人社部發(fā)〔2016〕82號(hào) 人力資源社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)《人力資源和社會(huì)保障法治建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）》的通知

人力資源社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)《人力資源和社會(huì)保障法治建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）》的通知

人社部發(fā)〔2016〕82號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局），部屬各單位，公務(wù)員局：

現(xiàn)將《人力資源和社會(huì)保障法治建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

人力資源社會(huì)保障部

2016年9月2日
 

人力資源和社會(huì)保障法治建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）
 

為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》，全面推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障法治建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)法治人社建設(shè)），制定本實(shí)施綱要。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，根據(jù)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，圍繞建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)，結(jié)合人力資源和社會(huì)保障工作實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，運(yùn)用法治思維和法治方式，協(xié)調(diào)推進(jìn)立法、執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督和普法工作，為人力資源和社會(huì)保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供有力法治保障。

（二）總體目標(biāo)

到2020年，人力資源和社會(huì)保障法律制度體系基本完備，各項(xiàng)職能依法全面履行，行政決策科學(xué)民主合法，人力資源和社會(huì)保障法律法規(guī)規(guī)章嚴(yán)格公正實(shí)施，行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益切實(shí)有效保障，工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法行政能力明顯提高。

（三）基本原則

建設(shè)法治人社必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持尊崇憲法、依法行政、簡(jiǎn)政放權(quán)，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)共享，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，把人力資源和社會(huì)保障工作全面納入法治軌道，實(shí)行法治人社建設(shè)與創(chuàng)新人社、廉潔人社、服務(wù)型人社建設(shè)相結(jié)合。

二、主要任務(wù)和具體措施

（一）健全人力資源和社會(huì)保障法律制度體系

目標(biāo)：深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，立法質(zhì)量進(jìn)一步提高，人力資源和社會(huì)保障法律制度體系基本完備，行政管理各方面制度更加成熟更加定型。

步驟和措施：

1.制定立法規(guī)劃和立法工作計(jì)劃。2016年年底前，制定《人力資源和社會(huì)保障“十三五”立法規(guī)劃》，明確“十三五”時(shí)期立法工作的總體要求和主要任務(wù)。每年以該規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合部中心工作，提出人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域法律、行政法規(guī)項(xiàng)目制定和修改的建議，擬訂規(guī)章項(xiàng)目和時(shí)間進(jìn)度安排，制定人力資源社會(huì)保障部年度立法工作計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行。

2.健全立法工作程序。2017年，開(kāi)展立法項(xiàng)目向社會(huì)公開(kāi)征集和委托第三方起草立法草案試點(diǎn)。根據(jù)立法法和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，修改《人力資源社會(huì)保障部立法工作規(guī)定》，健全立法草案立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，完善立項(xiàng)論證、立法聽(tīng)證、專(zhuān)家咨詢(xún)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、廉潔性評(píng)估、公開(kāi)征求意見(jiàn)等制度，探索向公眾反饋意見(jiàn)采納情況，提高立法公眾參與度，規(guī)范立法行為，提高立法質(zhì)量。

3.推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域法律、行政法規(guī)制定工作。對(duì)近期已列入國(guó)家立法規(guī)劃和年度計(jì)劃的職業(yè)教育法（修訂）、失業(yè)保險(xiǎn)條例（修訂）、人力資源市場(chǎng)條例、外國(guó)人在中國(guó)工作管理?xiàng)l例等項(xiàng)目，配合制定機(jī)關(guān)按時(shí)完成。按照中央關(guān)于完善公務(wù)員制度、增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性、完善社會(huì)保障制度等改革要求，盡快提出修改公務(wù)員法、勞動(dòng)合同法、社會(huì)保險(xiǎn)法等法律的建議。對(duì)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人才培養(yǎng)和使用、職業(yè)技能開(kāi)發(fā)、企業(yè)工資支付保障、基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、集體合同、勞動(dòng)保障監(jiān)察、社會(huì)保險(xiǎn)基金及補(bǔ)充保險(xiǎn)基金監(jiān)管等進(jìn)行立法必要性和可行性論證，適時(shí)向全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院提出立法建議。對(duì)法律、行政法規(guī)實(shí)施中需要解釋的問(wèn)題，及時(shí)報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院進(jìn)行立法解釋。

