豫政辦〔2014〕44號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾實(shí)施方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾實(shí)施方案的通知

豫政辦〔2014〕44號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

《化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹實(shí)施。
 

河南省人民政府辦公廳

2014年4月30日

化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2013〕41號),加快推動我省鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,特制定本方案。

一、總體要求

(一)重要意義。近年來,我省認(rèn)真貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策,嚴(yán)格產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)市場準(zhǔn)入,大力淘汰落后產(chǎn)能,積極發(fā)展下游精深加工,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐明顯加快。“十二五”以來,我省全面淘汰了400立方米及以下高爐、160千安電解槽、各種規(guī)格的干法中空窯、濕法窯等落后工藝技術(shù)裝備,累計(jì)淘汰煉鋼產(chǎn)能492萬噸、電解鋁產(chǎn)能48.7萬噸、水泥產(chǎn)能1276萬噸。但應(yīng)該看到,我省產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍十分突出,產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢逐步減弱,主要表現(xiàn)為鋼材品種品質(zhì)不能滿足省內(nèi)及周邊區(qū)域市場需求,電解鋁用電成本遠(yuǎn)高于西部省份,水泥產(chǎn)業(yè)集中度不高、市場競爭無序,平板玻璃工藝裝備落后、產(chǎn)品檔次較低等。受需求下降、成本上升、創(chuàng)新不足等因素影響,企業(yè)開工普遍不足,經(jīng)濟(jì)效益大幅下滑,已經(jīng)成為我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和諸多問題的根源。因此,各級、各部門要充分認(rèn)識化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的重要性和緊迫性,把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來,切實(shí)履行職責(zé),加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,確?；猱a(chǎn)能過剩矛盾各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

(二)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會精神,堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線,把化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn),按照尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治的原則,著力控制總量規(guī)模,遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張;著力創(chuàng)造有效需求,優(yōu)化升級產(chǎn)品結(jié)構(gòu);著力推動兼并重組,培育壯大優(yōu)強(qiáng)企業(yè);著力創(chuàng)新體制機(jī)制,營造公平競爭環(huán)境,加快消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批嚴(yán)重過剩產(chǎn)能,提升運(yùn)行質(zhì)量和市場競爭力,推動鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,為先進(jìn)制造業(yè)大省建設(shè)提供有力支撐。

(三)工作目標(biāo)。經(jīng)過4年左右努力,化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作取得重要進(jìn)展:

———產(chǎn)能規(guī)模基本合理。2014年,提前一年完成國家確定的“十二五”重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。2015年至2017年,制定范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高的淘汰政策,淘汰電解鋁產(chǎn)能50萬噸和達(dá)不到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的日產(chǎn)3000噸及以下水泥熟料生產(chǎn)線,全省鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾得到有效化解,產(chǎn)能利用率超過全國同行業(yè)平均水平。

———產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。到2017年,骨干企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)能力達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平,鋼材產(chǎn)品省內(nèi)市場占有率由65%提高到80%以上,骨干電解鋁企業(yè)鋁水直接加工率達(dá)到90%左右,42.5及以上高標(biāo)號水泥比重由40%提高到60%以上;不再布局建設(shè)平板玻璃項(xiàng)目,著力提高玻璃原片精深加工產(chǎn)品比重,玻璃原片生產(chǎn)深加工一體化比重由50%提高到60%以上。

———發(fā)展質(zhì)量明顯改善。到2017年,產(chǎn)能過剩行業(yè)的清潔生產(chǎn)、污染治理和資源綜合利用達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平,其中噸鋼綜合能耗下降到580千克標(biāo)準(zhǔn)煤以下,噸鋁液電解交流電耗全部達(dá)到13250千瓦時以下,噸水泥熟料綜合能耗下降到110千克標(biāo)準(zhǔn)煤以下。

———長效機(jī)制初步建立。公平競爭的市場環(huán)境得到優(yōu)化,企業(yè)市場主體作用充分發(fā)揮,過剩行業(yè)產(chǎn)能預(yù)警體系和監(jiān)督機(jī)制基本建立。

