豫政辦〔2016〕152號《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省支持煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能國土資源政策實施方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省支持煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能國土資源政策實施方案的通知

豫政辦〔2016〕152號

 

 

 

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

《河南省支持煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能國土資源政策實施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
 

 

河南省人民政府辦公廳

2016年8月29日
 

 

 

 

河南省支持煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能國土資源政策實施方案

 

 

為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能工作的決策部署,支持煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展,按照《河南省煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展總體方案》要求,結合貫徹《國土資源部關于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國土資規(guī)〔2016〕3號)和《河南省人民政府關于促進煤炭行業(yè)解困的意見》(豫政〔2016〕10號)等精神,制定本實施方案。

一、嚴把新增產(chǎn)能土地供應關口

落實“產(chǎn)業(yè)政策要準”和“去產(chǎn)能”的要求,推行差別化、精細化管理。省、省轄市、縣(市、區(qū))國土資源部門對煤炭行業(yè)新建項目、新增產(chǎn)能的技術改造項目和產(chǎn)能核增項目,一律不予受理用地預審;對未按國家規(guī)定核準、備案的產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目,不安排建設用地計劃、不通過農(nóng)用地轉用和土地征收審查、不辦理土地供應手續(xù)。已辦理農(nóng)用地轉用和土地征收手續(xù)、未具體實施征收的,可報經(jīng)農(nóng)用地轉用和土地征收原批準機關廢止原批文,相關建設用地計劃指標和占補平衡指標以及新增建設用地有償使用費可在審批其他項目用地時使用,需國土資源部解除耕地占補平衡掛鉤關系的,向國土資源部申請解除;已具體實施征收土地、未辦理土地供應手續(xù)且項目不再繼續(xù)建設的,土地可調整給其他項目使用。

二、嚴格新增產(chǎn)能礦業(yè)權審批

自2016年起,3年內(nèi)停止煤炭劃定礦區(qū)范圍審批,期間探礦權到期需要繼續(xù)延長保留期的,由申請人提出申請后予以保留;停止引導退出煤炭企業(yè)的煤炭資源及其深部鋁土礦資源配置;未與淘汰落后產(chǎn)能和化解產(chǎn)能過剩掛鉤,并經(jīng)省政府有關部門公告,不受理煤炭企業(yè)采礦權新立和變更擴大生產(chǎn)規(guī)模申請。

三、盤活關閉退出煤炭企業(yè)土地資產(chǎn)

按照自愿原則,由關閉退出煤炭企業(yè)自主選擇處置方式。

(一)政府收回土地使用權公開出讓。對產(chǎn)能過剩企業(yè)退出后的國有土地,可交由省轄市、縣(市、區(qū))政府收回后納入儲備。土地儲備機構對儲備土地進行前期開發(fā),達到“凈地”出讓條件后,按照市、縣級規(guī)劃管理部門設立的規(guī)劃設計條件,進入土地市場公開出讓。土地出讓收入可按規(guī)定通過預算安排用于支付退出國有企業(yè)職工安置費用。

(二)企業(yè)申請辦理協(xié)議出讓。對產(chǎn)能過剩企業(yè)劃撥用地,在符合規(guī)劃和轉讓條件的前提下,經(jīng)省轄市、縣(市、區(qū))政府批準,可以分別按下列情形處理:

1.不需要改變原土地用途等土地使用條件,且符合規(guī)劃的,報經(jīng)省轄市、縣(市、區(qū))政府批準后,可以采取協(xié)議出讓方式辦理。

2.經(jīng)市、縣級規(guī)劃管理部門同意可以改變土地用途等土地使用條件的,報經(jīng)省轄市、縣(市、區(qū))政府批準,可以辦理協(xié)議出讓手續(xù),但《國有土地劃撥決定書》《國有土地租賃合同》或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確要求應當收回劃撥土地使用權、公開出讓的除外。