4.加快規(guī)章制定工作。近五年規(guī)章立法的重點(diǎn)是：規(guī)范各類(lèi)人力資源和社會(huì)保障執(zhí)法行為；社會(huì)保險(xiǎn)法、勞動(dòng)合同法、人力資源市場(chǎng)條例等法律和行政法規(guī)的配套規(guī)章；對(duì)實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的經(jīng)驗(yàn)和行之有效的舉措，盡快制定規(guī)章；修改和廢止不適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)章。加強(qiáng)規(guī)章實(shí)施過(guò)程中具體問(wèn)題的解釋工作。

5.推動(dòng)地方立法工作。堅(jiān)持維護(hù)法制統(tǒng)一與體現(xiàn)地方特色相結(jié)合，對(duì)人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域已列入地方人大和政府立法計(jì)劃的項(xiàng)目，配合做好立法調(diào)研、論證評(píng)估、征求意見(jiàn)、溝通協(xié)調(diào)等工作，確保按期完成。

6.開(kāi)展立法后評(píng)估。根據(jù)工作需要，對(duì)人力資源和社會(huì)保障法律、行政法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估和分析，研究提出修改完善的建議，為修法做好準(zhǔn)備。2017年，開(kāi)展規(guī)章立法后評(píng)估試點(diǎn)。2019年年底前，制定《人力資源和社會(huì)保障規(guī)章立法后評(píng)估辦法》，要求部屬相關(guān)單位或者委托第三方定期或者不定期對(duì)規(guī)章實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。

7.加強(qiáng)規(guī)范性文件管理和監(jiān)督。2016年年底前，制定《人力資源社會(huì)保障部規(guī)范性文件合法性審查規(guī)定》，明確規(guī)范性文件的規(guī)定事項(xiàng)、制定主體、合法性審查的范圍、程序、時(shí)限和內(nèi)容。落實(shí)合法性審查、集體討論決定等制度，實(shí)行制定機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)制度。涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照法定要求和程序予以公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據(jù)。

8.建立規(guī)章和規(guī)范性文件清理長(zhǎng)效機(jī)制。2016年年底前，完成建國(guó)以來(lái)部制定的文件清理工作，并向社會(huì)公布清理結(jié)果。2017年年底前，完成省市縣級(jí)人力資源和社會(huì)保障規(guī)范性文件清理工作，并向社會(huì)公布清理結(jié)果。2017年年底前，制定《人力資源社會(huì)保障部規(guī)章和規(guī)范性文件清理辦法》，建立規(guī)章和規(guī)范性文件定期清理制度，明確清理的責(zé)任單位、程序和周期。2018年年底前，地方各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要根據(jù)部和當(dāng)?shù)卣囊螅⒁?guī)范性文件清理長(zhǎng)效機(jī)制，探索實(shí)施規(guī)范性文件有效期制度。

（二）依法全面履行政府職能

目標(biāo)：人力資源社會(huì)保障部門(mén)職能轉(zhuǎn)變基本到位，各項(xiàng)職能依法全面履行。

步驟和措施：

9.全面清理行政審批事項(xiàng)。2016年年底前，對(duì)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，逐項(xiàng)進(jìn)行論證并提出清理意見(jiàn)。2017年6月底前，對(duì)地方立法規(guī)定的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行梳理，逐項(xiàng)進(jìn)行論證并提出清理意見(jiàn)。做好已取消和下放行政審批事項(xiàng)的落實(shí)和銜接，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。2017年年底前，建立國(guó)家職業(yè)資格目錄清單管理制度，分批公布職業(yè)資格目錄清單，明確設(shè)置依據(jù)和實(shí)施部門(mén)。全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，向社會(huì)公布行政審批中介服務(wù)清單。

10.對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)實(shí)行規(guī)范化管理。2016年年底前，對(duì)部本級(jí)實(shí)施的行政審批事項(xiàng)編制唯一編碼，制定服務(wù)指南和流程圖，并向社會(huì)公布。2017年年底前，對(duì)地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)編制唯一編碼，制定服務(wù)指南和流程圖，并向社會(huì)公布。2019年年底前，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口辦理、規(guī)范辦理、網(wǎng)上辦理，提高行政效能。

11.做好權(quán)力和責(zé)任清單編制工作。2016年年底前，基本完成市縣兩級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)權(quán)力清單公布工作，將部門(mén)職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)以權(quán)力清單的形式向社會(huì)公開(kāi)。參照《國(guó)務(wù)院部門(mén)權(quán)力和責(zé)任清單編制試點(diǎn)方案》，對(duì)部本級(jí)權(quán)力和責(zé)任事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，做好按照國(guó)務(wù)院部署編制人力資源社會(huì)保障部權(quán)力和責(zé)任清單的準(zhǔn)備。