(四)主攻方向。以滿足市場需求、提升競爭力為核心,推動鋼鐵骨干企業(yè)與國內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)和省內(nèi)下游重點(diǎn)用戶合作,發(fā)展精深加工和特色產(chǎn)品,形成有效滿足區(qū)域市場需求的產(chǎn)業(yè)格局;推動骨干電解鋁企業(yè)自備機(jī)組建設(shè),加快發(fā)展下游深加工,形成鋁、電和深加工一體化協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局;推動水泥骨干企業(yè)區(qū)域性整合,提高產(chǎn)業(yè)集中度和高標(biāo)號水泥比重,形成布局合理、競爭有序的產(chǎn)業(yè)格局;推動平板玻璃等量或減量置換落后產(chǎn)能,提高深加工產(chǎn)品比重和水平,形成玻璃原片和深加工一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

二、主要任務(wù)

(一)嚴(yán)格控制總量規(guī)模。

1.嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行國家投資管理規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策,進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目管理。建立產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入部門會商機(jī)制,未經(jīng)省發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、環(huán)保、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門會商同意,各省轄市、省直管縣(市)政府不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)、備案煉鐵、煉鋼及熱軋、水泥熟料及粉磨站、電解鋁、平板玻璃等建設(shè)項(xiàng)目,各級部門不得辦理土地供應(yīng)、能評、環(huán)評、規(guī)劃選址等審批手續(xù),金融部門不得辦理新增授信支持業(yè)務(wù)。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé),省國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政府國資委、河南銀監(jiān)局等部門配合,按年度落實(shí))

2.分類妥善處理在建違規(guī)項(xiàng)目。各省轄市、省直管縣(市)政府要對未按土地、環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)和投資管理等法律、法規(guī)要求辦理相關(guān)手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違規(guī)在建項(xiàng)目進(jìn)行全面清理。凡是未開工的違規(guī)項(xiàng)目,一律不得開工建設(shè)。凡是不符合產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求的違規(guī)項(xiàng)目,一律停建。對確有必要建設(shè)的項(xiàng)目,在符合全省產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和區(qū)域環(huán)境承載力要求以及等量或減量置換原則等基礎(chǔ)上,由省轄市、省直管縣(市)政府統(tǒng)籌提出申請,報(bào)省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳并抄報(bào)省國土資源廳、環(huán)保廳等相關(guān)部門。省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳商省國土資源廳、環(huán)保廳等部門形成意見,由省政府審定后上報(bào)國家。經(jīng)國家認(rèn)定的,各相關(guān)部門依法依規(guī)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。對未予認(rèn)定的,一律不得續(xù)建,由所在地政府自行妥善處理。對隱瞞不報(bào)的,一經(jīng)查實(shí),立即停建,金融機(jī)構(gòu)停止發(fā)放貸款,國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)予以處理,對涉及失職、瀆職和權(quán)錢交易等問題的予以嚴(yán)肅查處,對監(jiān)管不力的要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。(各省轄市、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé)于2014年5月20日前上報(bào)申請,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé),省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳、監(jiān)察廳、河南銀監(jiān)局等部門配合,于2014年6月10日前完成審核并報(bào)省政府)

(二)清理整頓建成違規(guī)項(xiàng)目。

1.清理違規(guī)建成項(xiàng)目。各省轄市、省直管縣(市)政府依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)以及能源消耗總量控制指標(biāo)、行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等要求,對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)建成違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理,提出整頓意見,報(bào)省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳。省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳會同省國土資源廳、環(huán)保廳等部門提出全省整頓違規(guī)建成項(xiàng)目方案,由省政府同意并向社會公示后,報(bào)國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)保部等部門備案。(各省轄市、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé)于2014年5月20日底前上報(bào)整頓意見,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé),省國土資源廳、環(huán)保廳等部門配合,于2014年6月10日前制定方案并報(bào)省政府)

2.加強(qiáng)規(guī)范管理。各級、各部門要加強(qiáng)對建成違規(guī)項(xiàng)目的規(guī)范管理,工業(yè)主管部門要加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入管理,國土資源、環(huán)保部門要嚴(yán)格監(jiān)督檢查,質(zhì)檢部門要進(jìn)行質(zhì)量保障能力綜合評價,依法頒發(fā)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。對工藝裝備落后、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、能耗及排放不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目,列入淘汰落后產(chǎn)能年度計(jì)劃加快淘汰。(各省轄市、省直管縣〔市〕政府和省工業(yè)和信息化廳、國土資源廳、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局等部門分別負(fù)責(zé))

