豫政〔2016〕56號(hào)《河南省人民政府關(guān)于促進(jìn)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放的實(shí)施意見》

河南省人民政府關(guān)于促進(jìn)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放的實(shí)施意見

豫政〔2016〕56號(hào)

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

為全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念,加快推進(jìn)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器(以下簡(jiǎn)稱科研設(shè)施和儀器)向社會(huì)開放,推動(dòng)資源共享,進(jìn)一步提高科技資源利用效率,促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放的意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕70號(hào))和《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于深化科技體制改革推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展若干實(shí)施意見》(豫發(fā)〔2015〕13號(hào))精神,現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

(一)主要目標(biāo)。通過深化改革和制度創(chuàng)新,力爭(zhēng)用2年時(shí)間,基本建成覆蓋各類科研設(shè)施和儀器,統(tǒng)一規(guī)范、功能強(qiáng)大的專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化管理服務(wù)體系和開放共享制度,建設(shè)布局更加合理,開放水平顯著提升,基本解決科研設(shè)施和儀器分散、重復(fù)、封閉、低效的問題,促進(jìn)資源共享,進(jìn)一步提高資源利用率,充分釋放服務(wù)潛能,為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供有效支撐。

(二)適用范圍。我省行政區(qū)域內(nèi)納入國(guó)有資產(chǎn)管理的科研設(shè)施和儀器,包括大型科學(xué)裝置、科學(xué)儀器服務(wù)單元和單臺(tái)套價(jià)值在50萬元及以上的科學(xué)儀器設(shè)備等,主要分布在高校、科研院所和部分企業(yè)的各類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心、分析測(cè)試中心及大型科學(xué)設(shè)施中心等研究實(shí)驗(yàn)基地。

二、主要任務(wù)

(一)實(shí)行統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)管理。按照國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)的要求,省科技廳會(huì)同有關(guān)部門和地方依托河南省科學(xué)儀器協(xié)作共用網(wǎng)建立統(tǒng)一開放的全省網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái),將我省符合條件的科研設(shè)施和儀器納入到平臺(tái)管理,逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家網(wǎng)和省網(wǎng)、市網(wǎng)“三網(wǎng)”無縫對(duì)接。通過網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息檢索與發(fā)布、使用預(yù)約、共享評(píng)價(jià)等開放共享全流程服務(wù)?？蒲性O(shè)施和儀器管理單位(以下簡(jiǎn)稱管理單位)的服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一納入全省網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái),逐步形成跨部門、跨領(lǐng)域、多層次的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。(由省科技廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)生計(jì)生委、質(zhì)監(jiān)局等負(fù)責(zé)落實(shí))

(二)實(shí)行分類開放共享。對(duì)大型科學(xué)裝置、科學(xué)儀器中心,有關(guān)部門和管理單位要把向社會(huì)開放納入日常運(yùn)行管理工作范圍;對(duì)科學(xué)儀器服務(wù)單元和單臺(tái)套價(jià)值在50萬元及以上的科學(xué)儀器設(shè)備,必須納入省網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)管理;對(duì)單臺(tái)套價(jià)值在50萬元以下的科學(xué)儀器設(shè)備,可采取管理單位自愿申報(bào)、行政主管部門擇優(yōu)加入的方式,納入省網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)管理;對(duì)通用科研儀器設(shè)備,通過建立儀器中心、分析測(cè)試中心等方式,集中集約管理,促進(jìn)開放共享和高效利用。對(duì)納入網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)統(tǒng)一管理的進(jìn)口減免稅設(shè)備,在符合監(jiān)管條件的前提下,經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)后,準(zhǔn)予用于其他單位的科技開發(fā)、科學(xué)研究和教學(xué)活動(dòng),但不得移出本單位;鼓勵(lì)引導(dǎo)沒有納入國(guó)有資產(chǎn)管理的科研設(shè)施和儀器加入省網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái),向社會(huì)開放共享。涉及到國(guó)家秘密或國(guó)家有特殊要求的,不納入開放共享范圍。(由省科技廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)生計(jì)生委、質(zhì)監(jiān)局、鄭州海關(guān)等負(fù)責(zé)落實(shí))