12.加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。落實(shí)《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》。2016年，配合工商行政部門(mén)推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革。建設(shè)人力資源和社會(huì)保障信用信息共享系統(tǒng)，到2018年實(shí)現(xiàn)與國(guó)家信用信息共享平臺(tái)的信息交換。2019年年底前，清理、廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一人力資源市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用。

13.優(yōu)化公共服務(wù)。落實(shí)《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域公共服務(wù)的意見(jiàn)》。結(jié)合金保工程二期項(xiàng)目實(shí)施，建設(shè)國(guó)家異地就醫(yī)結(jié)算信息系統(tǒng)，2016年基本實(shí)現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算，2017年在全國(guó)范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)符合轉(zhuǎn)診規(guī)定的參保人員異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算。推進(jìn)社會(huì)保障卡應(yīng)用，2020年社會(huì)保障卡持卡人口覆蓋率達(dá)到90%，實(shí)現(xiàn)全國(guó)社會(huì)保障一卡通。

（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

目標(biāo)：行政決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確，決策質(zhì)量顯著提高，違法決策、不當(dāng)決策明顯減少并得到及時(shí)糾正。

步驟和措施：

14.健全依法決策機(jī)制。2018年年底前，制定重大行政決策程序規(guī)定，明確重大行政決策的主體、事項(xiàng)范圍、法定程序和責(zé)任追究辦法，規(guī)范決策流程。

15.增強(qiáng)公眾參與實(shí)效。涉及群眾切身利益的重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，與利害關(guān)系人進(jìn)行充分溝通，并注重聽(tīng)取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的意見(jiàn)。加強(qiáng)公眾參與平臺(tái)建設(shè)，對(duì)社會(huì)關(guān)注度高的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)信息、解釋說(shuō)明，及時(shí)反饋意見(jiàn)采納情況和理由。

16.提高專(zhuān)家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量。建立人力資源和社會(huì)保障行政決策咨詢(xún)論證專(zhuān)家?guī)?，充分發(fā)揮專(zhuān)家在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中的作用。落實(shí)重大人力資源和社會(huì)保障決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。

17.加強(qiáng)合法性審查。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。2017年底前，建立法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專(zhuān)家和律師參加的法律顧問(wèn)隊(duì)伍，保證法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。

18.堅(jiān)持集體討論決定。重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議討論，由行政首長(zhǎng)在集體討論的基礎(chǔ)上作出決定。行政首長(zhǎng)擬作出的決定與會(huì)議組成人員多數(shù)人的意見(jiàn)不一致的，應(yīng)當(dāng)在會(huì)上說(shuō)明理由。集體討論情況和決定要如實(shí)記錄、完整存檔。

19.嚴(yán)格落實(shí)決策責(zé)任追究。健全并嚴(yán)格實(shí)施重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行重大行政決策后評(píng)估，對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人員的黨紀(jì)政紀(jì)和法律責(zé)任。

（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

目標(biāo)：權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的執(zhí)法體制基本建立，人力資源和社會(huì)保障法律法規(guī)規(guī)章得到嚴(yán)格公正實(shí)施，各類(lèi)違法行為得到及時(shí)查處和制裁，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實(shí)保障。

步驟和措施：

20.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。全面治理拖欠工資問(wèn)題，加快建立從源頭上治理拖欠工資問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。以易發(fā)、頻發(fā)違法問(wèn)題的行業(yè)和企業(yè)為重點(diǎn)，擴(kuò)大日常巡視檢查和書(shū)面審查覆蓋范圍，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為。會(huì)同有關(guān)部門(mén)在全國(guó)范圍組織開(kāi)展針對(duì)突出違法行為的專(zhuān)項(xiàng)檢查。

21.完善行政執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制。2018年年底前，制定《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)強(qiáng)制劃撥管理辦法》，明確社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作中與銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工。加快推進(jìn)與其他相關(guān)執(zhí)法部門(mén)之間各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、齊抓共管的工作機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息資源開(kāi)放共享、互聯(lián)互通。健全跨地區(qū)執(zhí)法協(xié)作制度，加強(qiáng)跨區(qū)域案件執(zhí)法協(xié)作。

22.健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。2016年年底前，建立拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)欺詐、人事考試等領(lǐng)域行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。2017年年底前，建立健全查處和防范社會(huì)保險(xiǎn)欺詐工作聯(lián)席會(huì)議制度。

