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河南省人民政府辦公廳關(guān)于實施公路安全生命防護工程的意見
豫政辦〔2016〕138號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關(guān)部門:
為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于實施公路安全生命防護工程的意見》(國辦發(fā)〔2014〕55號),提高公路安全水平,維護人民群眾生命財產(chǎn)安全,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就實施公路安全生命防護工程提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念,堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價的紅線意識,以防事故、保安全、保暢通為目標,以落實安全生產(chǎn)責任為主線,堅持“消除存量、不添增量、動態(tài)排查”的工作方針,重點整治公路安全隱患,不斷完善安全防護設(shè)施,嚴厲打擊車輛超限超載違法運輸行為,全面提升公路交通安全綜合管理水平,為全省經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的公路交通安全環(huán)境。
(二)基本原則。
1.突出重點,分步實施。結(jié)合地形、路況、交通流量等實際,區(qū)分輕重緩急,按照“先山區(qū)后平原、先緊急后一般”的思路,科學制定計劃,分步推進實施,滿足公眾安全出行基本需要。
2.統(tǒng)籌規(guī)劃,協(xié)調(diào)發(fā)展。加強與全省脫貧攻堅、“三山一灘”脫貧工程、“十三五”公路發(fā)展、易地脫貧搬遷、旅游開發(fā)等規(guī)劃以及交通運輸脫貧專項方案的銜接協(xié)調(diào),促進全省各地交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.屬地管理,分級負責。按照管養(yǎng)權(quán)限,落實各級政府主體責任和有關(guān)職能部門監(jiān)管責任,加大財政資金投入。同時,注重發(fā)揮市場機制作用,吸引多元主體參與。
4.多措并舉,綜合治理。嚴厲打擊車輛超限超載違法運輸?shù)绕茐膿p害公路設(shè)施行為,著力解決影響道路交通安全的源頭性、根本性問題,夯實道路交通安全基礎(chǔ)。
二、目標任務
(一)總體目標。通過實施公路安全生命防護工程,力爭到2020年年底,全省鄉(xiāng)道及以上行政等級公路和通行客運班線、接送學生車輛集中的村道安全隱患路段基本消除。公路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善,路網(wǎng)安全保障水平顯著提高,車輛超限超載治理工作處于全國先進行列,公路交通安全綜合治理能力全面提升。
(二)任務計劃。2016—2020年,全省計劃實施公路安全生命防護工程5.3萬公里,其中普通干線公路6000公里,農(nóng)村公路4.7萬公里,涉及貧困地區(qū)公路安全生命防護工程2.8萬公里,其中普通干線公路3000公里,農(nóng)村公路2.5萬公里;形成多部門聯(lián)合治超執(zhí)法常態(tài)化工作機制,完成172個公路超限檢測站建設(shè)任務。具體如下:
1.2016—2017年,實施公路安全生命防護工程2.23萬公里,其中普通干線公路2300公里,農(nóng)村公路2萬公里。重點整治通行客運班線和接送學生車輛集中的安全隱患路段,基本完成普通干線公路和縣鄉(xiāng)公路山區(qū)路段急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段安防工程,推進重要村道安防工程建設(shè)。健全交通運輸、公安等多部門聯(lián)合協(xié)作的車輛超限超載治理機制,完成172個公路超限檢測站建設(shè)任務,實現(xiàn)部、省、市、站四級聯(lián)網(wǎng),逐步完善治超執(zhí)法設(shè)施和農(nóng)村公路限高限寬保護設(shè)施。