(三)健全新購科研儀器設(shè)備查重和聯(lián)合評(píng)議機(jī)制。省財(cái)政廳、科技廳、教育廳等有關(guān)部門要建立完善新購科研儀器設(shè)備查重和聯(lián)合評(píng)議機(jī)制,依托省級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)定期發(fā)布省級(jí)科研設(shè)施和儀器新購預(yù)警目錄。使用省級(jí)財(cái)政資金建設(shè)或購置科研設(shè)施和儀器,由管理單位對(duì)照新購預(yù)警目錄進(jìn)行查重,自行組織或委托專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證;存量科研設(shè)施和儀器能夠提供共享服務(wù)滿足新增需求的,原則上財(cái)政資金不再支持;確有新增必要的,單臺(tái)套價(jià)值200萬元及以上大型科學(xué)儀器設(shè)備,由省財(cái)政廳、科技廳、教育廳等有關(guān)部門委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合評(píng)議。統(tǒng)籌考慮并嚴(yán)格控制在新上科研項(xiàng)目中新購科學(xué)儀器設(shè)備。將優(yōu)先利用現(xiàn)有科研設(shè)施和儀器開展科研活動(dòng)作為各科研單位獲得科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)支持的重要條件。(由省財(cái)政廳、科技廳、教育廳、衛(wèi)生計(jì)生委等負(fù)責(zé)落實(shí))

(四)規(guī)范開放共享服務(wù)價(jià)格。管理單位要科學(xué)合理地制定相應(yīng)服務(wù)價(jià)格。使用財(cái)政性資金建設(shè)或購置的科研設(shè)施和儀器,要按照成本補(bǔ)償和非盈利性原則制定服務(wù)價(jià)格,開放共享服務(wù)費(fèi)用納入單位預(yù)算,由單位統(tǒng)一管理;服務(wù)價(jià)格要包含必要的材料消耗費(fèi)、水電等運(yùn)行費(fèi)以及人力成本費(fèi)。使用其他資金來源建設(shè)或購置的科研設(shè)施和儀器,可以結(jié)合市場(chǎng)行情,合理制定服務(wù)價(jià)格。管理單位制定開放共享服務(wù)價(jià)格目錄,并通過網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)對(duì)外發(fā)布。管理單位收取的開放共享服務(wù)費(fèi)用,可對(duì)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員進(jìn)行績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。(由省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、教育廳、科技廳等負(fù)責(zé)落實(shí))

三、保障措施

(一)建立部門聯(lián)席會(huì)議制度。省科技廳與省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、教育廳等相關(guān)部門建立聯(lián)席會(huì)議制度,定期召開會(huì)議,協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題,發(fā)布開放共享信息,解釋相關(guān)政策規(guī)定,制定獎(jiǎng)懲政策,推動(dòng)科研設(shè)施和儀器向社會(huì)開放工作有序開展。(由省科技廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)生計(jì)生委、質(zhì)監(jiān)局等負(fù)責(zé)落實(shí))

(二)強(qiáng)化管理單位主體責(zé)任。管理單位是科研設(shè)施和儀器向社會(huì)開放的責(zé)任主體,要強(qiáng)化法人責(zé)任,切實(shí)履行開放職責(zé)。管理單位要在科研設(shè)施和儀器投入使用起1個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)納入網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái);要制定開放共享制度,明確共享的對(duì)象、方式、程序、價(jià)格等;要落實(shí)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員崗位、培訓(xùn)、薪酬、評(píng)價(jià)等政策,對(duì)服務(wù)水平高、服務(wù)績(jī)效好的專業(yè)服務(wù)人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。保障科研設(shè)施和儀器良好運(yùn)行和開放共享;管理單位要保護(hù)用戶身份信息以及在使用過程中形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科學(xué)數(shù)據(jù)和技術(shù)秘密。