23.完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為。2016年年底前，對(duì)完善行政執(zhí)法程序工作進(jìn)行部署。2019年年底前，分階段制定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政給付、行政確認(rèn)、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為的程序規(guī)范，明確具體操作流程。2019年年底前，指導(dǎo)各地分階段制定每一行政處罰事項(xiàng)的具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用規(guī)則，規(guī)范裁量范圍、種類(lèi)和幅度。2017年，指導(dǎo)地方開(kāi)展推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核試點(diǎn)。

24.創(chuàng)新執(zhí)法方式。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢(xún)系統(tǒng)。推廣運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段。健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制。

25.全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。2017年年底前，制定人力資源社會(huì)保障部全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的規(guī)定，確定執(zhí)法主體、崗位和執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任。地方各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要根據(jù)部和當(dāng)?shù)卣囊?，全面落?shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。2017年開(kāi)始，探索建立行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，組織開(kāi)展對(duì)行政執(zhí)法行為的案卷評(píng)查。

26.健全行政執(zhí)法人員管理制度。2016年年底前，對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行一次嚴(yán)格清理，全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。逐步推行行政執(zhí)法人員平時(shí)考核制度，科學(xué)合理設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員職務(wù)級(jí)別調(diào)整、交流輪崗、教育培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理，明確其適用崗位、身份性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)、聘用條件和程序等。

（五）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

目標(biāo)：科學(xué)有效的行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系基本形成，各方面監(jiān)督形成合力，違法行政行為得到及時(shí)糾正，違法行政責(zé)任人依法依紀(jì)受到嚴(yán)肅追究。

步驟和措施：

27.自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)黨組（黨委）要切實(shí)履行主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，對(duì)本部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)。認(rèn)真執(zhí)行向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作制度，接受詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)制度，向政協(xié)定期通報(bào)有關(guān)情況，及時(shí)研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見(jiàn)和建議，切實(shí)改進(jìn)工作。支持人民法院依法受理行政案件，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判。積極配合檢察機(jī)關(guān)對(duì)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為進(jìn)行的監(jiān)督。建立對(duì)違法行政行為投訴舉報(bào)登記制度，暢通舉報(bào)監(jiān)督渠道，方便群眾舉報(bào)投訴、反映問(wèn)題，依法及時(shí)調(diào)查處理違法行政行為。

28.加強(qiáng)行政監(jiān)督。完善內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，改進(jìn)上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，建立健全常態(tài)化、長(zhǎng)效化的監(jiān)督制度。加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部權(quán)力的制約，對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門(mén)和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。

29.全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。修改《人力資源社會(huì)保障部政府信息公開(kāi)辦法》，拓寬政府信息公開(kāi)渠道，進(jìn)一步明確政府信息公開(kāi)的范圍、內(nèi)容和程序。修改《人力資源社會(huì)保障部政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)辦法》，依法規(guī)范申請(qǐng)政府信息公開(kāi)的受理、辦理、答復(fù)等各個(gè)環(huán)節(jié)。地方各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要根據(jù)部和當(dāng)?shù)卣囊螅晟票静块T(mén)政府信息公開(kāi)相關(guān)制度。2017年年底前，建立部門(mén)新聞發(fā)言人、突發(fā)事件輿論引導(dǎo)等制度，做好對(duì)熱點(diǎn)敏感問(wèn)題的輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)切。在部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設(shè)立政策法規(guī)專(zhuān)欄，公布人力資源和社會(huì)保障法律、行政法規(guī)、規(guī)章和公開(kāi)執(zhí)行的規(guī)范性文件，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。2018年年底前，地方各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要根據(jù)部和當(dāng)?shù)卣囊?，建立本部門(mén)網(wǎng)站政策法規(guī)欄目。

30.落實(shí)糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制。加大問(wèn)責(zé)力度，堅(jiān)決糾正行政不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、庸政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問(wèn)，對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題突出、發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)問(wèn)題或者出現(xiàn)系統(tǒng)性腐敗案件的單位，既要追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（六）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛

目標(biāo)：公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾糾紛解決機(jī)制全面形成，人力資源社會(huì)保障部門(mén)在預(yù)防、解決行政爭(zhēng)議和勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議中的作用充分發(fā)揮。