(三)淘汰和退出落后產(chǎn)能。

1.堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。將鄭州龍祥鋁業(yè)5萬噸電解鋁生產(chǎn)線列入2014年度落后產(chǎn)能淘汰計(jì)劃,全面排查30噸及以下煉鋼電爐和轉(zhuǎn)爐、直徑3米以下的水泥粉磨設(shè)備等落后產(chǎn)能,確保2014年年底全部淘汰到位。“十三五”期間,結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和環(huán)境承載力,提高能源消耗、污染物排放標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格落實(shí)特別排放限值要求,力爭2017年年底前逐步關(guān)停不符合節(jié)能減排和安全生產(chǎn)要求的獨(dú)立煉鐵企業(yè)(不包括國家認(rèn)定的鑄造企業(yè))和獨(dú)立轉(zhuǎn)爐煉鋼企業(yè),淘汰450立方米以下高爐和40噸以下轉(zhuǎn)爐、200千安及以下電解槽和停運(yùn)的電解鋁產(chǎn)能、達(dá)不到新的環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)的日產(chǎn)3000噸及以下水泥熟料生產(chǎn)線。(省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé),省環(huán)保廳、財(cái)政廳、省政府國資委、省質(zhì)監(jiān)局等部門配合,省轄市、省直管縣〔市〕政府具體實(shí)施)

2.引導(dǎo)產(chǎn)能有序退出。采取提高環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行差別電價政策、等量或減量置換等措施,加快高耗能、高污染產(chǎn)能退出。對2014年6月底前未建成脫硫設(shè)施的鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機(jī)、2015年6月底前脫硝效率達(dá)不到70%的新型干法窯外分解水泥熟料生產(chǎn)線和2015年脫硫效率達(dá)不到85%的浮法玻璃生產(chǎn)線,依法實(shí)施停產(chǎn)治理或取締關(guān)閉。按照國家要求,對鋁液電解交流電耗高于每噸13700千瓦時但不高于13800千瓦時的,其鋁液電解用電每千瓦時加價0.02元;高于每噸13800千瓦時的,每千瓦時加價0.08元。高于每噸13700千瓦時或節(jié)能目標(biāo)考核為未完成等級的,不得與電力企業(yè)進(jìn)行電力直接交易。對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)線的改造升級項(xiàng)目,必須以不新增產(chǎn)能或減少產(chǎn)能為前提,由項(xiàng)目所在地省轄市、省直管縣(市)政府制定產(chǎn)能等量或減量置換方案,經(jīng)省政府同意并向社會公示后,報(bào)國家行業(yè)主管部門確認(rèn)公告,將置換產(chǎn)能列入淘汰名單,由省行業(yè)主管部門監(jiān)督落實(shí)。積極探索開展政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場化運(yùn)作的產(chǎn)能置換指標(biāo)交易,加快過剩產(chǎn)能有序退出。(省環(huán)境保護(hù)廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé),各省轄市、省直管縣〔市〕政府具體實(shí)施)

(四)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。推進(jìn)技術(shù)改造,發(fā)展精深加工,強(qiáng)化綜合利用,降低生產(chǎn)成本,提高市場占有率和產(chǎn)能利用率。

鋼鐵行業(yè)。加強(qiáng)骨干鋼鐵企業(yè)與省內(nèi)下游重點(diǎn)用戶的合作,提高省內(nèi)需求大的高強(qiáng)建筑和機(jī)械用鋼品種比重,重點(diǎn)開發(fā)生產(chǎn)汽車用鋼、家電用鋼、精密鑄造用鋼、結(jié)構(gòu)鋼、齒輪鋼、緊固件用鋼等市場潛力大的精深加工和高附加值產(chǎn)品。電解鋁行業(yè)。推動骨干電解鋁企業(yè)與具有技術(shù)、營銷網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢的鋁加工企業(yè)合資合作,加快精深加工項(xiàng)目建設(shè),以鋁加工促進(jìn)電解鋁行業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和骨干電解鋁企業(yè),推動下游鋁加工企業(yè)集群式轉(zhuǎn)移,擴(kuò)大交通運(yùn)輸、電子、包裝等精深加工和終端鋁制品加工規(guī)模,實(shí)現(xiàn)鋁水和鋁合金加工產(chǎn)品的就地轉(zhuǎn)化。