2.2018—2019年,實施公路安全生命防護工程2.5萬公里,其中普通干線公路3000公里,農(nóng)村公路2.2萬公里。重點整治平原地區(qū)普通干線公路和農(nóng)村公路急彎陡坡、臨水、事故多發(fā)等隱患路段,完成貧困地區(qū)公路安全隱患路段治理,繼續(xù)推進重要村道安防工程建設(shè)。鞏固多部門聯(lián)合治超執(zhí)法機制,實現(xiàn)貨物裝載源頭監(jiān)控平臺全覆蓋,杜絕超限超載車輛出場上路,有效遏制車輛超限超載違法運輸行為。
3.2020年,實施公路安全生命防護工程5700公里?；就瓿扇「删€、鄉(xiāng)道及以上行政等級公路和重要村道的安防工程建設(shè)任務。形成多部門、常態(tài)化聯(lián)合治超工作機制,建成法規(guī)完備、權(quán)責清晰、運行順暢、執(zhí)行有力、科學長效的治超工作體系。
三、重點工作
(一)深入推進現(xiàn)有公路安全隱患治理。
1.科學制定規(guī)劃,分步組織實施。省交通運輸廳要會同省公安廳,摸清公路安全隱患底數(shù),建立公路安全隱患路段治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫;制定全省“十三五”公路安全生命防護工程實施方案,分年度有序推動公路安全防護工程建設(shè);加強對各地安全生命防護工程實施情況的監(jiān)督檢查和總結(jié)評估,根據(jù)每年度監(jiān)督檢查和評估結(jié)果,依據(jù)“獎優(yōu)罰劣”原則提出下一年度實施工作的動態(tài)調(diào)整意見。
2.明確治理責任,統(tǒng)籌安排推進。各省轄市、省直管縣(市)政府要根據(jù)全省“十三五”公路安全生命防護工程實施方案和全省交通運輸脫貧專項方案目標,科學編制本地公路安全生命防護工程建設(shè)方案,統(tǒng)籌安排本地年度建設(shè)任務,落實具體項目,確保將公路急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段隱患整治各項指標落實到位,并將計劃和項目開工、交(竣)工等情況及時向社會公布。
3.強化部門聯(lián)動,形成工作合力。各級交通運輸部門要與當?shù)毓膊块T加強會商,根據(jù)公路狀況、隱患特征、交通流量等實際情況,科學研判需求,制定切實可行的工程建設(shè)方案,注重發(fā)揮整條路線的規(guī)模效益。監(jiān)督指導項目實施單位嚴格執(zhí)行建設(shè)標準,不得隨意降低標準、更改設(shè)計方案,對山區(qū)事故多發(fā)路段增設(shè)的安全設(shè)施在滿足規(guī)范要求下可適當提高標準,保證公路安全設(shè)施齊全有效。安全生命防護工程完成后,由交通運輸部門會同安全監(jiān)管、公安部門按程序組織工程驗收,確保安全隱患整改符合要求。
4.加強設(shè)施維護,依法保護設(shè)施。各省轄市、省直管縣(市)政府要將公路安全設(shè)施的日常維護納入公路養(yǎng)護工程范疇,根據(jù)安全設(shè)施的使用年限定期列支經(jīng)費預算進行維護更新。安全性能不適應新要求的,要結(jié)合公路安全隱患治理規(guī)劃及時升級改造;安全設(shè)施遭到損毀的,要及時進行修復,確保公路及其附屬設(shè)施處于良好的技術(shù)狀況。要加強路面巡查,嚴厲打擊、懲治偷盜損毀公路安全設(shè)施的違法行為。
5.實行掛牌督辦,強化動態(tài)管理。現(xiàn)有公路安全隱患治理工作按照《河南省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》實施,實行政府分級掛牌督辦制度。在隱患治理完成后要組織開展治理效果評估,治理效果達不到規(guī)定要求的,要繼續(xù)掛牌督辦。對隱患整治不到位的農(nóng)村公路,不得開通客運班線和校車。已開通的,在隱患整治到位之前要對線路進行調(diào)整;因客觀條件無法調(diào)整的,應當暫停營運。各地要結(jié)合實際,定期復查公路安全隱患治理情況,不斷更新和完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,對工程項目進行動態(tài)調(diào)整。