各行政主管部門要切實(shí)履行對(duì)管理單位開放情況的管理和監(jiān)督職責(zé),實(shí)施年度考核,把開放水平和結(jié)果作為年度考核的重要內(nèi)容。(由省科技廳、財(cái)政廳、教育廳、人力資源社會(huì)保障廳、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)落實(shí))

(三)規(guī)范用戶權(quán)責(zé)。用戶通過網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)向管理單位提出科研設(shè)施和儀器共享使用申請(qǐng),獲得開放共享服務(wù)。用戶要按照管理單位制定的相關(guān)規(guī)定,合理、合規(guī)、妥善使用科研設(shè)施和儀器,并按照協(xié)議規(guī)定支付費(fèi)用。用戶獨(dú)立開展科學(xué)實(shí)驗(yàn)形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)由用戶自主擁有,所完成的著作、論文等發(fā)表時(shí),要明確標(biāo)注利用科研設(shè)施和儀器情況;用戶與管理單位共同開展科學(xué)試驗(yàn)形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)由雙方事先約定權(quán)利歸屬。(由省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、科技廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí))

(四)實(shí)施科研設(shè)施和儀器開放共享獎(jiǎng)懲政策。省科技廳要會(huì)同省財(cái)政廳建立評(píng)價(jià)制度,制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法,引入第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)制,定期對(duì)科研設(shè)施和儀器的運(yùn)行情況,管理單位開放制度的合理性、開放程度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)收費(fèi)和開放效果進(jìn)行評(píng)估,并在省級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)公布評(píng)估結(jié)果,作為科研設(shè)施和儀器更新的重要依據(jù)。省科技廳要會(huì)同省財(cái)政廳根據(jù)評(píng)估結(jié)果和財(cái)政預(yù)算管理要求,建立開放共享后補(bǔ)助機(jī)制,對(duì)服務(wù)效果好、用戶評(píng)價(jià)高的管理單位給予表彰和后補(bǔ)助;對(duì)科技型中小微企業(yè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人員使用開放共享科研設(shè)施和儀器的,財(cái)政可給予適當(dāng)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量以多種方式參與科研設(shè)施建設(shè),組建專業(yè)的科研設(shè)施和儀器服務(wù)機(jī)構(gòu),促進(jìn)科研設(shè)施和儀器使用的社會(huì)化服務(wù)。

對(duì)不按規(guī)定如實(shí)上報(bào)科研設(shè)施和儀器數(shù)據(jù)、不按規(guī)定公開開放與利用信息、開放效果差、使用效率低的管理單位,省科技廳、財(cái)政廳要會(huì)同有關(guān)部門予以公開通報(bào),責(zé)令限期整改,并采取停止新購儀器設(shè)備、在申報(bào)科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)項(xiàng)目時(shí)不準(zhǔn)購置儀器設(shè)備等方式予以約束。對(duì)財(cái)政資金購買通用性強(qiáng)的科研設(shè)施和儀器,若無特殊原因,連續(xù)2次考評(píng)結(jié)果差的,省財(cái)政廳和相關(guān)行政主管部門可以按規(guī)定在部門內(nèi)或跨部門無償劃撥,管理單位也可以在單位內(nèi)部調(diào)配。相關(guān)行政主管部門要建立投訴渠道,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。(由省科技廳、財(cái)政廳、教育廳、工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)落實(shí))

四、進(jìn)度安排

2016年省科技廳要會(huì)同有關(guān)部門啟動(dòng)全省網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)建設(shè),年底前基本建成覆蓋各類科研設(shè)施和儀器,統(tǒng)一規(guī)范、功能強(qiáng)大的專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化全省網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái),將符合條件的科研設(shè)施和儀器納入平臺(tái)管理,初步形成跨部門、跨領(lǐng)域、多層次的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)與國(guó)家網(wǎng)無縫對(duì)接。2017年省科技廳會(huì)同有關(guān)部門和地方實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)”互聯(lián)互通、資源開放共享,同時(shí)對(duì)管理單位的科研設(shè)施和儀器向社會(huì)開放情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià),并向社會(huì)發(fā)布考核評(píng)價(jià)結(jié)果。
 

河南省人民政府

2016年8月20日

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