水泥行業(yè)。推動骨干水泥企業(yè)兼并重組水泥粉磨站和關(guān)閉一批粉磨站,壓縮低標(biāo)號水泥產(chǎn)量,綜合利用粉煤灰、煤矸石、礦渣等廢棄資源提高42.5及以上高標(biāo)號水泥比重,加快發(fā)展水泥預(yù)制件、預(yù)應(yīng)力管樁等水泥制品,積極開發(fā)滿足高鐵、隧道等工程需要的特種水泥。支持利用現(xiàn)有日產(chǎn)4000噸及以上新型干法水泥窯無害化協(xié)同處置城市生活垃圾和工業(yè)廢棄物,進(jìn)一步完善費(fèi)用結(jié)算機(jī)制,力爭2016年年底前完成12條生產(chǎn)線改造任務(wù)。

平板玻璃行業(yè)。支持現(xiàn)有生產(chǎn)線升級改造,提高優(yōu)質(zhì)浮法玻璃原片比重,加快發(fā)展超白超薄玻璃、低輻射鍍膜玻璃、導(dǎo)電膜玻璃等功能性玻璃,建設(shè)玻璃精深加工基地。(省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé),省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳等部門配合)

(五)努力開拓市場。

1.擴(kuò)大省內(nèi)市場需求。推動建材下鄉(xiāng),穩(wěn)步擴(kuò)大鋼材、水泥、鋁型材、平板玻璃等市場需求。實(shí)施綠色建材工程,發(fā)展綠色節(jié)能建筑。在新建建筑和既有建筑改造中推廣應(yīng)用高性能建筑結(jié)構(gòu)鋼材、高性能混凝土、屈服度400兆帕及以上熱軋帶肋鋼筋、低輻射鍍膜玻璃等綠色新型建材。推動節(jié)能、節(jié)材和輕量化發(fā)展,促進(jìn)高品質(zhì)鋼材、鋁材應(yīng)用,滿足先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé),省工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、財(cái)政廳、國土資源廳、發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局等部門配合,按年度落實(shí))

2.積極拓展省外市場。組織省內(nèi)企業(yè)參加各類貿(mào)易促進(jìn)活動,積極承攬重大基礎(chǔ)設(shè)施和大型工業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等項(xiàng)目,拓展對外工程承包領(lǐng)域,擴(kuò)大我省技術(shù)、裝備、產(chǎn)品和服務(wù)的國內(nèi)外市場份額。積極開展對外合作,促進(jìn)我省鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等過剩產(chǎn)能有序轉(zhuǎn)移。支持神火集團(tuán)、天瑞集團(tuán)等骨干企業(yè)利用國家跨地區(qū)產(chǎn)能置換政策,在省外、境外能源和資源豐富地區(qū)建設(shè)生產(chǎn)基地。(省商務(wù)廳負(fù)責(zé),省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳等部門配合,按年度落實(shí))

(六)增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。

1.提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。發(fā)揮骨干企業(yè)工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)平臺優(yōu)勢,加快實(shí)施一批科技專項(xiàng)和自主創(chuàng)新專項(xiàng),加快突破鋼材熱處理和在線性能控制、電解鋁節(jié)能降耗等關(guān)鍵技術(shù),推廣應(yīng)用節(jié)能降耗、減排治污、綜合利用新技術(shù)、新工藝,提升企業(yè)綠色、低碳發(fā)展水平。(省科技廳負(fù)責(zé),省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳等部門配合,按年度落實(shí))

2.加強(qiáng)企業(yè)管理創(chuàng)新。提高骨干企業(yè)信息化水平,推動企業(yè)開展商業(yè)模式創(chuàng)新,提高企業(yè)適應(yīng)市場和開拓市場能力。支持企業(yè)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),積極引進(jìn)、培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型技術(shù)和管理人才。組織實(shí)施企業(yè)管理創(chuàng)新示范工程,積極推廣企業(yè)管理創(chuàng)新優(yōu)秀成果,提升企業(yè)精細(xì)化管理水平。(省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé),省人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委等部門配合,按年度落實(shí))

3.推進(jìn)企業(yè)兼并重組。落實(shí)國家支持企業(yè)兼并重組的財(cái)稅、金融、土地等政策措施,推動優(yōu)強(qiáng)企業(yè)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展,鼓勵和引導(dǎo)非公有制企業(yè)通過多種方式參與過剩產(chǎn)能企業(yè)的兼并重組。推動骨干鋼鐵企業(yè)與國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)合作,提升新產(chǎn)品開發(fā)能力和產(chǎn)品品質(zhì)。支持大型骨干水泥企業(yè)對新鄉(xiāng)、南陽、平頂山、安陽等產(chǎn)能集中區(qū)域水泥熟料企業(yè)的整合重組,推動同力水泥公司采取定向增發(fā)等方式逐步退出水泥領(lǐng)域。推進(jìn)骨干電解鋁企業(yè)與上下游優(yōu)勢企業(yè)戰(zhàn)略合作,降低綜合運(yùn)營成本,形成產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展格局。(省政府國資委負(fù)責(zé),省工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、河南銀監(jiān)局等部門配合,按年度落實(shí))