(二)嚴格規(guī)范公路工程安全設(shè)施建設(shè)。
1.嚴格執(zhí)行標準規(guī)范。各地要嚴格按照交通運輸部制定的《公路安全生命防護工程實施技術(shù)指南(試行)》《公路護欄安全性能評價標準》等技術(shù)標準,組織開展公路新建、改建、擴建和大修項目的安全生命防護工程建設(shè)項目的設(shè)計、施工和驗收。
2.認真落實安全要求。牢固樹立安全生產(chǎn)底線思維和紅線意識,嚴格落實安全生產(chǎn)“三同時”制度,新建、改建、擴建公路建設(shè)項目和路面大修工程必須充分考慮安全設(shè)施和治超執(zhí)法設(shè)施建設(shè),切實做到同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。工程建設(shè)單位在編制項目可行性研究報告和實施方案時,要編制安全專篇;設(shè)計單位要嚴格依據(jù)可行性研究報告和實施方案進行設(shè)計,落實安全對策措施;對技術(shù)標準中的非強制性指標,要在確保安全的基礎(chǔ)上合理確定技術(shù)標準,避免因過多使用指標下限造成安全隱患。
3.科學推進工程實施。公路安全設(shè)施建設(shè)必須符合有關(guān)工程技術(shù)標準和合同約定的要求,鼓勵采用標準化結(jié)構(gòu)、標準化施工。嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序,不得隨意降低標準、變更設(shè)計方案,保障公路安全設(shè)施齊全有效。嚴格執(zhí)行工程交工驗收制度,按照公路工程管理權(quán)限吸收相應層級的公安交通管理、安全監(jiān)管等部門人員參加安全設(shè)施的交工驗收。驗收不合格的,不得交付使用、通車運行。
(三)加大車輛超限超載治理力度。
1.落實市、縣級政府治超主體責任。將車輛超限超載治理工作納入政府綜合考核范圍,對省轄市、省直管縣(市)治超工作定期實施考核。完善“市縣政府負責、部門協(xié)作實施、區(qū)域聯(lián)動治理、責任倒查追究”的治超工作機制,堅持依法嚴管、標本兼治,強化立足源頭、長效治理,切實加強車輛超限超載治理工作。
2.健全聯(lián)合治超長效機制。嚴格執(zhí)行《河南省治理貨物運輸車輛超限超載辦法》,健全聯(lián)合治超長效機制。依據(jù)資源共享、優(yōu)勢互補、形成合力的原則,積極推進交通運輸、公安部門聯(lián)合檢查站建設(shè),在公路超限檢測站全面推行交通運輸、公安部門聯(lián)合執(zhí)法,聯(lián)勤聯(lián)動。加大路面聯(lián)合流動治超力度,廣泛開展跨區(qū)域集中整治專項行動。嚴格落實違法超載駕駛?cè)擞嫹种贫?嚴厲打擊嚴重超限超載、暴力抗法等違法行為。
3.強化貨物裝載源頭管理。加強貨物裝載源頭監(jiān)督管理,定期公布貨運源頭企業(yè)名單,對重點貨物裝載源頭實行執(zhí)法人員定期巡查和派駐制度。建立貨源監(jiān)控平臺,設(shè)置稱重設(shè)施、自動報警系統(tǒng),杜絕超限超載車輛出場上路。
(四)全面開展公路安全綜合治理。
1.加強科技手段應用。在已完善公路安全防護措施的急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段,進一步完善交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)施。在貨物運輸主通道、重要橋梁入口處、高速公路入口處等公路網(wǎng)的重要路段和節(jié)點,設(shè)立公路超限檢測站或設(shè)置動(靜)態(tài)監(jiān)測等技術(shù)設(shè)備,增設(shè)公安監(jiān)控卡口,加強車輛超限超載情況監(jiān)測,探索利用高速公路計重收費檢測數(shù)據(jù)和公安監(jiān)測技術(shù)設(shè)備數(shù)據(jù)加強治超執(zhí)法管理。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),實現(xiàn)部、省、省轄市對每個超限超載檢測站的實時數(shù)據(jù)監(jiān)控。嚴格落實總質(zhì)量12噸及以上的普通貨運車輛安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置等制度,探索推進貨運車輛安裝限載裝置工作,實行動態(tài)監(jiān)管。