步驟和措施：

31.健全依法化解糾紛機(jī)制。創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，建立暢通有序的職工表達(dá)合理訴求渠道，從源頭上有效預(yù)防勞動(dòng)爭(zhēng)議。健全勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議多元處理機(jī)制，完善勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解制度，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。2017年年底前，修改《勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁辦案規(guī)則》和《勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁組織規(guī)則》，完善勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度。制定《事業(yè)單位工作人員申訴辦案規(guī)則》，規(guī)范事業(yè)單位申訴工作。完善信訪事項(xiàng)化解機(jī)制，規(guī)范信訪工作程序，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道，引導(dǎo)群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛。加強(qiáng)人力資源和社會(huì)保障形勢(shì)分析與研判，及時(shí)收集分析熱點(diǎn)、敏感、復(fù)雜矛盾糾紛信息，加強(qiáng)群體性、突發(fā)性事件預(yù)警監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化依法應(yīng)對(duì)和處置群體性事件機(jī)制和能力。

32.加大普法力度。按照《全國(guó)人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)法治宣傳教育第七個(gè)五年規(guī)劃（2016-2020年）》的部署，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，圍繞國(guó)家憲法日、五一勞動(dòng)節(jié)等開(kāi)展主題法治宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造良好法治氛圍；探索建立人社普法微博、微信平臺(tái)，發(fā)揮新型媒體平臺(tái)的互動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)普法宣傳的高效化、便捷化；創(chuàng)新普法形式，針對(duì)不同對(duì)象開(kāi)展個(gè)性化、菜單式的法治宣傳教育；推進(jìn)法治文化建設(shè)，通過(guò)法律知識(shí)競(jìng)賽、普法宣傳品開(kāi)發(fā)等方式，帶動(dòng)廣大群眾參與普法活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)法用法自覺(jué)性。

33.妥善處理行政爭(zhēng)議。修改《人力資源社會(huì)保障行政復(fù)議辦法》，完善行政復(fù)議工作制度，改進(jìn)行政復(fù)議案件審理方式。2017年年底前，制定《人力資源社會(huì)保障部行政應(yīng)訴工作規(guī)定》，完善應(yīng)訴工作制度，建立健全法制機(jī)構(gòu)牽頭協(xié)調(diào)、涉訴業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)具體承辦、法律顧問(wèn)配合參與的行政爭(zhēng)議出庭應(yīng)訴機(jī)制。2018年年底前，地方各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要根據(jù)部和當(dāng)?shù)卣囊?，完善本部門(mén)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作制度。加強(qiáng)對(duì)案件類(lèi)型、特點(diǎn)及存在問(wèn)題的研究，梳理分析人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域主要行政法律風(fēng)險(xiǎn)，探索改進(jìn)行政行為的方式方法，為政策制定提供參考。完善行政復(fù)議案件調(diào)解制度，對(duì)事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的行政復(fù)議案件，探索建立簡(jiǎn)易程序解決行政爭(zhēng)議。探索成立行政復(fù)議委員會(huì)，對(duì)情況復(fù)雜、爭(zhēng)議較大的行政復(fù)議案件由行政復(fù)議委員會(huì)討論后作出決定。

（七）全面提高工作人員法治思維和依法行政能力

目標(biāo)：系統(tǒng)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等依法行政基本要求，做尊法學(xué)法守法用法的模范，法治思維和依法行政能力明顯提高，在法治軌道上全面推進(jìn)各項(xiàng)工作。

步驟和措施：

34.樹(shù)立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)全面依法治國(guó)的“關(guān)鍵少數(shù)”，把法治觀念強(qiáng)不強(qiáng)、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，把嚴(yán)守黨紀(jì)、恪守國(guó)法的干部用起來(lái)。在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。對(duì)特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評(píng)教育、督促整改，問(wèn)題嚴(yán)重或者違法違紀(jì)的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

35.加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)。把法治教育納入系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，將法治課程列為領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專(zhuān)題培訓(xùn)、黨校培訓(xùn)以及各類(lèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的必修課，確保法治培訓(xùn)課時(shí)數(shù)量和培訓(xùn)質(zhì)量。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，把憲法法律和黨章黨規(guī)列入黨組中心組年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，組織開(kāi)展集體學(xué)法。部每年至少舉辦一期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專(zhuān)題培訓(xùn)班。新的法律、行政法規(guī)、規(guī)章和重要規(guī)范性文件出臺(tái)后，都要在全系統(tǒng)組織專(zhuān)題培訓(xùn)。2017年開(kāi)始，用3年時(shí)間，對(duì)地方各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行一次法治專(zhuān)題輪訓(xùn)。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員和法制機(jī)構(gòu)工作人員法治專(zhuān)題培訓(xùn)，納入年度培訓(xùn)計(jì)劃逐年開(kāi)展，提升系統(tǒng)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法行政能力。