(七)建立長效工作機(jī)制。

1.創(chuàng)新政府管理。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、節(jié)能、金融、質(zhì)量、安全、進(jìn)出口等部門協(xié)調(diào)配合,強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審及建設(shè)用地審批審校把關(guān),嚴(yán)格環(huán)保和質(zhì)量監(jiān)督管理,堅(jiān)持銀行獨(dú)立審貸,形成法律、法規(guī)約束下責(zé)任清晰的市場監(jiān)管機(jī)制。深化投資體制改革,強(qiáng)化事中和事后縱橫協(xié)管。加強(qiáng)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)動態(tài)監(jiān)測分析,建立產(chǎn)能過剩信息預(yù)警機(jī)制。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、國土資源廳、環(huán)保廳、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、省質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、商務(wù)廳等部門按職能分工負(fù)責(zé),按年度落實(shí))

2.營造公平環(huán)境。保障各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。切實(shí)減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的行政干預(yù),堅(jiān)決清理廢除各地在招商引資中制定的損害公平競爭的優(yōu)惠政策,以及地方保護(hù)、市場分割的限制措施。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和質(zhì)量體系建設(shè),打擊假冒偽劣產(chǎn)品,整頓規(guī)范市場秩序,形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場環(huán)境。(各省轄市、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé),按年度落實(shí))

3.完善市場機(jī)制。理順資源、要素價格的市場形成機(jī)制,完善差別化價格政策,提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。以資源環(huán)境承載力上限倒逼超標(biāo)產(chǎn)能退出、節(jié)能減排達(dá)標(biāo)和自然環(huán)境改善。完善轉(zhuǎn)移支付制度,建立生態(tài)環(huán)保補(bǔ)償責(zé)任制。(省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、工業(yè)和信息化廳、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局等部門按職能分工負(fù)責(zé),按年度落實(shí))

三、政策措施

(一)加強(qiáng)行業(yè)管理。充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)和約束作用,適時發(fā)布產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能利用、市場供需等相關(guān)信息,定期發(fā)布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單,對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行分類監(jiān)管。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、信息服務(wù)等方面的重要作用,促進(jìn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)有序平穩(wěn)發(fā)展。(省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé),省質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計(jì)局和相關(guān)行業(yè)協(xié)會配合,按年度落實(shí))

(二)強(qiáng)化環(huán)保硬約束監(jiān)督管理。加強(qiáng)環(huán)保準(zhǔn)入管理,嚴(yán)格控制區(qū)域主要污染物排放總量,完善區(qū)域限批措施。開展環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源排放情況動態(tài)監(jiān)測。對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)企業(yè)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查,曝光環(huán)境違法企業(yè)名單,加大處罰力度,責(zé)令限期整改。對污染物排放超標(biāo)企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn),對嚴(yán)重超標(biāo)企業(yè)要停產(chǎn)整頓,經(jīng)整改整頓仍不符合標(biāo)準(zhǔn)的予以關(guān)停。(省環(huán)保廳負(fù)責(zé),按年度落實(shí))

(三)加強(qiáng)土地管理。對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)企業(yè)使用土地進(jìn)行全面檢查,對違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行清理整頓,對土地違法行為依法進(jìn)行查處。加強(qiáng)對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增使用土地的審核,對未經(jīng)核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目,一律不得批準(zhǔn)使用土地。各地要取消產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目用地優(yōu)惠政策。政府土地儲備機(jī)構(gòu)有償收回企業(yè)環(huán)保搬遷、兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能等退出的土地,按規(guī)定支付給企業(yè)的土地補(bǔ)償費(fèi),可以用于支持企業(yè)做好善后處理工作和轉(zhuǎn)型發(fā)展。(省國土資源廳負(fù)責(zé),按年度落實(shí))