(三)企業(yè)利用現(xiàn)有土地進行轉產(chǎn)。在符合規(guī)劃的前提下,原土地使用權人轉產(chǎn)為國家鼓勵發(fā)展的生產(chǎn)性服務業(yè)的,可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地;工業(yè)用地不涉及改變用途,通過廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率和增加容積率,符合控制性詳細規(guī)劃要求的,不再增收土地價款。

四、簡化關閉退出煤炭企業(yè)采礦許可證注銷程序

煤炭企業(yè)關閉退出的,作為采礦權價款退還依據(jù)的儲量報告(儲量動態(tài)監(jiān)測報告),可代替采礦許可證注銷需提交的礦山閉坑地質報告;當?shù)卣鼍叩耐瓿蓜趧影踩?、水土保持、土地復墾和環(huán)境保護的證明,可代替采礦許可證注銷需提交的完成勞動安全、水土保持、土地復墾和環(huán)境保護的相關材料和證明。

關閉退出煤炭企業(yè)依據(jù)當?shù)卣诋數(shù)孛襟w發(fā)布的關閉煤礦名單公告,作為采礦權價款退還依據(jù)的儲量報告(儲量動態(tài)監(jiān)測報告),地質資料匯交證明和當?shù)卣鼍叩耐瓿蓜趧影踩⑺帘３?、土地復墾和環(huán)境保護的證明,向省國土資源廳申請注銷采礦許可證。

五、規(guī)范關閉退出煤炭企業(yè)礦業(yè)權價款退還程序

根據(jù)關閉退出煤炭企業(yè)申請,省國土資源廳對已關閉退出煤炭企業(yè)礦山名稱、資源儲量、礦權注銷情況及時間、關閉前已動用資源儲量、關閉后剩余儲量、已繳納價款數(shù)等基本情況進行核實,并出具核實意見。在《財政部國土資源部關于探礦權采礦權價款收入管理有關事項的通知》(財建〔2006〕394號)下發(fā)前,屬國土資源部收繳價款的,由關閉退出煤炭企業(yè)依據(jù)省國土資源廳出具的核實意見,向國土資源部提出退庫申請;屬省國土資源廳收繳價款的,由省國土資源廳及時將核實意見報省財政廳。在財建〔2006〕394號文件下發(fā)后,對中央分成的礦業(yè)權價款,由省國土資源廳對退還申請的基本情況進行核實,并配合省財政廳向財政部駐河南專員辦提出退還申請;對地方分成的礦業(yè)權價款,由省國土資源廳會同省財政廳按有關程序及時辦理退還手續(xù)。

六、加強關閉退出煤炭企業(yè)礦山地質環(huán)境恢復治理

政策性關閉退出煤礦的地質環(huán)境恢復治理,參照責任人滅失礦山,由礦山所在地縣級政府組織。已繳存的保證金,由礦山企業(yè)所在地政府統(tǒng)籌使用,統(tǒng)一用于關閉礦山地質環(huán)境恢復治理工作,不足部分由礦山企業(yè)所在地政府安排專項資金。

七、保障措施

(一)強化認識,履責到位。各級國土資源部門要充分認識煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作的重要性和緊迫性,認真學習領會黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署,充分發(fā)揮部門職責作用,緊密結合當?shù)貙嶋H,嚴格控制新增產(chǎn)能用地用礦,支持盤活土地資產(chǎn),實施礦產(chǎn)資源支持政策。

(二)積極主動,配合到位。各級國土資源部門要在政府統(tǒng)一領導下,積極參與煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作協(xié)調,主動與有關部門做好配合、銜接工作,嚴格按照時間節(jié)點完成相關工作。

(三)精準施策,服務到位。各級國土資源部門要進一步建立完善上下聯(lián)動的工作機制,及時研究解決企業(yè)遇到的困難和問題。既要準確把握相關政策,區(qū)分情況,建立臺賬,精準施策,依法合規(guī),有序推進;又要密切關注工作動態(tài),細化工作責任和時限,制定推進措施,提早介入,跟蹤服務,提高效率。

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