2.強化道路運輸車輛監(jiān)管。進一步加強車輛生產(chǎn)、銷售、登記、檢驗、營運準入等環(huán)節(jié)的監(jiān)管,嚴厲打擊非法生產(chǎn)、非法改裝車輛的行為,嚴格追究非法生產(chǎn)、改裝企業(yè)責任,堅決杜絕非法生產(chǎn)和改裝車輛出廠上路。對在用非法生產(chǎn)、改裝的車輛要強制予以整改,對非法拼裝的車輛要強制拆解。
3.建立完善交通違法信息共享機制。建立和完善客貨運駕駛?cè)藦臉I(yè)信息、交通違法信息、交通事故信息共享機制,加強道路運輸企業(yè)、貨運業(yè)主、駕駛?cè)说男庞皿w系建設(shè),設(shè)立駕駛?cè)?ldquo;黑名單”制度。加大對超限超載等違法運輸車輛駕駛?cè)?、車輛所有人、運營管理者及貨物托運人的處罰力度,并依據(jù)河南省治理貨物運輸車輛超限超載責任追究辦法,嚴肅追究貨運源頭、車輛生產(chǎn)或改裝源頭和監(jiān)管源頭相關(guān)單位、部門及企業(yè)的責任。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。由省交通運輸廳牽頭,會同省公安廳、安全監(jiān)管局、財政廳、工業(yè)和信息化委、工商局、質(zhì)監(jiān)局等部門,建立全省公路安全生命防護工程實施部門協(xié)同聯(lián)動機制,統(tǒng)籌負責全省公路安全生命防護工程實施的指導、協(xié)調(diào)、督查等工作。各省轄市、省直管縣(市)政府作為本地公路安全生命防護工程的責任主體,要加強組織領(lǐng)導,建立工作機制,明確責任分工,強化要素保障,科學組織實施,確保本地公路安全生命防護工程順利實施、取得實效。
(二)加大資金投入。
1.普通國省干線公路和農(nóng)村公路生命防護工程資金,要在統(tǒng)籌使用中央車購稅、燃油稅轉(zhuǎn)移支付資金和各級財政現(xiàn)有可用資金的基礎(chǔ)上,采取“政府購買服務”的方式,積極申請銀行“長期、穩(wěn)定、低成本”貸款加以解決。同時,將省級貸款還本付息資金全部列入省交通運輸廳中期財政規(guī)劃予以保障。新建、改建、擴建、大修普通國省道和農(nóng)村公路,安防工程資金要納入項目總投資。
2.省交通運輸廳、發(fā)展改革委、財政廳要結(jié)合全省實際制定公路安全生命防護建設(shè)項目補助使用管理辦法,嚴格資金使用管理,并督促各地按照公路安全生命防護工程整治計劃和公路超限檢測站布局,及時籌集撥付專項資金,做到專款專用,確保資金安全和效益發(fā)揮。
3.收費公路的安全設(shè)施和超限檢測站等交通管理設(shè)施所需資金由收費運營單位承擔。
(三)加強考核督導。各省轄市、省直管縣(市)政府要將公路安全生命防護工程建設(shè)和車輛超限超載治理工作列入重要議事日程,納入政府績效考核范圍,考核結(jié)果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。省政府有關(guān)部門要進一步加大對公路安全生命防護工程實施和車輛超限超載治理工作的監(jiān)督檢查力度,建立約談和問責機制,對沒有完成年度目標任務或者整治不符合要求,由此導致重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的,嚴格責任追究,依法依規(guī)嚴肅追究行政領(lǐng)導和相關(guān)責任人的責任,并限期整改。整改到位前,暫停審批該地區(qū)新建公路項目。
河南省人民政府辦公廳
2016年8月10日
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