(四)落實(shí)有保有控的金融政策。實(shí)施有針對性的信貸指導(dǎo)政策,加強(qiáng)和改進(jìn)信貸管理。對未取得合法手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目,一律不得放貸、發(fā)債、上市融資。依法保護(hù)金融債權(quán)。鼓勵商業(yè)銀行按照風(fēng)險可控和商業(yè)可持續(xù)原則,加強(qiáng)對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)企業(yè)兼并重組整合過剩產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造和向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能、開拓市場的信貸支持。對整合過剩產(chǎn)能的企業(yè),積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務(wù),合理確定并購貸款利率,貸款期限可延長至7年。支持骨干企業(yè)與證券、保險、股權(quán)投資基金管理等機(jī)構(gòu)合作設(shè)立并購重組基金,吸引社會資金參與兼并重組,拓展企業(yè)兼并重組融資渠道。(河南銀監(jiān)局負(fù)責(zé),省政府金融辦、省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、商務(wù)廳、人行鄭州中心支行配合,按年度落實(shí))

(五)完善和規(guī)范價格政策。按照體現(xiàn)資源稀缺性和環(huán)境成本的原則,深化資源性產(chǎn)品價格改革。繼續(xù)實(shí)施并完善非居民用水超定額加價和環(huán)保收費(fèi)政策。對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)優(yōu)惠電價政策進(jìn)行清理整頓,禁止各地自行實(shí)行電價優(yōu)惠和電費(fèi)補(bǔ)貼政策。對能耗、電耗、水耗達(dá)不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能,實(shí)施差別電價和懲罰性電價、水價政策。(省發(fā)展改革委負(fù)責(zé),省工業(yè)和信息化廳配合,按年度落實(shí))

(六)完善財(cái)稅支持政策。積極爭取中央財(cái)政資金,支持各地財(cái)政安排專項(xiàng)資金,推動產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)淘汰壓縮過剩產(chǎn)能,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。落實(shí)國家稅收政策,對向境外轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能的企業(yè),其出口設(shè)備及產(chǎn)品可按現(xiàn)行規(guī)定享受出口退稅政策。落實(shí)資源綜合利用財(cái)稅優(yōu)惠政策,支持生產(chǎn)高標(biāo)號水泥、高性能混凝土以及利用水泥窯處置城市垃圾、污泥和產(chǎn)業(yè)廢棄物。(省財(cái)政廳負(fù)責(zé),省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、國稅局、地稅局等部門配合,按年度落實(shí))

(七)落實(shí)下崗職工就業(yè)扶持政策。各級政府要將化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾中企業(yè)下崗失業(yè)人員納入就業(yè)扶持政策體系。落實(shí)促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)等各項(xiàng)政策,強(qiáng)化對下崗失業(yè)人員的免費(fèi)職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù),開展職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),落實(shí)自主創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款等政策,扶持下崗失業(yè)人員以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。切實(shí)做好下崗失業(yè)人員社會保險關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移工作,按規(guī)定落實(shí)其社會保障待遇,依法妥善處理職工勞動關(guān)系。(省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé),省財(cái)政廳等部門配合,各省轄市、省直管縣〔市〕政府統(tǒng)籌推動,按年度落實(shí))

(八)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。把化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作列為落實(shí)中央重大決策部署監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容,加強(qiáng)對本方案貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。認(rèn)真執(zhí)法問責(zé),對工作開展不力的地方和部門,進(jìn)行通報(bào)批評,建立健全責(zé)任延伸制度。強(qiáng)化案件查辦,對違法違規(guī)建設(shè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目監(jiān)管不力的,按照國家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。將遏制重復(fù)建設(shè)、化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作納入各省轄市、省直管縣(市)政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)考核評價內(nèi)容。及時公開化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩進(jìn)展情況,發(fā)揮新聞媒體輿論引導(dǎo)和社會公眾的監(jiān)督作用。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé),省監(jiān)察廳等部門配合,按年度落實(shí))

四、組織實(shí)施

建立完善合力推進(jìn)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的聯(lián)動工作機(jī)制。各有關(guān)部門按照本方案的要求,根據(jù)職責(zé)分工抓緊制定工作方案,落實(shí)完善配套政策,確保各項(xiàng)任務(wù)完成。各省轄市、省直管縣(市)政府對本地化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作負(fù)總責(zé),結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案并組織實(shí)施,高度重視和有效防范社會風(fēng)險,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查,確保本方案確定的各項(xiàng)任務(wù)順利完成。(省各有關(guān)部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé)實(shí)施)

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