36.完善考核評(píng)估機(jī)制。制定《人力資源社會(huì)保障部領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考查和依法行政能力測(cè)試辦法》，將考查和測(cè)試結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職的重要參考，督促其嚴(yán)格履行法治建設(shè)職責(zé)。地方各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要根據(jù)當(dāng)?shù)卣囊螅贫ū静块T(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力考查測(cè)試制度。定期組織開(kāi)展國(guó)家工作人員法律考試。

三、組織保障和落實(shí)機(jī)制

37.加強(qiáng)黨對(duì)法治人社建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治人社建設(shè)各方面，堅(jiān)持法治工作與黨建工作、業(yè)務(wù)工作同部署、同推動(dòng)，及時(shí)消除制約法治人社建設(shè)的體制機(jī)制障礙。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)黨組（黨委）每年至少召開(kāi)一次會(huì)議，聽(tīng)取法治工作情況匯報(bào)，研究部署年度法治人社建設(shè)重點(diǎn)工作。

38.加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，使機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與法治人社建設(shè)任務(wù)相適應(yīng)。加大法治工作人員的培養(yǎng)、使用和交流力度，把優(yōu)秀干部選配到法治崗位。法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，努力當(dāng)好本部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問(wèn)。

39.加大法治經(jīng)費(fèi)保障力度。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要積極爭(zhēng)取同級(jí)財(cái)政等部門(mén)的支持，將法治人社建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算，為開(kāi)展法治宣傳教育、專(zhuān)家咨詢(xún)論證、聘請(qǐng)法律顧問(wèn)、行政執(zhí)法、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件辦理、示范創(chuàng)建、信息化建設(shè)、考核評(píng)議、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。加大對(duì)基層人社法治工作的經(jīng)費(fèi)支持，改善基層法治建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件，為有效實(shí)現(xiàn)法治為民提供必要保障。

40.落實(shí)工作責(zé)任。黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治人社建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，帶頭遵守法律，帶頭依法行政，將法治人社建設(shè)擺在工作全局的重要位置。部屬各單位和地方各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要按照本綱要的安排，認(rèn)真謀劃和落實(shí)好法治人社建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，制定實(shí)施方案，建立工作臺(tái)賬，確定每一項(xiàng)任務(wù)的責(zé)任人、完成時(shí)限和具體要求，確保按期完成任務(wù)。

41.建立年度報(bào)告制度。地方各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每年1月底前向本級(jí)人民政府和上一級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)報(bào)告上一年度法治人社建設(shè)情況。部屬各單位應(yīng)當(dāng)于每年1月底前向法規(guī)司報(bào)送上一年度法治人社建設(shè)情況。法規(guī)司起草年度法治人社建設(shè)工作情況報(bào)告，經(jīng)部黨組會(huì)討論通過(guò)后按要求報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院。

42.強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)和督促檢查。把學(xué)法用法和推進(jìn)法治人社建設(shè)情況列入年度考核重要內(nèi)容，建立領(lǐng)導(dǎo)干部述法制度，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在年度考核述職中要圍繞法治學(xué)習(xí)情況、重大事項(xiàng)依法決策情況、依法履職情況等進(jìn)行述法。部屬相關(guān)單位和地方各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)發(fā)生重大違法行政案件的，該單位和部門(mén)及其主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員當(dāng)年考核不得評(píng)為優(yōu)秀，不得評(píng)為“七五”普法先進(jìn)。結(jié)合法治人社建設(shè)年度重點(diǎn)工作，開(kāi)展定期檢查和專(zhuān)項(xiàng)督查，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處，對(duì)工作不力、問(wèn)題較多的，要及時(shí)約談、責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)。

43.開(kāi)展法治人社示范創(chuàng)建活動(dòng)。積極開(kāi)展法治人社示范創(chuàng)建活動(dòng)，大力培育法治人社建設(shè)的先進(jìn)典型，及時(shí)總結(jié)、交流和推廣經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/law/12910.html

本文關(guān)鍵詞： 人社部發(fā), 人力資源社會(huì)保障部, 人力資源, 社會(huì)保障, 法治, 建設(shè), 實(shí)施, 綱要, 2016, 2020年, 通知