任何方式核準、備案產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目,有關部門和機構不得辦理土地供應、能評、環(huán)評和新增授信支持等業(yè)務。

責任單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國土資源廳、環(huán)保廳、省政府金融辦。

2.強化等量減量置換項目管理。建立省工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、國土資源、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設、安全監(jiān)管、質監(jiān)等部門組成的產(chǎn)能置換聯(lián)合會商機制,對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)等量或減量置換項目聯(lián)合會商,未經(jīng)會商同意的,不得辦理產(chǎn)能置換方案確認手續(xù)。2018年年底前暫停實際控制人不同的水泥、平板玻璃產(chǎn)能置換。對已享受獎補資金和有關政策支持的鋼鐵退出產(chǎn)能不得用于置換。

責任單位:省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、安全監(jiān)管局、質監(jiān)局。

3.完善資源環(huán)境約束機制。嚴格落實階梯電價、差別電價、懲罰性電價和超定額用水累進加價等價格政策,提高二氧化硫、氮氧化物排污費征收標準,倒逼過剩產(chǎn)能退出。

責任單位:省發(fā)展改革委、環(huán)保廳。

4.加強國際產(chǎn)能合作。落實《河南省推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作三年行動計劃（2016-2018年）》,加強與重點國別合作,通過直接投資、兼并收購、工程承包等方式,支持和引導鋼鐵、有色、水泥、平板玻璃等企業(yè)積極開展國際產(chǎn)能合作。

責任單位:省發(fā)展改革委、商務廳、工業(yè)和信息化委、省政府國資委。

三、組織實施

省有關部門要按照本行動方案要求,細化政策措施,加強配合聯(lián)動,形成工作合力。有關市、省直管縣(市)政府要建立相應工作推進機制,結合實際制定具體實施方案,確保各項任務順利完成。建立健全目標責任制,把各地去產(chǎn)能目標任務落實情況列為落實省重大決策部署監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容,加強對本行動方案貫徹落實情況的監(jiān)督檢查,對未完成任務的予以問責。

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